省政府新闻办昨天召开新闻发布会，介绍了《河北省职业教育改革发展实施方案》有关情况。这个文件明确了新时代我省职业教育改革发展的方向、目标、路径和保障措施。到2022年，全省职业教育改革发展取得重要进展，职业院校办学水平大幅提升，校企协同育人水平显著提高，多元办学格局基本形成，国际化办学迈出重要步伐，服务发展能力显著增强。
该《方案》的核心内容，可以用“4+30”来概括。“4”是四大工程计划；“30”是30条任务举措。
四大工程计划，包括中职两个工程，高职两个计划。中职两个工程，一个是实施中等职业学校标准化建设工程，到2022年全部达到国家相应标准，整体提升学校基本办学条件。第二个是推进中等职业教育质量提升工程，持续支持发展水平相对较高的120所学校率先发展，发挥示范引领作用。高职两个计划，一个是继续实施高等职业教育创新发展行动计划，重点建设25所省级以上优质高等职业院校，120个骨干专业（群），40个校企共建的生产性实训基地、20个“双师型”教师培养培训基地、20个省级应用技术协同创新中心等，整体提升高等职业教育发展水平。第二个是实施高水平高等职业院校和专业（群）建设计划，重点培育建设4所引领改革、带动发展、中国特色、世界水平的高水平高等职业院校和30个紧贴产业发展、校企深度合作、社会认可度高的高水平专业（群），打造高等职业教育发展高地。
30条任务举措包括：推进产教深度融合，打造一批高水平实训基地，提高技术技能人才待遇，健全经费投入机制等。
中共中央国务院近日印发了《中国教育现代化2035》，与此同时，中办、国办又印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》（以下简称《实施方案》）。《中国教育现代化2035》中描绘的“教育蓝图”将如何实现？新时代，我们要如何推进教育现代化？教育现代化战略，又将如何推进教育强国？
3月11日，两位全国人大代表——中国教育学会副会长、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇和江苏省教育厅厅长、党组书记、省委教育工委书记葛道凯，做客中国教育报刊社“两会E政录”，与我们一起探讨这些问题。
●全国人大代表、中国教育学会副会长、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇：
推进教育现代化的重点，可能现在就是以深化教育领域的“放管服”改革来加快推进教育现代化。“放”就是选择放权，政府下放过多的行政权力，对政府的角度进行重新定位，厘清政府、市场、社会边界的相互关系，防止政府在管理上出现错位、越位或者不到位。“管”是进行管理变革。“服”就是优化服务，减少行政审批干预，提升政府供给的服务质量。这是目前教育现代化的一个关键方面。
●全国人大代表、江苏省教育厅厅长、党组书记、省委教育工委书记葛道凯：
新时代推进教育现代化、实现教育高质量发展，我们需要推动教育实现“五个转变”。一是发展重点由注重规模扩张向更加注重结构优化转变，二是发展方式由注重刚性保障向更加注重弹性供给转变，三是发展要求由注重达标考核向更加注重特色品牌转变，四是发展取向由注重学校建设向更加注重师生成长转变，五是发展评价由注重水平高低向更加注重人民满意转变。
新时代为什么要加快推进教育现代化
记者：您能否为我们分析一下《中国教育现代化2035》制定的宏观背景？
周洪宇：《中国教育现代化2035》制定的宏观背景可以从国内和国际两个角度分析。
从国内来看，首先，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“要建设社会主义现代化强国”，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，向第二个百年奋斗目标进军。在这一大背景下，教育现代化要根据“两个一百年”奋斗目标，对教育现代化做总体设计。这也是为了满足人民群众对更加公平、更高质量教育的期盼而做出的实际行动。其次，教育发展要适应社会经济的发展，尤其是经济的高质量发展，为经济社会的发展提供人才支撑、智力支撑。
从国外来看，首先，新一轮科技革命与产业变革正在兴起，对教育、社会，对人类生活都带来了巨大的挑战和影响。当然，这对教育来说，也是一个重大机遇。科技革命和产业变革会重塑我们的教育理念、内容、方式等。我们要抓住机遇超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野，更深邃的战略眼光，做出总体部署和战略设计。
其次，《中国教育现代化2035》也是我国积极参与全球教育治理、履行我国对联合国2030年可持续发展议程承诺，为世界教育发展贡献中国智慧、中国经验、中国方案的实际行动。2015年，联合国出台了《2030年可持续发展议程》，该议程提出17项目标，第四项与我们有关，是要确保包容、公平、可持续发展的优质教育。同时根据该议程，联合国教科文组织出台了《教育2030行动框架》，中国是议程的签约者，要作出中国的回答、写出中国的篇章。
记者：江苏一直是教育大省，也是教育强省，教育现代化建设一直走在全国前列。据您分析，在新时代，江苏教育的发展面临哪些新的形势？《中国教育现代化2035》的出台，对于江苏省教育现代化的建设，有何重大的指导意义？
葛道凯：我们都知道，现代化是我们国家教育的旗帜，当我们说到《中国教育现代化2035》及《实施方案》的时候，有几件事情是必须要提到的。
第一件大事是党的十九大的召开。十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。这对加快教育现代化做了总体的部署。
第二件大事是全国教育大会的召开。习近平总书记在讲话中指出，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育。这标志着我们国家的教育现代化进入了新的阶段，开始了新的征程。从这个角度看，全国教育大会是开启教育现代化新征程的动员大会。
《中国教育现代化2035》和《实施方案》，就是我们推进教育现代化的路线图，也是总纲领和总指南，体现了教育现代化的国家意志。
江苏是全国最早提出并探索教育现代化的省份。江苏的教育现代化探索是从1993年开始的，到现在经历了26年的历程，大体上经历了三个阶段。第一个阶段是从上个世纪90年代到本世纪初，以改善办学条件为主要任务。第二个阶段是从本世纪初到现在，以提高办学水平为主要任务。从全国教育大会的召开开始，我们进入了第三个阶段，主要任务是高质量发展。去年年初，我们就开始规划江苏省的“教育现代化2035”，举办了一系列研讨会，听取各方意见。
《中国教育现代化2035》和《实施方案》出台以后，我们正在对标中央精神，修订省里的规划和实施方案。与此同时，我们还要针对江苏的实际情况，出台一些配套性的、操作性比较强的文件，通过问题的真解决来推动教育发展的大提升。
记者：您认为江苏省的省情是什么样的，有哪些特殊问题需要解决？
葛道凯：我们的教育改革一直在进行，特别是改革开放以后教育发展日新月异。之所以说江苏教育开启了新时代教育现代化的新征程，是因为我们感受到江苏教育面临的基本矛盾和主要矛盾都在发生变化。
中华人民共和国成立以来，与社会主要矛盾转化相参照，教育基本矛盾和主要矛盾的演变过程，大致可分为四个阶段。第一个阶段是中华人民共和国成立之初，教育基本矛盾是人民群众对基本教育资源的需求与基本教育资源供给不足的矛盾。在这一阶段，教育主要矛盾是公平与效率（普及与提高）的矛盾。
第二个阶段是上世纪80年代，教育基本矛盾转变为人民群众对普及教育资源的需求与教育资源供给不充分的矛盾。在这一阶段，教育主要矛盾是办学条件与办学规模的矛盾。国家急需大量建设人才，但是学校办学条件亟须改善。
第三个阶段是以2001年中央政府宣布“中国实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标”为标志，教育基本矛盾进一步转化为人民群众对优质教育资源的巨大需求与优质教育资源供给不足的矛盾。在这一阶段，教育主要矛盾是普遍提升与重点突破的矛盾。
第四个阶段是用党的十九大报告中分析社会主要矛盾的思想方法，来研究当今教育的基本矛盾。在当今江苏教育的实际中可以进一步具体化为，教育基本矛盾为教育供给的单一、粗放，与人民群众教育需求的多样、个性之间的矛盾。
怎样理解中国教育现代化的核心理念
记者：《中国教育现代化2035》中提出了八大基本理念——更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。其中，第一个理念就是“更加注重以德为先”。而且，习近平总书记也多次强调“立德树人”。您认为，教育现代化发展进程中，“德育”有哪些重要的作用？
周洪宇：德育在整个人的发展过程当中，毫无疑问起着基础性、统领性的作用。说它是基础性的，是指在德智体美劳等方面，德育为先，德育是基础。从统领的角度看，德育在我们整个教育事业中、在人的成长中是统领性的。立德树人是教育的根本任务。
记者：马克思把“人的自由而全面的发展”作为社会发展的衡量标准和最高目标。这八大基本理念，大部分是从人的发展角度来谈的，充分体现了对教育规律和成长规律的尊重。教育现代化对于“人的自由而全面的发展”有什么重大意义？对此，您是怎么理解的？
葛道凯：这个问题非常重要。我们知道，教育是社会活动的一个组成部分，但这个社会活动是有特别定义的，叫作“有意识的、以影响人的身心发展为直接目标的社会活动”。从这个定义可以看到，人在教育活动中处于核心地位。不难理解，教育现代化的核心是人的现代化，现代化的教育一定是以人为本的。教育在人的现代化进程中起主导作用。国际上有学者认为，人的现代化是国家现代化不可或缺的因素。但是很多人认为，人的现代化是国家现代化的副产品。
其实，人的现代化不仅不是国家现代化的副产品，反而恰恰是现代化的先决条件。人的现代化实际上就是实现人从传统人向现代人转型的过程。国内也有学者认为，人接受教育程度越高，现代意识也就越强。由此可以说，只有经过适当的教育，人才会成为社会人、有现代素养的人，才可能实现全面而自由的发展。
记者：《实施方案》中提出，推进教育现代化区域创新实验。您认为，教育试点、区域创新对于教育改革的推进、重要政策文本的出台有什么重大意义？
周洪宇：从历史角度看，我们的教育改革创新，一般会选择一些经济比较发达的地方或其他条件比较成熟的地区进行试点。这符合教育工作的规律。中国是一个大国，东中西部教育发展不平衡，在这种情况下进行教育改革创新，最好是通过某些地区或者学校进行试点。所以在近现代教育史上，都是先进行学校、地区的区域性推进，积累了经验和教训，然后再推广到其他地方。教育现代化的推进，先从区域的角度来试点，符合教育工作的规律。
从现实的角度看，教育工作的推进也有先区域试点再全面铺开的特点。比如，江苏的教育现代化建设，包括基础教育、职业教育、高等教育、特殊教育等，各方面条件都比较成熟。
记者：葛厅长，3月5日，您在发言中表示，江苏省愿意在教育部的指导、支持下，继续积极为全国教育现代化“探路”，建议教育部将江苏列为教育现代化建设改革试验区。在江苏省近年来的教育发展中，有哪些宝贵经验？
葛道凯：江苏教育现代化已经推进26年了，在这个过程中我们有一些体会。首先是政府主导。在这方面，我们主要做了三件事情：加强省级统筹、突出指标引领、实行工程带动。
记者：接下来要做的工作是什么？
葛道凯：只有政府主导是不够的，还要有科学的规划。我体会，这要结合经济社会发展需求进行规划。在实践中，坚持以小康社会建设为基础并与小康社会进程基本同步、适当提前2至3年的原则，对教育现代化建设进行规划。结合全省区域发展差异进行规划，在立足整体、统一标准的同时，对苏南、苏中、苏北实施差异化策略。下一步，我们要以高质量发展为主要任务，重点是发展适合的、多样化的、全面发展的教育。
记者：具体要做好哪些方面？
葛道凯：有了政府主导和科学规划，实施过程中还要分类指导。一方面，推动条件较好的地区先行先试、提供示范。另一方面，指导基础薄弱的地区积极探索、稳步推进。
政府有了规划，也给出了指导任务，能不能落实？就要评估。我们建立了相关机制，各级政府和教育行政部门负责评估的规划，学校负责建设实施，各级教育督导部门负责评估验收。下一步的重点是促进办出特色品牌。
还有一条不可少，就是社会参与。我们一方面鼓励支持民间资本投向教育，另一方面推动形成政府评议和群众评议、专业判断相结合的教育治理状态。总的来说，教育发展到今天，社会参与还是不充分的，特别是在教育教学的组织上。
怎样推进教育治理体系和治理能力现代化
记者：您认为，当前推进教育现代化的重点应该在哪里？
周洪宇：推进教育现代化的重点，我个人理解，可能现在就是深化教育领域的“放管服”改革来加快推进教育现代化。特别是推进教育治理体系和治理能力现代化，以治理的现代化促进教育现代化。
我把教育领域中的“放管服”改革概括为一个中心、四大改革和保障。一个中心是指人才培养。四大改革是指办学体制改革、考试招生制度改革、建立现代学校制度和转变政府部门职能。
“放管服”改革怎么理解？“放”就是选择放权，政府下放过多的行政权力，是对政府的角度进行重新定位，厘清政府、市场、社会边界的相互关系，防止政府在管理上出现错位、越位或者不到位。“管”是进行管理变革。“服”就是优化服务，减少行政审批干预，提升政府供给的服务质量。这是目前教育现代化的一个关键方面。
记者：对教育行政部门而言，推进教育治理，我们还要做哪些变革，以适应当前形势及其变化？
葛道凯：刚才周主任提到教育治理的“放管服”。对政府来说，我的体会是，“放管服”就是要尽可能地调动社会各个方面，让教育的各个系统、环节、领域都能够把大家的积极性和聪明才智发挥出来。
教育现代化进入新阶段以后，教育治理会有所不同。要实现新时代教育高质量发展的要求，解决新时代教育的基本矛盾，我们要实现五个方面的转变。
第一，发展重点由注重规模扩张向更加注重结构优化转变。比如，在基础教育领域，我们开展了教育资源盈缺状况的预警，综合运用匹配系数法、回归模型法等统计分析方法，充分考虑育龄人口变化、生育政策调整、城镇化进程和人口流动等多重因素，科学测算各地幼儿园、小学、初中、普通高中等各学段学龄人口数，为各地政府优化教育资源配置提供科学依据。
第二，发展方式由刚性保障向更加注重弹性供给转变。弹性供给则是满足社会教育需求多样化、个性化的客观要求。弹性供给是教育领域供给侧结构性改革的具体表现。新一轮高考综合改革所要引导的走班制就是弹性供给的实现形式。
第三，发展要求由注重达标考核向更加注重特色品牌转变。前面说到，指标引领是江苏推进教育现代化的有效手段和宝贵经验。但是，指标引领、达标考核是一种自上而下的、单一政府主体的推动方式，符合教育现代化建设初级阶段的特点要求。“一花独放不是春，百花齐放春满园”，高质量的教育一定是各具特色、百舸争流的教育，一定是品牌众多、示范引领的教育，需要的是自下而上的，多主体参与、多中心凸显、突出特色品牌的发展模式。这应是教育现代化建设的较高级阶段。
第四，发展取向由注重学校建设向更加注重师生成长转变。建设学校是为了师生的成长。有一次我去看一家幼儿园，有位同志问，幼儿园怎么不修大草坪？老师说，我们原来有大草坪，孩子们不喜欢，改成山丘孩子们就喜欢了，因为可以做游戏。随着教育现代化的推进，我们要把关注师生的成长放在更加突出的位置。
第五，发展评价从注重水平高低向更加注重人民满意转变。提高水平和人民满意是既紧密相连又相互区别的一对事物，提高水平是人民满意的前提和基础，人民满意又是提高水平的目标。关键在于，教育评价导向是不是以人的全面发展为中心。
在教育现代化进程中怎么面对传统与世界
记者：在教育现代化进程中，也会有一些事物，特别容易被“席卷而去”，比如中华优秀传统文化等。您认为，在教育现代化进程中，我们应该怎样加强中华优秀传统文化教育？
周洪宇：我们对传统文化教育在理念上要有全面、清醒的认识,通过有效的教育渠道，把传统文化里优良的部分体现并展示出来。当然，我们还要加强对传统文化的研究。对传统文化研究得越深，越能知道它究竟好在哪里。如果不进行研究，简单地拿来就用，对我们现代学生的成长可能是不利的。
记者：《中国教育现代化2035》体现了中国积极参与全球治理的愿望。请您分析一下我国教育国际竞争力的现状。
