各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关行业职业教育教学指导委员会：

为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号），推进高等职业教育高质量发展，根据《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》（教职成〔2015〕9号，以下简称《行动计划》）要求，现就有关项目认定工作通知如下。

一、认定范围

《行动计划》共设计22个项目，其中“开展现代学徒制试点”等4个项目已发文公布，“新建一批国家级职业教育专业教学资源库和国家精品在线开放课程”等11个项目正持续推进，“优质专科高等职业院校建设”等7个项目属此次认定范围（见附件1）。

二、推荐限额

各地和有关行业职业教育教学指导委员会（以下简称行指委）认定项目推荐限额基于《行动计划》年度执行情况、绩效数据采集汇总表和年度绩效报告，综合考虑各地高职发展基础、经费投入、区域分布等情况确定（见附件2、3）。

三、工作安排

1.遴选推荐

各地（行指委）结合工作实际，按照分配的推荐限额，自行制定项目遴选方案，做好项目遴选工作，等额确定推荐名单。项目遴选工作可通过我部职成司门户网站《行动计划》管理平台（http://www.moe.edu.cn/s78/A07/zcs_ztzl/ztzl_zcs1518/）组织实施。

2.材料报送

各地（行指委）须于2019年4月30前将加盖公章的推荐名单汇总表（可通过《行动计划》管理平台打印）函报我部。

3.材料公示

我部通过《行动计划》管理平台公示各地推荐名单。公示期间反映的问题一经查实，取消相应项目认定资格，空缺名额不再替补。

4.发文公布

公示无异议后，我部确定项目认定名单并发文公布。

四、联系方式

通讯地址：北京市西单大木仓胡同37号，教育部职成司高职发展处（邮编100816）

教育部职成司联系人：石范锋  任占营

电话/传真：010-66096232

电子邮箱：sfgz@moe.edu.cn

管理平台技术联系人：朱晓晖  陆华

联系电话：010-56239889

附件：1.《行动计划》认定项目汇总表

2.《行动计划》认定项目各地推荐限额

3.《行动计划》认定项目各行指委推荐限额

教育部办公厅

2019年3月28日

《国家职业教育改革实施方案》（简称《方案》）明确指出：“健全专业教学资源库，建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制，进一步扩大优质资源覆盖面。”专业教学资源库是职业教育领域落实“互联网+”战略推进教育创新发展的综合改革项目，是推动高等职业教育创新发展的标志性工程。然而从目前进展情况看，专业教学资源库还存在平台功能不健全、资源认证标准不健全、资源交易机制不健全及参与主体不健全等问题。因此笔者以为，落实《方案》新要求，深入推进专业教学资源库建设，平台需具备“导学”“督学”“助学”功能，资源需符合认证标准，资源交易机制需以利益驱动为导向，使用者需获得协同模式的服务。

    以学习者为中心，健全共建共享平台功能

    以学习者为中心的共建共享平台，除具备服务于多类对象的“学习中心”基本功能外，还需健全“导学”“督学”“助学”功能，三者相辅相成，共同发挥“以学习者为中心”和服务个别化自主学习需要的作用。首先，专业教学资源库应引导学习者对学习环境拥有基本的了解，指导学习者了解学习的内容，积极参与到学习活动中去，体现“导学”服务的功能。其次，跟踪和记录学习者在整个学习过程的行为以及对学习计划的完成情况，根据学习者的学习进度做出基本判断，随时反馈信息，对学习进度迟缓的学习者或表现出可能放弃学习的成员进行及时提醒，体现“督学”服务的目的。最后，为向在学习过程中遇到困难的学习者提供实质性的解决办法，进而有助于学习者顺利完成学习任务，达到预期的学习目标，资源库还需要提供“助学”服务。“教学交互”是以学习者为中心共建共享平台的核心要素，为了解决学习过程中遇到的各种困难和问题，学习者往往通过交互的形式，获得学习所需要的各种信息、资源、辅导和帮助，进而顺利完成学习任务。

    应对产业人才培养需求，健全资源认证标准

    对专业教学资源库而言，产业需求是根本，资源质量是关键，认证标准是规范。资源要对接产业需求，资源要符合认证标准。因此，专业教学资源库应以提升学习者知识、技能、职业素养并重的就业能力和职业生涯发展能力为宗旨，应对区域产业需求确定人才培养目标，系统化、结构化地建构资源认证标准。资源认证标准应从院校和专业层面进行确定，从社会组织层面进行问责与监督。通过多主体间的合作，促进资源质量持续提高。资源库资源认证标准的内容大致应包括：资源概述及介绍、学习目标(能力)、评价与测量标准、相关教学资源、学习活动与学习者互动、学习工具支持等。资源认证标准既要满足利用资源库组织教育教学的需要，又要与企业或社会学习者相适应，能够评价企业或社会学习者的学习成果，建立学校体系内部与外部相通的学习成果认证制度，进而有助于实现学习成果认证、积累和转换，满足不同类型学习者的需求。

    以利益驱动为导向，健全资源交易机制

    为推动资源共建共享，避免专业教学资源库建设者和使用者“各自为政”，明确各方主体之间的责任和义务，应以利益驱动为导向，采用资源虚拟货币制和积分制相结合的形式，形成高效的资源交易机制。使用者注册后会拥有一定数额的虚拟货币。参与注册、登录、发表评论等资源库的学习活动，或者上载优质资源到平台共享，均可“赚取”虚拟货币。下载不同等级的资源时会“消费”一定数额的虚拟货币。虚拟货币制能够有效调节使用者在资源建设中的行为，充分保障资源建设者的权利和积极性，促使使用者多建优质资源，从而形成权利和义务相结合、良性发展的资源建设和应用正循环态势。积分制不同于虚拟货币制，积分只增不减，主要标识使用者在平台内的积极程度。积分制可以作为资源建设活跃程度的指数，为管理评价提供依据。

    扩大资源覆盖面，健全多主体协同模式

    为充分使用专业教学资源库，避免“资源覆盖面受限”“应用范围小”“利用率低”等问题存在，在资源库的建设和使用过程中，应密切协作各方主体，为使用者提供协同模式的服务。专业教学资源库中的资源应由学习者、职业院校、资源提供者、行业企业等主体联合开发使用。学习者既是资源的建设者也是资源的使用者。在使用者提出服务请求时，应首先调用库中已有资源，如无法应对，则向各方主体提出协同请求。各方主体在接收到协同请求后，充分处理好资源、技术、人员等系统内部构成要素间的协同关系，积极利用自身资源，完成协同任务，共同满足使用者的需求。在整个协同服务过程中，使用者与各方主体可进行适时交互。如使用者对资源获取结果不满意，可以提出意见反馈，各方主体应根据反馈意见进行改进，直到使用者满意。

    《方案》为资源库的持续建设、职业教育信息化进程的推进、职业教育教学改革步伐的加快提出全方位改革设想和蓝图，每一个国家级职业教育专业教学资源库必将与建立职业教育和培训体系的要求、与服务国家战略和地区行业发展、与深化职业教育教学改革紧密联系起来，真正建成惠及百业众生，代表中国特色和水平的标志性、示范性教育信息化工程。

    （作者:宗诚,哈尔滨职业技术学院）

 最近网上热炒湖北潜江江汉艺术职业学院饮食文化学院开办的“小龙虾专业”，网友大都为此点赞。2017年网上传出“小龙虾专业”招生的消息，众人对此褒贬不一。经过两年的培养，首批“小龙虾专业”准毕业生被抢光，月薪超过万元。消息一经发布，尤其是“两会”期间，全国人大代表、潜江市市长龚定荣的发声，引起了极大关注。

    除了“小龙虾专业”，还有博彩、马术、马铃薯、葡萄酒、热干面等“奇葩”专业，因为个别、稀少，这类专业被称为“小众”专业。这些专业体量小，有些发展潜力不足，像“小龙虾专业”火爆也只是个案，很多“小众”专业发展困难。职业院校要不要发展“小众”专业？如何增加“小众”专业的发展潜力，使其行稳致远？这是当前职业院校发展中面临的困惑。

    “小众”专业的出现是社会发展的进步，是产业链带动人才链、实现产教融合的一种表现，也是职业教育对社会需求作出的积极反馈，值得肯定和保护。

    “小众”专业的出现是职业教育服务地方产业发展的表现。“小龙虾专业”的兴起就是源于潜江的小龙虾产业。潜江市小龙虾全产业链产值已突破两百亿大关，对提高小龙虾养殖、销售、加工从业人员文化水平与专业素质的需求日渐突出。培养小龙虾产业需要的人才就成为江汉艺术职业学院服务潜江小龙虾产业发展的一项重要工作。

    “小众”专业的出现也是行业发展和细化的表现。在社会和产业发展中，新的行业、职业不断涌现；行业划分越来越细，方向越来越多元。以电子竞技为例，2018年雅加达亚运会将电子竞技纳入运动会项目后，2019年1月份，人社部发布的15个新职业中将电子竞技运营师和电子竞技员纳入。像“小龙虾”“热干面”这样的“小众”专业，记录着社会向现代化迈进的脚印。

    “小众”专业在国外职业教育中是不可缺少的一类。俄罗斯职业教育专业种类繁多，以机械制造类为主，仅电力方面的操作员专业就有50多种。该国其他专业也体现出细化的特点，如甜点专业中有饼干专业、华夫饼干专业，绘画方面有画家、画匠、金属工艺师方向，宠物专业中有训犬师、宠物美容师和犬类营养师等。南美洲的阿根廷有个“切肉人”专业，需求稳定，备受工厂、超市欢迎；秘鲁人喜欢吃豚鼠，这方面人才需求也很旺盛，有豚鼠腌制专业、豚鼠烤制专业等。日本政府对社会需求的专业人才培养进行补助，厨师学费中的1/3由政府资助。

    “小众”专业发展生命力与地方产业需求紧密相连。职业教育以服务为导向，服务区域发展，服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展。有些专业虽然“小众”，但对于区域发展来说，却是区域产业链和价值链的重要环节。浙江丽水打造“丽水山耕”品牌，用“古村+古创”的模式打造民宿综合体，对民宿经营者和管理者素质提升的需求旺盛，“民宿管理者专业”人才培养与民宿产业发展紧密相连，虽然属于“小众”专业，却为丽水民宿经济发展提供人才支撑。

    “小众”专业发展活力与该专业人才培养模式紧密相连。“小众”专业人才培养的学制应长短结合，既有学历教育又有短期技能培训，招生对象应进一步扩大。2019年政府工作报告中提出高职院校要扩招100万人，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。2019年，江汉艺术职业学院将面向餐饮企业单独招录200名年龄40岁以内的定向培养学生，放宽了招生年龄要求。“小众”专业应建立多元办学体制，吸引社会和企业力量参与。这类专业来源于产业发展和企业需要，他们的参与是此类专业发展中必不可少的组成部分。

    “小众”专业发展潜力与该专业建设机制紧密相连。一是建立专业动态调整机制，《国家职业教育改革实施方案》要求，原则上每5年修订一次职业院校专业目录，学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整一次专业。二是尽快建立专业教学标准。标准在职业教育“小众”专业质量保障中发挥重要作用，要将课程内容与职业标准对接。三是更应突出育人导向，将立德树人作为专业发展的根基。职业教育首先是一种教育类型，教育的育人功能也是职业教育应具备的，育人先育德，要将立德树人作为根本任务。

    （作者：佛朝晖,国家教育行政学院）

为完善中国高等职业教育质量年度报告制度，中国高等职业教育质量年度报告编委会（简称编委会）拟在《2019中国高等职业教育质量年度报告》发布2018年“育人成效50强”“教学资源50强”“国际影响力50强”“服务贡献50强”。编委会对院校年报发布的相关数据进行分析，现按1∶1.2比例，对前60所作为备选院校进行公示。备选院校均发布了法人代表签字确认的“内容真实性责任声明”，为其发布的数据真实性负责。

一、公示内容为内容真实性责任声明、院校年报（详见中国高职高专教育网“高等职业教育质量年度报告”专栏，网址：https://www.tech.net.cn/web/rcpy/index.aspx）。

二、公示接受实名反映，反映问题仅限于相关数据，反映者对所反映内容的真实性负责。如以单位名义反映，须有单位签章并附联系方式。如以个人名义反映，须提供本人身份证号和联系方式。编委会对反映者信息保密。

