2014年3月25日，2013年度“复印报刊资料”转载学术论文指数排名及分析报告《2013年度中国人文社科期刊和机构进步因子分析报告》正式发布。该排名由中国人民大学人文社会科学学术成果评价研究中心与中国人民大学书报资料中心联合研制。自2001年3月首次发布以来，“复印报刊资料”转载排名相继在《光明日报》、《中国新闻出版报》等各大媒体及中国人民大学网、新浪网、光明网、中国网、中国高校人文社科信息网等数十家网络媒体持续发布14年。

书报资料中心的各学科高水平编辑和专家顾问评估团队，对几千种人文社科报刊上的学术论文进行同行评议并挑选出其中约13000余篇的优秀论文由“复印报刊资料”二次转载。评价研究中心从论文转载量、转载率和综合指数三个量度，形成高等院校、社科院（联）、党政干部院校三大系统和21个人文社科学科的学术期刊和教学科研机构共计160余张排名表。其中包括了教育学学科学术期刊排名。

教育学涉及全文被“复印报刊资料”转载的期刊数量为217种，转载全文总量为1194篇，约占“复印报刊资料”学术刊全文转载总量（12569篇）的9.5%，其中，转载量排在前30名的期刊共被转载683篇，约占“复印报刊资料”学术刊全文转载总量的5.4%。教育学学科期刊转载量排行榜中，《教育研究》、《教育发展研究》、《中国教育学刊》位居前三；《职教论坛》、《中国职业技术教育》、《职业技术教育》三种职教类刊物榜上有名。

《职教论坛》和《中国职业技术教育》名列教育学学科期刊排名前十，分别以31篇和24篇的转载量排在第四名和第十名。《职业技术教育》居于第二十四名，转载量是14篇。这三本刊物在2013年度的转载量均比2012年度有所进步，如《中国职业技术教育》2012年度被全文转载17篇，排在第十五名，2013年度则进入了前十。另外，在高等院校主办学报排名榜中，《职教通讯》也占据了一席之地。

（2013年度“复印报刊资料”转载学术论文指数排名及分析报告详见：http://www.zlzx.org/rssi2013）

——安徽商贸职业技术学院国家骨干高职院校建设巡礼之一

        作为国家骨干院校立项建设单位，安徽商贸职业技术学院锐意创新、不懈奋斗，以校企合作理事会建设、“商科联盟”建设、教师工作站建设为抓手，在开创多元办学格局，促进商科高职院校集团化发展的同时，加快校企互融步伐，进而从整体上深化校企合作内涵，扩大校企合作成果，向学院的骨干院校建设事业献上了一份厚礼。

        建立校企合作理事会，革新专业运行模式

        建构校企合作平台是实现校企合作的首要环节。为此，学校经长期准备、周密筹划，于2012年5月成立校企合作理事会。在它的指导下，校企合作工作委员会（秘书处）、师资队伍建设委员会、实习实训指导委员会、就业创业指导委员会和社会服务能力建设委员会等四个相关专门委员会相继成立，为进一步推进校企对接奠定了良好基础。

        同时，学院各专业积极发挥校企合作平台的作用，革新专业运行模式。重点建设专业在《安徽商贸职业技术学院顶岗实习管理办法》、《安徽商贸职业技术学院专业建设委员会工作职责》等24项管理制度的指引下，因地制宜，以项目为载体，积极凝聚社会资源，创新适合本专业发展的校企合作运行机制。市场营销专业创建了“行企校”合作平台，实施互动运行机制。计算机信息管理专业依托安徽省软件行业协会等行业企业，成立“校中企”、“企中校”、“CDIO实践教育中心”等校企合作平台，促进校企进一步融合，增强办学活力，成功推出了具有创新性的“三结合、六共建、一共享”的双向互动校企合作运行模式。动画设计专业依托“校企政”合作平台，创新“双融合、双共建、双共享”运行机制。物流管理专业组建“行企校”三方结合的专业建设委员会，创新校企合作的运行机制。会计系充分发挥本专业建设委员会的作用，在“引企入校”的基础上，与芜湖市财政部门等多家企业共同创建融“岗证学”和“教学做”为一体的工学结合人才培养模式，形成一套基于会计职业能力与素质要求的、按岗位工作内容和过程设计的、以“任务驱动式”职业课程模块为基础的会计职业人才培养方案，全面施行会计专业课程体系改革，全面提高了本专业师资队伍教科研水平。

        围绕“商科联盟”，构建多元合作机制

        2011年，学院在省教育部门的指导下，联合省内12所商科高职院校以及合肥荣事达集团、安徽商之都股份有限公司等50多家企业成立了“商科联盟”，促成校企之间的深度合作。“商科联盟”以“合作办学、合作育人、合作就业、合作建设、合作发展、合作研究”为主要任务，以校际合作、校企合作和国际合作为重点，通过联合开展省级“质量工程”建设、合作开发新专业、招生改革、选派教师出国（境）培训，以及共同组织指导学生参加职业技能大赛等途径，促进了我省商科高职院校与企业和兄弟院校之间的深度合作，构建多元合作机制并取得了丰硕成果。

        2011年至2013年，学院集中精力进行教学改革，推行了自主招生制度改革，推进了“中高职衔接”，在课程、教学计划、招生、就业等方面强化了与社会、企业、中职院校之间的合作关系。

        依托“商科联盟”平台和专业项目，组织开展提升专业服务产业发展能力项目建设，在专业布局、招生计划、办学标准等方面，形成了专业和典型案例优质资源共享，发挥了示范带动作用。例如，15个专业服务产业发展能力项目的专业教学文件、专业建设标准得到进一步完善，招生计划获得增加，形成了21个典型案例、近50门专业核心课程。

        学院还根据安徽省教育部门的有关要求，在先后承办安徽省2012、2013年高职院校学生职业技能大赛的基础上，和安徽工商职业学院共同承担了全国职业院校技能大赛现代物流储存与配送作业优化设计和实施、报关、信息安全管理与评估共计9个项目的集训任务。最终为我省夺得10个一等奖、5个二等奖、5个三等奖，创造了高职院校参加全国技能大赛的新辉煌。

        国际合作方面，学院和“商科联盟”的其他成员院校在2011至2013年的3年时间里，共组织近120名师生赴国（境）外参加各类培训活动。其中有50名教师赴美国美中商学院研修，8名教师赴台湾地区考察学习，近20位教师赴澳大利亚接受TAFE培训，另外还选送了50多名学生赴台湾及韩国、德国学习，大大拓宽了学院办学的国际化视野。

        立足教师工作站，加快校企互融步伐

        学院依据“国家骨干高职院校建设方案”，依托校企合作理事会平台，在浙江人本超市有限公司、苏宁电器股份有限公司南京呼叫中心等具有较高知名度和社会责任感的紧密型合作企业，设立24个企业教师工作站，有计划地安排工商管理系、经济贸易系等国家重点建设专业所在系的32名专业教师，轮流进入工作站学习和工作。

        其中，市场营销专业在合肥荣事达太阳能科技有限公司等四家企业设立4个教师工作站，先后选派8名教师前往教师工作站学习，与企业员工共同完成项目研发。在3年建设期内，发表论文16篇，指导学生获奖5项，编写教材4本，参与横向、纵向科研课题累计11项。计算机信息管理专业在鼎捷软件有限公司等企业设立4个教师工作站，选派12名教师赴教师工作站参与企业运作流程，发表论文16篇，指导学生获奖8项，编写教材4本，参与横向、纵向科研课题累计16项。动画设计专业在总结“校中企”麦田班办学经验的基础上，建立5个“专业工作室”，任命专业骨干教师和合作企业的骨干技术人员担任工作室导师，仿照企业的真实工作环境，组织项目化教学，实现人才培养过程与项目设计对接。物流管理专业创立校企结合的双专业带头人架构，共同制定专业核心课程标准、开发和建设精品课程、开展技术服务与交流，同时与安得物流股份有限公司、安徽邮政有限公司芜湖分公司等企业签订教师工作站协议，派出5名骨干教师进站研修并协助企业完成部分开发项目，主持、参与省级质量工程项目、省级教研项目、省级人文社科研究项目32项。会计专业按照“共享、交流、协作、创新”的理念与会计学会、企业事业单位和政府相关部门共建教师工作站，打造教学团队，使“双师”素质专业教师比例达到100%，会计专业团队和会计电算化专业团队均获得“省级教学团队”称号。

        双方以教师工作站为纽带，通过业务学习、专业调研、轮岗体验、顶岗实践、合作开展项目研发、共同编写服务解决方案和项目化教材等多种形式，有效整合、优化、共享各自所拥有的人员、技术、设施等各种资源，既使教师的专业实践技能、教育教学水平和社会服务能力稳步提升，也使企业获得了多层次、多方面的技术和管理服务，加快了校企互融步伐，形成了校企双方的共赢格局。（安徽商贸职业技术学院 汪注）

