本报南宁6月21日电（记者刘昆）日前从广西教育厅获悉，从2014年秋季学期起，广西公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校学生将实现免费读书学技能，而民办中等职业学校就读的全日制正式学籍一、二年级学生也会获得相应补助。

　　广西实行全面免学费政策后，为保证学校正常运转，对于公办学校因免除学费导致收入减少的部分，第一、二学年由财政按照享受免学费政策学生人数和免学费标准予以补助；第三学年原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补，不足的部分由财政按照不高于三年级享受免学费政策学生人数50%的比例和免学费标准，适当补助学校。对于民办学校，按照一、二年级符合免学费条件的学生和当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助。

 让农业人才乐于扎根农村

——苏州农业职业技术学院创新培育新型职业农民纪实

　　最新调查显示，目前，在农村务农的劳动力平均年龄在55岁以上，其中63%是妇女，83%是初中及以下文凭，凸显了农民整体素质与农业现代化相脱节的矛盾。日前举行的第二届全国农业职业院校专业教师课程设计大赛上，专家指出，“新型职业农民的培育，需要职业教育”。

　　作为苏南地区唯一的“农”字高校，苏州农业职业技术学院发挥百年老校的资源优势，围绕苏南乃至江苏农业现代化的发展需要，不断创新人才培养模式，近年来为社会培育出万余名“懂技术、能经营、会管理”，乐于扎根农村的新型职业农民。

　　抓住人才培养的“牛鼻子”

　　“一方面，农村农业的发展需要大量懂技术、能经营、会管理的人才；另一方面，高校农业类专业招生困难，且毕业生大多不愿意留在农村。”苏州农业职业技术学院党委书记徐向明告诉记者，解决这一问题的关键，是涉农高校大力培育“下得去、留得住、用得上”的新型职业农民。

　　苏州农业职业技术学院抓住人才培养的“牛鼻子”，在专业建设上下功夫。按照“专业链对接产业链”的专业建设思路，围绕长三角地区产业发展特点及江苏现代农业发展规划，苏农院组建了园艺、园林、生态农业、水产养殖、食品生产与质量控制等10个专业群，38个专业中涉农的超过了一半。

　　学校先后与政府、企业、行业协会等合办了“吴侬班”“江南园林班”“好利来班”“运通班”等14个定向班、订单班，形成了人才共育、科技服务、人员互聘、岗位实践、就业创业的“五位一体”新型职业农民培养模式。

　　教会学生如何做“汉堡”

　　该校青年教师赵茂锦，常常将他的课比喻为制作汉堡的过程。“首先把课程分为几个训练项目，老师教给学生的知识相当于两片面包，具体怎么做成好吃的汉堡，需要学生在实践中自主动手动脑，寻找最好的配料夹在面包中。”让学生在“学中做”的教学思路，使得赵茂锦从147名选手中脱颖而出，在第二届全国农业职业院校专业教师课程设计大赛上获得一等奖。

　　“在苏农，教学的过程就是生产的过程。”苏州农业职业技术学院院长李振陆说，教学改革要“接地气”，关键是提高教师的整体职教能力。

　　3年前，苏州农职院就探索“项目化”教学，让学生“真刀实枪”接项目。同时，为给师生搭建实践平台，学校深化校企合作，深入推进“园中校”“校中园”建设，并在2012年牵头组建了江苏现代农业校企（园区）合作联盟，与200多家现代农业、园林企业建立了合作关系。

　　苏农院还大力开展创业教育，鼓励学生到农村创业。学校专门出台文件，规定各个专业必须开设创业教育课，并组织专家自编高职高专创业教育系列教材。同时，专门开辟大学生创业园和创业农场，先后引入“大学生创业训练营”“全球创业模拟实训”等创业教育培训项目。

 　 华龙网讯（通讯员 刘星）“蒋永燕，你对现在的工作满不满意？”“工资、食宿、工作环境各方面我都很满意。”6月17日，大足区职教中心就业办的赵甫友老师正在对学生就业进行回访。

　　对接产业，探索高职教育教学新机制

　　搭建协同创新平台，推动校企合作纵深发展。高职学院要促进教育教学和人才培养深度融人产业链，促进产业、行业、企业和学院共赢发展。组建技术协同创新中心，搭建协同创新联合体，实行人才共育、师资共培、基地共建、科研成果共享，课程体系开发、教学团队共建等领域深度合作，打造“产、行、企、校”四方联动协同创新平台，创新校企合作模式，深化校企合作内涵，构建产教融合长效机制，推动校企合作纵深发展。

　　引入现代企业先进理念，推行实训教学现场星级评价管理。实践教学是职业院校人才培养重要环节，实训教学现场是培养技术技能人才重要阵地。高职学院应借鉴现代企业先进生产管理理念，引人中国质量协会现场管理星级评价，以现代企业生产现场为蓝本，推行基于6S实训教学现场星级评价管理。将企业生产现场管理要素，转化为素养、工装设备、实训耗材、实训教学过程、现场环境等五大考核评价要素，构建实训教学现场星级评价体系。按照企业标准化作业要求，实现实训要求标准化、内容指标化、步骤程序化、考核数据化、现场管理系统化。

　　对接企业职业岗位，推进专业细分细化。随着相关产业快速发展，现代职场职业岗位分工越来越明细，专业细分细化已成为高职院校专业对接产业必然要求。高职学院应严格遵循“对接产业，厚基础、重专业，差异化培养”人才培养原则，对办学专业方向进行细分细化，与此同时，也应与合作企业共同对细分细化后专业进行解剖研究，根据未来就业岗位职业能力要求，开发与之相适应课程体系和课程内容。

　　产教融合，探索高职人才培养新模式

　　坚持服务行业产业，实行“工学结合”人才培养模式。高职学院应遵循“对接产业、产教融合，工学结合、校企合作”要求，面向生产、建设、管理与服务第一线培养高素质技术技能人才，坚持走“专业定位与产业需求相结合、课程体系与职业能力相结合、课程内容与职业标准相融合、教学情境与生产情境相吻合、顶岗实习与学生就业相结合、学校考核与社会评价相结合”的“工学结合”人才培养模式。

　　对接企业岗位任职能力，推进教学模式和方法改革。对接企业岗位任职能力开展课程体系与课程内容建设，是职业教育融人产业重要内容。高职学院应联合企业专家成立课程开发团队，对企业职业岗位进行分析，按照职业能力形成规律，“解构”和“重组”职业岗位所需知识、技能和态度，共同研究制定专业建设方案，重构能力递进课程体系;改革教学方法和手段，推行项目教学、现场教学、案例教学、仿真教学等，实现理实一体，“教、学、做”合一。以行业企业的新知识、新技术、新标准、新工艺、新成果为牵引，动态更新教学内容。

　　校企深度融合，锻造高水平“双师素质”教师队伍。高水平的“双师素质”教师队伍是培养高素质技术技能人才的根本保证，高职学院要锻造一支“上得了讲台，下得了车间”的“双师素质”队伍，注重校内专任教师和企业兼职教师两支队伍建设，安排新引进专业课教师到企业下厂见习锻炼，选送专任教师和教学管理干部到国外培训进修，学习发达国家先进职教理念;选送教学管理干部到现代企业任职交流，学习企业先进管理经验;聘请企业厂长(董事长、总经理)和生产一线技术骨干、能工巧匠担任客座教授和兼职教师。(作者系长沙航空职业技术学院院长)