三、公示期为4月2日-8日。相关单位和个人如对公示内容存有异议，请于公示期内向编委会反映。匿名或超过公示期的反映恕不受理。

联系人：潘老师、张老师

电话：0574-86891951，86894211

邮箱：xlh2003@vip.163.com

附件：2018年高等职业院校“育人成效50强”“教学资源50强”“国际影响力50强”“服务贡献50强”备选名单

中国高等职业教育质量年度报告编委会

2019年4月2日

育人成效50强（前60名）

（按音序排列）

教学资源50强（前60名）

（按音序排列）

国际影响力50强（前60名）

（按音序排列）

服务贡献50强（前60名）

（按音序排列）

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财政局：

　　为深入贯彻落实全国教育大会精神，落实《国家职业教育改革实施方案》，集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，带动职业教育持续深化改革，强化内涵建设，实现高质量发展，现就实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划（以下简称“双高计划”）提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和更高质量更充分就业需要，扎根中国、放眼世界、面向未来，强力推进产教融合、校企合作，聚焦高端产业和产业高端，重点支持一批优质高职学校和专业群率先发展，引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级，为建设教育强国、人才强国作出重要贡献。

　　（二）基本原则

　　——坚持中国特色。扎根中国大地，全面贯彻党的教育方针，坚定社会主义办学方向，完善职业教育和培训体系，健全德技并修、工学结合的育人机制，服务新时代经济高质量发展，为中国产业走向全球产业中高端提供高素质技术技能人才支撑。

　　——坚持产教融合。创新高等职业教育与产业融合发展的运行模式，精准对接区域人才需求，提升高职学校服务产业转型升级的能力，推动高职学校和行业企业形成命运共同体，为加快建设现代产业体系，增强产业核心竞争力提供有力支撑。

　　——坚持扶优扶强。质量为先、以点带面，兼顾区域和产业布局，支持基础条件优良、改革成效突出、办学特色鲜明的高职学校和专业群率先发展，积累可复制、可借鉴的改革经验和模式，发挥示范引领作用。

　　——坚持持续推进。按周期、分阶段推进建设，实行动态管理、过程监测、有进有出、优胜劣汰，完善持续支持高水平高职学校和专业群建设的机制，实现高质量发展。

　　——坚持省级统筹。发挥地方支持职业教育改革发展的积极性和主动性，加大资金和政策保障力度。中央财政以奖补的形式通过相关转移支付给予引导支持。多渠道扩大资源供给，构建政府行业企业学校协同推进职业教育发展新机制。

　　（三）总体目标

　　围绕办好新时代职业教育的新要求，集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，支撑国家重点产业、区域支柱产业发展，引领新时代职业教育实现高质量发展。

　　到2022年，列入计划的高职学校和专业群办学水平、服务能力、国际影响显著提升，为职业教育改革发展和培养千万计的高素质技术技能人才发挥示范引领作用，使职业教育成为支撑国家战略和地方经济社会发展的重要力量。形成一批有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准。

　　到2035年，一批高职学校和专业群达到国际先进水平，引领职业教育实现现代化，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。职业教育高质量发展的政策、制度、标准体系更加成熟完善，形成中国特色职业教育发展模式。

　　二、改革发展任务

　　（四）加强党的建设

　　深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，大力开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，构建全员全过程全方位育人的思想政治工作格局，实现职业技能和职业精神培养高度融合。落实党委领导下的校长负责制，充分发挥党组织在学校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握意识形态主动权，引导广大师生树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。加强基层党组织建设，将党的建设与学校事业发展同部署、同落实、同考评，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设，为学校改革发展提供坚强组织保证。

　　（五）打造技术技能人才培养高地

　　落实立德树人根本任务，将社会主义核心价值观教育贯穿技术技能人才培养全过程。坚持工学结合、知行合一，加强学生认知能力、合作能力、创新能力和职业能力培养。加强劳动教育，以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美。培育和传承工匠精神，引导学生养成严谨专注、敬业专业、精益求精和追求卓越的品质。深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，率先开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点。在全面提高质量的基础上，着力培养一批产业急需、技艺高超的高素质技术技能人才。

　　（六）打造技术技能创新服务平台

　　对接科技发展趋势，以技术技能积累为纽带，建设集人才培养、团队建设、技术服务于一体，资源共享、机制灵活、产出高效的人才培养与技术创新平台，促进创新成果与核心技术产业化，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。加强与地方政府、产业园区、行业深度合作，建设兼具科技攻关、智库咨询、英才培养、创新创业功能，体现学校特色的产教融合平台，服务区域发展和产业转型升级。进一步提高专业群集聚度和配套供给服务能力，与行业领先企业深度合作，建设兼具产品研发、工艺开发、技术推广、大师培育功能的技术技能平台，服务重点行业和支柱产业发展。

　　（七）打造高水平专业群

　　面向区域或行业重点产业，依托优势特色专业，健全对接产业、动态调整、自我完善的专业群建设发展机制，促进专业资源整合和结构优化，发挥专业群的集聚效应和服务功能，实现人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合。校企共同研制科学规范、国际可借鉴的人才培养方案和课程标准，将新技术、新工艺、新规范等产业先进元素纳入教学标准和教学内容，建设开放共享的专业群课程教学资源和实践教学基地。组建高水平、结构化教师教学创新团队，探索教师分工协作的模块化教学模式，深化教材与教法改革，推动课堂革命。建立健全多方协同的专业群可持续发展保障机制。

　　（八）打造高水平双师队伍

　　以“四有”标准打造数量充足、专兼结合、结构合理的高水平双师队伍。培育引进一批行业有权威、国际有影响的专业群建设带头人，着力培养一批能够改进企业产品工艺、解决生产技术难题的骨干教师，合力培育一批具有绝技绝艺的技术技能大师。聘请行业企业领军人才、大师名匠兼职任教。建立健全教师职前培养、入职培训和在职研修体系。建设教师发展中心，提升教师教学和科研能力，促进教师职业发展。创新教师评价机制，建立以业绩贡献和能力水平为导向、以目标管理和目标考核为重点的绩效工资动态调整机制，实现多劳多得、优绩优酬。

　　（九）提升校企合作水平

　　与行业领先企业在人才培养、技术创新、社会服务、就业创业、文化传承等方面深度合作，形成校企命运共同体。把握全球产业发展、国内产业升级的新机遇，主动参与供需对接和流程再造，推动专业建设与产业发展相适应，实质推进协同育人。施行校企联合培养、双主体育人的中国特色现代学徒制。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。牵头组建职业教育集团，推进实体化运作，实现资源共建共享。吸引企业联合建设产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。

　　（十）提升服务发展水平

　　培养适应高端产业和产业高端需要的高素质技术技能人才，服务中国产业走向全球产业中高端。以应用技术解决生产生活中的实际问题，切实提高生产效率、产品质量和服务品质。加强新产品开发和技术成果的推广转化，推动中小企业的技术研发和产品升级，促进民族传统工艺、民间技艺传承创新。面向脱贫攻坚主战场，积极吸引贫困地区学生到“双高计划”学校就学。服务乡村振兴战略，广泛开展面向农业农村的职业教育和培训。面向区域经济社会发展急需紧缺领域，大力开展高技能人才培训。积极主动开展职工继续教育，拓展社区教育和终身学习服务。

　　（十一）提升学校治理水平

　　健全内部治理体系，完善以章程为核心的现代职业学校制度体系，形成学校自主管理、自我约束的体制机制，推进治理能力现代化。健全学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，发挥咨询、协商、议事和监督作用。设立校级学术委员会，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。设立校级专业建设委员会和教材选用委员会，指导和促进专业建设和教学改革。发挥教职工代表大会作用，审议学校重大问题。优化内部治理结构，扩大二级院系管理自主权，发展跨专业教学组织。

　　（十二）提升信息化水平

　　加快智慧校园建设，促进信息技术和智能技术深度融入教育教学和管理服务全过程，改进教学、优化管理、提升绩效。消除信息孤岛，保证信息安全，综合运用大数据、人工智能等手段推进学校管理方式变革，提升管理效能和水平。以“信息技术+”升级传统专业，及时发展数字经济催生的新兴专业。适应“互联网+职业教育”需求，推进数字资源、优秀师资、教育数据共建共享，助力教育服务供给模式升级。提升师生信息素养，建设智慧课堂和虚拟工厂，广泛应用线上线下混合教学，促进自主、泛在、个性化学习。

　　（十三）提升国际化水平

　　加强与职业教育发达国家的交流合作，引进优质职业教育资源，参与制订职业教育国际标准。开发国际通用的专业标准和课程体系，推出一批具有国际影响的高质量专业标准、课程标准、教学资源，打造中国职业教育国际品牌。积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，培养国际化技术技能人才，促进中外人文交流。探索援助发展中国家职业教育的渠道和模式。开展国际职业教育服务，承接“走出去”中资企业海外员工教育培训，建设一批鲁班工坊，推动技术技能人才本土化。

　　三、组织实施

　　（十四）建立协同推进机制

　　国家有关部门负责宏观布局、统筹协调、经费管理等顶层设计，围绕经济社会发展和国家战略需要，适时调整建设重点，成立项目建设咨询专家委员会，为重大政策、总体方案、审核立项、监督评价等提供咨询和支撑。各地要加强政策支持和经费保障，动员各方力量支持项目建设，对接区域经济社会发展需求，构建以“双高计划”学校为引领，区域内高职学校协调发展的格局。“双高计划”学校要深化改革创新，聚焦建设任务，科学编制建设方案和任务书，健全责任机制，扎实推进建设，确保工作成效。

　　（十五）加强项目实施管理

　　“双高计划”每五年一个支持周期，2019年启动第一轮建设。制定项目遴选管理办法，明确遴选条件和程序，公开申请、公平竞争、公正认定。项目遴选坚持质量为先、改革导向，以学校、专业的客观发展水平为基础，对职业教育发展环境好、重点工作推进有力、改革成效明显的省（区、市）予以倾斜支持。制定项目绩效评价办法，建立信息采集与绩效管理系统，实行年度评价项目建设绩效，中期调整项目经费支持额度；依据周期绩效评价结果，调整项目建设单位。发挥第三方评价作用，定期跟踪评价。建立信息公开公示网络平台，接受社会监督。

　　（十六）健全多元投入机制

　　各地新增教育经费向职业教育倾斜，在完善高职生均拨款制度、逐步提高生均拨款水平的基础上，对“双高计划”学校给予重点支持，中央财政通过现代职业教育质量提升计划专项资金对“双高计划”给予奖补支持，发挥引导作用。有关部门和行业企业以共建、共培等方式积极参与项目建设。项目学校以服务求发展，积极筹集社会资源，增强自我造血功能。

　　（十七）优化改革发展环境

　　各地要结合区域功能、产业特点探索差别化的职业教育发展路径，建立健全产教对接机制，促进人才培养与产业需求有机衔接。加大“双高计划”学校的支持力度，在领导班子、核定教师编制、高级教师岗位比例、绩效工资总量等方面按规定给予政策倾斜。深入推进“放管服”改革，在专业设置、内设机构及岗位设置、进人用人、经费使用管理上进一步扩大学校办学自主权。建立健全改革创新容错纠错机制，鼓励“双高计划”学校大胆试、大胆闯，激发和保护干部队伍敢于担当、干事创业的积极性、主动性、创造性。

教育部 财政部

2019年3月29日

教师〔2019〕1号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

信息技术应用能力是新时代高素质教师的核心素养。2013年以来，通过实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程，教师应用信息技术改进教育教学的意识和能力普遍提高，但仍然存在着信息化教学创新能力不足，乡村教师应用能力薄弱，支持服务体系不够健全等问题，同时大数据、人工智能等新技术变革对教师信息素养提出了新要求。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实全国教育大会精神，按照《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》决策部署，根据《教育信息化2.0行动计划》和《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》总体部署，服务国家“互联网+”、大数据、人工智能等重大战略，推动教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学，教育部决定实施全国中小学教师（含幼儿园、普通中小学、中等职业学校，下同）信息技术应用能力提升工程2.0（以下简称能力提升工程），特制定本意见。