为促进经济提质增效升级提供人才支撑—教育部副部长鲁昕谈加快构建现代职业教育体系
　　新华网北京３月２６日电（记者吴晶）２０１４年度职业教育与成人教育工作会议２５日在京召开，就加快构建以就业为导向的现代职业教育体系进行新的工作部署。
　　当前，我国已提出职业教育到２０２０年的发展目标，即建设中国特色、世界水平的现代职业教育体系。现代职业教育体系有何内涵？本科层次职业教育如何发展？职业院校如何建设？教育部副部长鲁昕针对这些问题接受了记者的专访。
　　现代职教体系必须对接现代产业需求
　　记者：在您看来，现代职教体系应具有哪些特点？
　　鲁昕：必须建立健全符合现代产业需求的学校和专业基本标准，改革课程和教材的内容与形式，提升职业教育人才培养的针对性。为此，我们加强和改进中职学校的德育工作，制定中职学校专业教学标准和首批１００个国际水准专业教学标准，修订高等职业学校专业目录和专业设置管理办法，开发中等职业学校专业设置管理系统，完善全国职业院校专业设置管理与公共信息服务平台，还遴选“十二五”职业教育国家规划教材，公布３６２种中等职业教育改革创新示范教材。
　　当前，通过召开全国行业职业教育教学指导委员会工作会议，举办全国职业院校学生技能大赛，分类制订相关行业人才培养指导意见并完善行业合作机制，以集团化办学为重点推进校企深度合作，我们正在形成密切产教融合、校企合作的长效机制，并在逐步探索开展现代学徒制试点。
　　“文化素质＋职业技能”：学生多样化入学“六条路”
　　记者：学生能否从现代职教体系中受益？
　　鲁昕：任何教育改革都是要让受教育者受益，这是我们的基本原则。为此开展了多个重点领域和关键环节的改革，其中一项就是推进高职院校招生制度改革，建立以“文化素质＋职业技能”为主要内容的六条途径，为学生提供多样化入学机会。学生入学后，要保障他们接受良好的、优质的职业教育，因此国家启动了职业教育质量保证体系建设，开展了一系列职业教育与产业协同创新、职业教育联盟等相关领域的试点和试验区改革。近年来，职业院校毕业生保持较高就业率正是深化改革取得成效的体现。今后我们要进一步推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，为广大年轻人打开成才大门。
　　探索发展本科层次职业教育
　　记者：针对我国教育现状，构建现代职教体系的关键在哪里？
　　鲁昕：关键在于推动教育结构的科学调整。地方本科高校转型发展是实现技术技能人才系统化培养的关键环节。２０１３年主要做了四方面工作：一是组织１５个省份３５所地方本科高校及研究机构系统研究欧洲实体经济、现代职业教育体系和应用技术大学的发展，开展了以１９９９年新建本科高校为重点的地方高校转型发展课题研究。二是指导和支持３５所地方高校成立应用技术大学（学院）联盟，组建地方高校转型发展研究中心，为地方高校转型发展提供决策研究支撑。三是启动了地方本科高校转型发展指导意见的研究起草工作。四是广泛开展宣传，为改革试点营造良好氛围。目前已有部分地方政府和近百所地方高校自愿报名参与。
　　加快探索先行先试
　　记者：２０１４年职业教育改革主要有哪些部署？
　　鲁昕：发展现代职业教育任重道远，要抓的工作很多，主要有：一是抓紧推进相关法律法规和配套政策的制订工作。修订《职教法》已列入计划，制定校企合作促进办法。二是由省级政府统筹，根据区域经济社会发展需求遴选一批行业背景较为突出的本科院校，与优质高职院校通过课程体系相互对接，实现技术技能人才的系统培养。三是深入推进中高职衔接，重点推动中高职课程衔接和学制改革，提高中等职业教育教学质量。四是发布高等职业教育改革创新三年行动计划，指导专科层次高职院校科学定位、办出特色。五是组织开展国家和省两级本科院校转型试点，向培养高层次技术技能人才的应用技术类型高校转型，进行高等教育结构调整。六是加强标准体系研究，形成具有中国特色的应用技术类型高校标准体系。七是鼓励应用技术类型高校开展中外合作办学，系统引进优质教育资源。
　　此外，还要从职业教育关键制度建设入手，修订中等职业学校学生学籍管理办法，健全学生实习责任保险制度，继续实行高等职业教育质量年度报告制度，形成职业教育日常管理规范；组织修订职业教育公共课程国家规划教材试点，开展职业教育专业对接社会需求情况第三方评估，继续扎实做好职业教育国家级教学成果奖励工作。
　　探索发展股份制、混合所有制职业院校
　　记者：近年来行业企业参与兴办职业教育的热情很高，国家在这方面有什么鼓励政策？
　　鲁昕：今年２月召开的国务院常务会议提出要积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。推动公办和民办职业教育共同发展。同时坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，发挥好政府引导、规范和督导作用，充分调动社会力量，吸引更多资源向职业教育汇聚。
　　中国职业教育也要“走出去”
　　记者：从长远看，我国职业教育还需要做哪些准备？
　　鲁昕：职业教育已成为衡量一国综合实力和人力资源的重要指标，中国职业教育必须“走出去”，提升国际交流与合作水平。我们将继续实施中德、中英、中荷等合作项目，推动中美、中澳、中非、中国－南美高职的交流与合作，推进中国高职院校与美国社区学院交流合作，开展与亚洲开发银行、联合国儿基会等的相关合作项目。探索与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。通过向高水平的国际职业教育学习和借鉴，构建具有中国特色的现代职业教育体系，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，形成合理的教育结构，创造更多人才红利，为提高中国制造和中国装备的国家竞争实力提供强有力的人才支撑。

——无锡商业职业技术学院诚信文化建设纪实

　　“无锡商职院的毕业生做事踏实、人品正，我们企业用着放心！”在首批“90后”初入职场之际，江苏无锡商业职业技术学院的毕业生得到社会各界的频频称赞，“诚实守信”更是其中出现频率最高的词汇。

　　无锡商业职业技术学院党委书记戴庆华表示，作为一所以商科为主的高职院校，学校将“诚信”作为校园文化进行多维度建设，通过诚信守则点化、诚信宣讲深化、专题教育内化、制约激励固化的“四化”体系，让“诚信”融入每个学生，成为商院最好的名片。

　　一场关于诚信的师生大讨论

　　2011年2月，无锡商业职业技术学院启动了一场面向全校师生的“诚信三字经”征集活动，掀起了思考诚信、讨论诚信的热潮。不到两个月的时间，校方就收到师生作品上百份。会计金融学院兼职老师沈大龙对学生、教师分别拟了“三字经”，“守诚信，有道德，重技能；敬事业，讲师德，爱学生”。

　　无锡商业职业技术学院会计金融学院团委书记吴佳云介绍，采用“诚信三字经”形式，一来我国自古有很多诚信故事，有利于传承文化；二来“三字经”句式简单、节奏感强，有利于口耳相传。

　　吴佳云表示，原来不少同学对诚信的认识是模糊的，通过征集引导大家思考，让大家意识到诚信无处不在，学习、生活、交际中的小细节均是诚信的体现。

　　一支创意无限的学生宣讲队

　　前不久，由诚信廉盟社团举办的诚信宣讲会上，风趣幽默的双簧表演逗得全场观众笑声不止。比起以往每次考试之前的诚信说教，集小品、相声、踢踏舞、情景剧等形式的诚信宣讲会得到了学生们的欢迎。

　　吴佳云表示，诚信宣讲队是一支由学生干部、党员组成的校园先锋队，让这群“90后”通过形式多样的宣讲和身体力行的表率，与同龄人交流沟通，就是让他们去传播诚信的正能量，影响身边更多的人。

　　此外，学院利用“百花讲坛”等平台，邀请资深教师做“诚信人生”专题讲座；邀请无锡市十佳道德模范、知名企业家现身说法，将自己对诚信的理解与学生分享；还不定期开展“诚信与竞争”“在商言商”学生专题研讨会与“商魂”辩论赛等，引导学生正确认识诚信、坚守诚信。

　　一种“育人细无声”的文化影响

　　“诚实守信，感恩母校，回报社会。”去年6月，无锡商业职业技术学院2013届毕业生庄严宣誓，胸前还佩戴着象征诚信的徽章。这是每一届商职院毕业生离校前的最后一件大事儿。

　　“离开校园、踏上社会，学生们将面对更加复杂的世界，诚信将成为更艰难也更重要的坚守。”戴庆华表示，“天道酬勤，商道酬信”，“宣誓”不仅强化他们的诚信认识，而且更强化他们的职业道德和社会责任。

　　在无锡商业职业技术学院最近的一次大学生诚信状况调查中，关心诚信问题的人数占到了99.7%；认为应该把诚信作为做人基本原则的占98.1%；认为自己能够基本做到诚信的占93.4%；认为身边同学基本做到诚信的占91.2%；表示对身边不诚信现象会制止的占97.2%，诚信在无锡商职院校园内已蔚然成风。

聚焦国家骨干示范院校——浙江交通职业技术学院四大品牌建设系列宣传

 
        职业教育，究竟要培养什么样的人才？以社会需求为目标，以就业为导向，培养适应交通运输生产、建设、管理和服务第一线需要的高端技能型专门人才。而遵照这一方针，交院建校半个多世纪来，被誉为“浙江交通人才的摇篮”。完善的管理体系，创新的人才培养模式，让这所老字号交通院校在人才竞争激烈的今天，为企业所争，为学生所耀。

        校企政合作，人才培养模式百花齐放

        关键词：工学交替 订单班“123模式”

        2014年3月17日，在交院订单班之一的“丰田班”，俨然给人走入企业车间的错觉：这里将校内实训实习场所营造成具有浓厚企业气息的车间，按行业标准张贴安全标语、生产流程、安全规程，实习学生一律穿实训服（厂服），这是校园而非企业，却提前让汽车学院的学生进入职业角色。如今，学院与一汽丰田合作已走过10年，据统计，2012届丰田技术班和丰田营销班的学生全部进入丰田企业就业，就业率达到全部。

        与此同时，去年通信专业“海外订单班”的一批毕业生，已经分布在沙特、阿联酋等中东国家，他们凭借着优秀的成绩以及过硬的技术能力在海外就业，月薪最低达到1万元以上。而这得益于特色鲜明的“123”深度校企合作人才培养模式：即，第一阶段岗位实践体验，课堂前移；第二阶段企业课堂学习以及职业资格证书的获取，保证了学生能够顺利具备就业资格；第三阶段直接进入企业顶岗及就业。 

        工学交替、订单班、“123培养模式”……在浙江交院的各个分院，校企合作以各种形式呈现。据了解，在开设订单班方面，学院与一汽丰田汽车公司、东风汽车有限公司、舟山港股份有限公司、浙江邮电建设有限公司、宁波中策动力机电集团等十余家企业签订了订单培养协议，针对企业人才需求，开展订单培养。2013年，学校共开设订单班14个，在校生423人。

        构建产学合作教育长效机制是浙江交通职业技术学院办学特色所在，而这一模式的良好效应就是能使行业、学校、企业三方共赢。近年来，交院依托浙江交通跨越式发展的行业背景，主动适应交通行业和经济社会的发展需求，构建了以校企合作为平台的合作教育、合作培训、合作开发的“三合作”办学模式；组建了浙江交通职业教育集团，设立校企合作工作站，构建校、分院、专业“三层次”和各地校友“一网络”校企合作教育机制。

        这样的模式下，满足工学结合人才培养模式改革需要的同时，又提高了人才培养的技术含金量，达到了校、企、政、行业共同发展的目的。

        以人为本，质量管理体系严把育人关

        关键词：实践平台 量化标准

        在笔者走访浙江交院教务处处长金湖庭的间隙，他的邮箱弹出一封来自实习学生张建军的邮件。邮件内容显示了其在浙江亿视电子技术有限公司最近一周的实习内容。

        了解后得知，这是浙江交院在2011年参与建设的“毕业综合实践平台”，获得了浙江省教学成果一等奖。凡是进入交院学习的学生，每个人都要注册此平台，尤其在进入顶岗实习以后，每周还需完成一篇实习日志，传回教务处后，由老师负责打分，最终参与毕业成绩考核。

        这让学生与教师双方都有了质量考核这杆秤。高等职业教育为适应经济全球化、科技现代化和教育国际化需要，只有不断完善其教育培训服务质量管理体系，提高教育培训服务质量和管理水平，并建立科学的质量监控体系和评价体系，才能达到全面推进素质教育的目的。

        自1998年，浙江交院引入质量管理体系以来，严格按照行业标准经营学校发展，经过十几年的实践、改版、推广、运行摸索出了一条向管理要质量的有效途径，得到了社会的充分认可，为学生适应行业管理模式提供直观亲历条件。 

        这一可量化体系使学院在人才培养、教育教学服务中发挥了巨大的作用，促进了教育教学质量的稳步提高，成为学院一项重要的办学特色，提高了教育教学服务质量，提高了人才培养工作水平。

        “有质量管理体系，我们都按程序办事，并留下相关记录，便于事实、责任的跟踪与考核。日常工作中和各种问题依据质量体系文件就可以协调解决，对学生和教师双方都是直观的衡量与考核。”金湖庭表示。如今“无记录，无行为”的质量意识已成为工作惯例。

