职业教育面临“政策落实难”，该怎么办？

在十三届全国人大二次会议上，李克强总理作政府工作报告时强调，加快发展现代职业教育，要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。报告彰显了新时代职业教育的重要地位和作用，为今后我国职业教育事业改革发展释放了多项政策红利。


      但就目前职教领域来看，“重政策，轻落实”的状况仍不同程度地存在，对高素质劳动者和技术技能人才培养产生了较大的影响。其间，全国人大代表、浙江金融职业学院院长郑亚莉针对职教政策落地提出了若干建议，许多教育工作者甚有同感。




对职业教育“高看一眼、厚爱一分”


提案摘要：


  为推动职业教育改革发展，国家先后颁布并修订了《职业教育法》等政策和规章，今年国务院又颁布了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）。这些法律法规和政策措施，围绕构建中国特色的现代教育体系和立德树人根本任务，聚焦我国职业教育发展的体制机制难题，形成了政策组合拳，推动了我国职业教育实现历史性发展。初步构建了具有中国特色的现代职业教育体系，为我国现代化建设提供了源源不断的人才供给，形成了具有中国特色的职业教育人才培养模式。


  但由于体制机制、社会环境等因素，职业教育的发展仍然存在一定的约束和束缚，具体表现为：政策有冲突、地方缺配套，国家政策落地有一定困难；体制机制有壁垒，职业教育改革发展存制约；社会认识有偏差，技术技能人才发展渠道窄。为推动职教政策落实，提升职教人才地位，特提出以下建议：


      一、系统开展政策“废”“改”“立”，优化职教政策体系。建议各级行政部门系统梳理职业教育相关文件，对与现行支持政策有冲突和重叠的，进行沟通协调，明确政策边界，适时进行废除、修改或重新制定。


      二、加强各部门沟通协调，推动职教政策落地。建议完善、加强各部门之间、部门与地方之间的沟通协调机制，研讨落实《方案》相关精神和措施，督促地方出台具体政策、经费等支持措施。


      三、营造尊职重技的社会环境，提升职教人才社会地位。加强职业教育宣传工作，大力弘扬工匠精神，营造良好社会氛围。消除各行各业招录壁垒，开展本科层次职业教育，畅通职业教育研究生培养通道，构建职业教育人才成长立交桥。提高技术技能人才经济待遇，提升高技能人才、大国工匠、各级技能大赛获奖选手的社会地位和待遇，切实对职业教育、对技术技能人才“高看一眼、厚爱一分”。



教育工作者的呼声

    杭州职业技术学院院长贾文胜：让国家职业教育政策“落地生根”已刻不容缓。要充分考虑职业教育是一种不同于普通教育的类型教育，要在把握其跨界属性的基础上，做好以下几方面工作：


      一是地方政府要更加重视。在一些国家层面已然明确的政策实施方面抓好落实，比如建立职业教育联席会议制度加强顶层设计、落实生均拨款加大财政投入、构建校企命运共同体深化产教融合等。


      二是行业企业要更加自觉。要充分调动行业企业参与职业教育的积极性，尽快制定参与职业教育的企业优先享有专项扶持、税收减免、人才倾斜等优惠政策；要鼓励职业院校秉持“校企合作双赢，以企业赢为先”的原则，融入行业企业开门办学等。


      三是院校办学要更加自主。要从激发职业院校的办学活力入手，梳理掣肘发展的难点、痛点，不断扩大职业院校的办学自主权。


      四是家长社会要更加认同。在国家、行业、企业都日渐重视职业教育的今天，唯独社会的文化建构没有完成，这也正是当前职业教育处于比较尴尬境地的缘由。如何尽快扭转这一局面，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，这是摆在所有人面前的重大课题。


      金华职业技术学院院长梁克东：职教政策如何落地，对于职业院校而言，关键要画好三个“同心圆”。


      一是标准的“同心圆”。职业院校要树立起标准化办学的强烈意识，以国家标准为圆心，遵循职业教育办学规律和类型特征，将人才培养和教育教学各个环节的标准化建设作为政策落地的突破口和关键点，以标准引领学校人才培养改革，以标准促进职业教育的高质量发展。


      二是制度的“同心圆”。职业院校要围绕对接国家及行业制度，构建起制度的“同心圆”。如启动“1+X”证书制度试点，既需要证书开发者精准把握技术技能人才的培养要求，又需要职业院校在育训结合的人才培养机制和学业评价制度上进行适应性的变革，为学生获取“X”职业技能证书提供相应的制度通道。