一、目标任务

到2022年，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制，通过示范项目带动各地开展教师信息技术应用能力培训（每人5年不少于50学时，其中实践应用学时不少于50%），基本实现“三提升一全面”的总体发展目标：校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力显著提升，全面促进信息技术与教育教学融合创新发展。

1.整校推进教师应用能力培训，服务教育教学改革

加强校长牵头的学校信息化管理团队建设，围绕学校教育教学改革发展目标制订信息化发展规划和教师研修计划，立足应用、靶向学习，整校推进、全员参与，建立适应学校发展需求的教师信息技术应用能力提升新模式，激发教师提升信息技术应用能力的内生动力，有效提高教育教学质量。

2.缩小城乡教师应用能力差距，促进教育均衡发展

以“三区三州”等深度贫困地区、老少边穷地区为重点，国家示范、地方为主，整合资源、协同推进，因地制宜开展贫困地区乡村教师信息化教学示范培训，探索名师网络课堂和远程协同教研相结合的“双师教学”模式培训改革，提高乡村教师信息技术应用能力，推动乡村教育现代化。

3.打造信息化教学创新团队，引领未来教育方向

遴选部分校长和骨干教师开展引领性培训，打造学校信息化教学创新团队，支持有条件的学校主动应用互联网、大数据、虚拟现实、人工智能等现代信息技术，探索跨学科教学、智能化教育等教育教学新模式，充分利用人工智能等新技术成果助推教师教育,提升校长、教师面向未来教育发展进行教育教学创新的能力。

4.全方位升级支持服务体系，保障融合创新发展

适应信息技术发展趋势与分层分类培训需求，更新拓展标准体系，提高能力标准的引领性；优化培训团队建设，创新教师培训方式方法，提高培训指导的针对性；激励开放建设，改善资源供给，提高研修资源的适用性；变革测评方式，充分利用新技术开展教师研修伴随式数据采集与过程性评价，提高测评助学的精准性。

二、主要措施

1.开展学校管理团队信息化领导力培训

由校领导担任学校首席信息官（CIO），组建由校长领衔、学校相关管理人员构成的学校信息化管理团队，采取国家示范培训先行、各地普及推进的方式，推动面向所有学校的管理团队信息化领导力提升专项培训。依据《中小学校长信息化领导力标准（试行）》，将学校信息化发展规划的制订与落实作为培训主线，指导管理团队结合学校教育教学改革发展目标，形成学校信息化发展规划，推进数字校园、智慧学校建设，探索教育、教学、教研、管理、评价等领域的创新发展，并确定相应的信息化教学校本研修主题及教师培训计划。通过线上线下相结合的跟踪指导，支持管理团队落实学校信息化发展规划，组织教师信息技术应用培训，有效提升管理团队领导全校教师应用信息技术开展教学创新的能力。

2.围绕学校信息化教学创新推动教师研训

按照“国家示范、省市统筹、区县负责、学校自主、全员参与”的实施路径，以学校为单位申报研修主题和培训需求，在培训团队指导下，采取校本研修、区域教研、教师选学等多种方式，将集中培训、网络研修与实践应用相结合，以学科信息化教学为重点，整校推进开展教师信息技术应用培训。依据学校信息化发展规划，组建“骨干引领、学科联动、团队互助、整体提升”的研修共同体，围绕学科课程标准、专业教学标准，以问题为导向，以专题研修为抓手，推进相关教学设备和学科软件应用，开展教学案例研讨、课堂实录分析等信息化教学校本研修。推动教师应用网络学习空间、教师工作坊、研修社区等，利用线上资源，结合线下研讨，打造“技术创新课堂”，提高应用信息技术进行学情分析、教学设计、学法指导和学业评价等的能力，破解教育教学重难点问题，满足学生个性化发展需求，助力学校教学创新。

3.实施创新培训平台“三区三州”对口帮扶项目

教育部遴选建设一批能力提升工程创新培训平台，对口帮扶“三区三州”为代表的深度贫困地区，开展教师信息技术应用能力提升培训。采用与中小学校“牵手”合作的模式，根据当地教育信息化发展现状及“牵手”合作学校实际情况，帮助学校完成教育信息化发展规划与实施方案，针对不同类型的学校创新培训模式，结合不同学科（领域）、不同能力起点的教师信息技术应用能力提升需求制订培训规划，分类开展帮扶，支持学校信息化教育教学发展，打造中小学教师信息技术应用能力培训示范校，推动贫困地区乡村教师信息技术应用能力提升。

4.推进中西部地区“双师教学”模式培训改革

中西部省（区、市）根据省域内深度贫困地区、老少边穷岛等地区乡村学校实际需求，多层次、多学科、多方式开展名师网络课堂和远程协同教研相结合的“双师教学”模式教师培训改革，加强乡村教师信息化培训精准帮扶工作。鼓励城乡之间、东中西部之间校际合作，发挥国家级教学成果奖、中小学教师信息技术应用创新实验区及示范校等的引领作用，通过优质学校与乡村学校“结对子”、建立“双师工作坊”等方式，利用专递课堂、同步课堂、名师课堂、名校网络课堂等，采取教师模仿名师网络录像，或者名师网络录像与当地教师辅导结合等模式开展教学。双方教师组成协同教研共同体，通过网络研修加强集体备课、研课交流，远程授课教师对乡村教师进行长期陪伴式培训，定向帮扶乡村教师提高专业水平与信息技术应用能力，助力贫困、边远地区教学点及乡村学校开齐国家课程，提高教育教学质量。

5.促进教师跨学科教学能力提升

省级教育行政部门在有条件的地区积极发掘中小学基于信息技术支持的跨学科教学优秀经验，形成示范案例，建设本地教师跨学科教学能力提升培训资源和示范校。整合高等学校、教科研机构、教师培训机构、校外科技活动中心、企业等多方资源，组建培训团队，开展信息技术支持的跨学科教学培训。通过实施专项培训、组织多校协同的跨学科教学研修活动等方式，打造一批基于信息技术开展跨学科教学的骨干教师，推动信息化教育教学创新，全面提升学生核心素养。

6.加强智能化教育领航名校长名师培养

有条件的地区遴选高等学校、教科研机构、教师培训机构、企业等组建培训团队，重点面向学校信息化基础较好的中小学校长和学科专业骨干教师，分别开展人工智能助推教育领导力和教育教学能力示范培训。教育教学专家、人工智能领域相关专家等制订研修方案，开发研修资源，将任务驱动、深度体验、行动研究等相结合，帮助参训校长、教师形成智能化教育意识，掌握智能化教育工具，提升解决教育教学问题的能力。通过迭代开发、优化升级，不断汇聚智能化教育管理与教学优秀示范案例，完善研修课程，融入最新技术内容和应用成果，形成产、学、研、培、用一体的多方协同参与机制，打造智能化教育领航名校长、名师。

7.提升培训团队信息技术应用指导能力

各地教育行政部门选拔一线信息技术应用能力突出的学科骨干教师，建强培训者队伍，打造专兼结合的高水平教师信息技术应用能力培训团队。遴选信息化教学见长的高等学校、教科研机构和教师培训机构，采用专题研修、分类培训与学习共同体建设等模式，以县区为重点开展培训团队专项培训，推动培训团队开展应用信息技术促进学科教育教学的研究，探索基于“互联网+”的教研组织形式，提高指导学科教师信息化教学的能力，以及应用信息技术进行培训设计、管理、评价等的能力。

8.创新信息素养培训资源建设机制

以信息化教学方法创新、精准指导学生个性化发展为重点，创新机制建设教师信息素养培训资源。各地教育行政部门依据应用能力标准和本地教师信息技术应用的实际水平，统筹指导教师信息素养培训资源建设。面向社会汇聚教师信息素养提升的教育大资源，积极引入大数据、云计算、虚拟现实和人工智能等前沿技术支持的实物情景和实训操作等培训资源，尤其是职业教育课堂与实训室数字化教学相关资源，以及一线优秀教师参与研发的微课、慕课、直播课等视频培训课程资源。把开放教育资源创新应用与优质资源班班通项目结合起来，依托区域教育资源服务平台，通过资源使用率及用户评价等建立优质培训资源遴选机制，推进资源共建共享。

9.构建成果导向、全程监测评价体系

省级教育行政部门统筹推进本省（区、市）教师信息技术应用能力发展测评，建立成果导向的能力评估模型，将教师研修学习、教学实践等活动纳入评估范畴，以评促用。充分利用各级各类管理与服务平台，推动开展以教师网络学习空间应用为核心的过程化评价，收集来自区县各校教师教学、教研的常态数据，进行数据综合挖掘，切实提高精准诊断、及时干预和个性化服务教师能力提升的水平。建立多元评价机制，引入第三方评价，通过评测中心、监测网络等多种途径，开展常态化监测，构建教师信息技术应用能力监测评价体系。

三、组织保障

1.加强组织领导

教育部负责能力提升工程的顶层设计和宏观指导，完善教师信息技术应用能力标准体系，实施国家级示范培训项目，监测评估各地组织实施工作。能力提升工程执行办公室负责组织管理和支持服务的具体工作。省级教育行政部门负责本省（区、市）能力提升工程的统筹规划与管理，确定专门机构负责组织实施的具体工作，结合实际情况制订本省（区、市）能力提升工程规划方案，利用信息管理平台实施精细化管理，将信息技术应用能力培训纳入教师培训必修学分，建立推动学校与教师主动应用信息技术的相关制度，健全完善本省（区、市）教育系统网络安全制度体系。地（市）级教育行政部门负责本地区能力提升工程的组织管理，重在指导县级教师发展机构建设，通过本地区资源平台服务、管理平台应用等，推动教师信息技术应用能力提升。

2.明确主体责任

县级教育行政部门是本地能力提升工程组织管理的责任主体，要完善制度、健全机制，整合电教、教科研、培训等机构资源，科学统筹教师信息技术应用能力培训项目，有效遴选学员，加强县级教师发展机构和网络平台建设，打造本地骨干培训者和项目示范校，构建示范带动辐射体系。中小学校是提升教师全员信息技术应用能力的关键节点，校长是第一责任人，要制订本校信息化发展目标和规划，并围绕目标、规划切实开展信息化教学校本研修，支持教师参加信息技术应用能力提升培训，落实全员信息化培训学分要求，提高信息化教育教学水平。

3.落实经费保障

中央财政通过“国培计划”、职业院校教师素质提高计划等项目，支持开展国家级示范培训，推动能力提升工程实施。各省（区、市）要加大投入力度，保障本地区能力提升工程实施。中西部省（区、市）要用好“国培计划”专项经费，重点提高集中连片特困地区教师信息技术应用水平。地市及区县要有力保障教师全员培训，支持教师信息技术应用能力提升典型培育和经验推广。中小学校要统筹整合多方资源，为本校教师学习和应用信息技术创造良好条件。

4.鼓励社会参与

积极争取社会力量支持中小学校信息化建设与教师信息技术应用能力提升，建立多元化筹资渠道，鼓励企业和社会机构与各地教育行政部门合作，积极研发服务中小学教育信息化应用的软硬件产品，参与中小学教育信息化建设及教师信息技术应用能力提升培训，打造智能化、数字化、实时在线、同期同步的教师培训网络平台，建立自适应、菜单式、个性化的教师培训学习体验空间，推动以信息技术为工具的教育教学创新。

5.做好监管评估

教育部加强对各省（区、市）能力提升工程实施情况的监测、督导。各省（区、市）能力提升工程规划方案报教育部备案。省、地市级教育行政部门采取专家评估、参训教师网络评估和第三方评估等方式，做好能力提升工程实施的监管评估及督导工作。县区级教育行政部门要结合学校信息化发展规划和自我测评，对学校教师信息技术应用能力提升工作进行过程督导和质量评估，并将评估结果纳入学校办学水平评估和校长考评的指标体系。

教育部

2019年3月20日

从国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，到李克强总理在政府工作报告中提到今年高职院校扩招100万人，预示着2019年注定是高职教育不平凡的一年。