       亦教亦工，消弭课堂与企业之界

        关键词：教师进企 返聘能工巧匠

        左手粉笔，右手螺丝刀，是交院教师的“两面”角色。浙江交院注重双师素质和双师结构教师队伍建设，持续推进教师“下工地、上船舶、进园区、入车间”，还实施选派百名教师、深入百家企业、培养百名骨干、建好百门课程的“四百行动计划”。每年的寒暑假，一支上山下海的教师队伍已形成固定模式。

        如今交院打破校企间的界限，采取兼职和返聘两种模式，丰富“双师”队伍。

        在海运学院，有退休的老船长为学生模拟航行实操课，在机电分院还有曾经的“五一”劳动奖章获得者谢少苍，作为能工巧匠为学院返聘。

        兼职教师中有全国“金锚奖”获得者杨剑文船长等行业企业一线技术人员，构建了一支“亦教亦工，亦工亦教”的专兼结合的教师队伍。

        交院现有国家教学名师1名，省级教学名师2名，全国交通高等职业教育专业带头人4名，浙江省高校中青年学科带头人1名，浙江省交通系统“283”拔尖人才9名，省“新世纪151人才工程”培养人员7名，省级教学团队3个。

        根据麦可思公司对交院人才培养进行的跟踪调查，2013届毕业生2807人，就业率达到98.33%以上，薪资水平在浙江省高职院校中排列前三。该院毕业生对校满意度也持续上升。2013年学校在浙江省教育评估院的调查中，该校毕业生对母校就业服务排名为全省高校第三。（王宁 王科）

顺德教育局审批服务窗口，一名群众在办理手续。（资料图片）

        从2011年起，顺德启动教育放权改革，当年就放掉了58%的审批权。两年多来，顺德的教育行政部门从管理教育到治理教育，从管理者变成服务者，教育生态也发生了巨大变化：校长们感觉手中有了办学自主权，教师们有了一种不被束缚的感觉，学生们在每一个阶段的进步都能得到认可，家长们有了知情权和话语权，对教育的态度从抱怨、指责到理解、支持。改革得到了群众的支持。

        ■本报记者 李曜明

        “过去，我们学校想开个新专业也要到区教育局审批。现在，我们有了办学自主权，可以根据市场的变化随时调整专业。”广东省佛山市顺德区郑敬诒职业技术学校校长李保俊说，这都得益于顺德区教育局的放权。

        顺德教育放权改革始于2011年，当年就放掉了58%的审批权。放权之后的教育会不会出现管理的“真空”，抑或重蹈“一收就死，一放就乱”的覆辙？顺德区政务委员兼教育局局长徐国元用坚定的语气说：“不会！因为我们构建了一套完整的社会治理体系，足以保障各级教育机构良好运行。”

        简政：拆“庙”才能放权

        顺德教育局治下有200多所幼儿园、200多所中小学和职业中学，30万名学生，2万多名教师。如此庞大的群体，由区教育局29名工作人员管理着。

        回忆起前些年的管理状态，顺德教育局办公室主任劳国明一肚子苦水：“工作人员少，管理体量大，还要管得多，大到人财物的配置，小到毕业证印制发放、学生转学，等等，都要到局里审批，我们每天从早忙到晚，累得晕头转向。每个部门都喊缺人，没办法只好从学校借人。”

        开会动员、发文布置、检查督促、评比总结、项目审批，这似乎是每一个权力管理机构的工作内容和管理流程。徐国元说，有多名校长曾向他反映考核评估太多。2011年，徐国元暗自做了一个统计，结果令他吃惊：对学校的各级各类考核评估每年居然有100多项，省、市、区的考核几乎月月都有，且越优秀的学校考核越多。“我们都说让校长、教师潜心办教育，但如此频繁的打扰甚至是骚扰，怎么可能让他们潜下心来办教育？”

        彼时，顺德在完成经济、行政改革之后，正在大刀阔斧地进行社会管理改革，其核心是社会转型发展，区政府要求各个部门把不该管的权力下放，把该管的事情管好。

        徐国元意识到，教育放权改革的良机终于来了。

        作为一方教育的“掌门人”，徐国元很清楚教育的问题出在哪里——管学校的各个部门死死抱着权力不放。校长手中没有自主权，事事听从上面调配。权力如同一个紧箍咒，把活生生的、有灵性的教育困在一个封闭区域。在徐国元看来，整个顺德经济和社会都在转型，教育更应该转型，在转型中理顺教育治理体系，构建一个学校自主办学、师生自主发展、与社会交融互通的自主开放体系。

        转型则意味着管理者“身份”的变化：从管理教育到治理教育，从管理者变成服务者。而要服务好，管理者就得转变身份，放下身段，放弃手中的权力。这对拥有权力的部门来说无疑是一次“革命”。

        在教育系统工作了大半辈子的顺德教育局常务副局长陈锡钊知道，放权必须简政，如果“庙”还留着，放下去的权力随时还会反弹。

        以前，顺德教育局的机构设置和其他区县的一样，都是对应上级教育部门的架构而设立的，这种机构强化的是自上而下的块块管理，为了“管”而设“庙”。陈锡钊认为，不拆掉这些“庙”，权力根本放不下去。

        按照决策、监督、服务分离的原则，顺德教育局对内设科室进行了调整：撤并职业教育科和基础教育科，成立学校管理科，服务学校；成立审批服务科，服务基层与社会；计划、财务、统计等职能分散到办公室及相关科室。强化督导和督查。同时，局机关人员轮岗交流，换位思考，转变思路。调整后的6个科室是：办公室、审批服务科、人事科、学校管理科、招生考试科、教育督导室。

        以学校管理科为例，包括科长在内一共只有4个人，负责400多所学校和幼儿园的业务指导，还有德育、体育、艺术、卫生、安全、特色教育、推进课改和素质教育等工作。科长温联洲介绍说，现在与过去的最大区别就是科室只有业务指导权，行政审批权划入了专门科室。

        放权：把属于学校的权力还给学校

        “庙”拆了，接下来就是放权和分权，厘清区教育局和镇（街道）的权力边界。

        在陈村镇职业学校门口，陈锡钊指着旁边一大片厂房对记者说，顺德的镇（街）规模比较大，每个镇都有各具特色的工业园区，其经济实力和财力甚至超过一些县市的规模。每个镇都有一所特色职业学校，支撑着当地的支柱产业。优质的中小学承载着本地居民和外来务工人员子女上学，教育在这里地位很高，镇里很重视，也舍得投入。

        “过去，镇的学校多由区教育局管理。这次放权，就是要把权力和责任同时放下去，责权利捆绑在一起，这样镇（街）办教育就更用心了。”陈锡钊说，“一级政府、二级管理、三级服务、社会参与”，按照区里的这一思路，区一级的审批权将下移，扩大镇（街）的管理权限，形成区、镇两级权责明确、统分耦合的教育管理体制。

        记者在“顺德区、镇两级教育职能分解表”中看到，教育执法、教育规划、行政审批、宏观管理、教育人事、教育财务、招生考试、教学教研、信息装备、督导评估、教育监察等11个方面的权力已分割清楚，区教育局多集中于宏观管理层面，相当一部分权力分给了镇（街）。

        顺德教育局新成立的审批服务科，功能定位非常明晰，除行政和服务类审批外，还担负着督办、反馈等工作。审批程序透明规范，清单就挂在网上，哪些项目需要审批，哪些已经撤销，一清二楚。不仅如此，区教育局还规定了审批时限，近六成的审批时限已经缩短。

        当权力审批机构不再是一个集权揽权的“婆婆”时，管理才能发生变化。下面几组数据似可佐证顺德教育局放权的力度：

        ——2011年至2012年，34项审批权被取消，占全部教育审批事项的58%；

        ——2012年，撤销区级教育考核检查评比项目12项，合并11项，保留8项，减少对学校教育教学秩序的行政干预；

        ——2013年，取消区镇（街）两级学籍异动审批权限，只作程序性盖章，将学生的学籍异动权还给学校；

        ——民办非学历教育机构的开办、变更、撤销审批权下放给镇（街道）；

        ——政府要求学校退出中小学生校服运作，将其还给市场，政府制定款式和用料标准，监管市场，家长自由选购……

        “今年，我们计划再撤销20项行政审批权，目前已报省里核批，就是要把原本属于学校的权力还给学校！”陈锡钊说。

        还权：校长不再找局长了

        “校长，你手中有什么权？”

        “有人权，有财权，有调配相关资源的权力。”

        面对记者的提问，青云中学校长陈四根说，自从区教育局还权于学校后，他这个校长真正有权了。而更令他高兴的是，名目繁多、无效的检查评估没有了。

        李伟强职业技术学校校长尧勇则掰着指头给记者数自己得到的自主权：专业设置、教育教学管理、课程开发、校企合作……

        没有了打扰的校长们在忙些什么？

        陈四根说，自己把主要精力用于学校文化建设，每年搞一个主题，每年一次积淀，把一所镇办中学打造得古色古香、很有文化底蕴； 

        尧勇说，自己把时间用在了研究市场信息，与行业协会和企业的对接上；

        凤翔小学校长谢云娥则一头扎进课堂，一个学期听了70多节课……

        陈锡钊告诉记者，眼下，顺德正在试行“校长组阁制”，赋予校长更大的办学自主权。教育行政部门只选任校长，学校管理团队由校长自己挑选。

        “原来是‘拉郎配’，班子成员如果不和，校长也没有办法，因为这是上面定的。现在是‘自由恋爱’，自己‘组阁’，理念一致，齐心协力，学校还能办不好？”谢云娥说。

        学校得来了办学自主权，那么来之不易的权力会不会变成校长个人的“集权”？

        陈四根说，这个时候，完善学校内部治理结构就显得非常重要了，学校既能自我发展，又能自我约束。“您瞧，校友会、家长委员会、教代会那么多双眼睛在盯着，我怎么敢懈怠啊！”

        勒流中心小学校长苏少玲则补充说：“校长也要把权力再次下放，给教师和学生更多自主发展的权力和空间。”

        享有了权力的勒流中心小学教师黄姬姣补充说，学校的规章制度由我们教师自己定，大家共同遵守自己的约定，感受的不再是束缚与压制。一线教师可以自主命题，自主选编教材，老师的创造性得到了迸发。

        而该校五年级（1）班学生郑雅的家长对简政放权感受最深的，是学校办学开放程度加大了，家长到校观摩课堂、参与活动的机会增多了，家长的意见和建议可以随时表达并被认真接纳了。

        教育治理体系的核心是实现“管办评分离”。过去,教育局既是决策者又是评判者。教育局从权力主体退位后，学校成为自主办学的主体。那么，谁来担当监督和评价的角色？

        顺德教育局请来了第三方——广州一家专事评价的专业机构，请他们先期调研，并参照国内外先进经验，设计出适合顺德特色的学校自主评价体系。目前，这套评价体系已在学校开始运转。

        据陈锡钊介绍，这套评价体系主要由5项一级指标（规划与管理、教师发展、育人文化、教与学、学生发展）、12项二级指标和28项三级指标构成，囊括了学校自主发展的方方面面。评价分两个阶段，先是学校比照这些指标进行自我评价，在评价过程中实现自主规划、自我实施、自我诊断、自我提高。然后才是外在评价。为了接受公众监督，该体系专门设计了“利益相关者”调查，包括师生、家长和社会人士。饶有兴趣的是，该体系还专设了一项“学校增值评价”内容，动态监测学生阶段性学业变化，建立模型，分析各种因子的影响。 