 　 燕赵都市网讯(记者李会嫔)6月19日，在石家庄市职教中心的双选会上，48家企业为职教中心的200多名毕业生提供了900多个岗位，只要愿意，这200多名毕业生都可以找到一份还不错的工作。

    据了解，此次职教中心毕业的学生主要来自数控、电子技术、计算机专业等。双选会上，石家庄某制药厂的招聘人员表示，他所招聘人员不限专业，只要身体健康愿意从事一线工作即可，且人数不限。该招聘人员表示，公司是第一次来职教中心招聘，由于要搬迁扩产，公司急需一线工作人员，但总招不满。

    为君乐宝企业提供包装的某包装公司的刘小姐表示，此次公司计划招二三十人，主要招机电和数控专业的学生，月薪在2500左右，上五险一金提供住宿等，各种待遇对于中职刚毕业的学生来讲很不错的，仍未招满。在北京一个公司的招聘点前聚集了不少学生，记者看到该公司待遇3500左右，电子专业的一位同学表示已经投了简历，但对待遇不满意，在北京这点薪水仅够基本生活费，大多数投简历的同学是抱着到北京闯一闯的心态。 

试点职教“双证互通” 产教融合校企合作

潍坊：学生“双证”在手 就业市场走俏

　　本报讯（记者 李曜明）“潍坊国家职教创新发展试验区”是由教育部和山东省政府共建的试验区。两年来，试验区在职教改革发展的重点领域和关键环节实现了重大突破。试验区职业教育发展环境得到明显改善，“中职学校花钱买、高职院校招不满”的现象得到彻底改变，职业教育的社会认可度提高。同时，试验区探索构建的技术技能型人才成长路径和职业教育招生考试制度改革，也得到家长和学生的广泛认可，培养出来的人才也越来越受到企业的欢迎。

　　潍坊市委、市政府作为试验区建设主体，组织各种资源，深入推进职教改革。市委成立了职业教育创新发展领导小组，下设7个工作推进小组；市政府对试验区建设进行任务分解，明确工作进程；市委、市政府两个督查室定期跟踪督查。市财政按照辖区内本科院校标准，拨付市属高职院校生均拨款。从2013年秋季学期开始，试验区内公办中等职业学校所有全日制在校生和民办全日制一、二年级在校生全部免除学费。试验区提前实现“每县和中心城区分别建成一所达到省级规范化以上标准的中等职业学校”的目标，其他23所公办中职学校也全部达到省定标准化学校建设要求。投资超过85亿元的潍坊滨海科教创新园区建设进展顺利，已有3所院校8000多名师生入驻，园区公共实训基地已完成建设规划。

　　潍坊积极探索适应需求、有机衔接、多元立交的现代职业教育体系，促进中、高职和应用型本科教育的衔接和协调发展。试验区内4所中职的6个专业试点“3+4”中职与本科分段培养模式，录取成绩高于全市普通高中最低录取线。4所高职院校的4个专业试点“3+2”高职与本科衔接培养模式，最低录取线超过二本最低录取线。试验区开展中高职与应用型本科衔接课程体系研究探索，制定了13个试点专业的“3+2”、“3+4”中高职与本科衔接培养工作方案。实施特色品牌专业建设工程，投入1.5亿元建成40个市级特色品牌专业及实训基地，分行业、分专业组建了10个专业建设指导委员会。

　　为加强职教师资队伍建设，潍坊市明确非营利性民办学校教师在资格认定、职称评审、评先选优等方面与公办学校教师享受同等待遇，在户籍迁移、住房、子女就学等方面享受与当地同级同类公办学校教师同等的人才引进政策。首批省“齐鲁名校长”、“齐鲁名师”（中职类）中，潍坊分别占全省总数的1/5和1/4。

　　此外，试验区校企合作形成了建立校外实训基地、院校参股企业、订单培养、集团化发展、工段承包、教产一体、技术服务合作攻关、把课堂搬到企业车间里、职场体验等9种方式；组建了3个省级职教集团、8个市级职教集团；探索“课程开在生产线”上的“职场体验”课程，确定21个企业为试验基地，两年来有1.2万名学生参与试验。 潍坊市还在6所职高、中专和8所技工学校试点中职教育“双证互通”，试点学校可向人社部门申请设立职业技能鉴定机构，学生学业考试合格可获发中等职业教育学历证书。

　　沈阳市医药教育职业集团是在沈阳市教育局和沈阳医药学会主导下，由沈阳市化工学校牵头，数十家药品生产经营企业、医疗卫生机构、行业协会等共同参与组建。该集团的成立是推动职业技术教育集团化、集约化、连锁化，增强服务经济社会能力的具体举措。集团会员单位之一的辽宁天士力(600535,股吧)医药连锁有限公司总经理马恒功表示，化工学校学生在企业懂规矩，动手能力强，而且吃苦耐劳，非常受欢迎。目前企业一百多家门店中，有30多个门店店长是化工学校毕业生。公司打算继续扩大与化工学校合作力度，招收更多的学生。

　　化工学校校长胡显伟表示，作为一所国家级示范性中职学校，学校为企业培养“理念上认同、行为上服从、技能上超众”的技能型人才，集团成立后，将在办学模式和人才培养模式上都要做出新的探索。

　　据了解，医药职教集团的成立实现了沈阳市医药职业教育资源的共享，建立起了医药职业学校和医疗卫生机构、医药行业企业优势互补的职教发展新途径、新模式。

　　同日，沈阳市化工学校学生专业技能大比武全面展开。学校四个系的学生围绕各自专业特点开展了普车操作、电工布线、钳工锉配、数控车操作、中药调剂员、药物制剂等十项技能比赛。这些比赛立足国家职业能力标准对各岗位从业人员的专业技能要求，以实际工作任务为赛题，使每一名参赛选手充分展示自己的专业素养。

 “服务社会 促进就业”加快发展现代职业教育特别报道 

试点现代职教体系建设打通中高职到本科升学路径

江苏：职教“立交桥” 越建越畅通

    【开栏的话】为深入学习贯彻党的十八大精神，迎接即将召开的全国职业教育工作会议，教育部职业教育与成人教育司和中国教育报今起联合推出“服务社会 促进就业——加快发展现代职业教育特别报道”，走进各级各类职业院校，走进农村、社区、企业，以鲜活的事例全面深入报道各地探索职业教育改革和发展的典型经验。敬请关注。

　　“我上的是‘3+4’班，不用高考就可以上本科。”江苏常州刘国钧高等职业技术学校机械设计制造及自动化专业二年级学生陆枝钊，日前向记者道出他去年中考成绩超过四星级高中仍选择职业学校的原因。

　　小刘所说的“3+4”班，是中职与应用型本科“3+4”分段培养，即中职学习3年，转段进入应用型本科学习4年。2012年，学校与常州工学院成功进行中职数控技术应用专业与本科机械设计制造及其自动化专业的“3+4”分段培养。

　　这是江苏开展现代职业教育体系建设试点以来的一个缩影。2012年以来，江苏一直着力于搭建中、高职及应用型本科的人才贯通培养立交桥：中职校与高职校“3+3”分段培养，中职校与应用型本科院校“3+4”分段培养，高职校与应用型本科院校“3+2”、“5+2”分段培养，以及高职校与应用型本科院校联合培养。

　　“过去，职业教育是断头教育，孩子进了职教的门，就无法再升学。这是许多学生不愿意读职校的一个重要原因。现在，江苏搭建现代职业教育体系建设之后，家长就知道，孩子进职业学校同样可以升学，同样可以读本科。”江苏省教育厅职教处处长尹伟民说。