“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多的应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”这充分体现了中央政府对高职教育的高度重视，不仅为高职的改革发展明确了着力点,同时也为高职释放了多重积极信号。一方面，扩招100万人将会有效缓解部分高职院校的招生困境，政府工作报告中明确提出了高职生源从单一应届毕业生为主向多元化转变，更多地面向退役军人、下岗职工、农民工等群体，对于生源紧缺的院校而言堪比“雪中送炭”；另一方面，“百万扩招”将职业教育放在了“多管齐下稳定和扩大就业”的重要位置,明确指明了高职教育在提高退役军人、下岗职工和农民工就业竞争力方面大有可为,这不仅能提升城乡新增劳动力接受高等教育的比重，化解技能人才培养与当前经济转型发展的结构性矛盾，又能让更多人凭借一技之长实现人生价值，可以说是关系到我国经济发展、社会和谐、民众福祉的重要举措。

“百万扩招”不仅仅是招生规模的扩大，更是一场改善生源结构、提升办学质量的新一轮考验。质量是高职教育发展的命门，是实现高职“百万扩招”的应有之义，同时也展现了高职院校最大的使命担当。高职院校适度扩大规模是现实和长远发展的需要，但扩张失度，也可能导致一系列的并发症、后遗症。为此，为了确保“招得进、教得好、用得上”，高职院校需要未雨绸缪解决扩招可能带来的问题，化解潜在的质量风险。

第一，高职院校现有资源如何承受扩招？一年之内扩招100万人，会给很多高职院校的师资、实训条件、校舍等办学条件带来极大压力，对于一些生均经费不足、师生比不达标的院校，扩招后的人才培养质量会更加难以保证，甚至会导致学校患上严重的“消化不良”。这就要求政府加大投入来匹配相应的学生规模，并且要合理分配不同院校的扩招数量。高职院校在承接扩招任务时，也务必要量力而行。

第二，高职院校如何应对生源结构变化的考验？退役军人、下岗职工、农民工等列入生源范畴，让高职生源结构更加多元化，而且学生的年龄、生活背景、知识结构与学习需求存在巨大差异，高职院校在招生、人才培养模式、学籍管理、考核评价等方面必须作出相应的调整，否则扩招任务难以高质量落实。

第三，高职入学门槛的降低会不会影响质量？面向退役军人、下岗职工、农民工等扩招面临着一个实际问题，即降低高职入学门槛。尽管高职院校的门槛会有所降低，但是教育质量不容含糊，宽进必须要严出。针对生源来源的多样化，如何让起点不同、年龄各异、目标不同的各类学生学有所成，在招生门槛降低的同时保证出口的质量，对高职院校是一项巨大的挑战。

鉴于此，高职院校抓住发展契机，处理好规模与质量的关系，严把招生关、培养关、就业关，确保人才高水平培养、高质量供给迫在眉睫。

其一，强化投入，保障教育教学资源有效供给。“百万扩招”无疑给高职院校现有的办学、师资、实训、宿舍等带来了一定压力，要想保证人才供给规模扩大和培养质量同步提高，必须从源头入手，增加经费投入，加强职业教育基础能力建设。一方面，中央财政应提供强有力的政策支持和经费保障，地方财政也应大幅增加对高职院校的投入（例如今年广东省已先行探索“扩容、提质、强服务”计划，并提供了充足的经费保障）；另一方面，学校自身应秉承提质增效原则，优化经费使用结构，加大教学绝对总量投入。如此一来，既注重教育资源投入的增量，又关注存量资源配置的优化和使用效率的提高，有助于全面改善、提升高职院校的教育供给能力。

其二，深化改革，创新教育教学与管理模式。鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考高职院校，意味着高职院校的生源结构将更加多元，学业基础、学习能力、学习偏好等差异加大了教育教学和管理工作的难度，也对教育教学与管理模式改革提出了更高的要求。合适的教育才是最好的教育。面对不同类型的生源，高职院校在输入环节须改革完善考试招生办法，探索“自主申请+单独考核+工作经历”的招录模式，畅通退役军人、下岗职工、农民工等社会人员的教育渠道，促进高等教育入学机会的公平；培养环节须改革人才培养模式，倡导育训结合，积极拓展学分制、网络学习、半工半读、现代学徒制等更多更灵活的学习形式，全面建构自主化、个性化、开放式的终身学习体系和柔性管理模式；输出环节须坚持学证结合、宽进严出，以“1+X”证书制度试点为载体，一手抓学历教育，一手抓技能培训，为学生高质量就业提供多样化选择。

其三，实化举措，完善质量保障体系建设。招生规模和质量效益并举，依赖于完善的内外部质量保障体系建设，而质量保障体系的完善则需内外发力。从外部保障来看，要突出对学校适应社会需求能力的评估，积极培育专业评估机构，鼓励和倡导行业主管部门、行业协会、专业学会、基金会、学术机构等各类社会组织参与教育评价，形成利益相关方参与的多元评价格局。从内生质量来看，高职院校应强化第一主体责任，不断改进完善教学工作诊断与改进制度，以院校质量自治为目标，借助现代信息和大数据挖掘技术实施目标式量化管理，从而实现自我规范、自我调控、自我发展的常态化评价机制。

其四，优化整合，发挥企业重要办学主体功能。“百万扩招”带来原有资源的稀释，使高职院校对校企合作、产教融合有了更迫切的需求。这种改变将会促使高职院校进一步挖掘整合校企资源，引导企业深度参与人才培养过程、主动承担学生实习实训职责，同时更好地提升院校自身的社会服务能力，从而建立校企间稳定牢固的利益纽带，以保障人才培养质量的稳步提升。政府工作报告中还提出，支持企业和社会力量兴办职业教育。事实上，企业是高素质技术技能人才培养的最佳场所，也是就业的最终去处。特别是针对退役军人、下岗职工、农民工等社会群体，可积极尝试企业兴办职业院校或职业教育培训中心，此举既有利于“百万扩招”生源的合理分流，也有利于扩大高素质技术技能人才需求供给，全面服务国家经济发展、社会稳定、扩大就业的战略需要。

（作者系金华职业技术学院院长）

作为新时代我国职业教育改革的一项重要内容，创新创业教育已经受到越来越多的关注。当前，职业院校创新创业教育总体形势良好，但也遇到一些需要突破的瓶颈问题，需要从队伍建设、体系构建、平台打造、活动开展、氛围营造等方面进行改革或改进。职业院校要结合自身实际，坚持“五个突出”，突破瓶颈问题，大力推进创新创业教育取得实效。

突出队伍建设，打造创新创业教师团队

理论水平高、实践性强的师资队伍是职业院校开展创新创业教育的重要保障。

一是重视创新创业教育师资队伍的专业化、职业化建设。立足校内，深挖潜能，以校内各专业的中坚力量和教学骨干为核心，组建创新创业课程教学团队和创业项目校内指导教师团队。

二是引进具有理论、实践经验的优秀人才担任创新创业教育校外企业导师。聘请优秀校友、企业家、创业培训师、创业成功人士以及专家学者兼任创新创业导师，对有创业意愿、创业项目以及初创企业的学生进行“1+1”指导帮扶。

三是着眼长远制定创新创业教师队伍建设规划。选派教师参加定向培训、交流活动、专题进修等，鼓励其考取职业指导师、创业实训指导师、创业咨询师等证书，提高自身创新创业素养与能力。打造专兼结合的创新创业教育指导与服务队伍，实施高级访问工程师计划、金牌教练计划等，提升创新创业教育教师素质。

突出教学改革，构建创新创业教育体系

真正将创新创业教育贯穿于人才培养全过程，促进创新创业教育与专业教育有机融合，是提高创新创业教育质量的关键所在。

一是探索创新创业人才“三全”培养新模式。实施“大一着重激发意识，大二着重提升能力，大三着重投身实践”的创新创业人才培养模式，实现创新创业教育“全覆盖”；构建“每周、每月、每年”步步衔接的创新创业实践时间链，实现创新创业实践“全链型”；校政携手提供政策支持，校企合作破解资源困局，实现创新创业孵化“全方位”支持。

二是构建“进阶式”创新创业课程体系。“一阶”为创新创业通识模块，将“职业发展与就业指导”“创业基础”作为公共必修课，自主开发校本特色选修课程，适当引进在线通识课程；“二阶”为创新创业孵化模块，面向有创新创业兴趣的大二或大三学生，针对初创企业可能需要面对和解决的常见问题，开设“新产品开发以及试销”“市场营销策划”等专业课程供学生选修；“三阶”为创新创业精英模块，面向正在创业的学生，开设“运营管理”“企业风投”等高级课程，引导学生运用创新创业知识和技能开展创业实践。

三是探索“五维度”学分制。为了推进创新创业教育与专业教育深度融合，对学生开展创新活动、创业实践以及获得专利等进行量化评价，设立“创新创业必修学分、专业创新选修学分、跨专业互认学分、实践成果冲抵学分、孵化项目奖励学分”的“五维度”学分制，量化评价创新创业实践活动。

突出资源整合，打造创新创业实践平台

教学资源缺乏是制约职业院校创新创业教育的突出瓶颈，职业院校要按照共建共享原则，整合校企优质资源。

一是与当地名优企业共建众创空间。营造有利于创新创业的生态环境，发挥校企创新资源和高端人才优势，为学生把奇思妙想转化为现实产品提供场所及多元化指导和服务。

二是开放共享校内资源，打造创新创业平台。依托校内专业实训室建立学生创新创业实践培育基地，开发和完善学生创新创业实践训练内容，促进学生研究性学习和创新训练，扶持学生组建创业工作室，开展创业训练和实践。

三是校企共建生产性实训基地，共享技术创新资源。教师指导学生进行技术研发、生产工艺改进和实用技术攻关，通过借智转型、借力升级，校企共建技术创新中心，师生组建创新团队，为企业开展技术创新和攻关提供支持。

突出专业特色，开展创新创业实践活动

开展形式多样的创新创业实践活动，是激发学生创业潜能和就业激情的重要途径。

一是构建“3+1”创新创业实践教学体系。“3”为社团活动、专业实践、竞赛活动，“1”是基于众创空间的创新创业实战。通过社团活动初步培养创新创业意识、精神，通过专业实践培养专业核心应用能力，通过竞赛活动激发创新创业梦想，通过任务项目驱动培育创新创业团队。

二是创设创新创业社团品牌活动。广泛成立创新创业社团，每个社团均设立必修学分，并配备指导教师和下拨经费。打造“创新导航月”“创业培训周”“企业家论坛”“创业沙龙”“创业论坛”“创运会”等学生创业交流平台与品牌活动。

三是校企合作抓实专业实践活动。利用校企订单培养和实训实习基地，学生在教师的指导下，参与技术研发、生产工艺改进和实用技术攻关。邀请创业企业家、成功校友等来校开办创新创业专题讲座，校企合作举办校级学生创新创业大赛。

突出指导服务，营造创新创业良好氛围

切实做好学生创新创业指导和服务，对于营造创新创业氛围起着至关重要的作用。

一是成立“学生创新创业一站式服务中心”，为学生创新创业提供全方位、个性化、全过程的一站式服务，为学生实时提供国家政策、市场动向等信息，创业项目对接、知识产权交易、心理疏导等服务。

二是对有创业意向和创业潜质的学生实行全程指导和服务，开拓创业视野，培养创业能力，激发创业激情，将自主创业、自谋职业、灵活就业的理念带给学生并付诸行动。

三是多手段、多途径打造创新创业文化，通过创业服务网及网络、微信、微博等多种媒介，弘扬“崇尚创新、尊重创业”的价值导向，倡导“敢闯敢试、宽容失败”的创新创业文化，培育首创精神和企业家精神，营造创新创业文化氛围。

（作者系湖南汽车工程职业学院教授）

在“双一流”已成国内普通高校标杆的背景下，高职院校也将迎来自己的“双高计划”。今天，教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（简称“双高计划”）。“双高计划”提出，要集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台。“双高计划”每5年为一个支持周期，对入选学校给予重点经费支持。

“双高计划”勾勒了总体目标，到2022年，列入计划的高职学校和专业群办学水平、服务能力、国际影响显著提升，为职业教育改革发展和培养千万计的高素质技术技能人才发挥示范引领作用，使职业教育成为支撑国家战略和地方经济社会发展的重要力量。形成一批有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准。到2035年，一批高职学校和专业群达到国际先进水平，引领职业教育实现现代化，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。职业教育高质量发展的政策、制度、标准体系更加成熟完善，形成中国特色职业教育发展模式。