        徐国元说，放权以前，校长们找局长是常事。自打还权后，尤其是第三方评价实施后，校长们不用找局长了。在他看来，校长干得好不好，现在不是局长说了算，更多的裁判说了才算数。而这些，正是徐国元预期的结果。

        赋权:社会对教育从指责到支持

        容桂蓓蕾幼儿园是一所历史悠久的公办园，曾因投入不足濒临倒闭，后来幼儿园被私人承包，同样因缺少投入，设施设备老化，教师和孩子喝水一度都成了问题。

        2010年，在顺德事权改革中应运而生的“容桂青少年成长促进会（NGO）”，承接了政府下放的部分事权。2011年7月，容桂街道正式将蓓蕾幼儿园交由NGO托管。

        会长佘永亮请幼儿园把需要改善的设施列出清单，然后分发给青促会会员。很快，按最全的标准配置的教学用具送来了，老化的管线更新了，饮水系统也装进了班里。

        青促会会不会在幼儿园盈利？面对记者的疑惑，容桂街道教育局常务副局长余锦团笑着说，政府监督大方向，确立幼儿园“非营利机构”性质。钱就放在幼儿园的账上，青促会负责日常监管，每年盈余不得超过5%。青促会成员都是当地的青年企业家，他们自掏腰包更新幼儿园的硬件设施。现在，幼儿园设施条件好了，管理水平上去了，收费却没有涨，吸引了大批幼儿入园。

        自从有了青促会这个新“婆婆”，园长李淑芬再也不愁经费和办学设施了，她和教师们一门心思扑在教学上，办园质量越来越好。“有了‘新婆婆’罩着，基本不去找‘老婆婆’（教育局）了。”李淑芬说。

        托管一年多，佘永亮有了新的认识：非营利机构并非不盈利，要办好幼儿园，还必须让它盈利，关键是钱要“取之于园，用之于园”，实现良性循环。他计划再接管4所幼儿园，招聘专业管理运营团队，提供专业化服务。

        而在余锦团看来，权力分走了，上门求自己办事的人少了，他这个“小”局长清静了，可以好好研究教育了。“我们街道光幼儿园就有41所，过去政府包揽一切，大事小事都来找我们，根本管不过来。现在，有专长、有责任感的社会组织参与教育监管，既减轻了我们的负担又创新了管理方式。”余锦团透露，将会在街道其他幼儿园推广这种模式。

        在龙山中学，“社会力量资助学校办学理事会”成为学校的好帮手，这些帮手由校友、社会贤达、村居领导组成，直接参与学校安全、德育、教学、体育等方面的管理和监督，他们资助学校，提出咨询意见，参与学校绩效考评。当学校遇到社会上的“麻烦”事儿时，他们会出面“公关”、“摆平”。

        在勒流中心小学，“教育发展委员会”引入了家长、校友、社区代表等社会力量，协同学校管理，监督学校办学行为，研究和解决学校发展中的实际问题，直接参与学校的管理和监督。他们的参与，改变了原来校长等一班行政人员孤军作战的局面，学校的社会认同度越来越高。

        在容桂街道，校校都成立了校务咨询和监督委员会。

        还有顺峰中学的“和美教育促进会”、青云中学的“校友参事会”……

        顺德人有尊师重教的传统，学校的大门一旦敞开，社会组织和社会资源纷纷参与进来，决策咨询、管理监督、资助共建、参事议事，忙得不亦乐乎。顺德教育忽然多了这么几股力量，教育发展的外部环境变得越来越好，老百姓对教育的看法也发生了变化，从过去的指责到现在的参与—知情—支持。而这些，也是徐国元当初没有料到的。

        在汲取民智中尝到甜头的顺德教育局，决心把教育的权力下放得再多些，把教育的大门敞开得再大些！

        2011年，区教育局成立了教育决策咨询委员会，通过公开招募，聘请了26位智囊人员，他们来自学界、企事业单位、社会组织和学校，这个智囊团直接参与顺德重大公共教育政策的制定。上行下效，现在，半数以上的镇街教育局也成立了类似的机构。

        2012年，顺德民办教育协会成立，区教育局赋予这个协会“民办教育行业自主管理、水平评估、荣誉评定和质量监督”等管理职能和权力。譬如民办学校招生，过去常出现违规，政府每年发文却屡禁不止。现在，民办教育协会在招生前把各民办学校领导召集在一起，协商约定招生时间，划定底线。民办教育协会用自己的力量解决自己的问题。

        2012年，顺德职业教育发展指导委员会成立，这个由15名顾问、19名委员组成的委员会，带有行业指导委员会的职能，对全区职业教育发展进行研究、咨询、协调、服务与指导。海信科龙（广东）空调有限公司人力资源部部长朱尹涛评价说，过去体制下的校企合作，制约着企业的人力资源培养和用工需求，什么都要通过政府部门去计划和协调。现在，职教发展指导委员会的行业专家不但不设卡，还主动做校企的“媒人”，校企双方合作更加灵活和有针对性了。

        2011年，顺德面向社会公开招聘“社会兼职督学”赋予其督查权。至此，顺德初步形成了由政府指导性管理、学校自主管理、行业自律性管理，社会、社区、社会贤达、企业、家长、校友多元参与、协同共治的开放型教育治理体系。 

        在新的教育治理体系下，顺德教育局的权力明显小了，放权之后的教育局又在忙些什么？

        “当然在忙教育改革发展的大事啦！”陈锡钊告诉记者，改革前，教育局机关干部的精力被事务性的杂事缠住了，根本无暇到基层调研，只有学校出了问题才着手去解决，这样的被动管理只能是“头痛医头，脚痛医脚”。现在，权力下放了，找教育局的人少了，有时间静下心来，谋划教育改革的长远大计了。“把握方向、制定规划和办学标准、提供保障、设计管理流程、加强督导督查，确保学校自主办学、依法办学，这才是我们该干的正事！”

        放权，让梁銶琚职业技术学校校长黄瑞兴有了一种“天高任鸟飞”的感觉。他对比说，政府集权管理下的学校是“等、靠、要”，什么都指望政府去化解；放权之后，校长可以根据市场及企业需求，及时配置人、财、物各种资源，调动一切积极因素，实现政府、企业以及学校共赢。他用一句话来概括简政放权：“使人、财、物各种要素实现最大化，解放和发展了生产力！”

顺德区教育放权一览表

        人事权

        1.教师聘任管理 由学校聘任，尤其不聘和解聘教师权限，由学校决定，区、镇（街道）教育行政部门履行核准和备案职能，不行使审批职能。

        2.干部聘任管理 学校中层干部由学校聘任，报上一级教育行政部门核准和备案，区、镇（街道）教育行政部门不行使审批职能。义务教育学校的正副校长聘任，由镇（街道）教育行政部门审批，区教育局备案。

        3.教师行为规范管理 对教师的警告、记过、降低岗位等级或者撤职处分权限，由镇（街道）教育行政部门决定，对教师的开除处分权限，由区教育局决定。

        4.教师招聘管理 在全区教师招聘政策框架下，学校提出岗位用人需求，学校制定招聘公告，学校或镇（街道）组织面试流程，学校提出是否递补招录。

        5.人事档案管理 镇（街道）属教师人事档案由镇（街道）教育行政部门管理，区属学校教师由区属学校管理。

        6.教师工资管理 国家工资部分：镇（街道）属教师国家工资晋升由镇（街道）教育行政部门会同级人事部门审批；区属学校教师由区教育局会同级人事部门审批。绩效工资部分：在区、镇绩效工资政策框架下，由学校制定绩效工资方案。

        7.教师培训管理 校本培训由学校自主安排。

        财权

        公用经费按生均标准下达指标到学校，由学校自主编制预算，其人员经费、行政运行、教师培训、设备购置、修缮等开支都由学校自主决定，区镇两级相关行政部门只负责监管，而不再干预。

        教学权

        1.义务教育阶段教学质量检测代命题。

        2.义务教育阶段所有学生竞赛。

        3.义务教育阶段优秀学科组与个人评选、学科带头人评选。

        4.义务教育阶段优秀毕业班教师、学科评选。

        5.义务教育阶段教学新秀评选。

        6.学科教学论文评比。

教育治理体系现代化的有益探索

本报评论员

        几年前，广东省佛山市顺德区构建的“小政府、大社会”为行政机构改革提供了示范。今天，他们的教育放权改革又为我们提供了可资借鉴的范例。

        顺德教育放权改革两年多来，教育生态发生大变化：校长们感觉手中有了真实的办学自主权，教师们有了一种不被束缚的感觉，学生们在每一个阶段的进步都能得到认可，家长们普遍觉得有了知情权和话语权，对教育的态度从抱怨到支持。这种顺乎民心的改革，实实在在地得到了群众的支持。

        加快推进治理体系和治理能力的现代化，是党的十八届三中全会的重大部署，也是深化教育领域综合改革的重要内容和目标。顺德先行先试，先行探路，为走出一条教育治理体系改革的路径，做了有益探索。

        顺德的探索告诉我们，教育治理体系改革要与区域社会管理改革同步推进。顺德区政府力推社会管理改革，教育放权得其天时与地利，方能畅行无阻。否则，单靠教育部门单兵独进，则如逆水行舟，困难重重。

        顺德的探索告诉我们，教育治理体系改革要求管理者观念先行。从管理到治理，不只是名称的变化，而且是理念的改变。这就要求管理者要放下身段，从用权管卡到放权服务，从闭门拍板到基层调研，从微观管理到宏观管理，从直接管理到间接管理。这些转变，对管理者来说无疑是能力的一种考验。

        顺德的探索告诉我们，教育治理体系改革要打好组合拳。简政与放权密切相关，简政之后的放权才会更彻底。放权之后还要有一套运行有效、多方监管的机制跟进，这样的放权才会放而不乱。

        顺德的探索告诉我们，教育治理体系改革要激发学校活力。确切地说，教育放权的根本是还权于学校，使学校拥有更大的办学自主权。放权的目的，也是为了激发学校的活力、潜力和动力。

        顺德的探索告诉我们，教育治理体系改革要有社会力量的广泛参与。教育改革牵涉到社会的方方面面，牵涉到每一个家庭。教育如果闭门搞改革，社会不知情，难免会有阻力。敞开大门，主动邀请家长和社会力量参与到改革的进程中来，改革就会拥有更多支持者，阻力就会成为动力。

        顺德的探索还告诉我们，有了改革的勇气、决心、思路和行动，推进教育治理体系和治理能力的现代化，任重，但道不远！

注重研究示范作用 提高职教吸引力

以真功夫打造教育教学能手

——记南京化工职业技术学院“科研北斗计划”