      三是平台的“同心圆”。职业院校要深刻把握职业教育作为一种类型教育的“跨界”特征，在教育与产业、学校与企业之间搭建资源整合、融合发展的平台。尤其要以校企协同的人才培养平台为圆心，建设集人才培养、科技攻关、团队建设、技术服务、智库咨询等功能于一体的技术技能创新服务平台，并融入区域产业发展平台，形成产教融合发展、同频共振的良性循环生态圈。


绍兴职业中等专业学校校长邵国成：要打通关键节点，激发职教活力。建议：


      一要改变政府、社会、家长把职业教育定位于“二等教育”的观念，进一步提升职业教育发展空间，增强职业学校的吸引力。


      二要打通小学、初中和职业学校教育体系中的衔接节点，全程实施渗透职业生涯教育，确保学生充分适应职业选择要求。


      三要打破政府各部门职业教育政策上的壁垒。教育行政部门要联合相关部门制定有利于盘活职校发展内在动力的政策机制。


      德清县职业中等专业学校校长周武杰：要理顺体制机制，扩大职校办学自主性。为此，我提四点建议：


      一是地方政府要出台地方性的校企合作促进办法，按规定落实相关税收政策，对参与职业教育的企业减税降费。完善劳动合同制度，为企业技术人才合理流动建立保障。建立产教融合型企业认证制度，提高企业参与职业教育的积极性。


      二是建立地方的职业教育工作部际联席会议制度。职业教育办学类型特点有别于普通教育，政府应该牵好头，职业院校、行业企业共同参与，才能更好地提前为产业发展培养好所需的后备技术技能人才，为企业技术人才的继续教育提供保障。


      三是技工学校、普通职业学校分属不同归口，对职业教育发展的整体规划和管理不利，重复投入多，资源浪费。建议学历教育归口教育部门，企业在岗技术工人培训归口人社部门，理顺体制机制。大体相当的普职比要求弹性空间大，各地方应有明确的数据要求，不能含糊应付，以确保职业教育的规模数量。


      四是企业技术人才难以引进职业院校，政府需要制定切实可行的职业学校专业教师招聘制度，赋予职业院校自主聘任兼职教师的权利，并提供经费保障，确保教师待遇。


      杭州市职业教育与成人教育研究室周文涌：要尽快打通中职教育管理的行政壁垒。对此，我有三点建议：


      一是建立联席制。建立职业教育联席会议制度，由教育、人力社保部门共同牵头，联合各行业主管部门、企业、学校共同成立职业教育专业指导委员会，统筹协调职业教育规划、资源配置、经费保障、督导评估等工作。


      二是厘清功能定位。当前中等职业教育主要是职业高中和技工院校两种类型，隶属于教育部门和人社部门管理，两者的教育目标、教育功能、活动特征、教学标准、培养模式、评价制度、课程体系、组织方式、运行机制也有差别。但是作为同一种的“类型教育”，必须科学合理分配教育资源，厘清人才培养目标，因此需要有关部门做好引导、宣传等工作。如职业高中以学历为主，与高职、应用型本科紧密衔接；技工院校则以技能为主，培养技师、高级技师型人才。


      三是增加耦合度。“1+X”证书制度既是教育制度，也是就业制度，将是打通教育和就业最后一公里的关键制度。政府报告中说，“加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接”，这意味着对于在校生来说是“1+X”，而对于社会人员来说是“X+1”，即如果你拿到了“X”，今后将通过与学历证书互通衔接，可以拿到“1”（指学历证书），这表明教育行政和人社部门在规范各自领域的基础上搭建终身学习立交桥，促进学生的职业能力提升和长远发展。


      湖州市教育局副局长黄桂众：要建设多方协同联动机制，具体来说，可以采取以下实施策略：

      一是加强上下级部门协作。目前，国家层面已建立国务院职业教育工作部际联席会议制度，各省、地市也要相应建立联席会议，进一步完善职业教育顶层设计，统筹规划区域内职业教育工作。


      二是促进同级部门联动。相关部门要根据当地经济社会发展实际和技能人才需求，结合部门职责，全面梳理各自系统内相关政策，适时废除、清理或重新制定相关政策。同时，相关部门要加强沟通协调，统筹整合资源，合力助推现代职业教育改革发展。


      三是推进校企良性互动。深化校企合作，促进校企“文化互动”，支持有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，设立企业奖学金、奖教金，推动校企在人才培养、教师招聘、考核评价、“双师型”教师培养培训方面开展深度合作，形成校企命运共同体。