“双高计划”2019年启动第一轮建设。项目遴选坚持质量为先、改革导向，以学校、专业的客观发展水平为基础，对职业教育发展环境好、重点工作推进有力、改革成效明显的省（区、市）予以倾斜支持。

“双高计划”将实施动态管理，制定项目绩效评价办法，建立信息采集与绩效管理系统，实行年度评价项目建设绩效，中期调整项目经费支持额度；依据周期绩效评价结果，调整项目建设单位。发挥第三方评价作用，定期跟踪评价。建立信息公开公示网络平台，接受社会监督。

在备受关注的经费投入方面，“双高计划”将健全多元投入机制，各地新增教育经费向职业教育倾斜，在完善高职生均拨款制度、逐步提高生均拨款水平的基础上，对“双高计划”学校给予重点支持，中央财政通过现代职业教育质量提升计划专项资金对“双高计划”给予奖补支持，发挥引导作用。有关部门和行业企业以共建、共培等方式积极参与项目建设。

在组织实施上，《意见》还要求建立协同推进机制，优化改革发展环境。国家有关部门负责宏观布局，适时调整建设重点，成立项目建设咨询专家委员会，为重大政策、总体方案、审核立项、监督评价等提供咨询和支撑。各地要加大“双高计划”学校的支持力度，在领导班子、核定教师编制、高级教师岗位比例、绩效工资总量等方面按规定给予政策倾斜。建立健全改革创新容错纠错机制，鼓励“双高计划”学校大胆试、大胆闯，激发和保护干部队伍的主动性、创造性。

据介绍，《意见》是深入贯彻落实全国教育大会精神，落实《国家职业教育改革实施方案》的具体部署。围绕职业教育强化内涵建设，实现高质量发展的目标，《意见》提出10项改革发展任务。加强党的建设，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，大力开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育；打造技术技能人才培养高地，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，率先开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点；打造技术技能创新服务平台，促进创新成果与核心技术产业化，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级；打造高水平专业群，面向区域或行业重点产业，依托优势特色专业，健全对接产业、动态调整、自我完善的专业群建设发展机制；打造高水平双师队伍，培育引进一批行业有权威、国际有影响的专业群建设带头人，着力培养一批能够改进企业产品工艺、解决生产技术难题的骨干教师，合力培育一批具有绝技绝艺的技术技能大师。提升校企合作水平，施行校企联合培养、双主体育人的中国特色现代学徒制，推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。此外，《意见》还在提升服务发展水平、提升学校治理水平、提升信息化水平、提升国际化水平等方面提出了明确要求。

来源：中国教育报

近期，人社部办公厅颁布一批国家职业技能标准，涉及39个职业，其中，23个国家职业技能标准由人社部会同有关部门联合颁布，劳动关系协调员等16个国家职业技能标准由人社部办公厅单独颁布。这是人社部继去年12月颁布中式烹调师等首批职业技能标准后，集中颁布的第二批国家职业技能标准。标准具体内容可在人社部官网查询。上述标准颁布之日起，原相应国家职业技能标准同时废止。

国家职业技能标准是在职业分类的基础上，根据职业活动内容，对从业人员的理论知识和技能要求提出的综合性水平规定。它是开展职业教育培训和人才技能鉴定评价的基本依据。人社部将进一步加大工作力度，加快职业标准开发，除分批制定颁布国家职业技能标准外，还将指导行业协会、龙头企业牵头开发行业企业评价规范，推动普及面广社会性强且成熟的行业企业评价规范成为国家职业技能标准，同时鼓励龙头企业在国家职业技能标准基础上开发应用体现国际最新技术的企业评价规范。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、市场监管局、统计局，国务院各部门、各直属机构、各中央企业、有关社会组织人事劳动保障工作机构，中央军委政治工作部兵员和文职人员局：

根据《中华人民共和国劳动法》有关规定，为贯彻落实《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》提出的“紧跟新技术、新职业发展变化，建立职业分类动态调整机制，加快职业标准开发工作”要求，加快构建与国际接轨、符合我国国情的现代职业分类体系，我们面向社会公开征集新职业信息。经专家论证、社会公示等，确定了人工智能工程技术人员等13个新职业信息，调整变更了4个职业（工种）信息，新增了3个工种信息，现予发布。

                      人力资源社会保障部办公厅   市场监管总局办公厅     统 计 局 办 公 室

2019年4月1日

人工智能工程技术人员等职业信息

    一、新职业信息

（一）2-02-10-09  人工智能工程技术人员

定义：从事与人工智能相关算法、深度学习等多种技术的分析、研究、开发，并对人工智能系统进行设计、优化、运维、管理和应用的工程技术人员。

主要工作任务：

1.分析、研究人工智能算法、深度学习及神经网络等技术；

2.研究、开发、应用人工智能指令、算法及技术；

3.规划、设计、开发基于人工智能算法的芯片；

4.研发、应用、优化语言识别、语义识别、图像识别、生物特征识别等人工智能技术；

5.设计、集成、管理、部署人工智能软硬件系统；

6.设计、开发人工智能系统解决方案；

7.提供人工智能相关技术咨询和技术服务。

（二）2-02-10-10  物联网工程技术人员

定义：从事物联网架构、平台、芯片、传感器、智能标签等技术的研究和开发，以及物联网工程的设计、测试、维护、管理和服务的工程技术人员。

主要工作任务：

1.研究、应用物联网技术、体系结构、协议和标准；

2.研究、设计、开发物联网专用芯片及软硬件系统；

3.规划、研究、设计物联网解决方案；

4.规划、设计、集成、部署物联网系统并指导工程实施；

5.安装、调测、维护并保障物联网系统的正常运行；

6.监控、管理和保障物联网系统安全；

7.提供物联网系统的技术咨询和技术支持。

（三）2-02-10-11  大数据工程技术人员

定义：从事大数据采集、清洗、分析、治理、挖掘等技术研究，并加以利用、管理、维护和服务的工程技术人员。

主要工作任务：

1.研究和开发大数据采集、清洗、存储及管理、分析及挖掘、展现及应用等有关技术；

2.研究、应用大数据平台体系架构、技术和标准；

3.设计、开发、集成、测试大数据软硬件系统；

4.大数据采集、清洗、建模与分析；

5.管理、维护并保障大数据系统稳定运行；

6.监控、管理和保障大数据安全；

7.提供大数据的技术咨询和技术服务。

（四）2-02-10-12  云计算工程技术人员

定义：从事云计算技术研究，云系统构建、部署、运维，云资源管理、应用和服务的工程技术人员。

主要工作任务：

1.开发虚拟化、云平台、云资源管理和分发等云计算技术，以及大规模数据管理、分布式数据存储等相关技术；

2.研究、应用云计算技术、体系架构、协议和标准；

3.规划、设计、开发、集成、部署云计算系统；

4.管理、维护并保障云计算系统的稳定运行；

5.监控、保障云计算系统安全；

6.提供云计算系统的技术咨询和技术服务。

（五）2-02-30-11  数字化管理师

定义：使用数字化智能移动办公平台，进行企业或组织的人员架构搭建、运营流程维护、工作流协同、大数据决策分析、上下游在线化连接，实现企业经营管理在线化、数字化的人员。

主要工作任务：

1.制定数字化办公软件推进计划和实施方案，搭建企业及组织的人员架构，进行扁平透明可视化管理；

2.进行数字化办公模块的搭建和运转流程的维护，实现高效安全沟通；

3.制定企业及组织工作流协同机制，进行知识经验的沉淀和共享；

4.进行业务流程和业务行为的在线化，实现企业的大数据决策分析；

5.打通企业和组织的上下游信息通道，实现组织在线、沟通在线、协同在线、业务在线，降低成本，提升生产、销售效率。

（六）4-04-05-04  建筑信息模型技术员 L 

定义：利用计算机软件进行工程实践过程中的模拟建造，以改进其全过程中工程工序的技术人员。

主要工作任务：

1.负责项目中建筑、结构、暖通、给排水、电气专业等建筑信息模型的搭建、复核、维护管理工作；

2.协同其它专业建模，并做碰撞检查；

3.通过室内外渲染、虚拟漫游、建筑动画、虚拟施工周期等，进行建筑信息模型可视化设计；

4.施工管理及后期运维。

（七）4-13-05-03  电子竞技运营师

定义：在电竞产业从事组织活动及内容运营的人员。

主要工作任务：

1.进行电竞活动的整体策划和概念规划，设计并制定活动方案；

2.维护线上、线下媒体渠道关系，对电竞活动的主题、品牌进行宣传、推广、协调及监督；

3.分析评估电竞活动商业价值，确定活动赞助权益，并拓展与赞助商、承办商的合作；

4.协调电竞活动的各项资源，组织电竞活动；

5.制作和发布电竞活动的音视频内容，并评估发布效果；

6.对电竞活动进行总结报告，对相关档案进行管理。

（八）4-13-99-00  电子竞技员

定义：从事不同类型电子竞技项目比赛、陪练、体验及活动表演的人员。

主要工作任务：

1.参加电子竞技项目比赛；

2.进行专业化的电子竞技项目训练活动；

3.收集和研究电竞战队动态、电竞游戏内容，提供专业的电竞数据分析；

4.参与电竞游戏的设计和策划，体验电竞游戏并提出建议；

5.参与电竞活动的表演。

（九）4-99-00-00  无人机驾驶员

定义：通过远程控制设备，操控无人机完成既定飞行任务的人员。

    主要工作任务：

1.安装、调试无人机电机、动力设备、浆叶及相应任务设备等；

2.根据任务规划航线；

3.根据飞行环境和气象条件校对飞行参数；

4.操控无人机完成既定飞行任务；

5.整理并分析采集的数据；

6.评价飞行结果和工作效果；

7.检查、维护、整理无人机及任务设备。

（十）5-05-01-02  农业经理人 L

定义：在农民专业合作社等农业经济合作组织中，从事农业生产组织、设备作业、技术支持、产品加工与销售等管理服务的人员。

主要工作任务：

1.搜集和分析农产品供求、客户需求数据等信息；

2.编制生产、服务经营方案和作业计划；

3.调度生产、服务人员，安排生产或服务项目；

4.指导生产、服务人员执行作业标准；

5.疏通营销渠道，维护客户关系；

6.组织产品加工、运输、营销；

7.评估生产、服务绩效，争取资金支持。

（十一）6-25-04-09  物联网安装调试员

定义：利用检测仪器和专用工具，安装、配置、调试物联网产品与设备的人员。

主要工作任务：

1.检测物联网设备、感知模块、控制模块的质量；

2.组装物联网设备及相关附件；

3.连接物联网设备电路；

4.建立物联网设备与设备、设备与网络的连接；

5.调整设备安装距离，优化物联网网络布局；

6.配置物联网网关和短距传输模块参数；

7.预防和解决物联网产品和网络系统中的网络瘫痪、中断等事件，确保物联网产品及网络的正常运行。

（十二）6-30-99-00  工业机器人系统操作员

定义：使用示教器、操作面板等人机交互设备及相关机械工具，对工业机器人、工业机器人工作站或系统进行装配、编程、调试、工艺参数更改、工装夹具更换及其他辅助作业的人员。

主要工作任务：

1.按照工艺指导文件等相关文件的要求完成作业准备；

2.按照装配图、电气图、工艺文件等相关文件的要求，使用工具、仪器等进行工业机器人工作站或系统装配；

3.使用示教器、计算机、组态软件等相关软硬件工具，对工业机器人、可编程逻辑控制器、人机交互界面、电机等设备和视觉、位置等传感器进行程序编制、单元功能调试和生产联调；