周洪宇：长江教育研究院刚刚发布《中国教育国际竞争力指数》，我们经过研究发现，中国的教育竞争指数在全球38个可比较国家中排在第20位，和世界教育强国之间在很多重要的指标上差距不是太大。对于有些过去我们认为表现不太理想的方面，这次研究有新发现，比如教育投入指数位居38个可比较国家中的第13位。中国教育竞争力情况总体上很好，但与世界教育强国之间还有一定差距，还不能过于乐观。
教育搞得好不好，教育投入提供了重要基础。国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。
这些钱花到哪里去？国家账本的支出结构正在优化。这其中，多渠道扩大学前教育供给是战略重点，今年是2020年实现普惠性幼儿园覆盖率80%的关键一年；加快发展现代职业教育是战略布局，高职院校扩招100万人，大发展需要大支持；着力加强教师队伍建设是战略支撑，应该提待遇、增编制、留人才，让教师成为让人羡慕的职业。
导读
从总体上看，义务教育、学前教育、高中教育、高等教育都需要经费投入，但大力发展普惠性学前教育，以及高职扩招100万人无疑是今年教育投入的重点。
大规模的减税降费，会不会减少对教育事业的财政投入？
答案是否定的。国务院总理李克强作《政府工作报告》时指出，今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。
21世纪经济报道记者梳理发现，2015-2017年，中央财政教育经费只有4000多亿的规模，占当年全国一般公共预算教育经费的比例约16%。如果2019年中央财政教育经费骤增至1万亿，而当年全国一般公共预算教育经费保持此前几年的增长水平，中央财政经费占比将达到30%多。
中央财政2019年多掏出几千亿，“蛋糕”分给谁？从总体上看，义务教育、学前教育、高中教育、高等教育都需要经费投入，但大力发展普惠性学前教育，以及高职扩招100万人无疑是今年教育投入的重点。
从中小学经费里抢“蛋糕”
“教委2018年拨给幼儿园的经费大大增加了。”北京市一家民办普惠性幼儿园园长3月13日告诉记者。在她参加的某区教育大会的分组讨论上，一些中小学校长“满腹牢骚”，原因是他们去年的教育经费被大幅压缩，转而用于补贴普惠性幼儿园。
转为普惠性幼儿园后，这家幼儿园每个孩子每个月得到的市级财政补贴为1000元、区级财政补贴约500元，全园共有约300个孩子，每年的补贴约540万元。
国家发改委副主任连维良3月6日表示，今后3到5年，将实现幼儿园学位能力全覆盖，其中普惠性幼儿园占比达到80%以上。这意味着，今后几年都将是财政经费的密集投入期。
中共中央国务院2018年11月印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，国家进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平。中央财政继续安排支持学前教育发展资金。
事实上，财政加大对学前教育的投入是在补短板。UNESCO（联合国教科文组织）数据显示，2015年时，学前三年毛入园率在80%以上的国家，学前教育经费占财政性教育经费的比例平均为9.67%。 而我国2015年的这一占比仅为3.9%。
3月11日，全国人大代表、河南省安阳市一中校长黄艳介绍，一个中部地区县，近年来依靠中央奖补资金新建了一批乡镇公办幼儿园，但其运行只有每月150元左右的保教费收入，没有其他财政拨款，教师没有编制，质量无法保障，处于低水平运行状态。
经费投入不足带来的最直接影响是幼儿园教师收入低。上述幼儿园园长告诉21世纪经济报道记者，“北京市公办幼儿园教师月工资在7000元左右，而我们园在民办园中算是很好的了，教师月工资也只有4000元。”
增加对高职院校投入
另一个教育经费投入的方向是职业教育。
2018年，我国普通本科在校生1697余万人，普通专科在校生1133余万人。可以说，高职教育与本科教育形成均衡发展态势。但从全国的经费总量上看，2016年高职生均公共财政预算教育经费投入为1.3万余元，而本科教育生均财政经费投入1.8万余元，相差较多。
事实上，“在发达国家，高职的办学成本是普通本科的2倍多，我国高职人均公共财政投入经费偏低。”一名高职院校教师3月14日告诉21世纪经济报道记者。
“职业教育发展不平衡的问题比较突出，最直接的体现就是经费保障问题落实不到位，各地生均拨款经费差异显著，不仅体现在省域之间，也体现在一个省内不同地区之间。”全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲3月3日说。
教育经费统计年鉴数据显示，2016年高职生均公共财政预算教育经费支出最高的省份与最低的省份分别是北京和山西，相差4万余元，北京是山西的5.56倍。
全国人大代表、浙江金融职业学院院长郑亚莉3月6日指出，出台扩大高等职业教育招生规模的政策，要给予相应的政策配套和检查督查，如经济欠发达地区的职教扩招需要配套经费支持。
许玲建议中央财政大幅度增加对中高职的投入要制度化。“可以将一些好的职业院校收归部属，通过中央财政支持这些部属高职院校。现在中央财政的投入都是项目性质的，没有形成制度。只有在投入形成制度化以后，职业教育才能真正受到各方面重视。”许玲3月10日说。
《政府工作报告》已经指出，中央财政大幅增加对高职院校的投入，还部署了一些具体的投入项目：实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准。设立中等职业教育国家奖学金。
财政部部长刘昆3月7日介绍，今年中央财政拟安排现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，同比增长26.6%。
4%能否继续增长？
今年的教育工作重点确定后，中央财政教育经费和国家财政性教育经费的使用结构都将相对调整。
“事实上，中央财政教育经费主要用于高等教育，而其中，地方高校得到经费又极少。”中国教育研究院研究员储朝晖3月14日告诉21世纪经济报道记者，“在义务教育投入方面，中央财政经费主要用于中西部地区，东部地区极少。”
而在整个国家财政性教育经费的分配上，根据公开报道，2017年有53%用于义务教育，约20%用于高等教育。
国务院办公厅2018年8月印发的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》的要求是，在重点保障义务教育的前提下，优化支出结构，积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、发展现代职业教育。
长江教育研究院近日发布的《中国教育国际竞争力指数（2019年版）》发现，在选取的38个国家中，中国的教育投入指数位列第13位，竞争力较强。
但这个较好的排名是靠单个指标拉动的，即公共教育支出占政府总支出的比例。全国人大代表、江西省教育厅厅长叶仁荪3月6日介绍，2018年，全国财政教育支出占公共财政支出的15%，是一般公共预算第一大支出。
而在公共教育支出占GDP比例、生均公共教育支出占人均GDP比例、教师与校长的法定工资水平这些指标上，中国在38个国家中都排在15名之后。
党的十八大以来，我省职业教育事业蓬勃发展，为建设经济强省、美丽河北培养了大批高素质技术技能人才。但与新时代人民群众接受优质职业教育需求相比，与经济社会发展要求相比，与先进省份相比，我省职业教育在办学条件、布局结构、育人质量、服务水平、发展环境、要素保障等方面还存在不少差距，现代职业教育体系还不够完善，办学体制机制还不够灵活，产教融合程度还不够高等等。加快发展现代职业教育，事关经济发展、民生改善和社会稳定。为贯彻落实全国教育大会精神，推进新时代职业教育高质量发展，根据《国家职业教育改革实施方案》，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，全面落实立德树人根本任务，牢固树立新发展理念，坚持面向市场、服务发展、促进就业，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化资源配置，深化办学体制和育人机制改革，创新产教深度融合的办学模式，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供优质人才资源支撑。
（二）主要目标。经过5-10年时间，政府统筹管理、社会多元办学格局基本形成，职业教育现代化水平大幅提升，人民群众对职业教育发展的获得感显著增强。到2022年，全省职业教育改革发展取得重要进展。
——职业院校办学水平大幅提升。120所中等职业学校率先做优做强，25所省级以上优质高等职业院校综合实力显著增强，初步建成4所高水平高等职业院校和30个高水平专业（群），建成2所高水平技师学院。
——校企协同育人水平显著提高。“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称1+X证书制度试点）工作稳步推进。“双师型”教师占专业课教师总数达到60%。建成50个具有辐射引领作用的高水平职业教育实训基地，建成100个高水平职业教育教师教学创新团队。
——多元办学格局基本形成。鼓励社会力量兴办职业教育的体制机制日趋完善，企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育一批产教融合型企业。职业教育股份制、混合所有制办学等办学体制改革和职业技能培训市场化、社会化改革取得实质性突破。新建一批民办职业院校。
——国际化办学迈出重要步伐。与发达国家高端职业教育与培训机构合作日益紧密，建成20个高水平职业教育中外合作办学项目，力争新增3个高水平中外合作办学机构、2个职业院校学生海外实习培训基地。
——服务发展能力显著增强。职业院校布局和专业结构紧密对接经济社会发展需求，产教深度融合、校企深度合作，教育结构、人才结构与产业结构实现协调发展。
二、主要任务
（一）完善现代职业教育体系。
1.落实国家职业教育制度框架。按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则，把握好职业教育改革方向。以标准化建设引领职业教育发展，严格执行学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等国家办学标准、教学标准和质量标准。完善德技并修、工学结合的育人机制和评价机制，规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作，育训结合，构建多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人。探索推进学历证书和职业技能等级证书互通衔接。
2.优化职业教育资源配置。强化各级政府对职业教育的统筹管理，科学配置职业教育资源，调整优化院校、专业布局。各市要结合产业结构调整、职教园区建设、中等职业学校标准化建设，统筹推进区域内职业院校布局调整，重点办好3至4所发挥示范引领作用的高水平中等职业学校。支持各地推进职教园区建设，原则上各市均要建设现代化、高水平的职教园区，大力度整合城市区职业教育资源进驻园区，实现集约化、规模化、园区化发展。各县（市、区）要加大对本地各类职业教育资源的统筹整合力度，至少办好1所高水平中等职业学校，并将符合城镇布局调整规划的职业教育逐步向县城或产业园区集中。
健全专业动态调整机制。以产业发展需求为导向，加大专业调整力度，严格专业设置论证，推进专业集群式发展。适应新技术、新产业、新模式、新业态和市场新需求，重点建设高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、现代农业、健康服务等领域若干个专业群，建成紧密对接区域产业结构的专业布局。落实专业设置定期评估机制，学校依据职业院校目录灵活自主设置专业，每年调整1次专业。各市要依据城市职能定位和产业发展需求，统筹区域内职业院校发展定位和办学分工，引导区域内各县（市、区）中等职业学校分工协作，分别重点打造2-3个品牌专业，推进区域内中等职业学校错位发展、特色发展、协同发展。
3.拓宽普通教育和职业教育融通渠道。鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。落实“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。探索长学制培养高端技术技能人才。在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。适度提高高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收中高等职业院校毕业生的比例。制定全国职业院校技能大赛、中国技能大赛、世界技能大赛等获奖选手免试入学政策。
4.大力提高中等职业教育发展水平。实施中等职业学校标准化建设工程，到2022年全部达到国家相应标准，整体提升学校基本办学条件。推进中等职业教育质量提升工程，持续支持发展水平相对较高的120所学校率先发展，发挥示范引领作用。保持高中阶段教育职普比大体相当，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。鼓励各地在国家级、省级重点开发区周边试点建设普职融通的综合高中。加大对民族地区、贫困地区、残疾人职业教育政策、金融支持力度，落实国家职业教育东西协作行动计划任务，办好内地少数民族中职班。完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育。发挥中等职业学校作用，帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习。
5.创新发展高等职业教育。把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，使城乡新增劳动力更多接受高等教育。持续实施高等职业教育创新发展行动计划，重点建设25所省级以上优质高等职业院校，120个骨干专业（群），40个校企共建的生产性实训基地、20个“双师型”教师培养培训基地、20个省级应用技术协同创新中心等，整体提升高等职业教育发展水平。实施高水平高等职业院校和专业（群）建设计划，重点培育建设4所引领改革、带动发展、中国特色、世界水平的高水平高等职业院校和30个紧贴产业发展、校企深度合作、社会认可度高的高水平专业（群），打造高等职业教育发展高地。
6.完善高层次应用型人才培养培训体系。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道。继续开展工程教育本科实验班探索。开展本科层次职业教育试点。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。完善全科医生培养制度，深化院校全科医学教育改革，加大全科医生培养培训力度。发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式，加强专业学位硕士研究生培养。服务军民融合发展，把军队相关的职业教育纳入国家职业教育大体系，共同做好面向现役军人的教育培训，支持其在服役期间取得多类职业技能等级证书，提升技术技能水平。落实好定向培养直招士官政策，推动地方院校与军队院校有效对接，推动优质职业教育资源向军事人才培养开放，建立军地网络教育资源共享机制。支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训。根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。面向经济社会发展急需紧缺职业（工种），大力开展高技能人才培训，增加高技能人才供给。紧密结合战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等发展需求，开展技师、高级技师培训。对重点关键岗位的高技能人才，通过开展新知识、新技术、新工艺等方面培训以及技术研修攻关等方式，进一步提高其专业知识水平、解决实际问题能力和创新创造能力。