国家（骨干）高职院校建设成果（四）

        南京化工职业技术学院是国家示范性（骨干）高职院校建设单位，地处中国化学工业的摇篮——中国石化南京化学工业集团有限公司的前身“永利铔厂”所在地，区域内分布着国家化学工业园区、中国石化扬子石油化工集团有限公司、扬子巴斯夫公司等众多大型化学工业公司和各类新能源、新材料合资企业。因此，学校的发展与产业发展有着深层次的、千丝万缕的联系。
        如何切实履行好人才培养、科学研究、社会服务三大职能，如何推动学校为区域经济社会发展提供人才资源、科技资源、信息资源，如何推动学校与产业的协同发展一直是南京化院人在努力思索和实践的命题。2011年末，学校在深入领会《高等学校创新能力提升计划》精神实质的基础上，走出科研工作“校园思维”的羁绊，明确提出了加快建设以产学研合作为基础的科研协同创新体系，提升和激活学校“人才、平台、项目”科研三要素的活力，增强技术研发及科技创新能力，并以此为突破口，进一步增强学校与产业的深度融合，助推区域经济社会的发展。同时，学校树立以产业需求为导向的“科研架子观”，实施“科研北斗计划”，构建“凝方向—构平台—育团队—强科管—促转化”的科研工作路径，开展“团队培育”、“平台构建”与“成果转化”三大工程，分层次优化建设学校的科技创新平台，增强了科技人员的团队协作能力、科研平台支撑能力、科研成果转化能力以及勇攀科技高峰的信心，切实提升了学校的科技社会服务水平，探索出一条协同创新、激励有效、企业满意、成果显著的科技创新模式。

        产业导向，“架子观”驱动,创新科技工作思路

        南京化工职业技术学院在同区域企业科技合作实践经验的基础上，提出了“科研架子观”的理念，即紧紧围绕产业需求，从科研要素、合作机制、成果转化等方面系统谋划学校的科研框架；定位于应用性研究及成果转化方面，充分调动科研团队的能动性，利用人才、资源的集群优势进行专利申请、横向科研项目的申请与技术开发等工作，充实摆放科研成果的“书架”。学校在应用性研究的基础上促进科研成果转化成现实生产力，能够产出产品并可置于市场的“货架”，构建支撑人才培养工作和区域经济社会发展的“支架”，力求成为为企业提供急需科技服务和技术难题攻关的“担架”，并不断提高学校自身的科技创新能力、成果转化能力与社会服务能力。

        南京化工职业技术学院紧紧抓住国家提出《高等学校创新能力提升计划》（2011计划），引导高校与产业进行全方位的协同发展这一契机，依照“科研架子观”的理念，结合自身资源的特色优势、区域产业发展需求，有效实施“科研北斗计划”，紧紧抓住人才、平台、项目科研工作的三个要素，明晰“人才是核心、平台是支撑、项目是载体”这三者的关系，实施团队培育工程、平台构建工程和成果转化工程，沿着“凝方向—构平台—育团队—强科管—促转化”的科研工作路径，开拓科研工作的新局面。

        “凝方向”即紧密结合区域产业发展的需求，基于自身科技创新资源和原有的基础，凝练出学校的科研方向，聚焦科研目标主攻方向，形成学校科技创新工作的特色优势；“构平台”即加大资源投入，构建多层次的科技创新平台，积极创建省级以上的工程技术中心、工程实验室、研究所等高层次科研平台，优化整合现有的研发平台，强化传统优势学科平台，构建“省—市—校”三级科技创新平台体系，并且合理配置科研资源，建立资源共享机制，形成科技创新资源的集聚优势；“育团队”即依托科技创新平台，培育、引进、共建优秀科研创新团队，强化创新能力强的科研团队建设，激活科研工作中“人”这个最活跃的要素，以团队建设促进平台的建设和项目的研发，突破围绕项目开展科研工作的传统思路，避免项目结项后团队解散与平台闲置的现象；“强科管”即创新科研工作体制机制，完善科研管理体系，优化科研服务工作，保证科研工作的可持续发展；“促转化”即在开展应用研究和取得科研成果的基础上，加大科研成果的转化力度，强化技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务等“四技”服务，形成现实的生产力，实实在在地为区域经济社会发展服务。

        “科研北斗计划”分为团队培育工程、平台构建工程与成果转化工程三大工程，三期建设的专项投入共600余万元，其中70%以上用于科研平台硬件资源的优化提升建设。经过三大工程的实施，南京化工职业技术学院的科研工作得到迅猛的发展，三年来，学校发表核心论文300余篇、获专利授权400余项、项目转让100余项，社会服务到账资金3628万元，为企业创造直接的经济效益1.15亿元，并培育了一批以省级科技领军人才、省级工程技术中心负责人为标志的科技骨干，升级了一批科技创新平台，形成从“书架”到“货架”的转化路径，转化了一批科技成果，有效提升了学校科技创新和社会服务能力。

        凝练方向，培育团队，增强科技创新能力

        南京化工职业技术学院充分发挥自身优势专业特色，确定了以化工产业为主导，以新能源、新材料、节能环保产业为补充的产业服务对象群。基于南京化学工业园区和南京市产业发展的技术需求，每个专业系部（含工程技术中心、研究所等科研平台）凝练出1～2个科研重点方向，并组建相应的科研创新团队，准确定位学院的科研发展方向，实现科研方向与产业需求相结合，先进科研投入与学科建设相结合，科研团队与人才培养相结合，以科研团队为核心的人才、平台与项目三位一体的协同发展。基于比较优势和竞争优势，学校共凝练出先进功能化合物，工业催化技术，氨基模塑料技术，化工环保技术，流体密封与测控技术，化工产业文化等6大重点科研方向。

        2012年学校开始实施“科研北斗计划”首期“团队培育工程”时，不但对自身的科研人力资源进行了摸底调查，了解自身的科研资源状况，而且走访了南京化工园区、江苏省多家大型化工企业，了解企业的技术需求，顺应产业发展趋势，开拓性地以“企业工作站”、“教授博士柔性进企业”、“科技镇长团”等多种形式贴近行业企业，以获取企业技术需求，加强科研团队的建设工作。

        学校在科研创新团队建设上，以科研领军人才为核心,以青年科技人才培养为骨干, 以外聘技术专家为支撑，利用SMART方法制定团队培养建设目标，激发团队创新潜能。围绕团队发展需要，培养（引进）科技领军人才、青年科技人才和创新团队，通过柔性用人机制，使各类各地的优秀人才能够为我所用。通过整合区域企业和同类本科高校的人力资源，优选新建9个“科研北斗”团队，作为学校科研创新的先导团队，从制度设计和经费保障上，支持优秀科研创新团队承担高层次的科研项目，促进校企合作的跨学科、多技术科研团队的合作。

        2012年以来，“团队培育工程”实施成效显著，学校与中国石化扬子石化公司、南京化学工业公司等大型石化企业和园区其他企业开展科技协同创新，合作研发企业项目18项，仅9个专业系部就实现“四技服务”到账经费超500万元的目标。科技创新团队共承担各级各类课题105项，获专利授权100余项，其中发明专利20余项，培养了江苏省“333”高层次人才5人，江苏省高校“青蓝工程”7人，南京“321”科技创新人才2人。并获得省部级以上奖项3项，SCI、EI、CA等收录论文30余篇，学校也被授予“江苏省科技工作先进高校”的荣誉称号。

        整合资源，优化平台，夯实科研创新基础

        南京化工职业技术学院在充分调研需求的基础上，利用自身的省级科技创业园和省级大学科技园的政产学研用载体优势，发挥前期建设的各类工程技术研究中心、研究所和产学研实训基地的作用，整合校内外科研资源，优化科研平台的资源配置，提升平台资源效能，构建了“省—市—校”多层次的科研创新平台，营造良好的科研氛围，提高科研创新资源的集聚度和转化能力，为科研创新提供了有效的平台支撑。

        “平台构建工程”以提升“科研北斗”创新平台的软硬件资源为重点，立足全省创新资源分布，围绕学校科研需要和区域产业发展需求，跟踪产业转型升级，突出同外部创新载体的合作，促进创新资源共享，从科研平台建设的开始就让外部资源介入，以提高科研平台建设的针对性和有效性。同时，完善了促进平台建设的多项措施和实施办法，引导学院科研平台与企业、科研院所等开展协同创新工作，建立动态的多元化科研合作机制，促进科研平台的投入与建设、科技项目的研究与应用，并与区域经济社会发展紧密结合，构建了以学校科研创新平台为核心，省内外创新载体相协同，开放式、多元化的科技创新平台体系。

        经过三年的建设，在省级科技创业园建设经验的基础上，南京化工职业技术学院成为全国仅有的一个拥有省级大学科技园和省级科技创业园两个省级特色科研平台的高职院校。当地政府一次性投入200万元建设分析测试科技公共服务平台，学校磁共振靶向显像剂工程实验室，成功获批为“江苏省磁共振靶向显像剂工程实验室”，学校的环境监测与污染治理技术工程中心，被江苏省环保部门认定为“重点企业清洁生产审核咨询机构”等，有效提升了学校科研平台的建设水平。

        目前，南京化工职业技术学院共有省市级科技创新平台11个，院级创新平台16个，并在企业内建设了9个专家教授工作室为企业技术创新服务，形成了“省—市—校”三级科研创新平台体系，构建了校地企合作建设的科研创新服务体系，助推区域经济社会发展。

        加强管理，注重转化，助推经济社会发展

        “成果转化工程”从科研创新项目的源头抓起，着眼于科技研发的全过程管理，强化成果转化工作，打通科研成果到产业应用的“最后一公里”，提高研发的实用性，提升学校服务区域经济社会的能力。

        一方面，学校从制度创新着手，完善科技创新制度，实现科研管理规范化，从重视科研项目的新颖性转变为新颖性和应用性并重，从重视科研立项转变为立项与过程管理并重，从重视科研结题的学术指标转变为学术指标与成果转化度并重。在科技项目管理中启动PDCA质量管理环，实现科研项目的全过程管理。在科研项目申报阶段强调新颖性和应用性并重，要求申报项目必须来源于真实的企业需求，能够切实为企业解决技术难题，突出基于产业导向来开展科研；过程中强调科研经费合理使用、外部资源整合程度，突出协同创新；结题环节强调成果的应用性和产业化，突出科技成果转化工作。

        另一方面以科技创业园为载体，推动研究成果产品化、实验方法工厂化，实现创新链与产业链的对接，建立产业技术创新战略联盟、各类企业工作站、专家教授工作室等多种合作方式，形成政产学研用融合发展的技术转移模式，提高科技成果转化率。鼓励教师申报发明专利，注重成果专利化，形成一批有特色的技术核心专利。开展各类知识产权相关的知识培训，提升科研人员知识产权管理意识。完善专利转化激励机制，关注技术核心专利与国际专利（PCT）申请，不断激活学校的科研创新活力。

        为此，学校新出台了5个科研激励制度，鼓励教师到生产一线进行应用性研究和技术联合攻关，不但大幅度提高了校级科研项目中应用技术研究和成果转化项目的立项比例，而且也增强了对科研创新成果和技术产品开发项目进行成果转化的资助力度，有效推动了学校科研人员开展市场导向下的、有应用价值的科学研究工作。