4.使用示教器、操作面板等人机交互设备，进行生产过程的参数设定与修改、菜单功能的选择与配置、程序的选择与切换；

5.进行工业机器人系统工装夹具等装置的检查、确认、更换与复位；

6.观察工业机器人工作站或系统的状态变化并做相应操作，遇到异常情况执行急停操作等；

7.填写设备装调、操作等记录。

（十三）6-31-01-10  工业机器人系统运维员

定义：使用工具、量具、检测仪器及设备，对工业机器人、工业机器人工作站或系统进行数据采集、状态监测、故障分析与诊断、维修及预防性维护与保养作业的人员。

主要工作任务：

1.对工业机器人本体、末端执行器、周边装置等机械系统进行常规性检查、诊断；

2.对工业机器人电控系统、驱动系统、电源及线路等电气系统进行常规性检查、诊断；

3.根据维护保养手册，对工业机器人、工业机器人工作站或系统进行零位校准、防尘、更换电池、更换润滑油等维护保养；

4.使用测量设备采集工业机器人、工业机器人工作站或系统运行参数、工作状态等数据，进行监测；

5.对工业机器人工作站或系统的故障进行分析、诊断与维修；

6.编制工业机器人系统运行维护、维修报告。

二、调整变更职业（工种）信息

（一）“电子音乐编辑（2-10-02-06）”更改为：“电子音乐制作师（2-10-02-06）”。

（二）“鉴定估价师（4-05-05-02）”下设的工种“二手车鉴定评估师”更改为：“机动车鉴定评估师”。

（三）将“企业人力资源管理师”由第二大类“人力资源管理专业人员”职业下工种（未列），恢复调整为第四大类“人力资源服务人员”小类下职业，职业编码为：4-07-03-04。

（四）“农业技术员（5-05-01-00）”的职业编码更改为：5-05-01-01。

三、新增工种信息

（一）在“家政服务员（4-10-01-06）”下增设“母婴护理员”工种。

（二）在“农业技术员（5-05-01-01）”下增设“茶园管理员”工种。

（三）在“经济昆虫产品加工工（5-05-06-06）”下增设“蜂产品品评员”工种。

在十三届全国人大二次会议上，李克强总理作政府工作报告时强调，加快发展现代职业教育，要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。报告彰显了新时代职业教育的重要地位和作用，为今后我国职业教育事业改革发展释放了多项政策红利。


      但就目前职教领域来看，“重政策，轻落实”的状况仍不同程度地存在，对高素质劳动者和技术技能人才培养产生了较大的影响。其间，全国人大代表、浙江金融职业学院院长郑亚莉针对职教政策落地提出了若干建议，许多教育工作者甚有同感。




对职业教育“高看一眼、厚爱一分”


提案摘要：


  为推动职业教育改革发展，国家先后颁布并修订了《职业教育法》等政策和规章，今年国务院又颁布了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）。这些法律法规和政策措施，围绕构建中国特色的现代教育体系和立德树人根本任务，聚焦我国职业教育发展的体制机制难题，形成了政策组合拳，推动了我国职业教育实现历史性发展。初步构建了具有中国特色的现代职业教育体系，为我国现代化建设提供了源源不断的人才供给，形成了具有中国特色的职业教育人才培养模式。


  但由于体制机制、社会环境等因素，职业教育的发展仍然存在一定的约束和束缚，具体表现为：政策有冲突、地方缺配套，国家政策落地有一定困难；体制机制有壁垒，职业教育改革发展存制约；社会认识有偏差，技术技能人才发展渠道窄。为推动职教政策落实，提升职教人才地位，特提出以下建议：


      一、系统开展政策“废”“改”“立”，优化职教政策体系。建议各级行政部门系统梳理职业教育相关文件，对与现行支持政策有冲突和重叠的，进行沟通协调，明确政策边界，适时进行废除、修改或重新制定。


      二、加强各部门沟通协调，推动职教政策落地。建议完善、加强各部门之间、部门与地方之间的沟通协调机制，研讨落实《方案》相关精神和措施，督促地方出台具体政策、经费等支持措施。


      三、营造尊职重技的社会环境，提升职教人才社会地位。加强职业教育宣传工作，大力弘扬工匠精神，营造良好社会氛围。消除各行各业招录壁垒，开展本科层次职业教育，畅通职业教育研究生培养通道，构建职业教育人才成长立交桥。提高技术技能人才经济待遇，提升高技能人才、大国工匠、各级技能大赛获奖选手的社会地位和待遇，切实对职业教育、对技术技能人才“高看一眼、厚爱一分”。



教育工作者的呼声

    杭州职业技术学院院长贾文胜：让国家职业教育政策“落地生根”已刻不容缓。要充分考虑职业教育是一种不同于普通教育的类型教育，要在把握其跨界属性的基础上，做好以下几方面工作：


      一是地方政府要更加重视。在一些国家层面已然明确的政策实施方面抓好落实，比如建立职业教育联席会议制度加强顶层设计、落实生均拨款加大财政投入、构建校企命运共同体深化产教融合等。


      二是行业企业要更加自觉。要充分调动行业企业参与职业教育的积极性，尽快制定参与职业教育的企业优先享有专项扶持、税收减免、人才倾斜等优惠政策；要鼓励职业院校秉持“校企合作双赢，以企业赢为先”的原则，融入行业企业开门办学等。


      三是院校办学要更加自主。要从激发职业院校的办学活力入手，梳理掣肘发展的难点、痛点，不断扩大职业院校的办学自主权。


      四是家长社会要更加认同。在国家、行业、企业都日渐重视职业教育的今天，唯独社会的文化建构没有完成，这也正是当前职业教育处于比较尴尬境地的缘由。如何尽快扭转这一局面，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，这是摆在所有人面前的重大课题。


      金华职业技术学院院长梁克东：职教政策如何落地，对于职业院校而言，关键要画好三个“同心圆”。


      一是标准的“同心圆”。职业院校要树立起标准化办学的强烈意识，以国家标准为圆心，遵循职业教育办学规律和类型特征，将人才培养和教育教学各个环节的标准化建设作为政策落地的突破口和关键点，以标准引领学校人才培养改革，以标准促进职业教育的高质量发展。


      二是制度的“同心圆”。职业院校要围绕对接国家及行业制度，构建起制度的“同心圆”。如启动“1+X”证书制度试点，既需要证书开发者精准把握技术技能人才的培养要求，又需要职业院校在育训结合的人才培养机制和学业评价制度上进行适应性的变革，为学生获取“X”职业技能证书提供相应的制度通道。


      三是平台的“同心圆”。职业院校要深刻把握职业教育作为一种类型教育的“跨界”特征，在教育与产业、学校与企业之间搭建资源整合、融合发展的平台。尤其要以校企协同的人才培养平台为圆心，建设集人才培养、科技攻关、团队建设、技术服务、智库咨询等功能于一体的技术技能创新服务平台，并融入区域产业发展平台，形成产教融合发展、同频共振的良性循环生态圈。


绍兴职业中等专业学校校长邵国成：要打通关键节点，激发职教活力。建议：


      一要改变政府、社会、家长把职业教育定位于“二等教育”的观念，进一步提升职业教育发展空间，增强职业学校的吸引力。


      二要打通小学、初中和职业学校教育体系中的衔接节点，全程实施渗透职业生涯教育，确保学生充分适应职业选择要求。


      三要打破政府各部门职业教育政策上的壁垒。教育行政部门要联合相关部门制定有利于盘活职校发展内在动力的政策机制。


      德清县职业中等专业学校校长周武杰：要理顺体制机制，扩大职校办学自主性。为此，我提四点建议：


      一是地方政府要出台地方性的校企合作促进办法，按规定落实相关税收政策，对参与职业教育的企业减税降费。完善劳动合同制度，为企业技术人才合理流动建立保障。建立产教融合型企业认证制度，提高企业参与职业教育的积极性。


      二是建立地方的职业教育工作部际联席会议制度。职业教育办学类型特点有别于普通教育，政府应该牵好头，职业院校、行业企业共同参与，才能更好地提前为产业发展培养好所需的后备技术技能人才，为企业技术人才的继续教育提供保障。


      三是技工学校、普通职业学校分属不同归口，对职业教育发展的整体规划和管理不利，重复投入多，资源浪费。建议学历教育归口教育部门，企业在岗技术工人培训归口人社部门，理顺体制机制。大体相当的普职比要求弹性空间大，各地方应有明确的数据要求，不能含糊应付，以确保职业教育的规模数量。


      四是企业技术人才难以引进职业院校，政府需要制定切实可行的职业学校专业教师招聘制度，赋予职业院校自主聘任兼职教师的权利，并提供经费保障，确保教师待遇。


      杭州市职业教育与成人教育研究室周文涌：要尽快打通中职教育管理的行政壁垒。对此，我有三点建议：


      一是建立联席制。建立职业教育联席会议制度，由教育、人力社保部门共同牵头，联合各行业主管部门、企业、学校共同成立职业教育专业指导委员会，统筹协调职业教育规划、资源配置、经费保障、督导评估等工作。


      二是厘清功能定位。当前中等职业教育主要是职业高中和技工院校两种类型，隶属于教育部门和人社部门管理，两者的教育目标、教育功能、活动特征、教学标准、培养模式、评价制度、课程体系、组织方式、运行机制也有差别。但是作为同一种的“类型教育”，必须科学合理分配教育资源，厘清人才培养目标，因此需要有关部门做好引导、宣传等工作。如职业高中以学历为主，与高职、应用型本科紧密衔接；技工院校则以技能为主，培养技师、高级技师型人才。


      三是增加耦合度。“1+X”证书制度既是教育制度，也是就业制度，将是打通教育和就业最后一公里的关键制度。政府报告中说，“加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接”，这意味着对于在校生来说是“1+X”，而对于社会人员来说是“X+1”，即如果你拿到了“X”，今后将通过与学历证书互通衔接，可以拿到“1”（指学历证书），这表明教育行政和人社部门在规范各自领域的基础上搭建终身学习立交桥，促进学生的职业能力提升和长远发展。


      湖州市教育局副局长黄桂众：要建设多方协同联动机制，具体来说，可以采取以下实施策略：

      一是加强上下级部门协作。目前，国家层面已建立国务院职业教育工作部际联席会议制度，各省、地市也要相应建立联席会议，进一步完善职业教育顶层设计，统筹规划区域内职业教育工作。


      二是促进同级部门联动。相关部门要根据当地经济社会发展实际和技能人才需求，结合部门职责，全面梳理各自系统内相关政策，适时废除、清理或重新制定相关政策。同时，相关部门要加强沟通协调，统筹整合资源，合力助推现代职业教育改革发展。


      三是推进校企良性互动。深化校企合作，促进校企“文化互动”，支持有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，设立企业奖学金、奖教金，推动校企在人才培养、教师招聘、考核评价、“双师型”教师培养培训方面开展深度合作，形成校企命运共同体。

招生是每年职业院校工作的重头戏，学生数量是职业院校得以存在的基本保障，生源质量是学校发展的原初动力。为此，职校老师们每到招生季倍感压力。

近日有人在网上发表问题咨询网友：

一石激起千层浪，该问题随即引起诸多教育工作者的回应，他们说：

@三水三心：

职业学校给教师安排招生任务，并将完成情况纳入绩效工资，完成得好就用奖励性绩效奖励，完成不好，则减少奖励，这是绝大多数职业学校采取的一种增加生源的管理方式。这种方式，是否合法呢？

  第一，这种管理方式，没有明显违反现行法律。

我们查阅《教育法》《教师法》，这些法律都没有禁止学校给老师安排招生任务的禁止性规定。

关于将招生任务的完成情况，纳入到奖励性绩效考核之中，是否合法呢？按照国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，学校有权根据实际工作的需要，制定相应的方案。所以，也不存在违法的问题。

  第二，这种管理方式，涉及教师的切身利益，必须要通过一定程序才具有合理性。

前面已经谈到，给教师安排招生任务，并用绩效工资来进行奖励，并不违法，但是否意味着学校特别是学校校长可以对绩效工资进行任意分配呢？答案是否定的。

绩效工资的分配办法，是涉及到学校教师切身利益的重大事项，按照现代学校的管理制度，凡事涉及到全体教师切身利益或学校发展的重大事项，都应该通过全校教职工代表大会或教师大会进行审议。

也就是说，学校行政或校务会，提出草案，经全校教职工充分讨论，形成讨论稿后，交由教代会或教职工大会来表决。如果不通过这一个程序，则这个方案就是无效的！而这一举措，充分挥发教师的主体地位，实现了“大家的是大家做主”的管理目的。