（二）提高技术技能人才培养质量。
7.健全立德树人落实机制。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，大力开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。指导职业院校上好思想政治理论课，开展好中等职业学校“文明风采”活动，推进职业教育领域“三全育人”综合改革试点工作，使各类课程与思想政治理论课同向同行，努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。全面推进德技并修、工学结合，增强学生的认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等关键能力，培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。推进产业文化、企业文化、职业文化、工匠文化、优秀传统文化和创新创业文化全方位融入学校文化建设。
8.深化教育教学改革。按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准（仪器设备配备规范）相统一并落地实施。职业院校依据国家教学标准自主制订人才培养方案，优化教学内容，推动课堂革命，提升教育质量。探索组建高水平、结构化教师教学创新团队，教师分工协作进行模块化教学。加强基础知识、职业知识和专业技能教育，注重拓展学生知识面，培养多种能力，掌握多种技能，更好适应经济社会发展。根据国家统一部署，启动1+X证书制度试点工作，进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领。
9.开展高质量职业培训。以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给，以公共实训机构、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员广泛开展职业培训。鼓励支持设立退役军人教育培训集团（联盟），推动退役、培训、就业有机衔接，为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出贡献。统筹整合各类培训项目，依托职业院校大力开展企业在职职工、退役军人、退役运动员、进城务工人员和新型职业农民培训，深入开展社区教育与培训，广泛开展农村劳动力转移和贫困家庭就业创业技能培训等各类培训，培养培训一大批诸如“燕赵家政”“河北月嫂”等社会紧缺的技术技能人才。依托职业院校建设一批产业人才培养培训基地。主动适应雄安新区规划建设需求，支持建筑企业、职业院校、行业社团以及具备资质的社会培训组织实施培训，各市至少建立一家工种齐全、收费低廉、服务优质、开放共享的建筑工人实训和技能鉴定基地，大规模培养符合雄安标准、雄安质量要求的建筑类一流职业人才。健全覆盖城乡的老年教育、社区教育办学网络，建设全省老年教育、社区教育数字化学习资源中心，推动各级各类学校开放资源，积极创建一批省级老年教育、社区教育实验区、示范区，推动全民终身学习，加快建设学习型社会。完善激励政策，支持企业大规模开展职业技能培训，鼓励规模以上企业建立职业培训机构开展职工培训，并积极面向中小企业和社会承担培训任务，降低企业兴办职业培训机构成本，提高企业积极性。各级政府要积极支持职业培训，行政部门要简政放权并履行好监管职责，相关下属机构要优化服务，对于违规收取费用的要严肃处理。畅通技术技能人才职业发展通道，鼓励其持续获得适应经济社会发展需要的职业培训证书，引导和支持企业等用人单位落实相关待遇。对取得职业技能等级证书的离校未就业高校毕业生，按规定落实职业培训补贴政策。
10.推动学习成果的认定、积累和转换。依托职业教育国家“学分银行”，在有条件的职业院校探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换，推动学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换。职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，可免试部分内容，取得相应的职业技能等级证书。
（三）深化产教融合校企协同育人。
11.推进产教深度融合。建立发展改革、教育、人力资源社会保障、财政、工业和信息化等部门密切配合，有关行业主管部门、国有资产监督管理部门及行业协会积极参与的工作协调机制，构建教育结构、人才结构与产业结构协调发展的新体系。2019年起，编制并动态调整河北省急需紧缺职业（工种）目录，明确各职业工种紧缺程度并定期发布。围绕现代农业、支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，组建10个左右特色鲜明的产教融合集团（联盟）。支持有较强代表性、影响力和改革意愿的城市、行业、企业纳入国家产教融合建设试点。
12.推动校企深度合作。鼓励职业院校依据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作，学校可从校企合作中获得智力、专利、教育、劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行处理。企业应当依法履行实施职业教育的义务，利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，对与职业院校共建生产性实训基地、技术研发中心、产业人才培养培训基地、“双师型”教师培养培训基地、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室的企业，按规定享受减免税收等优惠政策。规模以上企业按职工总数的2%安排实习岗位接纳职业院校学生实习。实施产教融合型企业认证制度，对通过认证的企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。建立规模以上企业把职业教育情况纳入企业履行社会责任报告制度。厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。
13.深化校企协同育人。建立国家、省两级现代学徒制试点体系，全面推行企业新型学徒制。支持企业参与职业院校人才培养全过程，联合开展招生、专业建设、实习实训、质量评价、协同科研攻关等工作。校企共同研究制定人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训。适应“互联网+职业教育”需求，运用现代信息技术改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。完善职业院校教学工作诊断与改进制度，构建内部质量保证体系。加强教育科研能力建设，打造高水平教科研队伍。重点建设30个省级专业教学资源库，开发30门省级职业教育在线精品课程，建设一批校企“双元”合作开发的国家规划教材，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。推进职业教育集团化办学，重点支持30个左右省级职业教育集团发展，推进京津冀同类型职业教育集团联盟式发展。
14.打造一批高水平实训基地。加大政策引导力度，推动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务为一体的高水平职业教育实训基地。支持政府主导，建设面向城乡各类劳动者以及职业院校、职业培训机构、企业的公共性、公益性、综合性的职业技能实训场所，提供技能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化、师资培训、课程研发等服务。支持企业主导，联合职业院校，面向产业转型升级急需的重大技术技能需求，建设服务自身员工培训和职业院校学生生产性实习的高水平、专业化实训基地；鼓励制造业企业为新增先进产能和新上技术改造项目，配套建设产教融合实训基地。支持职业院校主导，以PPP（政府与社会资本合作）或校企合作模式建设生产性实训基地或兼具生产、教学功能的专业化实训基地。积极吸引企业和社会力量参与，借鉴国际先进经验，探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平，为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。对接全国职业院校职业技能大赛和世界技能大赛标准，建设20个省级职业技能大赛基地，组织开展省级职业技能大赛、教师教学能力大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛，鼓励职业院校参与国家和世界技能大赛。
15.建好“双师型”教师队伍。强化“双师型”教师队伍建设，完善符合职业教育特点的教师招聘和职称评聘办法，将企业工作经历、技术等级列入职业院校、应用型本科高校专业教师招聘、评职和聘任条件。自2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。职业院校引进和招聘行业企业一流紧缺人才可适当降低学历要求，允许先入职、后取得教师职业资格。实施职业院校教师素质提高计划，职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实教师5年一周期的全员轮训制度。完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。实行“固定岗”和“流动岗”相结合的设岗用人办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。切实落实职业院校将15%的编制员额按有关规定用于聘请兼职教师、财政按编制内人员经费拨款标准拨付经费的政策。
培育专业化管理和教学队伍。实施职业院校管理干部专业化培养工程，每年开展高等职业院校领导干部和中等职业学校校长能力提升培训。实施职业院校“精英人才培养计划”，每年遴选200名骨干教师到职业教育发达国家访学或培训。实施职业院校青年教师“青蓝工程”，培养高水平专业教学创新团队、中青年专业带头人和省级教学名师，培育国家级职业教育教师教学创新团队和“万人计划”教学名师。实施职业院校“燕赵大师、燕赵名匠”建设计划，遴选认定一批“燕赵大师、燕赵名匠”，按规定探索实行年薪制、协议工资和项目工资等灵活多样的分配形式和分配办法，所需资金不纳入绩效工资总量管理。加强职业技术师范院校建设，引导高水平工科学校举办职业技术师范教育。
（四）增强服务发展能力。
16.对接发展需求。紧密对接京津冀协同发展、雄安新区规划建设等国家重大决策部署和我省经济转型、产业升级需要，优先发展先进装备制造、新能源新材料、大数据和电子信息等一批新兴专业，改造升级钢铁冶金、化工医药、建筑工程等一批传统优势专业，撤并一批面向低端产业、就业率低的专业。紧密对接基本公共服务、社会建设需求，重点建设学前、护理、健康养老、家政服务等一批紧缺人才专业。提高学前教育人才培养能力，创新学前教育专业培养机制，形成以幼儿师范院校为主体、综合类高等学校积极参与、优质幼儿园为实践基地的学前教育人才培养体系。扩大护理专业人才培养规模，优化培养结构，改革培养模式，加大老年护理、社区护理、母婴护理等急需专业和高层次护理人才分类培养力度。适应健康服务产业发展和人口老龄化趋势，支持职业院校设立健康养老、家政服务等专业，培养大批一流职业人才。对接雄安新区建设发展需求，调整优化雄安新区周边职业院校布局和专业结构，加大相关专业人才培养培训力度，为雄安新区建设发展提供高素质技术技能人才支撑。加快冬奥会服务人才培养，支持河北体育学院、河北师范大学、张家口市职教中心及其他省内有条件的学校培养培训冰雪运动、咨询服务、专职救护、专职医务、雪场建造维护、外语翻译、餐饮服务等各类专业人才。
17.服务实体经济。鼓励职业院校和企业合作打造“双创双服”升级版，开放创新资源，努力形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，提升职业教育服务发展、服务民生的能力和水平。建立符合职业教育特点的应用技术研发平台，完善科研成果转化机制，提高应用技术研发与科技创新能力，注重技术技能积累，面向企业特别是中小微企业形成一批高水平科研成果。职业院校开展技术服务、技术开发、技术转让、技术咨询、科学研究、技术培训等收益用于人员奖励部分，不纳入绩效工资总量管理。
18.助推民生改善。扎实推进职业教育精准扶贫，落实贫困家庭学生资助政策，完善学校资助补充体系，确保不让一名学生“因贫失学”。遴选一批城市优质中等职业学校，精准面向全省农村建档立卡贫困家庭学生招生。面向符合条件的建档立卡贫困家庭、农村“低保”家庭、困难职工家庭和残疾人，开展技能脱贫攻坚行动。加快发展面向农村的职业教育，加大优质职业院校对贫困地区薄弱学校的对口帮扶力度，建立覆盖全省扶贫开发重点县的职业教育对口帮扶机制。服务乡村振兴战略，支持城市涉农职业院校和县级职教中心面向“菜篮子”产品生产大县、特色农产品优势区、现代农业园区、农业规模经营主体提供技术服务和智力支持，大力开展新型职业农民等在乡从业人员技术技能培训。到2022年，涉农职业院校与农业产业对接率达到100%，培养新型职业农民25000名。
（五）加快国际化步伐。
19.推动高水平国际合作办学。推进职业教育在人员互访、校际交流、人才培养、技术培训、资源建设、科学研究等领域广泛开展国际交流合作。积极与发达国家高端职业教育与培训机构共建高水平国际合作办学机构和项目。引进国际一流的教育教学理念和课程标准、专业课程等优质教育资源，合作开发具有国际水准的专业教学标准和优质课程。支持职业院校引进经济社会发展急需的紧缺专业、特色专业的境外高层次人才和团队，按有关规定给予奖励补贴。
20.培养国际化技术技能人才。加强外国留学生教育品牌专业和品牌课程建设，鼓励知名企业设立留学生奖学基金，吸引“一带一路”沿线国家学生来冀留学。支持有条件的职业院校对接装备制造、光伏、电力、钢铁、水泥、玻璃、纺织服装、农业、基础设施及高新技术等我省国际产能合作十大领域，主动服务企业“走出去”，与企业共建培养培训基地，面向当地员工开展技术技能培训和学历职业教育，积极承接境外特色园区员工培训，形成与河北企业和产品“走出去”相配套的发展模式。
（六）构建多元办学格局。
21.推进职业院校办学体制改革。发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，政府按规定给予适当支持。按照试点先行、积累经验、稳步推进的原则，引入市场机制，探索多元主体办学，开展职业院校股份制、混合所有制改革试点，激发职业院校办学活力。鼓励社会力量以资金、土地、装备、技术、人才等多种要素兴办职业教育。鼓励社会力量与公办职业院校合作依法举办股份制、混合所有制职业院校，各方按一定比例持股，按约定享受相应收益。支持社会力量和公办职业院校合作举办股份制、混合所有制二级学院，实行相对独立的人员聘任与经费核算，同级政府可给予适当支持，确保人才培养质量持续提升和国有资产保值增值。支持社会力量以多种方式参与职业院校专业建设，共同开发适应经济社会发展需要的急需专业、新兴专业，改造提升传统优势专业。利用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与产教融合实训基地等职业教育重大基础设施建设。推动社会力量举办高质量职业教育，新建一批民办职业院校。建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。