        南京化工职业技术学院实施“科研北斗计划”，有效提升和激活了“人才、项目、平台”三大科研要素，通过系统梳理校内外科研创新资源和社会需求，凝练学校科研方向，聚焦科研工作；依据科研资源需求，构建科研创新平台，完善科研创新平台体系；依托平台建设目标培养科研团队，形成科技人才培养体系；积极推动成果的产出和转化，构建完善的科技成果转化体系。“科研北斗计划”的实施，较好地营造了学校的科研氛围，促进教师科研自觉性的形成，增强了教师的科研创新动力，强化了科研成果的转化，有效地服务于区域经济社会的发展。（张小军 晏自翔 赵美惠）

—写在内蒙古机电职业技术学院国家骨干院校建设3周年

  
  
校企合作发展理事会成立大会。

学院教师、学生电厂实习。

学生在企业进行设备维修。

        内蒙古机电职业技术学院成立于2003年，前身为1952年创立的内蒙古工业学校。建院60多年来，学院科学谋划发展定位，突出行业办学特色，完成了学院发展史上一次次华丽转身。

        2006年，原内蒙古水利学校（含水利职工大学）整体并入；2008年，学院在人才培养水平评估中获得优秀等次；2009年，完成新校区建设并整体搬迁入驻；2010年，被国家教育部门、财政部门批准为100所“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校立项建设单位之一；2012年，被教育部门确定为全国33所职业教育师资专业技能培训示范单位之一。2013年学院主动根据产业结构调整升级，设置新增风力发电设备及电网自动化专业，形成了以冶金、能源、制造、土建和水利类专业群为主体的专业结构。在推动自治区工业化进程中发挥了重要作用，是自治区仅有的一所能源、冶金行业高素质技术技能型人才培养基地。

        骨干建设三年，是学院高速发展的三年，是跨越式飞跃的三年。三年来，学院紧抓机遇，积极探索，坚持以科学发展为主题，以国家骨干建设为主线，以提高人才培养质量为核心，以创新校企合作模式为突破口，坚持走内涵式发展道路，提升服务区域经济能力，很好地发挥了辐射带动和示范引领作用。

        校企深度融合 实现多方共赢

        学院坚持“立足内蒙古，辐射全国，服务能源与冶金行业，培养高素质技术技能型人才”的办学定位，秉承“校企携手，锻造塞外能工巧匠”的办学理念，创新“校厂一体，产学结合”的人才培养模式。致力于人才培养目标及培养质量,紧密围绕自治区经济和能源、冶金行业的需求，走以质量提升为核心的内涵式发展道路，全面系统地进行了以体制机制创新与实践为核心的项目建设，形成了办学特色鲜明、结构合理、学科专业优化、应用型为主的高等职业教育体系。为服务当地经济发展做出了突出贡献。

        创新校企合作机制，实现校企深度融合。学院积极探索，敢于创新，成立了由自治区经济信息化委员会领导担任理事长、12家大型能源、冶金企业和“政校企育人基地”负责人任副理事长、151家企业参加的校企合作发展理事会，建立了能源、电力、冶金、机械和水利5个二级专业分会。成立了由学院牵头，184家企事业单位、职业院校组成的内蒙古机电职业教育集团。校企合作发展理事会和职教集团的成立，为初步构建现代职业教育体系、探索中高职衔接、专业和师资队伍建设、学生就业以及创新“工学结合”的人才培养模式、提升社会服务能力、增强办学活力等方面搭建起广阔的平台，为学院人才培养提供了可持续发展的长效机制。先后与阿拉善左旗政府部门和腾格里经济技术开发区企业合作，建立了政校企育人基地；与大唐国际再生资源公司合作，组建了“高铝资源学院”。通过校企合作发展理事会和各专业分会的平台，充分发挥政校企育人基地和“高铝资源学院”的作用，把校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展推向制度化、平台化，不断深化校企合作体制机制建设。“校企共建二级学院 推动教育教学改革的探索与实践”获得2013年高等教育自治区级教学成果一等奖。

        校企合作，深化人才培养模式改革。根据建设国家能源、冶金产业生产加工基地和自治区能源、冶金产业结构调整优化升级，对高素质技术技能型人才的需求，调整专业结构。重点建设专业与能源、冶金企业紧密结合，通过与企业共建二级学院、校企人才共育基地、“校中厂”、“厂中校”实习实训基地，深化和实施多样化的人才培养模式改革，机电一体化技术专业，深化了“理实一体，双境育人”的人才培养模式，电力系统自动化技术专业，实施了“4321”式人才培养模式（获2013年内蒙古自治区教学成果一等奖），电厂热能动力装置专业，实施了“学训结合，四段递进”的人才培养模式，冶金技术专业以订单培养为基础，实践了“校企共育，分向培养”的人才培养模式，机械制造与自动化专业，深化了“四个一体”的人才培养模式，水利水电建筑工程专业实施了“学做合一、能力递进”的人才培养模式，汽车电子技术专业，深化了“工学结合、校企双向介入”的人才培养模式，提高了学生的职业能力。

        加强内涵建设，提高学生的职业能力。学院是教育部门、国防科工部门、中国机械工业联合会开展数控技术应用专业领域技能型紧缺人才培养培训基地。以建设国家和自治区级水平品牌专业为抓手，深入区内外大中型能源、冶金企业进行调研，根据企业需求，及时调整专业方向，加强专业内涵建设。机械设计与制造专业被教育部批准为全国职业教育首批示范性专业；“机电一体化技术”（能源方向）电力系统自动化技术、电厂热能动力装置、冶金技术等4个专业为国家教育部门、财政部门重点支持建设专业；机电一体化技术等15个专业被评为自治区品牌专业；焊接技术及自动化专业成为提升专业服务产业发展能力项目；工程测量与监理、水利水电建筑工程专业被水利部评为全国水利职业院校示范专业。

        构建以能力为本位，基于工作过程系统化的课程体系。引入能源、冶金行业企业技术标准，与大唐国际再生资源公司、神华北电胜利能源有限公司等大型企业合作开发核心课程，已建成自治区级精品课程19门。学院引入能源、冶金行业企业技术标准，与企业合作开发58门工学结合的优质专业课程。

        建设实训基地，提高学生动手能力。学院建有4个中央财政支持的职业教育实训基地，9个具有教学和生产双重功能的“校中厂”实训基地，包含151个实训室，有校外实训基地256个，新建校外实训基地110个。教学仪器设备总值1.53亿元。学院是国家职业技能鉴定所，承担维修电工、机修钳工、数控车工、数控铣工、电焊工、发电厂电动机等29个工种的培训鉴定任务，其中2013年新增8个工种。2013学年学院职业技能鉴定所被评为内蒙古自治区优秀职业技能鉴定所。学院与美国通用公司合作共建“GE自动化系统”实训基地，还建有自治区工科院校中规模最大、工种最全的“校中厂”之一，拥有车、铣、刨、磨、镗、钳、焊等机床和设备320多台（套）。学生参与毛坯生产、粗加工、精加工到装配产品的生产全过程，促进了实践能力的提高，是培养学生动手能力、提高学生工程实践水平的重要基地。    

        着力打造校园文化 夯实办学内涵

        学院高度重视校园文化建设，重视校园文化的育人功能。把学生素质教育纳入国家骨干高职院校建设项目，深入推进富有机电职业技术学院特色的校园文化建设，充分发挥文化育人、环境育人以及传承创新功能。

        从2005年开始，学院每年开展的“校园文化技能艺术节”，以内容新颖、形式多样吸引了大批学生参加。从参赛选手、表演者到裁判、评委、工作人员以及观众，师生们每个人都在“校园文化技能艺术节”中找到了自己的角色。每年除了在外顶岗实习的学生外，在校的绝大部分学生都参与到了“校园文化技能艺术节”中。连续举办9届的校园文化技能艺术节，参与学生已经超过5万人次，产生了良好的育人效果，得到了广大师生的一致好评，取得了校园文化建设和精神文明建设的丰硕成果。2011年被教育部门评为“全国高校校园文化建设成果优秀奖”。

        为彰显学院的人才培养特色，增强学生学习兴趣，学院在制定活动方案时，突出了“爱我学院、爱我专业”技能型比赛内容。从最初的三、四个比赛项目，增加到现在的10多个比赛项目，在比赛工种上充分考虑了学生就业的需要，从选题、练题、理论测试、实际操作、成品展示等多环节准备，提高了学生专业素养和实践技能。

        学院还十分注重学生社团建设，从学生需要出发，倡导学生自发成立一些对自身发展有益的民间组织，把兴趣转化为动力，引导青年学生树立正确的价值取向和发展目标，培养自主学习的习惯和自我发展的能力，让社团成为校园文化建设的一支重要力量。校园文化活动的蓬勃开展，为加强专业技能与人文精神相融合的和谐校园文化建设，起到了积极带动作用。多名教师、学生代表学院参加全国及自治区科技文化类比赛，取得好成绩。截至目前，共获得各类奖项百余项，大大提高了学生的自信心和能力。

        毕业生深受用人单位欢迎，能源、冶金类专业毕业生就业率始终保持在98%以上。新生第一志愿录取率、报到率和毕业生就业质量逐年提高，其中77%以上的毕业生在大中型企业就业，80%以上的学生专业对口，薪酬待遇高，就业率一直位居全区前列。学院被教育部门评为“全国职业技术学校职业指导工作先进单位”，连续多年被内蒙古自治区教育部门评为普通高等学校毕业生就业工作先进集体。

        三年骨干建设 学院实现跨越发展

        骨干建设三年，学院以校企合作机制创新为核心，以服务当地经济建设为出发点，以校企合作制度为保障，以提高人才培养质量为根本，高质量完成了骨干院校建设任务，取得了前所未有的发展。

        打造专兼结合的“双师素质”教学团队。学院拥有一支专兼结合高素质的教师队伍，专任教师357人，教授36人，副高150人，博士、硕士177人。学院实施“双送双挂”工程，选送青年教师到企业参加生产实践，到企业挂职，到高校深造，选聘企业技术人员来校挂职，教师的实践能力和双师素质有了明显提升，“双师素质”教师达285人。实施教师素质能力提升培养计划，派出教师出国、出区培训近800多人次。实施教师队伍“名优工程”培养计划，建成自治区级优秀教学团队9个，培养全国优秀教师1人，自治区教学名师7人，自治区教坛新秀6人，培养院级教学名师和教坛新秀15人。

        服务社会，提升辐射带动效应建设期间，学院依靠重点专业的师资及设备资源，服务自治区能源、冶金行业，实施技术服务、技术研发、高技能新技术培训与技能鉴定、继续教育“四项”社会服务计划。一是实施面向行业企业的技术服务计划。建设期内，为自治区能源、冶金行业提供技术咨询、设备安装调试、使用维修、产品检测等技术服务。二是实施参与企业技术创新和研发计划，参与企业项目研发。三是实施职业培训、高技能与新技术培训、技能鉴定计划。实施社会培训计划，满足企业职工、城市再就业人员、农村劳动力转移人员培训需求，实现岗位专业技能培训、提高转岗就业能力、职业技能鉴定一条线服务，开展高新技术培训，承担各类社会培训和技能鉴定。四是实施为企业职工和社会成员提供多样化继续教育计划。为企业中职人员提高学历创造条件，选拔在岗中职生接受高等学历教育。对口支援包头钢铁职业技术学院等8所院校。帮助上述学院设计人才培养方案和实训室建设方案，培训专业教师，合作培养学生，促进内蒙古高等职业教育的协调发展。是全国33所职业教育师资专业技能培训示范单位，承接政府主管部门委托培训总量11036人次，为经济社会服务的其他培训总量48961人次。