　　建设现代职教体系不仅为职校学生拓宽了成长之路，更是地区经济发展的必然之举。“毋庸置疑，职业教育在江苏经济发展过程中的地位将会越来越重要，拥有多层次的技能型人才将支撑地区经济的转型升级。”尹伟民说。

　　在此背景下，江苏省“现代职业教育体系建设”试点规模不断扩大。从2012年的71个试点项目实际招生4885人到今年的422个项目，招生规模达2.2万人。

　　从近两年的情况看，中高职升学“立交桥”的搭建得到学生、家长和学校的认可。在江苏浦口中等专业学校，“3+3”、“3+4”分段培养项目为学校招生工作助力不少。“这两年，学生生源水平不断提高，特别是分段培养项目吸引了成绩好的初中毕业生报考，这让我们对学校未来的发展更有信心。”校长张圣琪说。

　　为了进一步提高试点项目的质量，江苏将进一步探索构建衔接贯通的职业教育课程体系。到2015年，所有现代职业教育体系建设试点项目均建立起中高等职业教育相衔接的课程体系。到2020年，全省中高等职业教育对应专业基本建立起衔接的课程体系。 

职教模式上有创新空间

目前西海岸已成为青岛职业教育院校最为密集的区域，我们可以考虑在职业教育的发展模式上有所创新，在全国率先引领。比如能否建立一个包涵产业主管部门、教育主管部门、地方政府、职业院校的联合统筹机构，在无法改变招生数量和专业设置的现状下，将职业教育的专业培养方向和模式与新区产业发展方向相结合。对民办职业院校，可以通过在实训条件、学生就业等方面给予优惠政策来引导他们参与其中。在此基础上，还可以进一步将本科高校纳入这一机构。

打破职教和产业的围墙

这其中最核心的问题，是产业主管部门能否成为主导力量，而非现在的教育主管部门。

打破职业教育和产业之间的围墙，还要让真正有经验的技术人员，能够走进职业院校成为老师。在这方面，单靠企业和学校是不行的，同样需要政府来制定政策，或者制定相应的规定，来推动这一措施。

    本报讯（记者李剑平）记者近日从2014全国中职组“雪佛兰杯”汽车运用与维修技能大赛组委会获悉，江苏苏州建设交通高等职业技术学校选手秦源成为首位女冠军，浙江鄞州职业高级中学选手扎西曲邓成为首位藏族冠军。

　　截至去年年底，我国机动车保有量达到2.5亿辆，其中汽车保有量1.37亿辆，各类汽车、摩托车维修企业44.7万余家，年维修量超过3.32亿辆次。全国近1500所职业学校设有汽车运用与维修专业，毕业生数量大幅增加。

　　为了检验技能型紧缺人才培养效果，教育部与交通运输部（原交通部）自2007年开始联合主办“全国中等职业学校汽车运用与维修技能大赛”。几年来，比赛项目不断改革，校企合作深度融合，在团体赛和个人赛中设置定期维护、车轮定位、汽车维修基本技能等贴近生产实际的项目。

　　今年大赛由教育部、交通运输部和江苏省政府共同举办、全国交通运输职业教育教学指导委员会、中国汽车维修行业协会和江苏省教育厅、无锡市政府承办。来自全国各省（区、市）、计划单列市和新疆生产建设兵团的37支代表队的417名选手参加了技艺比武。

 　产教分离、校企合作中出现的“剃头挑子一头热”现象，

　　以及技能人才培养的“断头路”问题，

　　不断踩中中国建设现代职教体系的“痛处”——

　　职业教育如何与经济转型“对表”

　　大西瓜 绘

　　从“神十上天”、“蛟龙下海”可以看到，中国顶尖技能人才的“作品”能够与世界强国媲美，但手表、汽车、机床等量产的产品质量却难以与世界制造业强国相提并论。

　　有学者提出，这其中一个重要原因，就是我国技能人才金字塔的塔基不稳。

　　这并非危言耸听。在目前我国2.25亿第二产业从业人员中，技能劳动者仅1.19亿人，其中高技能人才约3117万人，仅制造业高级技工缺口就高达400余万人。以我国电子信息产业为例，技师、高级技师占技术工人比例仅为3.2%，而发达国家一般在20%—40%之间……

　　处在经济转型关键期的中国，一个巨大的问号正等待回答——中国职业教育能否挑起培养中国经济转型所需大批高技能人才的重担？

　　在6月3日全国政协举办的“深化产教融合、校企合作，加快现代职业教育体系建设”专题协商会上，中共中央、国务院有关领导、国家发改委、教育部、财政部、人社部等部门相关负责人以及200多位全国政协委员、专家学者，共聚一堂，检视和探讨建设中国现代职业教育体系过程中无法回避的现实问题。

　　一边是企业大喊“技工荒”，一边是职业学校社会认可度普遍不高，培养的毕业生能真正适应市场需求的总量不足——

　　别把职业教育又办成“研究型”教育

　　“民营和中小企业当前招工难，特别是技术操作工。有的后继无人，技术断档，电焊工、数控机床操作工等一些关键技术岗位，尽管有的月工资近万元，但企业依然招不到他们需要的人。”全国政协委员、天津庆达投资集团董事长孙太利说，“这在一定程度上暴露出我国职业教育与经济转型过程中人才需求不匹配的问题。”

　　“现在的职业院校专业及课程设置不适应企业需求，职业学校生源质量普遍较差，学生就业远离实体经济岗位，我们不能按照办研究型大学的思路，把职业教育又办成了研究型教育。”孙太利举例说，最近两年，天津一家环保企业从天津一所职业学校招了20名毕业生，可一年后只留下2人，其中的大部分最终“跳槽”到虚拟经济部门工作。

　　一直以来，我国制造业体量巨大但由于缺乏核心技术和高技能人才，长期处于产业链条末端。为了改变这一被动局面，近年来我国大力推进传统制造业转型升级，但是面临“设备易得、技工难求”的尴尬局面。

　　根据人社部2012年对全国100多个城市劳动力供求情况的分析数据显示，各技能等级岗位空缺数量和求职人员的比率都大于1，表明技能劳动者供不应求。其中高级技师、技师和高级工程师的求人倍率分别达到2.72、2.31和2.13。这种技能人才的供需现状，为职业教育发展划出了“新跑道”。

　　当前的职业教育能否担此重任？“发展职业教育的当务之急，是要尽快解决职业教育的三个吸引力问题。”全国政协委员、北京外国语大学原党委书记杨学义认为，传统的“学而优则仕”观念、行业部门决策缺失、证书认证体系脱节导致社会吸引力、市场需求的吸引力、人才成长的吸引力严重不足。

　　杨学义委员以国家百所示范校之一的北京财贸职业学院为例说，2013年录取的6316名高职生中，三本线以上的学生仅360人，只占总数的5.7%。

　　“未来中国的职业教育能否比照英国‘普教与职教文凭等值’的理念和做法，明确职业教育体系和普通教育体系相同的地位，实现普教、职教‘零差别’？”杨学义反问道，“现行的职业资格证书制度是与学历文凭完全并行的两种证书体制，两者之间无法衔接、转化，而且目前的职业资格证书体系的含金量低、考核认证内容滞后，所反映的能力不能很好地与企业岗位所需能力匹配。今后，能否构建一种职业教育等级证书制度，兼顾职业需求和人才发展需求，整合学历教育和职业技能要求？”

　　与之相似的是，职业院校毕业生的就业发展通道单一，也被认为是导致职业院校吸引力不足的因素之一。“没有高等教育文凭意味着技工学院毕业生无法报考公务员、事业单位或是报考研究生。”专题协商会上，多位委员说，“这等于关闭了技能人才上升的一个重要通道，孩子当然不愿去。”