22.培育建设职业教育培训评价组织。推进职业技能培训市场化、社会化改革，充分发挥企业主体作用，鼓励支持社会力量参与，建立培训资源优化配置、培训载体多元发展、劳动者按需选择、政府加强监管服务的体制机制。加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力。按照国家制定的遴选标准，面向社会公开招募并择优遴选职业教育培训评价组织，扶优、扶大、扶强。鼓励企业建设培训中心、职业院校、企业大学，开展职业训练院试点工作，为社会培育更多高技能人才。发挥职业院校开展职业技能培训的主渠道作用，支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等各类职业培训机构，依据国家有关法规和职业标准、教学标准广泛开展职业技能培训，满足经济社会发展阶段性紧缺职业技能人才需要。各级有关部门要加强监管，防止出现乱培训、滥发证现象。
（七）健全改革发展保障机制。
23.深化放管服改革。推动各级政府由“办”职业教育向“管理与服务”转变。政府主要负责编制规划、制定政策、依法依规监管，职业院校依法自主办学。扩大和落实职业院校在招生计划、专业设置与调整、人事管理、机构设置、收入分配等方面的办学自主权。完善有利于调动校企人员开展校企合作积极性的绩效分配和校企合作成果使用、处置、收益管理制度。在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。职业院校按照有关规定自主制定招聘条件和标准，自主确定招聘数量、时间和方式，自主公开招聘人才。
24.优化改革发展环境。各市要统筹规划区域内职教园区建设和职业院校发展，切实保障职业院校建设用地和其他办学需要，加快推进职业教育改革发展。省有关部门和市、县政府要为职业院校重大基础设施建设、专业实训设备等重要设施设备采购以及高层次紧缺人才引进等设置绿色通道，减少审批、简化程序、提质增效。建立重要改革创新试点省级审核确认制度和改革创新容错纠错机制，激发各地和全省职业院校创新动力与发展活力。
25.提高技术技能人才待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和社会地位。党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。省人力资源社会保障厅会同有关部门，适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。按照国家有关规定加大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出的毕业生表彰奖励力度。支持劳动者凭技能提升待遇，建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制。支持用人单位对聘用的高级工、技师、高级技师，比照相应层级工程技术人员确定其待遇。指导企业不唯学历和资历，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，强化技能价值激励导向。鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。建立省级技术技能大师库，鼓励技术技能大师建立大师工作室，并按规定给予政策和资金支持，支持技术技能大师到职业院校担任兼职教师，参与重大工程项目联合攻关。
26.健全经费投入机制。各级政府要建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政经费稳定增长机制，在保障教育合理投入的同时，优化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜。切实落实足额征收教育费附加并且用于职业教育的比例不低于30%的政策。逐步提高中等职业学校生均公用经费拨款标准，各地中等职业学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中，建立中等职业学校综合定额标准和生均拨款标准动态调整机制。严格落实高等职业院校年生均财政拨款水平不低于12000元的规定，并逐步提高生均拨款水平。统筹职业教育经费，保证中等职业教育质量提升工程、高等职业教育创新发展行动计划、高水平高等职业院校和专业（群）建设计划、精英人才培养计划等重大项目有序推进，重点向申报国家中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划项目倾斜支持。进一步扩大职业院校助学金覆盖面，完善补助标准动态调整机制，落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策。健全职业教育奖学金制度。
积极拓宽投融资渠道，加大对职业教育实训基地建设的支持力度。鼓励各地与国家开发银行加强机制合作，在确保合规、风险可控的前提下，通过构建校企股份制或混合所有制主体，创新结构化融资模式，统筹资源“以丰补歉”等方式，支持培育一批产教融合实训基地示范建设项目。支持符合条件的发行人申请发行教育培训产业专项债券，重点用于实训基地建设项目。鼓励市、县政府在职业教育支出中，向符合条件的实训基地购买技能培训服务，根据实训成本支出适度给予补助。对实训基地组织开展的职业技能培训，符合条件的，落实职业培训补贴政策。
鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。通过发行政府债券为职业院校筹措经费，鼓励职业院校通过重要基础设施冠名等方式吸引企业捐赠。制定校企合作办学专业、学分制改革试点专业收费政策。加强资金使用监管，建立专项经费监督检查机制，对专项资金使用进行绩效评价，加强财务风险管理。
三、组织实施
27.加强党对职业教育工作的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。加强党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实省委教育工作领导小组各项要求，保证职业教育改革发展正确方向。要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握学校意识形态工作领导权，将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。加强基层党组织建设，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设，汇聚每一位师生员工参与改革发展的积极性和主动性。
28.完善省政府职业教育工作厅际联席会议制度。省政府建立职业教育工作厅际联席会议，由省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省农业农村厅、省国资委、省税务局、省扶贫办等部门组成，省政府分管教育工作的副省长担任召集人。联席会议负责统筹协调全省职业教育工作，研究协调解决工作中重大问题，部署职业教育改革创新重大事项，每年至少召开两次会议，各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。省教育厅负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，省教育厅、省人力资源社会保障厅和其他有关部门在职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。各成员单位要加强沟通协调，做好相关政策配套衔接，在重大发展规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。组建河北省职业教育指导咨询委员会。推动落实《中华人民共和国职业教育法》，为职业教育改革创新提供重要制度保障。
29.建立健全质量评价和督导评估制度。建立以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心的职业教育质量评价体系。定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督。健全政府、行业、企业、职业院校等共同参与的职业教育质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。完善职业教育督导评估办法，建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。实施职业教育质量年度报告制度。将推进职业教育改革发展作为对市、县政府履行教育职责评价的重要内容，加强对各地各有关部门履行职责的督导考核。
30.加强宣传舆论引导。各级政府要办好职业教育活动周和全民终身学习活动周，深入开展“大国工匠进校园”“劳模进校园”“优秀职校生校园分享”等活动，宣传展示大国工匠、劳动模范、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象，培育和传承好工匠精神，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，积极营造社会各界充分理解、积极支持、主动参与职业教育改革发展的良好舆论氛围。
日前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出“没有职业教育现代化就没有教育现代化”，并指出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。在今年的全国两会上，李克强总理在政府工作报告中提出，“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”这些举措和动向，充分显示了职业教育在我国教育体系中的重要地位，职业教育迎来了大改革大发展的春天。
市场需求：到2025年制造业人才缺口达1930多万人
目前，我国建成了世界上规模最大的职业教育体系。截至2018年，全国共有职业院校1.17万所，开设近10万个专业点，在校生约2686万人，接受中职、高职教育的人数几乎占据中国高中阶段教育和高等教育的“半壁江山”。内蒙古自治区教育厅的统计数据显示，区内 34所高职院校已开展单独考试招生，录取20643人，比上一年增加近5000人；13所高职院校与9所本科院校继续举办职业本科教育试点，完成招生1945人。职业人才培养“立交桥”初步形成。
即便如此，我国制造业的人才缺口仍然很大。根据2017年教育部、人社部和工信部联合发布的《制造业人才发展规划指南》预测，到2025年，新一代信息技术产业领域和电力装备领域的人才缺口都将超过900万人；高档数控机床和机器人领域人才缺口将达450万人；新材料领域人才缺口将达400万人；节能与新能源汽车领域人才缺口将达103万人；航天航空装备、农机装备、生物医药及高性能医疗器械三大领域都面临40万人以上的人才缺口；海洋工程装备及高技术船舶领域人才缺口将达26.6万 人；先进轨道交通装备领域缺口将达10.6万人。
职业院校招生人数每年上涨，制造业人才依然紧缺，原因何在？2月19日，教育部职业教育与成人教育司司长王继平在2019年第三场教育新春发布会上指出，我国职业教育面临社会认识存在偏差，技术技能人才发展的渠道窄；办学特色不鲜明，职业教育吸引力不强；对职业教育的支持力度不平衡，企业参与办学的积极性不高等问题。
教育方向：让专业的人才就业于专业的岗位
“职业教育就是要服务地方经济社会发展，培养专业人才。”据呼和浩特职业学院铁道学院院长张晓英介绍，呼和浩特职业学院铁道学院主要为铁路、轨道交通等企业培养高级技能人才。呼和浩特市地铁建成运行之前，学院已开设城市轨道交通运营管理等专业，主要目的就是将培养的专业人才输送到相关企业。
目前，呼和浩特职业学院铁道学院的城市轨道交通运营管理等专业已经培养出两届毕业生，均已输送到呼和浩特市轨道交通公司，投入到城市轨道地铁运营工作当中。
近年来，铁路行业的建设发展使得与它相关的职业类人才需求量增多。呼和浩特职业学院铁道学院学生就业率也呈现上升趋势，2016年 至2018年 学院 的就 业率 依次 为92.4% 、 96.2%、98.2%。“除了就业率一路上升，毕业生就业质量也非常高。”张晓英表示，中国铁路总公司下属的多个铁路局都会来呼和浩特职业学院铁道学院招聘毕业生，不少学生毕业后在全国各地国企铁路公司上岗。
发展途径：支持企业和社会力量兴办职业教育
如何解决职业教育吸引力不强等问题？记者注意到，政府工作报告中专门提到了“支持企业和社会力量兴办职业教育”。王继平在教育部发布会上透露，教育部“将注重发挥行业企业作用，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育。会同有关部门研究兴办职业教育的企业教育费附加减免政策，继续完善激励机制，为社会力量兴办职业教育探索更多路径，激发行业企业参与职业教育的内生动力”。
与此同时，内蒙古各大职业教育院校的探索与改革正在进行着。鄂尔多斯职业学院党委副书记、院长巴图查干教授说：“我们学院积极实施‘走出去、引进来’发展战略，深入推进产教融合、校企合作，与鄂尔多斯工业园区80多家企业建立产学研合作关系，校企合作实施人才订单培养和冠名培养，开展应用化工技术等4 个专业现代学徒制的试点建设工作，校内专业带头人与企业工程技术人员组成专业建设指导委员会，双方共同设计、实施、评价专业建设、课程改革、人才培养等方案，实现招生与招工同步，实习与就业联体。10年来培养全日制高职生近万人，培训各行业继续教育者4万余人，毕业生初次就业率年平均值保持在90%以上”。
“与企业深度融合，精、专、准地为企业培养所需人才。”张晓英说，呼和浩特职业学院铁道学院招生人数逐年增加、生源质量不断提高，这都得益于校企合作开展得好。学院与全国多个铁路局都建立了良好的校企合作关系，特别是跟中国铁路呼和浩特局集团有限公司建立了紧密的校企合作关系，学院的教学计划、教学方案、人才培养模式都是与企业及用人单位共同制定，将企业的职业理念、职业精神以及职业知识融入到教学当中，培养的人才能更好地匹配企业的用人需求。张晓英认为，高职教育就是为了就业而教育，学校制定专业时要准确定位社会需求，贴近企业的需求，不能与企业需求脱节。
前途光明：让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨
王继平在教育部发布会上曾表示，职业教育发展好了，能够为学生提供多样化的成长成才路径，并有效分流高考升学的压力，避免“千军万马挤独木桥”的现象。职业教育肩负着传承技术技能、培养多样化人才的职能，可以帮助学生掌握一技之长，实现更高质量、更充分的就业创业。据悉，在改革开放的40年里，内蒙古职业教育累计为内蒙古培养了200余万名高素质劳动者和专业技能人才，农牧民职业技能培训累计1340.7万人次。
“职业教育同样可以让人成才。”包头职业技术学院焊接技术及自动化专业老师、高级技师、高级工程师、全国劳动模范、全国“五一”劳动奖章获得者王文山说，蛟龙号载人潜水器、港珠澳大桥等国家重点工程项目都可以看见焊接技工的身影。
2010年，王文山作为高技能人才被引入包头职业技术学院，近10年来培养了包括国家级和自治区级比赛冠军王旭在内的很多焊接人才。王旭曾在一带一路暨金砖国家技能发展与技术创新大赛之第六届国际焊接大赛中获得钨极氩弧焊学生组个人单项赛一等奖，该比赛被誉为“焊接世界杯”。王旭说：“我是职业教育的受益者，它让我有机会获得包头市‘鹿城校园英才’称号，同清华北大的学子们一起站在领奖台上。我要努力成为‘大国工匠’，用自己的焊接技术为国家建设添砖加瓦”。
正如政府工作报告中所提到的：“加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。”填补制造业人才缺口，稳定和扩大就业，建设高素质的产业工人队伍，培养更多的“大国工匠”，都离不开现代职业教育的发展。“要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。可以预见，当职业教育“牛”起来，“大国工匠”一定会多起来！