  第三，扣发绩效，只能是扣罚奖励性绩效，如果涉及到基础性绩效，则是违规的。

我们知道，绩效工资共分成两部分内容，分别是基础性绩效工资（占70%）和奖励性绩效工资（占30%）。按照国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，占绩效工资总量的70%，具体项目和标准由县级以上人民政府人事、财政、教育部门确定，一般按月发放。也就是说，学校是无权对基础性绩效工资进行分配的。

奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，在考核的基础上，由学校确定分配方式和办法。根据实际情况，在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。学校作为独立的法人机构，是可以通过一定的程序，制定方案，对奖励性绩效工资进行分配的。

总之，如果学校是为用基础性绩效来对招生任务的完成情况进行奖励，就是一种违规行为；如果使用奖励性绩效 对招生任务的完成情况进行奖励，而之前的方案，也是通过了教代会讨论审议的，就是合法合规的。

@平原春秋： 职业学校的老师被安排招生任务，并将完成情况纳入绩效工资，我觉得这样做不合法。

前几年我们这里的职业学校也是让老师们去招生，而且给老师们定招生任务，完不成的让下岗，老师们都胆量小，整个暑假每天都去招生去，所以那几年很多有门路的老师都想办法调走了，经不起招生任务的折磨。

其实让老师们去招生，老师们就是去她们的亲戚家，让亲戚问本村今年毕业的初中生是否去职业学校读书，因为毕业的学生是有数的，所以往往是同一个学生被职业学校的两三个老师同时去询问，老师们为了完成任务，常常会给学生许愿，要么帮他拿书费、要么帮他拿住宿费等条件，为了完成招生任务，老师们都是自己掏腰包给学生，有时为了能把学生招到自己名下，老师们常常为此翻脸打起来，并且不止是一两个老师们这样。

一个暑假会弄的很多老师之间为了招学生而翻脸。反正每个暑假都弄都很不愉快。所以我认为不应该让老师们去招生，这有损老师们的形象，伤老师们的自尊心。

@田夫：

职业学校招生很多年来都比较困难，没有生源怎么办学？学校有困难，学校老师也难受，大家同心协力帮忙招生也情有可原。但招生有时跟“传销”一样，专拣自己人自己熟悉的人，陌生人不可能跟他莫名其妙的说这事，所以并不是每个老师都可以完成名额的，所认识的人家都没有学龄的孩子，你怎么招？学校领导也是心急火燎，对上面不能交代，所以没办法的只能出此妙招。

其实招生的办法是有的，领导应开拓思路在当地教育领导部门的大力支持下走出去，去乡村去山区宣传联络，学校内部也可以变扣钱为奖励，调动广大师生员工的积极性。老师就这么几个钱，没什么好扣的。

@征骑：

招生是每个教师都应该去做的工作。至于纳入绩效考核合不合法，没有这方面的规定。

@江南一红：

学校要生存，没办法。学校要生源，才能保老师饭碗，没有了生源，老师就成了无源之水，无本之木。所以，上级主管部门要求下面的初中学校完成多少个职高生指标，否则，取消评优评先资格，还要通报批评。

@半页斋：

帮助学校招生应该奖励，而不应该规定任务，更不能处罚，招生不是老师的职责。

关于教师被分配招生任务，也有高校教师认为：作为老师，有义务、有责任去宣传学校。同时，宣传也成为老师学习的一个契机，能够更好地了解中学的一些基本情况及学生们对大学的要求，从而更好地进行中学和大学的衔接引导，帮助学生们适应大学生活。

其实关于学校招生宣传，学校不论规模大小都应该建设自己的招生渠道。在互联网“网罗天下”的环境下，学校的招生宣传工作需要线上和线下结合。

例如可以尝试这些方式：

1.做好网络媒体宣传，突出办学特色与办学理念，学校实行订单委培包就业的办学模式。

2.探索高等职业教育与中等教育之间合作的新途径、新机制，加强职校与中学的联系，提高新生入学质量，学校可以尽力争取与指定的教育质量突出的重点中学，达成并建立优秀生源基地的合作意愿。

3.组建专职招生队伍，划分招生区域、制定区域招生任务与激励机制，做好招生内勤接待工作人员的培训。

4.制定学校参观区域路线，邀请中学校长与班主任带学生来学校考察，实验室、教室、宿舍安排好讲解接待工作人员。

线下的招生渠道建设虽然不如线上招生短平快，但招生渠道的稳定性，低成本，和学生面对面的咨询机会多，也有很大的优势。

今年两会，政府工作报告提出“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”这是职业教育面临的机遇和挑战。

有全国政协委员表示：要实现职业教育扩规模和保质量同步推进，改革入学考试模式必不可少。职校的人才培养模式也将迎来改变，更突出个性化。

采取更灵活的招生考核标准，很多地方已经先行先试。全国政协常委，安徽省政协副主席、省教育厅厅长李和平介绍，安徽早在数年前就已经开始探索高职分类招生改革，实行“文化素质+职业技能”的考核方式，退役军人、农民工、失业人员等群体都可以通过此种考试获得进入高职院校就读的机会。

此外，随着高职生源结构发生变化，学生年龄、背景、知识结构的差异需要职业院校在教学、学籍管理等方面作出调整，如何有针对性地开展分班教学，进行个性化辅导，将是职业院校面临的新课题。

高职院校需要未雨绸缪，在招生办法、体制机制改革、专业结构调整、人才培养模式和评价机制改革等方面进行深入研究。要进一步处理好规模扩张和质量提高的关系。

另外，按照国家刚刚出台的职业教育改革方案，持证人员和接受学历教育的人员在相关学分上给予互认，可免修部分课程，这对扩招对象应该很有吸引力。

两年前，湖北潜江出现了一家“小龙虾学院“。近日有媒体报道，今年首批“小龙虾学院”的学生即将毕业，已被“预订一空”，目前，烧虾师傅月薪从4500元到1万元不等。

“小龙虾学院”毕业生这样抢手，待遇还不低，用实际行动演绎着“行行出状元”。其实，社会是多元化的，普通教育和职业教育在培养人才方面也各有优势。不如，记者带你盘点一下浙江特色产业催生出的职业教育特色专业，这些专业的毕业生出路好到你难以想象，甚至比“小龙虾学院”的毕业生更吃香！

目前，全国在用电梯台量已经达到630万台，而且每年还在以15%以上的速度继续增长，电梯技术人才非常紧缺。

杭州职业技术学院拥有省内唯一一家能对电梯进行安装、改造、维保、大修及调试的生产性实训基地，该校的电梯工程技术专业培养电梯安装、改造、检修、运行维护及施工管理的高素质技能型人才，毕业生基本上都是到全球六大电梯企业——奥的斯、通力、三菱、迅达、西奥电梯等企业就业。

杭职院电梯专业奥的斯学徒班学生已经全部进入世界500强企业奥的斯电梯工作，近三分之一学生经过半年已被提升为片区主管。据统计，该专业毕业生毕业后平均每月可支配收入为6000多元。

尤为值得一提的是，杭职院电梯专业与奥的斯今年3月正式启动新项目：新加坡奥的斯将在杭职院电梯专业挑选多名毕业生，今年10月去“世界上最美的花园城市”新加坡工作。

杭职院电梯专业对学生采取现代学徒制人才培养，以企业生产实际指导教学实践，聘请国际大企业一流工程师为电梯专业兼职教师。相较于一般学校毕业生都是从基础服务技师开始，杭职院电梯专业毕业生一毕业即成为“绿带技师”，技能培训和职业晋升都先人一步。

空乘专业是培养具有客舱服务与安全管理能力的民航高素质技能型人才。浙江旅游职业学院空中乘务专业2006年正式招生，是我省最早开设空中乘务专业的两所高职院校之一，另一所是浙江育英职业技术学院。

据统计，2012年以前，全国开设空乘专业的高职院校只有五六十所，而截止至去年已达600多所，光是今年就新增4所，而我省目前在册登记的开设有空乘专业的高职院校一共是12所，不包括职业高中和成人教育体系中与航空公司合作开设的中短期空乘培训，这也从一个侧面反映出当前人才市场对空乘专业人才的需求量极大。

那么空乘专业人才的薪酬待遇如何呢？我们特意搜罗来的数据，应该不会让你失望。

高职空乘专业一般学制3年，毕业生的薪酬待遇会因其加入的航空公司而有所不同。如果是国内航空公司，年收入在15万到20万元之间，刨掉五险一金，每月到手8000元到12000元不等，空乘人员的收入和他们的空中服务时间挂钩，行话叫“小时费”，即飞行时间以小时为单位发放补贴。在暑运或春运时收入会更高，飞西藏、新疆等航线时也会有高原补贴。如果是国外航空公司，总体收入要更高，但不会采取和国内相同的公积金算法。

不同航空公司之间也会有收入差距，以国航为例，总部往往集中了最优质的航线，而下面的分公司，国际航线就会少一些。国内的厦航是收入最高的航空公司之一，乘务长的年收入在25万到30万元之间，每月到手20000元左右。

浙旅院空乘教研室主任陈晓燕介绍，大型客机对女性空乘人员一般要求身高在1米62以上，因为空乘人员工作中需要为旅客关行李箱，太矮了就够不到，当然也不能太高，不然在客舱内行走也不方便，再就是要是身体的裸露部分没有大的疤痕。“除此之外，也对外形有一定要求，再就是性格，不能太高冷，要有亲和力，这也是由服务行业的特点所决定的。”

体育服务与管理专业是2007年经教育部审批的新专业。该专业以培养具备健身运动咨询指导、体育营销和运动保健等核心能力的应用型体育产业人才为目标。

2011年浙江金华职业技术学院与美国东北州立大学合作办学，于2013年开始招收“体育服务与管理专业中美班”。2016年专业更名为“体育运营与管理（中美合作）”专业。

根据近三年毕业生就业岗位统计，主要就业岗位是各商业性健身会所健身教练、经营管理人员、体育产品营销人员，其次为公务员和事业单位工作人员（如小学体育教师、社区体育工作人员），第三是考入本科院校体育教育专业（本科）深造，还有少部分毕业生自主创业（如成立商业性健身所会）。

根据毕业生跟踪调查数据显示，该专业毕业生第一年就业月薪在6000元左右，工作一年后平均月薪在13000元左右，远高于金职院其他专业毕业生收入水平。

教职成司函〔2019〕20号

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5.专业就业前景排行/绿牌专业和红牌专业

6.世界技能大赛相关名单

7.物流&电商专业竞争力排行榜

8.现代学徒制相关名单

9.职业教育国家级教学成果奖

10.全国职业院校信息化教学大赛相关名单

【TOP10】之政策与工作安排

1.教育部及司局工作要点

2.“职教二十条”

3.《职业学校校企合作促进办法》/《关于开展职业教育校企深度合作项目建设工作的通知》

4.《职业学校教师企业实践规定》

5.《职业院校教师素质提高计划（2017—2020年）》

6.教育部领导调整

7.全国教育事业发展统计公报

8.职业教育专业设置备案和审批结果

9.国家职业资格目录

10.《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》

如果按照年度来统计，通过阅读量和话题度的统计，能看到职业教育关注的焦点，也在悄然变化......