　　长沙民政职业技术学院院长刘晓，作为全国政协此次专题协商会唯一一位来自基层的全国政协委员，对于当前职业教育存在的重学科、轻技能的“研究型”倾向，有着切肤之痛。

　　“中职毕业生读本科的目的，是希望专业技能得到继续强化和提升，进一步增强其就业竞争力和提高就业质量。然而，参与招生的本科院校专业设置与其不一致、课程体系与其不对口、人才培养基于学科体系，专业教学内容重知识传授，轻实务技能培养，缺乏培养高素质应用性和实用性高端技能人才的体制、机制与环境，造成中职毕业生在本科院校学习四年后就业竞争力很难得到显著提升，极大损伤了学生及学生家长的利益。”刘晓委员建议，在当前困局下，国家一方面应开通学分互认，探索构建以技能和专业素养培养为主线、以就业为导向，与区域产业体系相适应的现代职业教育体系；另一方面应允许优秀公办高职院校特别是特色专业（“断头专业”）较多的学校升格举办高职本科，实现中、高职的无缝对接，确保技能与专业素养培养的一致性与连贯性。

　　职业教育是为了培养与产业高符合度的技能人才，本应与产业紧密结合，但现实是，目前还没有一种动力机制调动行业企业积极参与职业教育发展——

　　产教分离堵住职业教育发展的“命门”

　　职业教育问题关系我国经济转型升级和长远竞争力提升，关系亿万劳动力就业，既是教育问题，更是重大民生问题和经济问题。这是在此次全国政协专题协商会上来自不同界别、不同行业、不同部门的几乎所有与会委员们的普遍共识。

　　这几年，服务业已成为中国经济转型的新动力和扩大就业的主渠道。根据有关统计数据，2013年，我国服务业占GDP比重首次超过第二产业，服务业活跃程度连续多年超过制造业，一直处于扩张区间。与此同时，国内产业迁移日趋活跃，这意味着多样化人才需求前景将更加广阔，而且产业区域重组也必将激活职业教育市场需求和人才流动。

　　国内产业经济发展的这种新趋势，为职业教育的快速发展带来了前所未有的历史机遇。但在国内，不论政府、学术界，还是职业学校、民间都普遍认为，现有的职业教育还远不能满足我国产业升级和建设工业强国的需求。那么，当下的中国职业教育与中国经济发展需求之间究竟在什么地方“走岔了道”？

　　据全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰介绍，中国企业家调查系统的调查显示，去年反映有缺工情况的企业占40%，并且缺工岗位主要集中在“生产工程岗位”；同时，近60%企业表示仍然存在招工难问题。从企业的招工计划看，有近半数企业表示计划招收“高中（中专、技校）学历的毕业生”，比例明显高于其他学历。“企业缺工和招工难并存的现象，说明目前人力资源市场的供求状况存在结构性失衡，这在很大程度上是由于当前我国职业教育体系提供的人力资源与企业用工要求仍存在差距。”

　　“产教分离卡住了当前职业教育发展的脖子。”全国政协常委、民建中央副主席王永庆认为，职业教育本应与行业企业紧密结合，但我国职业教育主要是政府办学尤其是教育部门办学，行业企业并没有很好地参与，导致培养的人才难免脱离社会实际需要。

　　不单是王永庆有这样的感受。今年5月中旬，全国政协特邀常委视察团调研全国部分地区时发现，由于企业参与校企合作的体制机制不完善，利益关系尚未建立，导致产教融合、校企合作目前面临学校热、企业冷的局面，主要还是靠熟人、靠关系来维持。

　　校企合作中为何会出现“剃头挑子一头热”的现象？问题的症结何在？李兰委员认为，从学校来看，部分学校专业设置、课程设计、教学设备较为落后，师资、技术力量不强，学生素质与企业要求差距较大，难以吸引企业与其合作。从企业来看，一方面我国企业对员工培训投入有限，另一方面，不少企业认为校企合作耗时费力、投入产出比低，企业聘用学徒工所付薪酬与正式工相近，且花费人力、财力培养后很难长期留住人才。

　　据中国企业家调查系统2003年至2013年针对每年4000余位企业家的跟踪调查显示，企业职工教育培训费用占销售收入的比重仅在2%左右。

　　“校企合作成功的关键是企业的态度，政府应当以法律的形式明确学校、企业在职业教育中的责任和义务，并建立一种约束与激励相结合的企业参与职业教育的动力机制。”全国政协委员、四川省政协副主席杨兴平认为，当前职业教育的校企合作模式仍处于浅层次，缺乏一种有效机制将职业教育资源转化为推动经济增长的动力，特别是许多公办职业院校还没有充分认识到职业教育的市场属性，过分依赖政府的政策、资金支持。

　　“产教融合和校企合作是职业教育发展的命脉之门。”全国政协常委、中国教育学会副会长、民进中央专职副主席朱永新建议，国家应通过税收减免、政府配套等政策，鼓励企业尤其是国有大中型企业率先参与到产教融合、校企合作中来，国家同时要探索建立政府主导、行业指导、企业参与、学校主体的办学体制机制，充分发挥各自在产业规划、经费投入、实训基地、教学管理等方面的优势，形成叠加和溢出效应，让企业进校园、教师进车间、教学进现场，形成“校中厂”、“厂中校”的校企联合培养的职业教育发展格局。

　　在一次招生咨询会上，一位农村学生家长质问一所中职学校校长：“如果你的孩子在读完中职后还想继续深造时发现，很难挤进高职院校，即便挤进去了，也是专业不对口、专业内容重复学习，你还会对读职校有兴趣吗？”——

　　职业教育“断头路”何时变通途

　　“大部分升入高职的学生非专业对口升学、中高职专业课程设置和教学内容重复、部分中职毕业生进入高职后，文化基础课跟不上教学要求，这都是我们调研中发现的中高职贯通衔接方面存在的突出问题。”全国政协委员、台盟中央委员高美琴说，以调研的某市为例，进入高职的学生中，所读专业大类与原来中职所学专业大类相同或相近的仅为37%，部分学生所读专业与原专业完全无关。而且中高职院校开设科目特别是财经类、管理类等专业名称相同的科目重复率高达80%以上，知识点和技能点重复率达到30%至60%，“构建一种什么样的技能型人才成长的‘立交桥’来解决职业教育存在的这种‘断头路’问题，是当务之急”。

　　事实上，高美琴所说的中高职贯通衔接上的“断头路”问题，已经从学生及家长报考职校的选择上得到了印证。

　　不久前，广东一所中职学校校长告诉记者，现在，读职校的学生90%来自农村，他们大多数都是抱着“三本考不上才去读职校”的心态来的。甚至在一次招生咨询会上，一位农村学生家长曾质问我：‘如果你的孩子在读完中职后还想继续深造时发现，很难挤进高职院校，即便挤进去了，也是专业不对口、专业内容重复学习，你还会对读职校有兴趣吗？’”

　　中职高职院校何时告别被普通高中、本科院校“筛过一遍”的生源窘境？职业院校毕业生何时才能走上职业发展的通途？这是横在几乎所有职业院校办学者们心头的巨大问号，也是今年全国政协专题协商会上大多数与会委员不断追问的问题。