二月一日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京看望慰问基层干部群众，考察北京冬奥会、冬残奥会筹办工作。图为一日上午，习近平在结束前门东区看望慰问乘车返回途中，临时下车来到前门石头胡同的快递服务点，看望仍在工作的“快递小哥”。
3月7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在甘肃代表团参加审议时强调，要全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。
就业是最大的民生。今年政府工作报告指出，“首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向”“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内”“只要就业稳、收入增，我们就更有底气”。政府工作报告关于就业的诸多提法，成为社会关注的焦点。
在接受记者采访时，两会代表委员纷纷表示，把就业优先政策置于宏观政策层面，非常必要、十分正确。尽管面临复杂严峻的环境，但今年依旧能够实现就业目标，就业质量有望不断提升。
全面发力信心倍增
回顾过去一年成绩，政府工作报告提到，城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。全国政协委员、翔宇集团董事长林凡儒认为，“近14亿人口的发展中大国，能实现比较充分就业，充分说明了政府在稳岗就业、创新创业带动就业、就业帮扶和服务、就业保障等方面措施得力，成效显著”。
成绩来之不易，挑战依旧不少。全国政协委员、房天下董事长莫天全认为，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加。当前，“有人无岗”与“有岗无人”现象仍存在，招工难与用工难的结构性矛盾依旧突出，就业形势依然严峻。
部署2019年工作，政府工作报告明确提出，就业优先政策要全面发力。代表委员对此纷纷表示赞同、欣喜。
全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，“今年第一次把就业优先政策置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列，是非常合适的”。
在郑功成看来，今年政府工作报告的这一安排释放了三方面信号：一是就业既是民生之本，也是财富之源，直接影响经济社会发展；二是把就业优先政策与财政政策、货币政策并列，意味着就业不仅仅是一个老百姓关心的问题，各地政府也必须高度重视；三是在复杂严峻的环境下，今年就业面临的挑战更大。
全国政协委员、四川省民政厅副厅长张力认为，各地的就业情况有差异，政府工作报告强调就业优先政策，是要提醒各地重视就业、支持就业，这很重要。
莫天全表示，从宏观经济运行规律看，国家经济发展与就业紧密相关。当前，我国面临经济下行压力，首要考虑的就是要如何保就业，因为就业是民生之本、财富之源。“今年将就业优先政策作为重中之重，是十分正确的”。
“稳就业已不仅仅是惠民生的重要发力点，也正在成为经济转型升级中的一个重要施政指引。改革开放40年间，经济发展与扩大就业有效联动，就业人员总量平均每年增长961万人。就业优先，可以说是抓住了保证经济平稳健康发展的关键点。”林凡儒说。
全国人大代表、天能集团董事局主席张天任表示，政府工作报告多次提到就业，并首次将就业优先政策置于宏观政策层面，体现出对就业的高度重视。
“政府工作报告指出，稳增长首要是为保就业。作为来自民营企业的代表，我们最大的贡献之一就是促进劳动力就业。重视就业、支持就业，就是肯定和支持民营经济发展。从这方面来看，我们的信心倍增。”张天任说。
措施详实力度巨大
围绕就业，政府工作报告强调，多管齐下稳定和扩大就业。
“今年的政府工作报告对就业的部署内容多、措施实、力度大，比如对就业困难人员的就业帮扶、对新就业形态的支持以及对职业教育与培养技能人才的各项措施都非常详实，不再以‘零敲碎打’的形式促进就业，而是从政策顶层设计的系统性、协同性、针对性方面入手，强化重视就业、支持就业的导向。”莫天全认为。
政府工作报告提出，要扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。
全国人大代表、满帮集团联席总裁兼货车帮CEO罗鹏介绍，“我们同贵州相关部门合作，把贫困山区中一部分有驾驶技能的群众组织起来，帮助他们提升技能、进行从业资格认证，并通过扶贫贷款购买车辆、提供货源，以这样的方式帮助农村人口就业”。
“作为吸纳就业的主力军，民营企业在稳定和扩大就业中的作用不容忽视。政府工作报告在介绍2019年政府工作任务时提出，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。减税降费可以显著降低民营企业运营成本，帮助企业实现更好发展，进而为稳定就业甚至增加就业机会提供支撑。”郑功成说。
林凡儒表示，“作为民营企业家，希望企业在发展过程中促进就业。目前国家已经出台了支持民营企业、小微企业的若干政策，但在执行过程中还存在不尽如人意的地方，中央出台的政策真正落实到企业的时间有待缩短，建议对已出台政策要加快落地速度，让企业尽早得到实惠，减轻负担”。
莫天全认为，今年政府工作报告中，“科创板”“创业投资”等词汇表明政府对“双创”的支持态度。“双创”对就业的促进作用有目共睹：一人创业不仅实现了自身就业，还能创造岗位带动其他人就业。
在张力看来，推动“双创”，一方面需要政府加强全方位服务，强化政策支持；另一方面也要充分发挥社会组织的作用，为创业者提供帮助、培训等，进一步把大众创业万众创新引向深入。
推动就业量质齐升
政府工作报告提出，“实施职业技能提升行动”“加快发展现代职业教育”。这成为代表委员热议的话题。
“今年有不少新措施，如从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，高职院校扩招100万人。这些政策措施力度很大，既有利于缓解当前就业压力，同时也能提升劳动者素质，实现稳定、有质量的就业，推动经济高质量发展。”郑功成说。
张力认为，技能提升是永恒的主题。当前社会急需各类技术技能人才，政府工作报告强调高职院校扩招100万人是十分必要的。同时，还应加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，推动现代职业教育加快发展。
全国人大代表、保定市政府副市长杨伟坤表示，“职业教育的重要作用是让学生学习职业技能，要把各类型、各阶段教育有机衔接贯通，构建职业教育成才立交桥。”杨伟坤建议，应树立大职业教育观，既向前渗透到基础教育，也向后延伸到本硕及非学历教育、继续教育等层次和阶段，打通职业教育通道，推动职业教育社会化、终身化。
莫天全表示，“在政府工作报告提到的扩大就业措施中，加快发展现代职业教育是我认为最重要的措施之一。加大现代职业教育和高新技术的教育力量，不仅能弥补我国新型人才数量的缺失，增加就业机会，同时对提高劳动者能力，深化供给侧结构性改革作用深远”。
“发展职业教育，实现产学融合，实施职业技能提升行动，支持符合条件的企业创办职业学院，对职工技能提升和转岗转业进行培训并对实行技能岗位培训的中小企业给予补贴，有利于缓解当前就业压力，达到稳定就业目的。”全国人大代表、广东远光投资集团公司董事长兼总裁蔡仲光说。
郑功成认为，“尽管今年面临很多不确定性，但是如果能继续落实好现行的就业政策，加上今年政府工作报告提到的一些新措施，同时精准引导产业资本和社会力量进入养老、托幼等公共服务领域，进一步开拓就业空间。可以乐观地预计，完成政府工作报告的预定目标甚至超额完成，应该是没问题的，而且就业质量有望不断提升”。
职业教育是我国国民教育体系中的重要组成部分。职业教育是培养应用型技术人才的教育，是培养产业人才的基地。无论是物质产业还是文化产业都需要技术人才和实际操作的工作人员。因此，职业教育对一个国家的社会经济发展具有重要的意义。
进入工业化以后，职业教育备受各国的重视。例如，英国直到18世纪，全国还只有六所大学，但产业革命以后就出现了一批专业学院，并于1889年颁布了《技术教育法》，发展职业技术教育；法国大革命以后建立起了工业专门学校，促进了法国工业的发展。特别是在二次大战以后，科学技术的发展带来了生产的变革和经济的繁荣，各国职业技术教育得到了很大的发展。法国于1966年高等教育改革时创办了短期技术学院；日本的短期大学、美国的社区学院都得到了迅速的发展。在世界范围来看，各国高等职业院校在高等教育中都占有一定的比率。如美国2017年全国有4297所高等教育机构，其中研究型大学只有328所，社区学院1480所，本科生中40%就读于社区学院。日本2018年有普通高校782所，短期大学331所，还有57所高等专门学校，许多普通高校也都是培养应用技术人才。
但是，我国的职业教育长期得不到很好的发展。一方面，在上个世纪我国工业革命尚未完成，第三产业不发达，应用技术人才的需求不迫切。另一方面，我们存在歧视职业教育的旧观念，“读书做官”的思想根深蒂固。改革开放40年来，我国工业化基本完成，第三产业占GDP比重已经超过50%。应用技术人才的短缺已经成为经济社会发展的主要矛盾。我国要成为世界制造业强国、创新型国家，大力发展职业教育刻不容缓，发展职业教育已经成为我国经济社会可持续发展的基石。
职业教育的发展有利于缓解就业的压力。无论是城镇的发展还是农业现代化的进展，就业压力在不断增加。目前是青年就业难，企业招聘有技术的人才难。发展职业高等教育，让高等职业学校与企业对口，及早地解决高职毕业生的就业问题，就会减轻就业的压力。
职业教育的发展是精准扶贫的有力途径。扶贫首先要扶智、扶志。如果更多贫困地区的孩子能够接受职业教育，获得一技之长，就有能力就业或者创业，就能改变家庭贫困的状况。
职业教育的发展有利于社会的安定。青年接受了职业教育，具备了一技之长，就能获得固定的工作，就不会成为无业游民，有利于社会的安定团结。我国很多经济欠发达地区大力发展职业教育，使青年有工作、有收获，能够过上有尊严的幸福生活，这是很好的经验。
发展职业技术教育还有利于我国高等教育机构改革。我国高等教育已经开始从大众教育走向普及教育。大众高等教育的特点是，除了少数研究型大学以外，更多的应该是培养应用型人才的高等学校。现代社会需要多元化的人才结构，同时也可以适应不同青年的实际需要。从学生自身来讲，每个人天资不同，特长爱好不同，有的孩子善于理论思维，有的孩子动手能力很强，职业教育的发展可以给青年提供多元的选择机会。
发展职业教育首先要转变观念，克服“读书做官”的陈旧落后的思想观念，要树立行行出状元的思想。瑞士是欧洲的一个小国，职业教育很发达，成了机械制造业强国，人均GDP名列世界前茅，就是很好的例子。德国是制造业强国，他们从中学就开始分流，许多孩子在中学阶段就进入职业学校，中学毕业如果不进入大学，还必须接受一年的职业技术教育。同时，高职学校与普通大学建有一个立交桥。一个工人工作几年以后，觉得需要继续学习，仍然有机会进入大学深造。德国的经验值得我们借鉴。
发展职业教育要加强教育投入，改善办学条件，加强校企合作。我曾经参观过美国一所社区学院的汽车专业，汽车公司就把最新的汽车交给他们作为教学用具。我还曾经访问过一所前苏联时期的地铁专门学校，他们与地铁集团合作，为地铁培养各种人才。
要提高高等职业学校的社会地位和物质待遇，弘扬大国工匠精神，使职业学校的毕业生，在职业上有荣誉感，在物质上有获得感，吸引优秀青年报考高职院校。任何学校都能办成一流，高等职业学校也能办成一流。过去上海的立信会计专科学校，就是一所高职学校，但它为新中国培养了一大批会计人才，成为全国知名的一流学校。今天，我们也需要并且有可能建设这样一批一流的高等职业学校。
（作者系北京师范大学资深教授）
全国政协委员、民建中央常委、四川国弘现代教育投资公司董事长苏华建议：扩大本科层次职业教育招生录取人数。扩大普通高校应用型专业在全国招生计划中面向中职毕业生的比例，让更多中职毕业生通过职教高考得到更高层次的培养。打破升学区域限制，实行全国统招统考和各省单独命题相结合，应用型本科高校可以通过职教高考面向全国招收优秀中职生。
多年来，“就业有出路，升学有渠道，创新有能力，发展有出路”，成为不少中职学校对外推介的优势，更有不少中职学校将“读中职，上本科院校不是梦”作为办学亮点，增加中职学校的吸引力。一部分中职学校从“就业为主”转型到“升学为主”或者“升学与就业”并举的路子上。
高职“2+3”五年一贯制、对口升学、单独测试、综合评价等模式，确实为中职生开辟了多条升学通道。但是，中职生升学渠道接口仍然固化在高职院校。因录取比例低，录取专业少，且只能进入省内一些普通本科院校就读，大多数中职生仍然难圆“本科梦”，真正意义上的中职升本科的通道尚未完全打通。
中职学校投入了巨大的教育资本，本科院校却“堵死”“放不开”，反过来，又削弱了中职教育“升学”的吸引力。苏华的建议引发了中职学校的强烈共鸣。蒲公英评论员黄文辉也认为：大力发展职业教育，中职学校必须坚持就业教育与升学教育并重，理直气壮地抓升学教育。
目前，社会主流观点认为，职业教育就是就业教育。中职教育作为职业教育的基础，就该规规矩矩搞好就业教育，不要搞什么升学教育。教育行政部门对中职教育质量的评价标准也主要集中在“就业率”上。中职教育究竟是就业教育，还是升学教育，还是升学与就业并举？中职要不要搞升学教育?这是一个需要探讨、解决的实际难题。从中职教育目前发展的实际来看，中职教育可以与高职对接，也完全可以与本科对接，中职教育完全可以进行“升学教育”。
第一，现在就读中职学校的学生大都十五六岁，三年中职读完也才十八九岁，毕业后直接就业，对部分中职学生而言，心智的发展尚不能完全适应环境的改变。一部分中职毕业生毕业即失业，除了用人单位歧视学历低、本身技能技术尚不熟练外，自身心态的不成熟不稳定，导致他们放弃工作再次浪迹社会。
第二，中职生升本科，向更高层次延伸，不仅仅是学历层次上的提升，更是质量和能力的提高。相较于中职学校，大学里学习的知识与技能有了新的高度，更能适应其成长发展的需要。
第三，国家倡导建立现代职业教育体系，打通从中职、高职、本科到研究生的上升通道，是加快发展现代职业教育的战略任务，是国家中长期教育规划纲要提出的要求，而现代职教体系建设的重要基础和切入点就是实施中职与高职衔接，着力打通和拓宽各级各类技术技能型人才的成长空间和发展通道。高考改革在关注学术型人才的同时，也要关注技能型人才，“文化素质+职业技能”的职教高考制度，理当匹配中职生的升学教育。
第四，职业教育是面向人人的教育，就应当提供人人可成才、人人皆可成才的教育。适合的教育才是最好的。中职教育在满足不同学生兴趣、知识、能力、志向等多元发展的同时，也应当为学生提供多样化、多途径成长的“立交桥”。
职业教育要办成“活教育”，不能办成“断头教育”“终端教育”。突破中职生升学瓶颈，打通中职生向上流动的通道，切合人才成长的需要，符合职业教育发展规律，适应社会经济的发展要求。《国家职业教育改革实施方案》提出：完善高层次应用型人才培养体系，未来将建立“职教高考”制度。这是一个明确的信号，中职升学不再只是梦想。
中职升学教育，在促进学生不断学习、终身学习的同时，也为中职学校向更高质量的职业教育发展提供了明确的指向。改变单纯培养简单技能型人才、低技能人才的结构，努力向培养复合技能型人才，高技能、高素质人才迈进，实现多途径、多形式、多选择。
政府工作报告明确提出今年高职大规模扩招100万人，并传递出职业教育改革的诸多新动向。
【动向1】支持力度进一步加大
——中央和地方财政加大投入，院校大规模扩招
政府工作报告提出，中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。
今年初发布的《国家职业教育改革实施方案》明确要求，到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。
政府工作报告提出，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。