        加强交流合作，服务国家“走出去”战略，学院与中航国际股份有限公司合作，进一步拓展国际交流合作，先后为肯尼亚、加纳、赞比亚、乌干达、刚果、卢旺达等非洲国家在职业教育方面提供技术支持与服务，选派教师到非洲国家实地考察，并制定、编写实验实训室建设与师资培训方案，指导实验实训室建设，设计、建设项目涉及机械、电子电工、汽车、焊接、土木、计算机6大类别、100多个实验室。为肯尼亚等国高等学校培训校长26人，培训专业教师167人。

        通过三年建设，学院的整体办学水平明显提升，示范引领，服务社会效应初现。站在新的历史起点，学院所有教职员工以更大的决心向着建成具有能源、冶金特色的全国一流高职院校的目标迈进！（卜玉辉）

2014年，职业教育与继续教育工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,扎实推进治理体系和治理能力建设，全面落实全国职业教育工作会议和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的部署，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，积极发展继续教育，持续推进产教融合、校企合作，深化综合改革，重在实际效果，强化长效机制，突出关键举措，培养高素质劳动者和技术技能人才，促进经济提质增效升级，满足人民群众生产生活多样化的需求。

一、全面贯彻落实十八大和十八届三中全会精神

1. 把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神作为首要政治任务抓紧抓好。

指导职业院校开展形式多样、内容丰富的学习宣传活动，把十八大和十八届三中全会精神切实落实到职业教育改革创新的具体行动上，融入到课堂教学和党团组织活动中。指导职业院校开展好党的群众路线教育实践活动，强化群众观点，解决实际问题，提升管理水平、创新能力和育人质量。召开2014年职业教育与成人教育年度工作会议，全面部署职成教战线学习宣传和贯彻落实十八大和十八届三中全会精神、推动职业教育改革发展的各项任务。

2. 整体推进现代职业教育体系建设。

做好全国职业教育工作会议的筹备工作，学习宣传会议精神，制定配套政策和落实措施，指导地方贯彻会议各项部署。巩固提高中等职业教育，改革创新高等职业教育。配合有关部门引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。实施中等和高等职业教育人才培养衔接行动计划，加强分类指导，以课程衔接为重点，推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接。坚持职普比例大体相当，努力稳定中等职业教育招生规模，制定提高学生巩固率的政策措施。发布高等职业教育改革创新三年行动计划。推动试验区和试点项目在现代职业教育体系建设中发挥先行先试和引领作用，推出一批典型案例。

3. 深化产教融合与校企合作。

创新产教融合机制，推动行业企业发挥重要主体作用，大力推动职业教育专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”。推动若干行业召开职业教育工作会，出台行业职业教育指导意见。举办职业教育与行业对话活动。创新校企合作的形式和内容，推动组建职业教育校企一体化办学联盟等协作组织，推动学校、企业共同开发课程和教材，共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，强化职业教育的技术技能积累作用。推动行业、大型企业、示范性职业院校牵头组建职业教育集团，开展多元投资主体依法共建职业教育集团改革试点。推进校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。发布行业人才需求与专业设置指导报告，分行业制定职业院校学生顶岗实习标准、开展教材质量抽查，开发一大批基于企业生产实际的教学案例库。办好全国职业院校技能大赛。

4. 加快推进职业教育制度建设

积极推动《职业教育法》修订工作。加快制订职业教育校企合作促进办法。制订提升行业指导能力的意见、学生实习管理规定、集团化办学指导意见等配套文件。推动省级政府制定职业院校生均经费拨款标准，推动县级以上政府建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。引导社会力量举办职业教育，吸引更多资源向职业教育汇聚，探索发展股份制、混合所有制职业院校。修订《中等职业学校学生学籍管理办法》。配合有关部门深入实施高等教育分类考试改革，健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，研究制定职业院校学生升学管理办法。筹备成立职业教育评估工作委员会，公布高职院校、中职学校合格评估方案并启动相关工作，加快发展评估等的研究与试点。推进职业院校章程制定工作。继续实行高等职业教育质量年度报告制度。深入推进职业院校学生实习责任保险统保示范项目，健全学生实习责任保险制度。

二、提升职业教育育人质量

5. 把立德树人落实到教育教学全过程

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务。把培育和践行社会主义核心价值观融入职业教育全过程，进教材、进课堂、进学生头脑。贯彻落实新修订的《中等职业学校德育大纲》。颁布实施《中等职业学校学生公约》。修订中等职业学校德育课程大纲和规划教材。深入开展中国特色社会主义宣传教育、中国梦、“爱学习、爱劳动、爱祖国”等主题教育活动，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。开展“劳动模范”和“道德楷模”进校园活动，加强以敬业诚信为重点的职业道德教育。进一步推动职业院校校园文化建设，加强革命传统、优秀文化传统和人文素养教育，重视体育、艺术教育。广泛开展民族团结教育。继续举办全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动。深入推进就业指导工作，召开全国职业院校职业指导工作经验交流会。公布一批德育、美育工作先进案例院校。

6. 推动职业教育内涵发展

印发高等职业学校指导性专业目录（2014）和专业设置管理办法。印发中等职业学校专业教学标准。开展专业教学标准实施工作培训。开展职业院校养老服务业、健康服务业、民族文化传承与创新示范专业点建设。组织修（制）订中等职业学校语文、体育与健康、公共艺术、历史等课程教学大纲。召开全国职业院校民族文化传承与创新经验交流会。成立全国职业教育教材审定委员会，审定职业教育“十二五”国家规划教材，组织修订职业教育公共课程国家规划教材。加强教材出版与使用管理。试点开展职业教育专业评估。开展职业教育国家级教学成果奖励工作，加强获奖成果的推广应用。

7. 加快职业教育信息化发展

发布职业教育信息化建设推进计划指导框架和数字校园建设规范（试行）。推进职业教育数字资源跨区域、跨行业共建共享。做好职业教育优质数字教育资源征集工作。继续实施高职专业教学资源库建设项目。启动信息惠民工程职业教育数字资源试点项目。推进实施国家示范性职业学校数字资源共建共享计划（二期）。举办职业院校教学信息化大赛，推出一批大赛成果。完善信息化建设数据采集和监测制度。完善全国中等职业学校学生管理信息系统，建立学生学籍电子注册制度。

8. 扩大国际合作与交流

继续开展中德、中英、中荷等职业教育政策对话活动和合作项目。推动中美、中澳、中非、中国-南美高职的交流与合作。推进中国高职院校与美国社区学院交流合作。继续开展与亚洲开发银行、联合国儿基会等的相关合作项目。扩大职业教育专业教学标准开发国际合作试点范围。探索与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。推出一批国际合作典型案例。

三、完善职业教育保障体系

9. 加强职业教育基础能力建设

推动实施现代职业教育质量提升计划。完成第二批国家中职改革发展示范学校、国家示范（骨干）高职院校验收工作。继续实施职业教育实训基地、教师素质提高计划、中等职业教育基础能力建设（二期）等项目，加强项目管理，提高实施绩效。组织开展职业院校、专业布局调整政策研究。推动各地调整布局结构，加强职业院校标准化建设。推进职业院校办学标准的研究制定工作。

10. 提升职业院校管理水平

开展职业院校规范管理年活动。制定印发职业院校规范管理的指导意见。研究制定中等职业学校管理水平评估方案。组建职业院校管理工作委员会。召开职业院校管理经验现场交流会。公布一批学校管理典型案例。指导各地以省为单位开展管理制度落实情况的专项检查。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。

11. 完善学生资助政策体系

推动各地做好助学政策落实、督导检查等工作。推动相关部门和各地逐步实行中等职业教育全面实现免学费，调整助学金标准，提高助学水平。推动各地及时足额安排配套的免学费补助资金和助学资金。推动提高高职学生奖助学金覆盖面。推动实施新型职业农民中等职业教育资助办法。争取高职院校扩大奖助学金覆盖面。

四、促进职业教育协调发展

12. 加强西部和民族地区职业教育

完善东中西部合作机制，支持东部地区职业院校特别是示范性职业院校扩大面向中西部地区的招生规模，深化东中西部职业院校在专业建设、课程开发、资源共享、学校管理、师生交流等方面的合作。继续实施华夏基金会职教项目，扶持中西部地区职业教育发展。继续做好东部地区职教集团对口帮扶滇西工作，引入更多优质资源，探索支持政策，完善长效合作机制。指导民族地区分区制定规划，加强省级统筹，加快发展职业教育。配合相关部门办好内地民族中职班。进一步推广“9+3”经验。

13. 加快发展面向农村的职业教育

继续推进国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作。联合涉农部委研究制定推动农业职业教育改革发展的政策措施。推动以培养新型职业农民为重点，建立公益性培养培训制度。出台指导县级职教中心改革发展的政策文件，推动县级职教中心转型升级。创新农学结合模式，开发相关课程、教材和数字资源库。做好教育部定点扶贫帮扶工作。

五、积极发展继续教育

14. 推进继续教育改革创新

加强继续教育制度建设，推进终身教育立法。制定学习成果积累与转换制度，开展继续教育课程认证、学分积累和转换试点。推进高校继续教育管理体制改革和综合改革及相关试点工作。深入推进大学与企业继续教育联盟、资源开放联盟和继续教育城市联盟建设。推进各类学历继续教育年报年检、质量评估和现代远程教育试点评估工作。印发办好开放大学的意见，推进广播电视大学系统战略转型。加强继续教育研究基地建设。举办高校继续教育院长培训班。

15. 加快发展非学历继续教育

研究制定职业院校服务企业职工教育培训的政策。总结交流学校和行业企业开展职工教育培训工作的经验做法，推动学习型企业建设。继续做好职工教育培训统计工作。鼓励引导社会力量举办高质量教育培训。指导各地开展《成人教育培训服务术语》等三项国家标准的试点工作。

16. 推进学习型社会建设

印发《关于推进学习型城市建设的意见》，组织编写2014年学习型城市建设发展报告和典型案例（第二辑），扩大学习型城市覆盖面。印发《关于进一步推进社区教育改革发展的意见》，发布中国社区教育发展报告（2013）和社区教育情况统计结果，推广一批社区教育服务民生创新工作案例，开展社区教育满意度调查。举办2014年“全民终身学习活动周”，进一步激发全民终身学习的积极性。

六、推进治理体系和治理能力建设

17. 着力提升宣传工作水平

围绕全国职业教育工作会议精神的贯彻落实，加强职业教育重大政策和先进典型宣传工作。发挥好职业教育宣传工作联席会议作用，充实工作队伍，完善工作机制，坚持正确舆论导向，提升舆论引导能力。注重发挥各类媒体的优势和作用，开展形式多样的宣传活动，突出时效性和针对性，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。配合有关部门研究设立职业教育活动周。