　　“在国外，学生上完职校后，可以选择去工作或挣钱，几年后还能继续深造；但在中国大陆，这点目前还做不到。”高美琴委员建议，今后国家应完善职业教育体系，实现技能型人才培养向上延伸，探索建构职前与职后、中职与高职专（本）科、高职专科与技术本科、技术本科与专业硕士等紧密联系的通道，依据不同专业技能养成的规律，重新修订中高职教育专业目录，明确中高职衔接专业，确定中高职专业教学标准。同时，改革招生制度，使高职院校除了招收应届毕业生外，还可招收具有一定工作经验的中职毕业生，通过往复培训、工学交替，实现高技能人才的非连续性培养。

　　建设现代职业教育体系，是一项系统工程。全国政协委员、江西省科技厅厅长洪三国认为，治理职业教育“断头路”还需要正视当前劳动人事部门与教育行政部门在职业教育和职业培训管理职能上的交叉问题，考虑整合教育和培训等各类证书和资格标准，建立一种从新入职毕业生到专家的职业“进阶”结构的国家资格框架，实现学历资格证书与职业资格证书等同、职业教育与普通教育等值的纵向衔接与横向沟通的“立交桥”体系。

　　搭建现代职业教育“立交桥”体系中的“双师型”教师培养，也是此次专题协商会委员们普遍关注的一个焦点问题。据黄元河委员介绍，“双师型”教师短缺是全国职业教育的共性问题。比如，新疆喀什地区“双师型”教师只占职业院校专任教师总数的20%，广西全区的“双师型”教师只也占其专任教师总数的27%。

　　“国家应尽快建立和规范职业教育教师，特别是‘双师型’教师的资格和评价的基本要求和标准。对不同层次、不同专业类别的‘双师型’教师应提出不同要求，比如学历要求、所在专业的实践工作经历、实践能力水平、应用技能水平或培训要求，以保证职业教育的教师水平和职业教育的质量。这样，既有了考试制度等方面的改革、人才成长通道的贯通，又有了优秀师资作保障，解决职业教育目前存在的‘断头路’问题，或许为期不远。”

　　一边是国民经济走到转型升级、创新驱动发展新阶段急需大量高素质技能人才，一边是已实施了18年的职业教育法根本无力担负为职业教育提供基本法治保障的重任——

　　职业教育不能“缺席”国家的制度安排

　　如果职业院校在校企合作中主动找到企业或行业，企业或行业不搭理，学校能怎么办？如果职业院校毕业生就业受到用人单位不公正待遇，学校、学生怎么办？人才培养急需“双师型”教师，但学校面对能工巧匠出不去、进不来问题怎么办……

　　这些年，在国家的大力支持和地方政府高度重视下，职业教育虽然有了快速发展，但在经济发展相对滞后的地区，由于部分学校师资、教学质量跟不上市场需求、达不到学生和家长“技能改变命运”的期盼，出现了较高的辍学率。黄元河委员举例说，在新疆喀什地区和广西崇左地区，职校学生流失率高达40%。

　　类似的情况，几乎所有职业院校办学者们都曾遭遇过，作为弱势一方的职业院校始终处于“双面炙烤”的境地。

　　“我们很缺技能人才，正在出现青黄不接的情况。”济南二机床集团有限公司人力资源部长朱新庆介绍，随着企业的转型升级，其产品的技术含量越来越高，但高技能人才却越来越少，长此以往，不要说产品升级换代，就是维持现状都很困难。

　　一边是国家经济发展对大批高技能人才的现实需求，一边是职业教育发展路上绕不开的各种路障。职业教育发展的出路在哪？

　　实际上，在释放市场主体活力和规范政府权力边界问题上，不仅法学界一直流行着“私权利的法无禁止即可为”、“公权力的法无授权不可为”两句经典的法律谚语，而且每逢推进一项系统性社会工作遭遇“肠梗塞”时，人们便对以法律形式固定下来的国家制度安排寄予厚望。

　　对于社会各界反映出的若干职业教育发展难题，多位全国政协委员提议从国家立法的角度，重新修订完善《职业教育法》。“已经实施了近18年的职业教育法，虽然曾在我国职业教育发展的各个阶段上都发挥过教育专门法、职业教育基本法的指引作用，但是在当前的国家发展新形势下，它是一部典型的‘软法’，根本无力担负为职业教育提供基本法治保障的重任，对于职教相关各方的法律责任划分不清、执法主体不明，同时对于经费保障、校企合作等事关职业教育发展的重大制度安排，没有作出具体规定。”全国政协委员、天津市教委副主任孙惠玲说。

　　孙惠玲委员建议，重新修订的职业教育法，既要明确职业教育的地位和作用，又要冲破所有制、办学体制和学制的传统束缚，承认某些职业教育形态具有经营属性，从而完整而具体地定义现代职业教育体系，还要直面职业教育发展面临的突出问题，确立国家对不同所有制、不同办学主体、不同学制的职业教育实行分类管理、管办评分离、差别化支持的原则，明确“政府主导”的法律含义，打破行政区划壁垒，改革职业技能、职业资格鉴定和认证制度，完善双师型教师队伍建设机制和措施，使教育培训市场与人才市场、劳动力市场有效对接，同时明确各级政府及其职能部门、行业组织、企事业单位、社会团体以及其他社会组织和公民个人，依法履行实施职业教育的责任、义务和权利，完善执法检查和督导工作的制度和机制。

　　对于现行职业教育相关机制和制度在某些方面的运转“失灵”现象，全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林颇为关注。他说，从1996年的《职业教育法》到2010年颁布的《国家教育规划纲要》都曾明确规定，省、自治区、直辖市政府应制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。但截至2013年底，全国只有辽宁、上海、江苏、山东、浙江等16个省、自治区、直辖市及3个计划单列市和新疆建设兵团制定实施了职业院校生均经费拨款标准，这导致职业教育投入不稳定。

　　钟秉林以中职学校为例说，1997年中职经费占全国教育经费的比例为12.67%，中职财政性教育经费在全国财政性教育经费中的占比为11.61%，而到了2012年，两者分别下降到6.90%和7.02%。

　　类似这样的问题，怎么办？从国家层面建立推进职业教育发展的专门机构，统筹协调职业教育发展，设计好能适应中国经济发展需要的现代职业教育体系，是与会的政府官员、委员们的共识。

　　但是，未来职业教育发展的路如何从纸面走到现实，将考验各方的改革智慧。 

　　据悉，升本的湖南信息学院将以信息类技术技能教育为主，打造成中南地区首所信息类本科院校，缓解长沙经开区及湖南互联网产业精英人才匮乏的困境。

　　职业教育学生深造可达本科　

　　湖南信息学院成功升本，长沙县有了第三所驻县本科院校。湖南信息学院2004年搬迁至安沙镇毛塘工业园办学，现有在校学生近万人，有电子信息学院、管理学院等6个学院，开设专业30个。升本前，湖南信息学院为高等职业院校，升本后定位为培养应用型技术技能型的本科高校。

　　“此前，中国职业教育仅有中职院校和高职院校，学生在职业教育学校学习后获得的文凭分别为中专、大专，低于学术型高校颁发的本科文凭。”湖南信息学院副校长李伟舵告诉记者，湖南信息学院等高职院校成功升本后，可以拓宽职业教育学生的升学通道，把职业教育的“断头路”变为人才培养的“立交桥”，让学生读完中职、高职后，可继续深造获得本科文凭。

　　“职业教育中，中职培养的是熟练技术的工人，即会使用机器；高职除此之外，还需要让学生懂得对设备进行运营维护；应用型本科则让学生能创造技术，设计设备。”李伟舵说。

　　“随着教育部加快出台技能型高考，和众多高职院校升本和本科院校的转型，中国的职业教育将得到蓬勃发展，技术技能型学生将来还有望获得硕士、博士阶段的深造。”李伟舵畅想道。