以往职业院校生源主要是初高中应届毕业生。全国人大代表、湖北省武汉市第二轻工业学校数控中心主任禹诚说：“这意味着高职院校招录生源将发生比较大的变化。”
目前，部分省份已经开始对职业教育“扩容”。广东省提出，到2021年，新增高等职业教育学位12万个以上。安徽省近年来通过分类考试招生，将具有高中阶段学历的农民工、失业人员等群体纳入高职院校招生范围。
职业教育格局正在发生变化，部分高校向应用型转变。广东已经打通中职学生升读大学本科的通道，自2018年开始，广东4所应用型本科院校的特定专业面向全省中职学校招生。天津中德应用技术大学已实现中职、高职、本科、硕士贯通，取得了职业教育的重大突破。
长期以来，中职、高职院校招生主要参照中考、高考的文化成绩。禹诚建议，今后高职院校招生应结合普通教育学历、职业技能证书等条件，进一步创新招生方式，提升培养质量。
【动向2】待遇平等化持续推进
——多地调整技术技能人才落户、就业等政策
政府工作报告提出，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。
全国人大代表、江西省教育厅厅长叶仁荪表示，这体现了国家对技术技能人才的高度重视，是人才观念和培养路径的重要转变。
发展空间小、社会评价不高等是当前制约职业教育发展的重要原因。不少人之所以不愿意选择职业教育，在于一些技能型人才没有获得应有的社会认可和制度保障。
记者调查了解到，去年以来，各地陆续推出改革措施，提高技术技能人才的社会待遇。山东要求，在落户、就业、机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面不得歧视职业院校毕业生；湖南规定，技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生，可分别按中专、大专、本科学历落实相关待遇，同等参加公务员招考等。
在当下城市“人才争夺战”中，接受过职业教育的人才也受到青睐。河南郑州对中专以上毕业生、职业（技工）院校毕业生放宽了落户限制；江西南昌规定，在南昌市大中专、职业技工院校就读的学生，可凭相关证明办理落户。
【动向3】就业前景看好
——经济高质量发展催生技术技能人才更大需求，技工收入不断提高
政府工作报告提出，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。
“推动经济高质量发展，促进新旧动能接续转换，需要大量接受优质职业教育的人才。”天津中德应用技术大学党委书记张兴会说。
教育部数据显示，在现代制造业、新兴产业中，新增从业人员70%以上来自职业院校。职业院校毕业生成为支撑中小企业集聚发展、区域产业迈向中高端的生力军。国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》要求，逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。
去年3月，中办、国办印发《关于提高技术工人待遇的意见》后，各地陆续出台实施意见。江西规定，企业可设立特聘岗位津贴等，提高高技能领军人才待遇；黑龙江对取得初级工、中级工、高级工职业资格证书(或技能等级证书)的技术工人，分别按照每人1000元、1500元、2000元的标准给予个人补贴。
目前，一些紧缺职业工种收入提升较快。杭州市人社局发布的2018年人力资源市场工资指导价位显示，高级技师中金属热处理工年薪最高，达到18万元，初级工车工年薪也在10万元以上。在深圳，去年高级技师、技师的高位值月工资分别为2.77万元、2.26万元。
“随着我国产业升级换代，制造业利润不断增加，未来有一技之长的技术工人在企业中的地位将更加重要，收入会更高，得到更多的社会尊重。”禹诚说。（记者：翟永冠、李劲峰、梁晓飞、刘硕、杰文津）
今年的政府工作报告，划出了2019年教育改革发展的重点。不少代表委员认为，今年，职业教育将迎来黄金发展期。报道专门提到，而加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的策略之举。如何更好地聚焦重点人群，发展职业教育，成为两会的热门话题。
“全国外出务工民工有2亿多人，80%在城市务工，一半以上是‘80后’新生代农民工，这部分群体有着强烈的职业培训需求。”今年两会，全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫建议，应加强农民工特别是新生代农民工的培训，这是利国利民、稳步推进城市化及改革开放的重要工作。
胡卫在调研中发现，新生代农民工的群体需求与第一代农民工相比出现重要转变，新生代农民工从求生存培训转向渴望学技术学技能，从满足单纯技能培训转向对精神文化生活的需求和对学历提升的需求，从渴求被他人尊重、被社会认可转向渴望融入城市等。
但“新生代农民工培训还没列入城市发展总体战略，培训的政策、专项资金、内容等也缺乏统筹考虑，接受培训的覆盖面也不高”，对此，胡卫建议，应制定新生代农民工的全员培训规划，并纳入到社会经济发展规划中，由政府职能部门专门制定实施推进行动计划。同时，在政府指导下，建立行业、企业、社会组织为主体的支撑性培训体系；聚焦需求侧变化，制定以新生代农民工培训需求再造更有效更有针对性的培训重点方案。
此外，胡卫建议：“要提供新生代农民工培训重心转移的支点，将培训视为员工和新市民走上工作岗位和融入城市的‘第一需求’，将培训的内容和成绩等作为招工、入户等积分统计的考量之一。”
划重点：《2019政府工作报告》中关于职业教育具体实施细则
1、 实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗就业培训。
2、 改善完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农名工等报考，今年大规模扩招100万人。
3、 扩大高职院校教学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。
4、 改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。
5、 支持企业和社会力量兴办职业教育。
师资力量不足一直是制约职业教育发展的一个薄弱环节。据近日《工人日报》报道，职业院校“工匠之师”难招，与一个专业代码不无关系——目前我国职教硕士有100多个专业，却只有一个专业代码，学生报考求职时只能共享同一个专业代码。由于专业代码对不上，“专业不符”，阻碍着职教硕士当上职校老师，即便是想进入其他公职岗位也遭遇困难。
一面是国家层面的重视为职业教育改革发展带来了新机遇，一面是当下职业教育发展中依然存在诸多“短板”。今年全国两会上，不少代表委员认为，好好梳理职业教育发展的瓶颈与不足，正是其未来改革破局的“落子”之处。
比如，针对未来我国将加快打造高素质、专业化、创新型的双师型教师队伍，推进职业教育现代化，中国航发沈阳黎明航空发动机公司高级技师栗生锐代表建议，聘请企业高技能人才作为教师到职业院校授课，有助于培养出具有熟练动手能力的技能人才，这也是德国等职业教育发达国家的通常做法。但当前一些地方和高职学校教师队伍编制管理严谨，企业和学校之间存在体制障碍，企业工程技术人员、高技能人才、能工巧匠到学校任教的渠道并不通畅。要改变这种局面，就需要降低制度成本，不以编制、学历等传统管理方式来“卡”教师。
还有，唯学历教育观念依然普遍而浓厚。从2016年开始，高等职业教育开始以适应社会需求作为评价主体，但至今仍有一些学校把发张文凭放到了更重要的位置。此次两会上，上海中华职教社的常务副理事长胡卫委员批评了把职业教育的目标定位为升学的做法，“现在的中职为了升高职，高职为了升本科，忘掉了自己本来就是劳动力储备的教育”。
黄炎培先生曾提出，职业教育的目标应该为个性之发展，为谋生之准备，为个人服务社会之准备，为增进生产力之准备。因此，当各方在积极推进通过企业“点菜”、职业院校“加工”的定制化方式来培训技术人才时，职业院校自身要有超前意识，紧贴未来技术人才的走向，让“企业有需求，学校就送上”。
事实上，当前职业教育与学历教育之间的管理体制并不衔接，也是职业教育的堵点之一。政府工作报告提出，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。可对一些家庭来说，职业教育吸引力并不强。不少职业教育领域的代表委员分析，关键原因在于职校生毕业后发展通道不够畅通，没有真正实现学历与职业教育学历的互通，工资与职称晋升等待遇也并未落实。这导致职校毕业生在就业、核定工资标准、考取更高层次学历证书、参加公务员及事业单位招考、职称晋升等方面面临困境。
再有，职教人才培养与企业用人需求脱节的问题依然严峻。不少职教领域的代表委员呼吁，要回归职业教育的本质，“职校生应该更早进入实操锻炼层面，而不是送到企业实习的廉价劳动力”“只有企业才更知道自己需要什么样的人才”。今年政府工作报告也提出“支持企业和社会力量兴办职业教育”。长江教育研究院院长周洪宇代表表示，“鼓励企业办学时，国家应该出台相应政策，比如明确规定企业办职业教育所产生的费用冲抵税收，让企业没有后顾之忧”。
当前我国职业教育发展的空间和潜力巨大。而一种教育生态的改变,不是一朝一夕的事,职业教育的改革发展也非一日之功。针对痛点、堵点，在关键处破局、“落子”，才能助力职业教育改革提质提速。
今年的政府工作报告划出了2019年教育改革发展重点，提出“加快发展现代职业教育”“加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值”。这引发了两会代表委员热议。
代表委员们认为，这既是职业教育加大改革力度、提高办学质量的使命担当，更是职业教育发展的重大机遇。“发展现代职业教育被提到了一个新的高度，这对于整个教育来说有着重要的引导指向作用，有助于我国经济社会的重大转型，有助于新一轮的产业革命。”全国人大代表、苏州大学校长熊思东说。
职业教育规模不小问题不少
在熊思东看来，随着现代职业教育体系加大投入和逐步完善，将能改变“千军万马唯走高考独木桥”的问题，让不同人有不同的学习路，一样收获人生的精彩。
教育部职业教育与成人教育司的统计资料显示，目前，全国有职业院校1.17万所，年招生928.24万人，在校生2685.54万人，发展规模为世界最大。这表明职业教育已经具备了大规模培养技术技能人才的能力，为国家经济社会发展提供了不可或缺的人力资源支撑。
“但是，当前职业教育存在着部门分割、办学体制不顺、办学特色不鲜明、教育质量不够高、吸引力不强等诸多问题，必须通过大改革促进大发展。”全国政协委员、扬州市政协副主席董玉海说。
全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎认为，在目前的社会环境下，进入普通高中、大学以及中职、高职，往往是按“纸笔测试成绩”来划分的，某种意义上来看，这不是一种分流，而是根据考分分层。
来自工作一线的全国人大代表、重庆建工第三建设有限责任公司劳务班组长刘钟俊说：“尽管行业工资已普遍上涨至每月万元人民币，但是，技能能手仍在不断流失。以木工为例，已出现青黄不接、用工荒等问题。”
全国人大代表、重庆市轨道交通有限公司运营三公司工务维保部副经理兼道岔车间主任张杰坦言，企业人才培养空间不足、缺乏有效的“人岗匹配”机制是造成技能人才流失的主要原因之一。
改革发展力度前所未有
政府工作报告中提出“改革完善高职院校考试招生办法”“扩大高职院校奖学金、助学金覆盖面”等诸多措施。对此，代表委员们表示，这些“实招”将有效促进职业教育的发展，加快培养出国家发展急需的各类技术技能人才。
“政府工作报告高度重视职业教育，明确了改革完善高职院校考试招生办法，扩大招生规模，鼓励待就业和再就业人员报考，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，设立中等职业教育国家奖学金等具体举措，发出了职业教育大改革、大发展的号召，力度之大前所未有。”董玉海告诉记者。
政府工作报告提出，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。
全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅表示，政府工作报告中提出的“扩大高职院校奖学金覆盖面、提高补助标准”“加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接”可提升职业教育的办学实力和综合吸引力，为学子和家长提供更多升学选择，缓解基础教育升学困扰。
2019年2月，国务院印发《国家职业教育深化改革实施方案》，把职业教育摆在了教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，明确职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。
令人兴奋的是政府工作报告中还指出，中央财政将大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持，设立中等职业教育国家奖学金。今年两会上，财政部部长刘昆在就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问时表示，今年中央财政将加强基本民生保障，拟安排现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元。（记者：马爱平）
在2019年全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生说：“今年，职业教育要下一盘大棋。”这盘大棋就是推进落实《国家职业教育改革实施方案》（即“职教20条”）。3月5日，李克强总理在这盘“大棋”上再落数子——高职院校今年大规模扩招100万人，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，设立中等职业教育国家奖学金。李克强总理要求，中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。他强调，“我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才”。
如何下好这盘“大棋”？3月10日，全国政协委员、民建广东省委副主委、广东技术师范大学副校长许玲，中国职业技术教育学会副会长、中华职业教育社常务理事、北京电子科技职业学院党委副书记、院长孙善学做客中国教育报刊社“两会E政录”，共同探讨这一话题。
●全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲：
目前的职业教育和真正的“类型教育”还有一段距离。一是研究不够，对职业教育的规律认识不足。二是职业教育在整个教育体系中话语权不足。三是职业教育体系没有贯通。四是职业教育标准还不完备。
●中国职业技术教育学会副会长、北京电子科技职业学院党委副书记、院长孙善学：
下一盘“大棋”的本质是职业教育要做脱胎换骨式的改造。脱胎就是从教育体系中明确类型教育，按照类型教育的规律办学；换骨就是打造体系、形成制度。“职教20条”就是职业教育脱胎换骨的顶层设计。
职业教育要脱胎换骨式改造
记者：最近职业教育备受关注，有人形容这是职业教育的“高光时刻”。今年的政府工作报告，职业教育并没有和其他教育内容一起放在社会事业部分，而是放在稳定和扩大就业，“置顶”于宏观政策层面。为何职业教育现在的摆位如此重要？为何形容它是一盘“大棋”？
许玲：最近全国上下对职业教育的关注度都非常高。这盘“大棋”可以从三个方面考虑。一是国家现在的产业结构和经济发展阶段决定需要大量的技术技能型人才；二是“职教20条”是对职业教育全链条、全方位的支持政策；三是职业教育肩负的责任非常重，现在就业压力非常大，职业教育要提供更多的技术技能型人才，同时还肩负着贫困阻断的责任。这些因素共同将职业教育推入了大发展时期。
孙善学：下一盘“大棋”的提法很有意思，如何理解呢？