18. 切实加强自身建设

加强中国特色社会主义理论学习，严守党的政治纪律，切实巩固和落实好党的群众路线教育实践活动成果，增强机遇意识、进取意识和责任意识。进一步转变职能，简政放权，注重发挥地方、院校以及学会、协会等社会组织的作用，加强治理体系和治理能力建设。完善调查研究和联系基层制度。健全联系地方、行业、企业和学校的工作机制。深入基层调研、深入实践学习，改进文风、会风和工作作风。加强学习型机关建设。认真落实党风廉政建设责任制。强化思想建设、组织建设和反腐倡廉工作，增强自身素质，树立良好形象，提升服务战线的质量和水平。

现代职业教育要抓牢就业“指挥棒”

2014年度职业教育与继续教育工作会议召开

　　本报北京3月25日讯（记者 刘博智）今天，教育部在京召开2014年度职业教育与继续教育工作会议。会议以加快构建就业为导向的现代职业教育体系为主题，就职成教战线深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实政府工作报告和国务院常务会议要求，深化职业教育和继续教育领域改革创新做出部署。教育部副部长鲁昕出席会议并讲话。

　　会议强调，要牢固确立现代职业教育在国家人才培养体系中的重要位置。要坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，发挥好政府引导、规范和督导作用，充分调动社会力量，吸引更多资源向职业教育汇聚，加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，为广大青年人打开通向成功成才的大门，提高中国制造和中国装备的市场竞争力，促进经济提质增效升级，满足人民群众生产生活多样化的需求，让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。

　　会议要求，2014年职业教育和继续教育要重点抓好以下工作：落实好全国职业教育工作会议各项部署，推动地方本科学校转型发展，抓好职业教育关键制度建设，大力提升技术技能人才培养质量，推动具有职教特点的现代学校制度建设，完善职业教育科学发展的经费投入机制，促进农村、西部和民族地区职业教育发展，大幅度提升职业教育信息化水平，扩大职业教育国际交流与合作，推进继续教育改革创新，推动开放大学创新发展和电大系统转型升级。

　　本网讯（记者 董少校）用彩铅笔对雕塑《致飞扬的青春》进行二次呈现，将油画《孩童肖像》还原为三维立体影像……3月16日，上海中职学校走进艺术宫教学成果展在中华艺术宫开幕，这里不仅是他们创作素材的来源，也成为展览的平台。

　　今年1月11日至15日，中华艺术宫首次将中等职业美术教育课程引进现场。在中华艺术宫与上海市教委职教处的联合组织下，上海市逸夫职业技术学校、工艺美校、商贸旅游学校、群星职业技术学校和杨浦职业技术学校5所具有艺术教育特色的中等职业教育学校参与，70名学生和教师组成6个教学团队，在中华艺术宫进行艺术教学和创作活动。同学们体验了精品导赏、现场临摹、实地创作等各教学环节，与大师原作面对面，激发创作思想，完成了43组102件高质量课程作业。如今，完成后的作品回到中华艺术宫面向公众展出，持续到3月底。

　　上海市教委职教处负责人表示，“课堂走进艺术宫”是上海中等职业学校艺术教学的新尝试，探索新的教学模式，利用社会公共文化资源，帮助学生提高艺术鉴赏和创作水平。

工作四十载职教人的声音

政府主导的职校能否让市场淘汰

　　今年，文晓璋即将从四川绵阳职业技术学院党委书记的岗位上退休，60岁的文晓璋在这个建校有81年的学校待了近40年，从懵懂的学生到辛勤的园丁再成为学校的一把手，文晓璋就一直在这所学校，他把自己最美好的青春年华和全部心血都奉献给了这所学校，尽管学校从中专到高职历经了几次更名，然而这里的一草一木、教室、操场甚至头顶的蓝天对于他来说都那么熟悉。

　　“我至少认真地看了3遍，很受鼓舞，也有很多想说的话。”日前李克强总理主持召开国务院常务会议，部署发展现代职业教育，当声音传到千里之外的绵阳时，文晓璋向来访的记者道出了自己的心声。

　　“总理的讲话表达了高层对职业教育发展的重视，充分肯定和强调了职业教育对中国经济社会发展的重要支撑作用，并且提出了一系列的改革措施。但是要转变整个社会对职业教育的认识，要真正把这些措施实行起来，我觉得还有很长的路要走。”文晓璋开门见山道出了职业教育发展的艰难。

　　职业院校必须把就业当作生命线看待

　　文晓璋非常感慨过去，他们那代人上职业学校是“学习最好的”，很多人都是当地考试的前几名甚至就是状元。毕业后，他留校任教，之前由于学校是部委的中专学校，到全国各地招生，“有很大的自豪感”。因为，部委学校首先招生，之后才是当地的省属中专招生，省属中专招生之后才是当地普通高中。“那时，最好的学生才上职业学校。”

　　去年，四川绵阳职业技术学院80周年校庆，发现很多优秀毕业生在各自的岗位上做得非常出色，涌现了很多全国著名的优秀人物，文晓璋对于他们的名字如数家珍。“这一方面是当时培养的结果，当然，他们进入学校的时候本身就十分优秀。”文晓璋说，“可以毫不客气地讲，那时的职业教育就是精英教育。”

　　随着大学扩招，普通大学的大门敞开，使得更多学生有了读大学的机会，然而上职业院校的意愿下降，职业教育在社会上的地位由此下降。这一切的变化就是从20世纪90年代末期开始。文晓璋谈起过往从天上到地下的经历，很是感慨。

　　所以，文晓璋很不认同当前各地逐步试行的高职注册入学。“没有门槛的入学，社会就不会珍惜，很可能造成新一轮的恶性竞争。”文晓璋说，“上学和别的事情不一样，读书还是要有一个质量关，有一个考试关，老百姓心中才觉得这样的教育才有保障，越是白来的东西老百姓越从骨子里看不上。”

　　现在，国家高度重视职业教育发展，而且采取了很多措施。有的措施，政府和教育部门都投入了巨大人力财力，包括国家对中职教育的补助、国家级示范高职院校项目、国家级重点中职学校项目。“有些是花了钱现在还没有看出明显的效果。在民间，整个社会，学生、家长对这一块的认同还不高。”文晓璋认为，这里有个重要的原因就是：现在读职业院校的学生，确实和以前进来的优质生源不一样，不说是考试的失败者，但毕竟是考试的“失利者”。当然不排除录取时也有少部分达到了高分数，喜欢学校或某个专业主动进来的，这毕竟是极少数的个例，不能拿出来作依据。这一批学生进了学校后，在学习动力上，在对今后职业生涯的设计上，就会有一些缺陷和弱势。

　　按照中国当下的教育格局和设计框架，曾经作为精英教育的职业教育再也回不去了。

　　因此，目前做职业教育的人私下会有这样一个感慨：“把三流的学生培养成一流的技工人才，挑战巨大，必须要加倍付出！”在文晓璋眼中，如果要在现有的学生基础上发展职业教育，职业院校必须把就业当作生命线看待。“以招生为龙头，以就业为导向，背后就是以市场需求为导向，然后以教学质量为生命线。”文晓璋在现实和市场的冲击下，总结出了办职业教育的“出路”。

　　文晓璋的话代表了无数奋斗在职教一线办学者的心声。

　　办学自主权必须要真正下放

　　在国务院常务会议上，李克强总理提到要创新职业教育模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。

　　对此，文晓璋表示认同。然而，他也对记者直言。“学校对资金没有支配权。”文晓璋告诉记者，现在市政府每年对学校没有固定的财政拨款，“每年我都要和院长到主要领导、分管领导和财政局的各个部门，千方百计地去游说、叫苦、哭穷，勉强才能拨款下来。”

　　而且，相当大额度不是通过生均拨款机制下来，这些钱学校几乎不能统筹安排。大部分钱是以专项形式拨下来。现有的财政管理制度就是专款专用，学校不能自主支配用于学校办学各个方面的开支，比如2万～5万元的采购支出要拿到市里统一采购。在他看来，这种统一采购有很大弊病，比如价格高、流程长，有时采购来的设备还和学校的实际需要相脱节。

　　文晓璋最痛苦的还有一件事：“学校没有人事权。”文晓璋说，李克强总理谈到，允许有丰富企业经验的，符合教师资格的人进入职业院校任教。其实，学校愿意引进来，但是现有的人事制度不允许。现有人事制度规定，学校进人一是要有学历要求，需要硕士研究生以上，还必须是当年毕业。“意味着，现在学校招老师，只能是那些从‘学校’到‘学校’的没有任何实践经验的硕士博士毕业生。这肯定不符合职业教育的人才培养要求。然而，真正在企业工作了多年想到学校的能工巧匠，由于人事制度中的各种限制又调不进来。”

　　“学校是独立的法人单位，政府应该把办学自主权还给学校。”文晓璋说，“政府既是监督者，又是裁判者，又是直接的运动员。学校怎么能办好呢？政府应该简政放权，政府就是一个监督者、仲裁者的角色。”

　　学校好坏应该让市场来检验

　　眼下，职业学校良莠不齐，好的很好，甚至有的高职学校人才培养质量已经超过了普通本科的人才培养水平。但是，无奈的是差的学校确实差，师资差、生源差，投入低，而且这部分学校还比较多，拖了整个职业教育的后腿。当前，国家拿出很多钱对职业院校学生进行各方面的补助，并且补助的力度很大，但是在文晓璋看来，“收到的效果并不是特别明显”。

　　那么，政府主导办学的职业院校能否让市场来淘汰？对此，文晓璋的回答是肯定的。“没有特色、没有竞争力的学校，应该允许淘汰，招不到学生就可以允许关门。”文晓璋建议，政府可以制定一个人才培养质量等多方面的考核规定，比如培养出来的毕业生就业率低于多少，招生计划完不成或者低于多少等考核指标。这个学校就需要进行整顿或者有一系列的仲裁或者治理措施整改，逼得学校不得不提升人才培养质量。让各个学校办出自己的特色。“这才是政府应该做的事！”

　　“当然，可以允许办得比较好的高职院校向本科层次职业教育发展。”在文晓璋看来，现在人为地设置了一个天花板，高职院校只能够在专科层次办学，而不能升本。而科学的做法是应该通过评估、考核，允许一部分办学一流的高职院校向应用技术型大学转型。

　　“然而，让人不可理解的是，高职院校尤其是国家骨干院校不能升到本科，而一些鱼龙混杂的民办高职却升了本科，并靠此大肆招生，这是没有标准可言！”文晓璋说道此处，声音有些激动起来。

　　记者在采访中，文晓璋的声音很有代表性。某地高职院校办学很好生源也不错，但坚决不参加国家骨干院校的评比。几年后，该校经过运作整合成功升本，目前教师的日子和招生与很多高职院校相比高出一截，业内人评价此举“老谋深算”。

　　“国家没有必要一刀切，整个高等教育千差万别，教育部鼓励各个学校办出自己的特色，但从我们基层来看，第一我们还是希望高等职业院校，原则上应该先姓高，其次才姓职。现在是强调了姓职的功能，而把姓高的功能给弱化了。并且，很多普通本科院校内设了高职教育专业。”文晓璋说，“高职院校明显感到很受挤压。职业院校未来的出路何在？政府要深思，各方都要深思。”