　　大学四年将实行“工学交替”　

　　“应用型技术技能型本科高校与学术型高校不同的是，应用型技术技能型本科成败的关键在于深化校企合作，以及由此展开的'工学交替'的教学模式。”李伟舵介绍，湖南信息学院的本科学生将有一整个学期时间在企业实践锻炼。这与学术型本科学生的学习有很大不同。

　　“学生在读大三时，学校将安排他们去对口企业实习。这一方面可以完成企业生产任务，另一方面可让学生在实际操作中锻炼技能。”李伟舵进一步介绍，学生表现由企业进行考核，不过关还将安排重修。

　　“'工学交替'培养出来的技术技能型学生更符合社会需求，也能让教学研究在实践中得到发展。”李伟舵说，升本后，湖南信息学院还将至少从企业聘请三分之一的老师，并安排老师去企业进行培训。

　　“今年的招生工作除了招录高中毕业参加高考的学生，还特别拿出部分指标录取中职毕业参加高考的考生。”升本后，马上就要进入今年的招生录取工作，招生办主任刘毅告诉记者，今年参加高考的中职生、高中生、高职生成绩达到要求的，均可填报该校本、专科专业。招生代码为4757。

 “服务社会 促进就业”加快发展现代职业教育特别报道

　　4万藏区学子受惠“9+3”职教免费教育计划

　　四川：铺平就业路 铸就幸福梦

    2012年，肖芳以优异的成绩从四川内江铁路机械学校毕业后，就职于成都地铁公司，成为中国第一名藏族女地铁司机。肖芳说：“是‘9+3’免费教育计划改变了我的命运。如果没有这段学习经历，我可能现在还在打零工。”

　　四川藏区三大民生工程之一的“9+3”免费教育计划，是指每年组织万名左右藏区初中毕业生和未升学高中毕业生到内地免费接受3年中等职业教育。除了免学费、补助生活费外，政府还组织各行业和部门帮助就业。

　　据四川省教育厅统计，计划实施5年来，已先后组织4万多名藏区学生到内地学习，其中87%来自农牧民家庭。

　　为了确保该计划顺利实施，四川省委、省政府成立了由省领导担任正副组长，15个省级部门组成的工作领导小组；省教育厅组建了“9+3”办公室；省政府与各市州政府签订目标责任书，实行党政“一把手”负责制，并纳入目标管理实施绩效考核；藏区先后选派近千名驻校干部教师到“9+3”学校协助工作。

　　四川省还建立以公共财政为支撑的“9+3”计划经费保障体系。参加该计划的藏区学生，省政府每人每年免除学费2000元；前两年，每生每年生活补助3000元，第三年生活补助1500元；每生每年补助交通、住宿、书本费1500元；新生每年每人冬装补助300元。从2009至2013年，中央和四川省投入“9+3”计划经费已超过20亿元。

　　“9+3”计划实现了学生们的就业梦、参军梦和升学梦。据统计，2009届、2010届毕业生初次就业率都超过98%，其中有2600人通过招考（聘）充实到藏区基层公务员和事业单位队伍，1000多人参军入伍，1000多人考入高职院校继续深造。

　　不仅如此，“9+3”办公室负责人表示，在该计划推动下，藏区义务教育得到巩固，初中毕业生升学率由2008年的70%提高到目前的93%，高中阶段招生职普比由2.67.4提高到5.14.9，接近全省平均水平。人均受教育水平的大幅提高，将托起藏区发展的明天。

　　目前，该省“9+3”教育模式已扩大到彝族地区。从2014年秋季起，比照藏区“9+3”免费教育政策，四川省将实行大小凉山彝区“9+3”免费教育计划，在13个县招生5000名。

南宁职业技术学院 院校代码：11355

争当职业教育事业发展排头兵

　　2014年4月18日，近1万名考生现场确认参加南宁职业技术学院单独对口招生考试。

　　南宁职业技术学院（以下简称南宁职院）前身为创建于1984年的南宁职业大学，是由自治区、南宁市共建的一所全日制综合性高等职业院校。2009年12月，学校通过国家教育部门、财政部门示范建设验收，成为全国首批28所、广西首家国家示范性高职院校。目前，学校设有10个二级学院，61个高职专业，并与美国通用电气、富士康、阿里巴巴、中国石油、德天旅游等170多家大中企业建立紧密合作关系。学校现有全日制在校生16000多人，为广西同类院校中学生规模最大的高职院校之一。

　　自强不息 提升学校办学成绩

　　南宁职院根据广西及区域经济社会发展及产业结构调整升级需要，紧盯重点支柱产业发展需求，适应新技术、新能源、新材料等新兴产业发展趋向，设置涵盖第二、三产业的相关专业及专业群。

　　目前，学校拥有国家示范性专业6个，国家精品专业1个、国家精品课程9门，获国家教学成果奖2项；拥有国家优秀教学团队1个，国家教学名师1人，中国职业院校教学名师1人。

　　学校以职业岗位核心技能培养为目标，以课程体系要求为依据，以教学模式实现为主线，建设集教学、科研、培训、生产功能为一体的六大实训基地：电工电子与自动化实训基地、计算机应用与软件技术实训基地、建筑与艺术实训基地、财经与商务实训基地、旅游与服务实训基地、应用外语实训基地。实训基地设备总值达1.79亿元，为学生的职业技能素质培养构筑了良好的基础。

　　多年来，南宁职院学生在参加全国各级各类技能比赛中，获全国特等奖、金奖等各类奖项达300多项。毕业生年均就业率都在95%以上，社会用人单位对毕业生的总体满意率及工作称职率超过90%。

　　近年来，学校学生规模、生源质量、毕业生就业质量、专业建设水平、师资、实训支持体系、校企合作的开放度等各项办学指标均居广西高职院校之冠，办学实力、办学水平在全国高职院校中名列前茅，学校基于中国—东盟自由贸易区的“校政互动、校企互融，产学研创一体化”人才培养模式、办学特色及业绩得到行业内外的广泛认同，具有较高的知名度和品牌影响力。

　　着眼实际 彰显学校办学特色

　　南宁职院经过多年建设，逐步形成“两个导向”、“两个平台”、“三种结合”、“四位一体”的办学特色。

　　“两个导向”——以市场为导向、以就业为导向。多年来，学校瞄准市场需求，以实现学生毕业顺利就业为导向，在学科建设、专业设置、师资队伍组建等方面进行灵活调整，既能更好保证学生就业，又能更好服务于区域经济建设。

　　“两个平台”——政校企合作平台、国际交流合作平台。学校在加强校企合作办学的同时，加强与政府的联系，通过校-政-企三方联动，扩大学校办学资源，拓宽学校办学领域，为高技能人才培养奠定坚实基础。同时，在全球一体化、中国-东盟友好关系发展潮流下，重视搭建国际合作交流平台，培养具有国际视野的高技能人才。

　　“三种结合”——工学结合、产学研结合、学历教育与非学历教育结合。南宁职院近年来实现跨越发展，离不开“三个结合”的办学思路。学校将师生进入合作企业定岗实习与课堂教与学结合，将课程教学与科学研究、产品产出相结合，在做好全日制学历教育的同时设立职业技能培训学院进行非学历教育。这“三种结合”带动了学校的可持续健康发展。