第一，下一盘“大棋”的本质是职业教育要做脱胎换骨式的改造。脱胎就是从教育体系中明确类型教育，按照类型教育的规律办学；换骨就是打造体系（包括中职、高职、职教本科等）、形成制度（指1+X证书制度）。“职教20条”就是职业教育脱胎换骨的顶层设计。
第二，“大棋”，就是职业教育的位置不一样了。以国务院名义发布“职教20条”，在我国教育史上是第一次，这充分体现了党中央、国务院对发展职业教育事业的高度重视，突出了职业教育在党和国家工作全局中的重要地位。“职教20条”是新时代中国特色社会主义教育总体部署的组成部分，是未来一个时期职业教育改革发展的总体方略。
2014年以来，职业教育的摆位经过了“三级跳”：2014年全国职业教育工作会议提出，把发展现代职业教育摆在更加突出的位置；2018年9月10日全国教育大会提出，把职业教育摆在教育改革创新更加突出位置；2018年11月14日，中央深改委第五次会议提出，把职业教育摆在更加突出位置，实际上是摆在党和国家工作全局的重要位置。所以才有了“职教20条”的新定位——“把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展的突出位置”，从中足以看到中央和全社会对于职业教育的高度重视。
“类型教育”是认识上重大突破
记者：“职教20条”第一句就提到，“职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位”。为什么说职业教育是一种“类型教育”？为何要提地位同等重要？
许玲：职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，因为：一是职业教育和普通教育目标不同，职业教育是以就业为导向，普通教育是以升学为导向。二是教学内容不同，普通教育里的知识是以学科体系划分的，而职业教育的教学内容是和职业岗位标准相对应。三是教学方法不同，职业教育强调动手，强调实训技能。
目前的职业教育和真正的“类型教育”还有一段距离。一是研究不够，对职业教育的规律认识不足，缺乏国家层面的职业教育研究院所。二是职业教育在整个教育体系中话语权不足，职业技术还不是一级学科。三是职业教育体系没有贯通，还是断头教育。四是职业教育标准还不完备。
社会缺乏对职业教育作为“类型教育”的充分认可，比如说现在很多公务员招考，本科毕业几乎是标配。高职作为一种教育类型，学生也接受了高等教育，很多公务员的职位高职是可以承担的。我们非常高兴地看到这次“职教20条”要求人社部门牵头，对所有就业歧视政策进行梳理取缔，真正把职业教育作为“类型教育”来看待。
孙善学：“类型教育”的提出是认识上的一个重大突破。不同类型的教育有着不同的教育目标、教育功能、活动特征、教学标准、培养模式、评价制度、课程体系、组织方式、教学主体和运行机制。职业教育作为一种类型教育，主要特征是：人才培养目标是各类技术技能人才，不是学术性、学科型人才。教育功能从社会角度是面向市场、服务需求，从个人角度是促进就业，不是升学，不是沉浸于科学发现、知识创新、技术创新。教育目标是以能力目标为核心，动手、实践、训练，在做中学是这类教育活动的重要特征。教育模式是产教融合、校企合作、工学结合，学校要积极利用企业等外部力量“双元”协同育人。教育标准是学校的内部标准和行业企业等社会用人标准的有机结合，因而评价制度是1+X证书制度，作为学校职业教育的人才评价是对学校自主评价和学校之外社会化评价的综合。职业教育有自己的课程论和教学论，有与这种类型教育相匹配的招生考试制度，面向人人、服务终身，是终身学习的主渠道。
“类型教育”有一个制度构建和理论提升的研究过程，但是从社会来讲，怎么看待“类型教育”，转变对职业教育的认识非常关键。需要整个社会营造一个平等的支持不同类型人才从业和发展的制度环境。这次提出“类型教育”是一个重大的进步，也是对于职业教育在认识上的突破。这个认识上的突破一定会在理论创新和实践创新中起到非常重要的作用，这是“职教20条”中非常重要的一点。
特色高水平学校具有四大特征 1+X不是双证书的简单升级
记者：“职教20条”第一部分提出要完善国家职业教育制度体系，其中提到“职教高考”、特高计划这些改革任务。请问孙院长，您认为什么样的高职院校能称得上特色高水平？
孙善学：特色高水平学校是在以服务高质量发展为任务，以实现教育现代化、建设教育强国和办人民满意的教育为追求的背景下提出的，有以下四点比较重要：一是按照类型教育规律办学，现代职业教育特点突出，现代大学特征比较明显；二是融入区域或行业发展，面向市场、服务发展作用显著，学校及专业都有深厚的产业背景；三是技术技能人才培养、社会职业培训、应用研究及技术推广、支撑企业发展、服务学习型社会建设等方面办学功能完善，贡献突出；四是教育教学改革成果突出，教育标准化建设成绩显著，作为全国或地方职业教育的优秀代表，能够在国际交流与合作中反映中国特色、先进水平。
记者：在“职教20条”中，1+X证书制度受到社会广泛关注。有教师说，职业院校培养的学生不是一直都按双证来要求吗？我们的学生拿双证都20年了。许委员，您的学生毕业时一般能拿到多少个证书？
许玲：我们学校的本科生可分为两类，一类是技术师范生，培养职业教育师资，拿到的有毕业证、学位证、教师资格证，还有职业资格证书。另外一类是应用型专业的学生，他们拿到毕业证、学位证和职业资格证，职业资格证不要求百分百全部拿到。
我觉得，1+X证书制度推出来后，一定会是国家资格框架标准体系里的组成部分。这个制度要体现育训结合、育训互认、育训并重，既不能忽视技能培训，也不能过分重视培训和证书，而限制了学生的职业能力和长久发展。
记者：这次1+X证书制度试点，同过去的职业资格证书有什么区别？新的证书是会促进社会整体就业，还是会抬高就业门槛，增加就业难度？
孙善学：1+X证书制度的出现，实际上是跟类型教育的提出相匹配的。
1+X证书不是双证书的升级版。首先，现在的X不是职业资格证书，而是职业技能等级证书，名字不一样；其次，职业技能等级证书进入院校系统要经过教育主管部门的遴选、备案，这个证书是源自行业企业标准，但是为学校教育服务的；再其次，证书开发主体不一样，开发主体是职业教育培训评价组织，不是政府，也不是行业；最后，证书的开发机制也不一样，1+X证书是社会机制和市场机制，目的是扩大覆盖面，紧跟产业发展。
1+X证书的作用是打通就业最后一公里，而不是设置障碍。对学校职业教育学习成果的评价及证明应该是学校教育的普遍性与不同行业企业职业要求的特殊性的有机结合，这是建立1+X证书制度的逻辑根源。经过学校和社会共同认可的职业教育标准，不仅是针对学龄人口的国民教育标准，也是针对社会成员的人力资源开发标准，既服务于学校与学生，又服务于社会与员工。从这个意义上讲，1+X证书制度是教育制度，也是就业制度。
政府工作报告中有一句话，“加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接”，这意味着对于院校在校生来说是1＋X，而对于社会人员来说是X+1，也就是说如果你拿到了X，可以通过与学历证书的互通衔接，将来拿到1（学历证书）。这表明教育和人社部门不是各立炉灶，而是在规范各自领域的基础上搭建终身学习立交桥。
产教融合型企业助双元育人落地 双师型教师是类型教育之必需
记者：“职教20条”在促进产教融合校企“双元”育人这部分内容里，亮点和一些新的提法也比较多，比如建立产教融合型企业认证制度。这些制度的建立有着怎样的意义？
许玲：职业教育跨界的属性，决定了职业教育要跟企业共同合作。去年政协会上我写了一个提案，技能型人才培养中的产教融合难如何来破解。我总结了三点：一是院校热而企业不热。对企业来说，企业要利润，学生来当学徒或实习，对生产效率还是有影响的。二是中央热而地方不热。国务院和教育部为产教融合、校企合作专门发文，但落实下去层层递减。三是国家热而个人不热。一些院校“双元制”班遴选了一些学习好的学生，但学生却申请退出，原因是想升学。国家需求和个人需求之间不吻合，职业教育叫好不叫座。
我觉得，观念其实是最不重要的原因。为什么？因为只要制度、待遇各方面都跟上来，观念自然会转变。产教融合型企业的认定里面有政府的信誉背书，对企业是一种荣誉。国家要在金融、土地和财政等方面给予组合式的优惠政策。产教融合型企业一定是大企业，行业标杆型的企业。国务院要督导各地政府的落实情况，督导结果向社会公布。
孙善学：我们的产教融合型企业，类似于德国的“教育企业”。德国《联邦职业教育法》明确规定了“教育企业”的资质要求：“教育企业”的种类和设施适合进行职业教育；受教育者的数量与教育位置的数量或与从业专业人员的数量应保持适当的比例。
我们国家的企业职工培训开展得很好，职教法要求，企业职工的教育培训经费按照工资总额的1.5%—2.5%提取。企业培训是面向企业内部的，而产教融合型企业参与职业教育更主要是企业外部的，也就是接受职业学校顶岗实习的学生。产教融合型企业的遴选是一个能够使产教融合、校企合作落地的政策。
记者：文件还提出打造“双师型”教师队伍的举措，如加强职业技术师范院校建设，2019年以后专业教师要具有三年以上企业工作经历，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。这些新政策和新提法，对职业技术师范院校和职业院校的发展会有很大影响吧？
许玲：在“职教20条”里面提到“双师型”教师要超过一半，要有三年以上工作经历，从企业中招聘。这就说到一个问题，技术师范类的大学怎么办？教育部有一个配套文件正在制订中，文件将明确，技术师范院校培养的师范类毕业生，仍然可以直接进入职校当教师，当然前提是培养出来的学生要真正符合“双师型”的要求。
这次对“双师型”教师队伍的要求，是真正要把职业教育办成高水平“类型教育”的一个必需步骤。目前全国独立设置的技术师范院校只有8所，对职业教育的专业覆盖面很低，而且培养层次偏低，大部分以本科为主。技术师范院校是职教师资培养的主渠道，需要得到提升，要有一批技术师范大学能够比肩北师大。
“职教20条”里面要求，企业工程技术人员和职业学校教师要建立双向流动机制，但企业编和学校事业编的人事壁垒如何打通？有的学校采取流动岗加固定岗的形式。现在的问题是，在公办院校的工资总额、绩效总额核定的情况下，聘来的企业教师报酬怎么出？只有这些问题从制度上解决后，才能迎来职业教育大发展。
百万扩招要改革招生考试办法 优化专业结构按照产业带布局
记者：我们谈谈高职扩招。主要有三个问题，一是生源从哪里来？我们知道在江苏、山东等高职院校比较多的省份，已经有一些院校生源比较紧张。二是宿舍、教师、实训等教学资源够不够？三是如何保证培养质量？
许玲：高职扩招100万人，我觉得生源不会存在问题，现在下岗职工、退伍军人，还有农民工，有意愿要提升自己的还是很多的。以前生源不足、招生不满的现象是升学的选拔机制没有放开。招进来后，这些学生怎么和普通高考招进来的学生融合，怎么教是一个很大的难点。
我认为，第一要优化布局结构。扩招100万人，一定不能全国各省份等比例增加，而要按照产业带来布局，按照产业带的技能等级来布局，不要扩招完以后发现布局结构不合理，某个省份招得多但是就业出现问题。
第二要注意优化专业结构，防止低成本专业大量扩招。管理类专业的成本显然低，机械类、电子类的专业成本高，扩招的时候一定要注意专业结构的优化，一定要办社会急需、产业急需、就业好的专业，否则扩招完发现，专业结构失衡了，同样达不到预期效果。
第三建议中央财政大幅度增加对中高职的投入要成为制度化。作为一种类型教育，一定要有一些标杆性的学校，可以将一些好的职业院校收归部属，通过中央财政支持这些部属高职院校。现在中央财政的投入都是项目性质的，没有形成制度。只有在投入形成制度化以后，职业教育才能真正受到各方面重视。
孙善学：第一，质量问题交给我们，我们职业院校一定对质量负责到底，把每一个进入到职业教育学习的人，都负责任地送到就业岗位上去。
第二，就是怎么招进来，要改革招生考试办法，这个工作交给教育部，在整个高考制度改革中安排。
第三，生源问题，我查了一下2017年的数字，高中阶段毕业生有1277万人，本专科招生共762万人，还有515万应届毕业生没有升学。再加上退役军人、下岗职工、农民工等，应该是一个庞大的群体，在这个范围内扩招100万人，从数字上看也不是很大，实现起来没有问题。
今年两会期间，通览习近平总书记到团组参加审议和讨论时发表的重要讲话以及政府工作报告、人大常委会工作报告、政协常委会工作报告等，不难发现，“民生”是高频词汇。3月13日，全国政协十三届二次会议闭幕。全国政协主席汪洋在闭幕会上讲话时，对各位委员提出的要求就包括“始终心系国事、情牵民生”。
增进民生福祉，是发展的根本目的。中共十九大报告把“坚持在发展中保障和改善民生”作为十四条基本方略之一，报告还强调，“就业是最大的民生”“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”。
与之呼应，“就业优先”在今年的政府工作报告中首次被置于宏观政策层面，报告同时强调“必须把就业摆在更加突出位置”。
这一变化引起海内外高度关注。不少研究经济形势的专业机构，察觉到中国宏观政策的调整和创新：在国际通行的财政政策、货币政策之外，增加了“就业优先政策”。而国内民众更多地则是感到暖意、增添信心，“国家这么重视，咱们的就业肯定没问题”！
事实上，“就业优先”背后的意味，远不止于此。
就业优先，是中国兜底线、稳大局的关键之举。
就业一头牵着千万个家庭，一头连着国家经济大势。有就业，民众才有生活来源，才有底气消费。就业稳住了，市场才能稳，扩大消费促进投资拉动经济也就有了基础。稳就业，既是经济发展的目标，也是经济运行的“下限”。2018年，中国调查失业率、登记失业率均稳中有降，就业总体稳定。但是，外部环境复杂多变、经济面临下行压力，给就业带来的不确定性在增加。明确“就业优先”，一方面是未雨绸缪，做好政策储备，为可能出现的冲击做准备、留空间；另一方面也是划底线，确保实现“稳就业”这个“六稳”中的首要目标，一旦就业滑出合理区间，出现明显波动或失业率大幅攀升等情况，可以果断采取调控措施予以稳定。
就业优先，折射了中国对经济增长的全新理解。
传统经济理论认为，就业与GDP增长同向变动，稳住了增长自然就稳住了就业。经济增长的确是带动就业的“火车头”，这也是中国要保持一定经济增速的重要原因。但是，同样的增速下，不同的经济结构、不同的发展战略、不同的政策取向、不同的操作方式，对就业的影响截然不同。部分经济体就曾出现过“有GDP增速、无就业增长”“一边是GDP增长、一边是大量失业”的情形。此次明确“就业优先”而不是“增长优先”，表明中国追求的不是单纯的高增长、而是经济协调稳健的运行；中国看重的不是某个让外界惊叹的数字、而是牵涉民众最大利益的就业稳定；中国不要无就业低就业的增长，而是强调经济增长与扩大就业的良性互动。
“优先”二字不寻常。经济发展目标多元、政策多样。置于“优先级”意味着，宏观政策酝酿出台将全面评估其对就业的影响，让就业优先；政策措施的操作落实将统筹考虑其给就业带来的变化，让就业优先；财税、金融、产业、投资、贸易等经济政策将注重与就业的衔接配套，如果发现有矛盾，让就业优先。
可以预期的是，“就业优先”不仅将稳稳地托住就业大局，还会给中国经济运行带来新改变：结构优化的步伐有望持续加快，因为服务业对就业的吸纳力更强劲；中小企业必然会得到更多支持，因为“小企业、大就业”；民营经济的发展环境肯定会越来越好，因为民营企业早已是新增就业的主渠道；创新创业的空间将更开阔，因为创业是一种更为积极的就业……而这一切变化，正是中国“以人民为中心”发展理念的新呈现，见证着中国迈向高质量发展的稳健步伐。（作者 白天亮）
政府工作报告把“职业教育”摆在前所未有的重要位置，万亿市场规模的职业教育将迎来快速发展契机。从目前情况看，发展职业教育仍然需要破解“产教融合、校企合作”等难题。（中国证券报）
政府工作报告把“职业教育”摆在前所未有的重要位置，万亿市场规模的职业教育将迎来快速发展契机。从目前情况看，发展职业教育仍然需要破解“产教融合、校企合作”等难题。21世纪教育研究院副院长熊丙奇接受中国证券报记者采访时表示，作为面向社会需求、以就业为导向的教育，职业教育是整体教育体系中最适合社会资本进入的领域。要吸引社会资本进入，同时避免社会资本一味逐利，关键在于要建立现代职业院校制度。需要探索建立合理的办学模式和办学制度，而不是由资本直接办学。