近几年，国家对职业教育的重视前所未有，先后出台了系列政策，特别是近日印发的职业教育领域“硬核”文件——《国家职业教育深化改革实施方案》，对职业教育提出了全方位的改革设想，可以预见，职业教育“黄金时代”的“成色”将越来越足。

这是最好的时代，也将是见证职教崛起的时代！作为职教人，还有什么能阻碍我们奋进呢？一起为之努力吧！

今年除了扩招100万人，还将完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。为了鼓励更多人报考，国家拿出了“真金白银”的政策——

• 扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。

• 改革高职院校办学体制，提高办学质量。

• 中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。

• 设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。

职教正进入大发展的春天

多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

在政府工作报告中高职“扩招100万人”的表述并不是放在教育部分，而是出现在“多管齐下稳定和扩大就业”这部分。可见，从整个国家的宏观大局出发，职业教育正被纳入更广阔的政策视野。非常明确地提出目标，体现了国家推动职业教育发展的决心；体现了务实高效的工作作风；体现出职业教育对经济社会发展的贡献度；国家产业结构转型升级，职业教育发挥的作用至关重要。

职业教育地位的“水涨船高”并不是一朝一夕而至的。党的十九大报告提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，不久前国务院印发的《国家职业教育深化改革实施方案》明确提出，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。可见，职业教育正进入大发展的春天，而两会传来的新消息则给这个春天增加了更多暖意。

招生培养方式或迎变革

加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。

随着职业教育发展迎来一系列政策，紧随其后的将是职校考试招生办法的系统性改革。要实现职业教育扩规模和保质量同步推进，改革入学考试模式必不可少。

职校的人才培养模式也将迎来改变，更突出个性化。高职招生的生源和过去不一样了，我们的选才标准也肯定要有所变化。针对农民工、退伍军人可以尝试参考其过去的工作经历，采用申请制的模式。

采取更灵活的招生考核标准，很多地方已经先行先试。安徽早在数年前就已经开始探索高职分类招生改革，实行“文化素质+职业技能”的考核方式，退役军人、农民工、失业人员等群体都可以通过此种考试获得进入高职院校就读的机会。

此外，随着高职生源结构发生变化，学生年龄、背景、知识结构的差异需要职业院校在教学、学籍管理等方面作出调整，如何有针对性地开展分班教学，进行个性化辅导，将是职业院校面临的新课题。

改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。

生源短缺是困扰很多高职院校发展的难题，因此，此次高职“扩招100万人”的消息一出，也有人发出了是否存在足够多生源的质疑。这并不是单纯的存量生源博弈，新的政策到位后，高职生源的覆盖面、招生范围都会得到有力扩充。随着中央财政对职业教育投入的大幅增加，地方财政的相应投入也会被带动起来，高职院校的地方条件得到有力改善。

高职扩招100万人对现有高职院校的办学条件、师资和实训条件都会带来很大压力。招生方式的变化还可能带来观念的变化：“对一些高职生源不足的省份来说，今后高职可能是近乎零门槛入学，以什么样的态度来培养学生考验着学校管理者和教师的专业素养及教育情怀”。事实上，高职扩招不是最终目的，此举归根结底是为了让更广泛的群体能够接受更好的教育，获得更多人生出彩的机会。

我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

      尽管高职院校受到了国家前所未有的重视，然而，对广大群众而言，高职院校依旧是陌生的。很多考生和家长仍然对职业院校抱有偏见，认为考大学就是要做“读书人”，怎么能去学技术呢？其实，这是严重的误解！

就人数而言，在每年的高考录取人数中，高职院校与普通本科平分秋色，在院校数量上甚至要多于本科；

就去向而言，普通本科毕业生尤其是非重点大学毕业生，就业率连年走低，倒是一些职业院校毕业生供不应求；

就国家需求而言，毕竟将来从事学术研究和高技术岗位的人才是少数，80%的人读大学还是要掌握一技之长，成为实用型劳动者！

      还有，当你初中毕业后放弃学业，而你的同龄人正在为考高中考大学而努力着，如果这个时候你不早点选择学点技术，那么以后你不只学历拼不过他们，就连社会经验和技能也拼不过他们，你甘心吗?在这个技能和知识并重的时代，我们已经在学历上失去了优势，就不能再在技能上落后了。

      因此，学习技术还是要趁早，早一点提升，早一点改变现状，早一点遇见更好的自己。

“人人皆可成才、人人尽展其才”，2019年2月13日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，《方案》出台了一系类职业教育发展的新措施，为职业教育改革写下了浓墨重彩的一章。而在这诸多改革中，推倒职教发展的“隐形墙”，打通职教学生上升通道，是重点中的重点，核心中的核心。 

从历史发展的眼光看，我国职业教育发展与高等教育同源，都是在1978年改革开放以后快速发展起来。教育是国家发展的立国之本。“有教无类”，是指所有的人都有获得教育的权利。发展到现代，教育的权利发展为不仅指受教育的权利，还指能够进一步接受教育的权利。然而，“断头教育”成为了职教的“隐形墙”，制约着职教的发展。

如今职业教育成了人们所谓的“断头教育”，即没有足够的上升通道，与普通高等教育区别明显，没有本科、研究生教育的培养，更缺少从职业教育向普通高等教育转换的机会和平台。反观职业教育发展的成熟的国家，德国建立了成熟的职教互通体系，职业教育可通过申请入学，进入大学本科、硕士、博士级别的教育。

在我国职业教育缺少进一步深造的机会，“隐形墙”横贯在职业教发展的过程中，成了拦路虎。职业教育的上升通道的作用异乎寻常，因为一旦建立了完善的上升通道，那么必然会突破限制，振兴职业教育。

据《2018年毕业生就业报告》显示，2017届本科生就业率为91.6%，高职高专毕业生就业为92.1%。从数据上看，中高等职业教育的就业率高于普通高等教育。但从工作的去向来看，职业教育毕业生的就业偏向于中低等技能型人才或是服务行业，技术含量低、可取代性特征突出，同时薪资待遇也比本科生地上一大截。当前职业教育的情况是，中高等职业教育毕业生数量庞大，动辄以百万计，目前全国职业院校年招生928.24万人，占据我国教育的半壁江山。

中高等职业教育人数数量庞大，但教育的质量不尽如人意。教育质量上的差距拉大，造成了蓝领阶层与白领阶层之间的鸿沟愈加突出。本应随着社会经济发展弥合的知识鸿沟，反而随之而扩大了。从蓝领变为白领的机会却来越渺茫，阶层对立的现象呼之欲出。因此，改变职教发展重数量而忽视教育质量的发展路径，十分必要。

中国职业教育在发展过程中，遇到了形形色色的阻碍，其中上升通道则是改革的核心。有了上升通道，一则会引流职业教育人才通过教育向社会上层涌动，软化阶层对立。二则提高了职业教育的素质，将职业教育体系彻底解放，对接高等教育平台，促使教育公平和人才资源流动。三则教育会更加多元化，职业教育与高等教育的对接，促使教育发展更为迅速。

“职业教育大有可为，也应当大有作为”，在国务院下发的《方案》中，提到：“发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式，加强专业学位硕士研究生培养。”，有利于职业教育高层次人才培养，指明了职业教育发展的方向。

“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程”。本科层次的办学，将直接促使职业教育的社会地位提高、企业认可度提升。同时，也提升了职业教育在教育中的地位。

总之，破解职业教育发展困境，亟需从解决职业教育拦路虎“断头教育”下手，重视职业教育的质量，提升毕业生的含金量，打通职业教育人才成长渠道，开启人生的“上升通道” ，“加快发展职业教育，让每个人都有人生出彩机会”。只有推倒了阻碍职业教育发展的“隐形墙”，才能促使职教大改革、大发展。

2018年，高职高专毕业生毕业半年后的就业率首次超过本科毕业生

目前，中国拥有世界上最大的职业教育规模，职业类学校的数量、年招生及在校生的数量都是全球第一。那么，职业教育的历史是怎样的？我们为何要花大力气办职教？未来又会如何？

职业技术教育作为一种制度上的设置，与中国的经济发展密切相关。中华人民共和国建立初期，重工业的建设需要大量的技术人才。为了满足经济建设的要求，国家设立“一五”计划，并从苏联引进中等技术学校教育和技工学校教育的模式。

至1953年，中国已经建立起以中专（三到四年学制，培养中等专业技术干部）和技校（三年学制，培养中等技术操作工人）等为主体的职教体系。上世纪50年代中期，中专和技校发展迅猛。这段时期施行统分统配制度，中专和技校的所有运行费用纳入国家计划。学生一毕业，便根据计划被直接分配到相应的工厂。

同时，为了适应工业大发展的需要，国家通过各种方案来鼓励半工半读的学校教育制度和半工半读的工厂劳动制度，即学校的学生进入工厂实践，工厂工人进入学校学习。这种“工学结合”不仅为在校学生提供了很多实践机会，也为企业培养了大量专业技术人才。

虽然职业技术教育因“文化大革命”而停滞了一段时期，但在1978年后又进入了一段新的发展期，并在1996年达到高峰。

1978年，邓小平在全国教育工作会议上指出，要调整中等教育结构，发展职业技术教育，以适应市场经济发展的需求。1980年，《关于中等教育结构改革的报告》颁布，提出了将一部分普通高中转为职业技术学校等倾斜政策。1983年下发的《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》，提出对教育部门主办的职业技术教育每年追加一次补助。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，“初步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。

从1980年到1985年，高中阶段的中等专业学校、技工学校和农业职业高中的在校生分别增长了26.4%，9.1%和4.8倍。从1987年到1992年，国家用于职业教育的经费从0.603亿元上升到14.21亿元。而真正为职业技术教育的发展和完善提供法律保障的，当数1996年颁布的《职业教育法》。

1996年的《职业教育法》使职业教育达到了前所未有的高峰，它明确了职业教育的根本任务和办学体制，提出了职业教育发展的方法和途径。但与此同时，国家对职业高中的学生施行统分统配的制度开始松动，原有的职业教育体系与市场化之间的张力也逐渐显露。

一方面，上世纪90年代膨胀的职业教育培养了大量的职业技术工人；另一方面，当时的国企改革带来的下岗潮却缩紧了技术工人的需求。国家开始进一步促进职业教育的商品化，包括废除原来的统分统配制度，取消对职业教育学校的补助，提倡职业教育的市场运作等。1999年，国家颁布了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出，政府将减少对职业教育在招商和就业、教学设施、专业设置和课程等方面的投入。这一切都表明国家开始将市场规则引入职业教育领域。

中职教育萎缩带来的直接后果是，技术工人和普通劳动者的职业素质下降，“这也是那些年我们的产品质量问题一直得不到有效解决的一个重要原因。”一位从事职业教育30多年的老教师说。

在这样的背景下，2005年职业教育被确定为中国教育的战略重点。当年11月，国务院召开了第三次全国职业教育工作会议并发布《关于大力发展职业教育的决定》。此后几年，中职学校的招生情况开始好转，教育规模、教育质量和办学条件都有了很大的改善。十年后，中国职业教育规模已与普通高中教育和普通高等教育旗鼓相当。

近年来，在就业压力持续增大的情况下，职业教育就业率却逆势增长。

由社科文献出版社出版的2018年就业蓝皮书显示，2017届大学本科生毕业半年后的就业率为91.6%，高职高专就业率为92.1%，高职高专就业率首次超过本科。公开数据显示，在近年的新增就业人口中，超过六成是来自职业院校的毕业生，而在加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航等快速发展的行业中，新增从业人员已经有70%以上来自职业院校。

曾任联合国教科文组织总干事的伊琳娜·博科娃曾评价中国的职业教育说，“规模大、就业率高的中国职教为世界提供了经验”。

然而，职业教育的高就业率并不等于高质量就业。

首先，职业学校毕业生的收入水平还不算理想。其次，职校毕业生的流动性大，就业初期的离职率高，上岗不久便离岗的现象较为普遍。另外，目前的就业市场过于重视学历，职教学生要面临社会上无处不在的学历门槛，无论是求职、升职还是落户，无一不要求高学历。这直接导致了职业教育吸引力下降，这也是近两年职业学校再度面临招生困难的主要原因。

“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”3月5日上午的十三届全国人大二次会议开幕会上，李克强总理作政府工作报告时说出的这段话很快引发了热议。

很多人注意到，报告中高职“扩招100万人”的表述并不是放在教育部分，而是出现在“多管齐下稳定和扩大就业”部分。

“这是一个重要信号，体现出职业教育对经济社会发展的贡献度。国家产业结构转型升级，职业教育发挥的作用至关重要。”全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲说。

职业教育正进入大发展的春天，不久前国务院印发的《国家职业教育深化改革实施方案》明确提出，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。而两会传来的新消息则给这个春天增加了更多暖意。

“改革完善高职院校考试招生办法”的表述，同样引发了一系列解读。“高职招生的生源和过去不一样了，我们的选才标准也肯定要有所变化。针对农民工、退伍军人可以尝试参考其过去的工作经历，采用申请制的模式。”许玲说，职校的人才培养模式也将迎来改变，更突出个性化。

今天，中国正处于推动制造业升级的关键时期，从“低端制造”向“精品制造”的转型，都需要高素质的“工匠”。

于此历史性时刻，重视职业教育，并为其创造更大的发展空间，比任何时候都更为迫切。

本文综合自澎湃新闻、《瞭望东方周刊》《中国教育报》等

转自：解放日报