　　“四位一体”——面向市场、面向实际，构建集教学、科研、培训、生产四位一体的实训基地。鉴于职业院校所培养的学生更强调实践操作技能，构建对应专业的实训基地成为职业技能教育的重要工作之一。南宁职院目前已经构建好的六大实训基地，设备总值已达1.79亿元，在服务于教学和培训的同时，也服务于科研和实物产品的生产。

　　此外，南宁职院充分利用广西南宁的区位优势，依托中国—东盟博览会平台，每年积极参加中国—东盟职业教育展，积极开展对外合作，通过资源共享、联合办学等形式，开展跨国人才培养。目前，南宁职院与泰国、越南、马来西亚等东南亚国家20多所高校建立合作办学关系。多年来，依托国际合作办学，南宁职院培养了多批具有国际视野的高技能人才。在广西教育改革发展大会精神引领下，学校将在“送出去”的基础上，在下一阶段加大“引进来”工作力度，通过多种合作方式引进东盟留学生到校学习，进一步强化学校国际办学特色。

　　认准优势 打造学校精品学科

　　南宁职院现有1个国家精品专业——室内设计技术专业；9门国家精品课程——“居室空间设计”、“成衣设计”、“食品雕刻应用技术”、“导游服务与技巧”、“证券投资分析”、“.NET Web应用程序设计”、“旅游越南语视听说”、“旅游泰语”、“策划创意”；学校获2项国家教学成果奖——“高职校企合作、工学结合的课程体系改革与实践”、“室内设计技术专业“工教结合先导工学结合”人才培养模式的创新与实践”。

　　顺势而为 科学推进招生改革

　　积极探索引导普通高中毕业生向优质高等职业院校合理分流，对提高高等职业教育的生源质量和办学水平，完善具有中国特色的高等职业教育体系和高等教育多样化选拔录取机制，在全社会营造大力发展职业教育的氛围，更好地为区域经济和社会发展服务具有重要的现实意义和长远的历史意义。

　　2009年，国家教育部门抽选33所全国示范高职院校试点单独招生政策，南宁职院成为广西仅有的一所入选试点高职院校。

　　近年来，南宁职院认真研究国家教育改革发展大政方针，结合学校办学特色，在自治区招生考试院的指导下，在招生领域进行了大胆而卓有成效的改革。目前，南宁职院全日制普通高等教育招生分单独招生、对口招生、统考招生等三种形式，面向全国20多个省市区招收全日制普通高等教育新生。2009年，在试点单独招生之初，只有不到200名学生通过单独招生方式报考南宁职院；2011年报考人数跃升到3000多人；2014年，报名参加南宁职院单独招生考试的考生更是达到了8000多人。在报考渠道方面，南宁职院在坚持传统的电话、邮件报考之外，积极利用网络新平台资源，通过官方微博、微信平台、手机短信等方式为不同考生提供报名便利。在考生入学考察方面，既注重专业基础，又注重对心理健康、文化常识、情商等方面综合素质的考察，全面测试对应专业报考学生的综合素养和专业匹配度。

　　作为广西首家单独招生改革试点院校，南宁职院单独招生人数逐年增长，顺应高职院校未来发展趋势——突破“一考定终身”的升学模式，为考生提供了更多的选择机会。尤其是在考试中引入了职业潜能和综合素质评价，这一考核新模式也促进了中等学校的素质教学改革。

　　脚踏实地 树立职教高远目标

　　南宁职业技术学院将立足广西，面向东南亚乃至世界，主动适应国家经济发展方式转变和经济社会发展需要，为广西振兴产业、战略性新兴产业的发展和产业结构优化升级培养数量充足、结构合理、社会满意的高素质技能型专门人才。学校将建成办学活力明显增强、办学水平整体提升、服务能力显著提高、品牌特色鲜明、国际影响力不断扩大的区域性高等职业教育名校，不断朝着“中国特色、国际水准的现代高职名校”办学目标迈进。

　　通信地址：广西南宁市大学西路169号

　　邮政编码：530008

　　联系电话：0771-3821226 0771-3829164 0771-2029336

　　学校网址：http://www.ncvt.net

——重庆三峡医药高等专科学校市级示范性高职院校建设纪实

三峡医专党委书记万启蒙(右一)在秀山县医院与带教老师亲切交谈

 三峡医专校长周建军（右二）考察甘肃岷县中国当归城

    2006年4月16日，重庆三峡医药高等专科学校在三峡库区腹地的万州区挂牌成立，结束了三峡库区没有医药高等院校的历史。2009年12月，三峡医专如期高质量通过了人才培养工作评估，正式步入合格医药高等职业教育行列。

    发展道路的正确选择来自对职业教育发展形势的把握和对校情的清醒认识。在走过三年高职教育办学历程后，学校形态基本具备了高职院校的特征，与先期发展起来的高职院校比较，在办学内涵上反映出明显差距，中职教育的惯性思维仍然存在，对高等教育、高等职业教育、医药高等职业教育规律的认识不深，教育思想和办学理念还未实现真正意义上的转变。

    如何用较短的时间，实现由量变到质变、形似向神似的转变，以什么方式突破制约学校发展的瓶颈，是三峡医专人深入思考的关系学校发展的重大问题。走内涵式发展道路，以市级示范性高职院校建设为契机，在办学理念、领导能力和专业建设等方面，全面实现脱胎换骨式的转变，学校领导班子和全校教职工形成了共识。

    2010年12月，重庆市级示范性高职院校建设经市教育部门、市财政部门批准立项。自此，拉开了示范性高职院校建设的序幕。

    精神，体现责任担当

    重庆万州，地处三峡库区腹地，农村基层医药卫生人才匮乏。一所新建医药职业院校的责任与担当何在，怎样为农村基层卫生事业的发展和保障人民群众的健康做出应有的贡献，成为决策者思考的战略性问题。

    决策来自调查研究，答案出自对形势的科学研判。学校领导班子和全校教职工传承和发扬三峡医专建校中形成的服从大局，维护大局的全局观念；抢抓机遇、不甘落后的发展意识；坚持开放，坚持创新的开拓精神；艰苦奋斗，自强不息的拼搏精神；克难攻坚、奋发向上的昂扬斗志；团结合作，同甘共苦的奉献精神，以高度的责任感和使命感为动力，以解决人才培养深层次矛盾为导向，探索建立新的人才培养机制。针对区域社会经济发展对人才需求规模上，政府和学校信息不对称；医药卫生事业发展对人才规格要求上，用人单位与学校标准不对称；整合资源合作培养人才上，政府、医院、企业与学校积极性不对称的实际情况，学校立足三峡库区，展开了大规模的调查研究。

    2011年，学校党政领导带队，分成11个批次，深入渝川鄂地区，以实习基地为基础开展调研。通过与政府及卫生行政管理部门、医院、企业的深入交流和探讨，掌握了大量一手资料，发现了政府、医院、企业和学校在人才规划、使用和培养方面存在着不同程度的困惑。政府和卫生行政部门困惑于人才“下不去”，基层医院困惑于人才“留不住”，企业困惑于人才规格“不对接”，学校则困惑于教学与实践结合不紧密。在政府、医院、企业合作共育人才上，学校处于“剃头挑子一头热”的尴尬境地。在发现问题症结的同时，也找到了整合资源、合作共赢的契合点。一个大胆的设想开始萌生并逐渐清晰。三峡医专提出建立“重庆三峡医药卫生职业教育理事会”的思路，搭建一个包括政府、行业、学校、医院、企业五方在内的合作平台，建立起五方联动合作机制，整合力量，以实现合作办学、合作育人、合作就业、合作发展“四个合作”目标，探索人才培养新模式。