实施职业技能提升行动
政府工作报告指出，实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。
全国政协委员、奥克股份董事长朱建明对中国证券报记者表示，除了超乎预期的“减税降费”力度，让他颇为意外的是“职业教育”。“政府工作报告中职业教育部分篇幅很长、力度很大，符合当前产业结构升级改造和扩大就业的需要。”
2018年，全国一般公共预算支出中教育占比14.6%；今年在公共事业支出缩减的情况下，教育支出不减反增，占比将达到14.8%。财政部编制的2019年中央和地方预算草案报告明确了投向，中央财政现代职业教育质量提升计划专项资金安排237.21亿元，增长26.6%。这显示出国家对于职业教育助推经济高质量发展寄予了厚望。
职业教育板块处于政策红利期，国联证券测算，至2020年，职业教育市场规模将从2015年的4535亿元增长至2020年的6000亿元以上。其中，学历职教市场规模2020年将达到1976亿元，非学历职教市场规模明年将突破4000亿元。
前瞻产业研究院发布的《2018年-2023年中国中等职业教育行业发展模式与投资前景分析报告》显示，2015年至2020年，职业教育非学历教育规模将从3160亿元扩大至9859亿元，增幅达200%。近万亿元市场正蓄势待发。
高技能人才严重匮乏
对于职业教育摆在如此重要位置的原因，教育部职业技术教育中心研究所研究员姜大源接受中国证券报记者采访时表示，中央提出应对新形势要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，稳就业成为六稳之首，而职业教育正是稳就业的最好抓手。
3月12日，人力资源和社会保障部部长张纪南在两会“部长通道”接受采访时说，今年就业形势总体稳定，但一些情况要引起重视。比如，就业的结构性矛盾凸显，招工难和就业难并存。高技能人才短缺，求人倍率一直大于2。就是说一个高技能人才有两个以上的岗位等待他。
全国人大代表、58同城CEO姚劲波指出：“我国高技能人才储备量与制造业高质量发展不匹配。根据人社部2018年的相关数据，有技能劳动者1.65亿人，仅占就业人员总量的21.3%；高技能人才有4791万人，仅占技能劳动者总数的29%。高级技工的求人倍率甚至达到2以上的水平。技能劳动者比例偏低且结构不合理，高技能人才严重匮乏，已成为制约中小企业用工需求扩大的重要瓶颈。”
全国人大代表、浙江金融职业学院院长郑亚莉在调查中发现，在国际市场，像吉利汽车这样的企业，对优秀技术人才需求的迫切性，在某种程度上已高于对资金和技术等方面的需求。
全国人大代表、江苏泰州市市长史立军说，纵观世界工业发展历程，工业强国都是技师技工大国。要想实现制造大国向制造强国的跨越，必须大力发展职业教育，打造一支高素质的产业工人队伍。
针对国内集成电路行业人才缺乏的问题，全国人大代表、北京市人大常委会副主任闫傲霜建议，加强集成电路人才培养和人才队伍建设，有条件的职业教育机构要着手培养微电子产业的实用型技能人才。
职业教育关乎高技能人才队伍建设、满足产业需要，同时也是一个民生问题。姜大源介绍，2.87亿农民工中70%-80%只有初中和初中以下文化程度，因为缺乏一技之长，收入水平很难提高。
推进产教融合校企合作
2019年2月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》指出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。
上述实施方案提出，要发挥企业的办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。
史立军认为，从推进职业教育产教融合的实践看，仍存在企业参与积极性不高、校企协同不力等方面短板。具体表现为：在没有具体可操作的税收减免等优惠政策前提下，联合培养学生并未成为企业必须履行的一项社会责任；有些企业投入了资金或设备，与学校合作共建实训基地，联合培养学生，但因学生平时实训不足，导致其技能水平与企业要求存在差距，而企业的投入难以“产出”。
国金证券教育行业分析师吴劲草对中国证券报记者表示，在产教融合、校企合作方面，企业与学校可以联合建立实训机构，探索人才培养机制。此外，政府或进一步支持学历类职业教育学校的发展。如中职院校、技师学院、高职等职业教育学校。这一类学校民办占比有望逐渐提高。
全国人大代表、盐津铺子董事长张学武对中国证券报记者表示，中国制造业将持续向智能制造方向发展，对技能型人才需求将持续增加。发展现代职业教育，建议高度重视技能领域发展研究及技能人才需求，以此为基础推进职业教育专业设置、学科设置及招生设置，从而保证职业教育的有效性以及供需平衡。同时，建议通过政策引导，大力推进学校、培训机构、企业的深度合作，三方在课程设置、教师资源共享、培养模式选择、实践操作等方面构建强有力的资源互补，发挥合力共同推进高技能人才队伍建设。
全国人大代表黄望明从事铁路客车车辆检修工作已30年，先后发现了3000多处安全隐患，排除危及行车安全的重大故障200余件。在同一线技术工人研讨破解难题的时候，他感受到了未来铁路发展对技能人才之忧。“如何让更多年轻人真正愿意吃上‘技术饭’任重道远。”黄望明提出建议，希望完善高技能人才的激励和保障机制，改进对技能人才的评价体系，着力解决人才评价中唯学历、唯职称、唯论文等问题，打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道，支持符合条件的高技能人才申报工程系列专业技术职称等。
（文章来源：中国证券报）
广东团代表聚焦教育、环保、脱贫攻坚等热点积极建言
高职招收初中毕业生 解决高技能人才短缺
3月10日，广东代表团分组审议法律草案。南方报业全媒体记者 王辉 摄
怎样进一步支持农村教育？外来工子女教育如何优化保障？山区农民怎么脱贫致富？保护生态环境还要做哪些努力？人大立法如何更好地保障民生？连日来，广东团代表认真审议报告和有关法律草案，聚焦教育、环保、脱贫攻坚等民生热点积极建言献策。
可将学前教育纳入随迁子女教育政策覆盖范围
乡村教师培养、技能人才培育、专业人才队伍打造等教育话题一直是代表们关注的焦点，大家主动为加强我国人才队伍建设“开方支招”。
加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。全国人大代表、汕头市金山中学校长李丽丽长期从事教育工作，对此感受很深。“目前高职院校的考试招生办法是应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等可报考，建议高职院校招生培养模式将‘高中毕业生’改为‘初中毕业生’，建立5年制专科和6年制本科，采取定向招生、定向培养模式，为农村和边远地区培养人才。”她说。
“因为经费紧张，有些山区农村学校80个学生只配了5名教师，老师根本忙不过来。”全国人大代表、台山市李树芬纪念中学教师吴玉莲呼吁要更加关注乡村小规模学校的师资紧缺问题。她建议，应该按照班师比与生师比相结合的方式来核定乡村小规模学校编制，同时要加大对此类学校生均公用经费的补助力度，配齐配足教学仪器、设施设备，改善生活卫生条件，保障小规模学校的教育教学基本需求。
全国人大代表、茂名市社会福利院院长李兰关心民政服务机构社会工作人才队伍建设。她说，希望财政能加大投入，对经济落后地区大力扶持、重点倾斜，提高粤东粤西粤北社会工作人才地位待遇，为当地培养一支可靠可信可用的专才型社会工作专业人才队伍。
“要培养更多年轻‘工匠’，全面提升产业水平。”全国人大代表、中海油惠州石化有限公司炼油三部工艺主管丁明希望加强技能人才教育和培养。他建议，加强和国外企业界、教育界的互动交流，进一步完善人才激励制度，提高技能人才的社会地位和收入水平，拓展发展通道。同时，探索建立“工匠”评价考核体系，从机制上保证“工匠”有良好生活工作环境、得到社会尊重和认可。
全国人大代表、广州德爱康纺织内饰制品有限公司缝制科一系系长李先兰关注外来务工人员子女义务教育阶段的教育问题。她建议，扩大随迁子女教育政策覆盖范围，将学前教育和义务后教育纳入其中，享受以居住证为主要依据的义务教育就学政策。同时，加强城市公共教育资源供给，简化和降低外来务工人员子女进入公办幼儿园和高中的条件，并促进外来务工人员子女在当地平等入学。
构建区域部门“协作平台”确保打赢污染防治攻坚战
环境保护、脱贫攻坚、区域协调发展等社会热点关注话题在代表审议报告中被频频提及，大家为如何解决百姓生活中的痛点堵点难点展开讨论。
“要实现环境保护与经济稳定增长共存，环境管理的模式转换很关键。”全国人大代表、广州大学环境科学与工程学院副院长王筱虹说，在环保监督与总量控制上，针对行业发展和技术水平进行分类管理，使“总量控制”的效果能更有侧重和针对性。同时，针对需跨行政区、跨部门协作的重点环境整治工作，仍普遍存在重视程度、时间安排、经费投入等方面不对等、不同步问题，建议继续完善顶层设计，构建“协作平台”，并改进运行机制，明确各方责任，以保证打赢污染防治攻坚战。
全国人大代表，遂溪县河头镇吾良村党支部委员、妇联主席刘小权表示，我国加大对区域协调发展、基础设施建设、公共服务均等化的投入，“让我们农民有了更大的获得感、幸福感、安全感。”她说，农民最大的心愿就是脱贫致富，希望加大力度扶持欠发达地区发展滨海旅游，支持传统产业转型升级，更多投入到建设医疗共同体、完善分级诊疗制度等民生保障上。
“路通财通”，交通建设是带动区域发展的重要因素。全国人大代表、湛江市交通投资集团有限公司总工程师赵建社很关注欠发达地区的交通基础设施建设。“去年我提了与交通建设相关建议，得到采纳，成效也比较好。希望今年继续为欠发达地区的人民群众发声。”他建议，财政进一步加大力度支持全国欠发达地区交通基础设施建设。以湛江为例，要进一步加快高铁等建设，带动当地经济快速发展，让老百姓过得更幸福。
全国人大代表，普宁市水果蔬菜局党组成员、果树研究中心主任佘丹青认为，我国出台政策促进小农户和现代农业相衔接，支持小农户运用更先进的种植技术、更高效的经营管理手段，对增加农民收入、推动乡村振兴有实实在在的帮助。他建议，一方面，加快出台更多、更具体的实施细则，推动政策进一步落实；另一方面，增加特色农产品生产补贴，尤其是对拥有国家地理标志的水果、蔬菜等农产品进行补贴，鼓励农户大力发展果树经济，帮助更多农民脱贫致富。
加快科技成果转化立法提高科研人员创新积极性
如何更好利用立法来保障改善民生，代表们集思广益，结合履职工作提出自己的想法。
“一个国家的法制建设犹如马路，如果没有好的路，好车子就发挥不了作用。只有路修好了，康庄大道才能走得顺畅。”对于今年的立法安排，全国人大代表，广东药科大学党委副书记、校长郭姣建议，要加快对科技成果转化的立法规范，明晰科技成果的使用权、归属权。“建议赋予科研人员对科技成果的所有权和长期使用权，厘清科技成果转化中的免责情形，提高科研人员积极性。”
“去年12月，广东率先出台铁路安全保护条例，从立法层面保护铁路安全，这是大好事。”全国人大代表、中国铁路广州局集团有限公司广州铁路科技开发有限公司总工程师钱春阳表示，即便如此，影响高铁外部环境安全的现象仍时有发生。“我国需进一步加强相关立法。”钱春阳建议，可加大针对高铁外部环境安全的立法，从制度层面上保障铁路安全运营，同时督促未出台相关法律法规的省、市尽快出台。对已出台相关法律法规的省、市，要支持其加强安全执法力度，保障高铁安全运营。
全国人大代表、广东千色花化工有限公司董事长黄达昌建议，加快推进体育法立法相关工作，以解决当前竞技体育产业化面临的体制机制问题。他建议，要尽早从立法层面规范、解决竞技体育发展中遇到的实际问题，为运动员有序管理、为体育产业健康发展提供法治保障。
乡村规划要逐步向村庄、农房设计延伸
代表们在审议中表示，要把履职重点更加聚焦在民生关切上，真正做到为人民履职。
“当代表就是要为人民发声！”全国人大代表、佛山市柯维光电股份有限公司总经理助理兼环保工程师苏荣欢去年共参加了28次人大调研，通过走基层，了解掌握一手的社情民意，履职能力和经验都有所提升。他说，这也归功于人大代表联络站的设立，佛山建立代表联络站700多个，实现了村居和五级人大的全覆盖，很好地解决了一批与群众切身利益息息相关的问题。
“现在许多地方的农村危房改造已经变成了贴贴瓷砖而已。”全国人大代表，广东省城乡规划设计研究院副总工程师、生产经营部部长熊晓冬说。当前国土空间规范法正在编制，为此她建议，要改革城乡规划体系，乡村规划要逐步向村庄、农房设计延伸，同时建立规范的管控体系，涵盖从规划设计到报件验收各环节。“在财政资金补贴上应当采取‘以奖代补’，确保整体规划建设品质。”
全国人大代表、茂名臻能热电有限公司维修部热控一班A级班员曹燕明关注广场舞“扰民”的话题。她建议完善环境噪声污染防治法，增加具有可操作性的细则。同时，结合实际制定人性化、针对性强的广场舞活动管理办法、活动准则，通过科学规划、优化布局、盘活现有场地存量等方式为基层群众就近方便提供广场舞活动场地，促使广大群众喜闻乐见的广场舞走向合理化、规范化。
南方报业全媒体记者 骆骁骅 陈晓
黄颖川 吴哲 祁雷 戴晓晓 辛均庆
今年的政府工作报告提出，“加快发展现代职业教育”，“设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”
职业教育与经济社会发展结合紧密直接。不久前，国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》强调，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。其具体目标包括到2022年建设150个骨干专业（群）。
这里，需要破题的是：基于类型教育来进行专业群建设，是实现产业链、创新链与教育链、人才链相互衔接的关键节点，应该成为职业院校必须摆到议事日程上的当务之急。
改革开放40年来，职业教育在专业建设方面进行了卓有成效的探索，至少经历了三次转型：第一次是逐渐由普通教育基于知识存储导向的单一学科专业，向职业教育基于知识应用导向的单一职业岗位的专业转变；第二次是逐渐由针对单一岗位的知识应用型专业，向针对职业能力相近的多岗位的知识应用型岗位群的专业转变；第三次是逐渐由直面职业能力相近的多岗位的知识应用型专业，向直面职业能力同类的多职业的知识应用型专业转变。
显见，专业或专业群建设的三次转型，即从单一性专业到复合型专业的转变，以及从针对一维的“点”的专业到针对二维的“面”或三维的“体”的专业群的转变，是职业教育专业建设进一步深化产教融合、校企合作的必然趋势，也是整合经济社会发展需求与个体职业生涯发展需求的必然选择。
在技术手段突飞猛进的今天，随着信息化、数字化、智能化技术的普及应用，行业与行业，以至产业与产业间的衔接、跨界已表现为一种链式结构。这种链式结构更多地呈现为一种跨越一二三产的产业链结构。这意味着，与之相应的职业教育的专业群建设，也应以链式结构为路径，才能实现职业教育作为类型教育的专业建设特色，才能为国家经济社会发展、转型升级提供复合型、创新型职业人才。
以产业链为基准的专业群或专业链建设，以及在此基础上所培养的职业人才，就构成了产业链所需要的一整套人马，使得职业院校将逐渐成为复合型、创新型的链式人才库。而职业院校的建制，特别是二级学院或系部的建制，将不再是单一的同类职业领域或同类产业领域里的专业群，很可能是基于产业链的且跨越了职业领域或产业领域的链式专业群或专业链。
没有结构的改变，就谈不上改革，更谈不上创新。基于产业链的职业教育和职业院校的专业群建设，将以一种创新的结构形式出现在职业教育领域，为实现到2022年建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群），拓展出一个新天地、一个大舞台。
（作者：姜大源，系教育部职业技术教育中心研究所研究员）
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