    思路是否可行，能否得到政府卫生行政主管部门、医院、企业的认同，学校党政领导带队，积极奔走，征求多方意见。2012年，学校党委书记、校长带队先后3次赴渝东北、渝东南，以及四川、湖北等地，对区县、乡镇及社区卫生机构的人才现状、需求及从业人员的知识能力结构，结合学校重点专业建设情况、人才培养质量状况进行深入的调研与分析，全面了解三峡库区医药卫生人才队伍现状，分析学校专业布局与区域卫生事业发展的适应性、医学教育知识能力结构与岗位的针对性等情况。深入医药企业，就人才培养的规格征求意见，听取用人单位的建议。同时，将调研中掌握的信息和形成的思考向重庆市教育部门和重庆市卫生部门汇报，争取政府部门支持，并向区县政府、卫生部门、行业学会、医院和企业发出了邀请。

    学校的倡导得到了重庆市政府部门、市教育部门、市卫生部门和万州区政府部门的大力支持，也得到医院、企业以及同类院校的积极响应。2012年5月21日，“重庆三峡医药卫生职业教育理事会”成立大会在三峡医专隆重召开。理事会整合了教育、卫生行政管理部门，行业学会，医疗卫生事业单位，医药企业和医药卫生职业院校在内的共计103个理事单位，标志着重庆医药卫生职业教育进入了新的阶段，为学校更好服务区域卫生事业的发展，进一步整合教育资源、挖掘办学潜力，推进医学教育行业的协调健康发展打下了坚实的基础，学校的市级示范院校建设由此迈上了新的台阶。

    2011年11月，学校第一届党代会胜利召开，在对学校过去发展历程的回顾、所处阶段的客观分析、未来卫生事业发展趋势的判断、高等医药职业教育承载使命重新认识的基础上，明确了“立足三峡、辐射西部、统筹城乡、服务基层”的办学定位。三峡医专发展思路更加清晰，方向更加明确，步伐更加坚定。

    思路，决定发展路径

    1999年以来，在国家大力发展职业教育的背景下，高等职业教育经过十多年的蓬勃快速发展，其中起步较早的高职院校在高等职业教育领域已经取得了瞩目的成果。面对高等职业教育快速发展的新形势，后来者只有奋起直追，才能跟上时代的步伐。三峡医专的决策层敏锐地意识到，示范院校建设是实现学校全方位转型的有利契机，必须从建设思路、路径、任务、举措等方面做好顶层设计。

    学校领导班子凝聚集体智慧，紧紧依靠广大教职工，解放思想，提出了“以政校院企合作办学机制为突破口，以专业建设为龙头，以‘双师’队伍建设为核心，以增强领导能力为保障，全面推进内涵建设”的示范院校建设思路，力图以理念转变实现干部队伍能力提升，以合作共赢凝聚各方力量，以内涵建设提高育人质量，探索一条适应库区社会经济发展、突出专业特色，贴近行业需求、符合职业教育发展规律的发展道路。

    在医药职业院校内涵式发展道路的探索中，学校领导班子和广大教职工形成了共识。只有突出医药职业院校的行业特色，才有竞争优势；只有整合政府、行业、医院和医药企业的力量，才能做大做强；只有提升干部的能力和素质，才能领导有力；只有转变教职工的思想和理念，才能改革自信和行为自觉；只有改革人才培养模式，才能培养出适应社会经济发展的新型人才。

    （一）以理念转变求创新，实现干部能力提升

    高等职业院校要办出特色、办出水平，理念是先导，干部是关键。学校规格的快速提升与干部领导能力的相对滞后，明显地影响了学校的发展，提升干部领导能力，是形势所需，且迫在眉睫。领导能力建设既是转变办学理念的需要、又是找准办学定位的需要、也是明确办学思路的需要，更是学校持续发展的需要。

    在市级示范院校建设中，学校设置领导能力建设子项目，把领导能力的提升作为市级示范院校建设的重要内容之一，力图通过领导能力建设在体制机制运行、干部能力提升、干部学习考核和廉政作风等四个方面实现突破，全面提升干部队伍素质和能力，增强车头的动力，引擎的马力，引领和推动学校发展。

    （二）以合作共赢谋发展，凝聚各方智慧力量

    合作的前提和基础是合作各方的共赢，基于这一理念，政校院企达成共识，形成了“一平台七机制”的合作框架。

    1.搭建合作平台，成立重庆三峡医药卫生职业教育理事会。

    在政府职能部门主导下，由三峡医专牵头组建的重庆三峡医药卫生职业教育理事会，搭建起了重庆市卫生与教育的合作发展平台，促进理事成员单位彼此在医疗、科研、技术开发等方面的深度交流合作。以理事会年会、《理事会通讯》、理事会网站为载体，开展多方合作，实现信息、资源共享，增强了理事会的凝聚力、扩大了对外影响力。

    理事会逐渐发展壮大，成员单位从成立之初的103家发展到119家，覆盖渝川鄂闽四省市，其中市内110家、市外9家，工作站从53个增至66个。借助理事会平台，先后组织了重庆市病理、皮肤等学科年会及专业建设等学术研讨会，邀请国内知名专家前来讲学，惠及理事会各成员单位，学校、医院、医药企业共计1000余人次参会。基本形成了政府主导、行业指导，校院企联合，以制度为保障，以组织为支撑的“五方联动”合作共赢的良好运行机制。

    理事会建设的成功经验先后在全国高职院校论坛交流，并受到教育部门卫生行指委副主任委员、全国医学教育专家文历阳教授的高度赞扬和评价，称其对医学职业教育开放办学进行了有益的探索并提供了可借鉴的成功范例，多次在全国医学教育研讨会上作为案例介绍。

    2.创新合作机制，优化库区医药卫生职业教育和医疗卫生事业的发展环境

    以理事会为平台，汇集各理事会单位力量，共享人才、信息、项目、资源，对人才需求预警、人才共育、实习实训基地共建、师资共培、就业共促、质量共监控与评价、中高职衔接等七个方面的合作机制进行了有益的探索。

    ——以人才需求预警机制，动态把握社会需求。建立了“区域医药卫生人才需求、学校专业设置、学生就业”三个监控指标，学校专业建设预警措施，区域人才需求预警预报制度。形成了政校院企人才需求、信息共享机制。从学校专业发展、区域人才需求数量、层次、结构、规格等方面开展调研，摸清社会经济发展对医药卫生人才的需求。定期通过理事会信息网站发布相关信息，形成调研报告白皮书，使理事成员单位及区域医疗机构受益。调研报告先后被重庆市卫生部门、市教育部门、市委宣传部门等政府行政部门转载和参考，为学校专业设置和结构调整提供重要决策依据。近3年学校贴近区域经济社会和医疗卫生事业发展需求，新增了口腔医学、公共卫生管理等11个城乡基层急需专业。

    ——以人才共育机制，促进人才与岗位的对接。依托理事会，政校院企合作创新人才培养模式，形成“共同修订人才培养方案、共同实施人才培养模式改革，共同参与课程建设、共同实施教学、共同推进教学手段和方法改革”的“五同”育人机制。示范建设期内，理事会单位1000余人次参加了4个重点建设专业及专业群建设，推进了专业与职业岗位群的对接，使学校培养的人才更加贴近社会需求、行业发展、职业岗位能力的要求。

    ——以实习实训基地共建机制，实现教育教学资源共享。以校院企合作共建、利益共享为原则，以企业捐赠、政府投入、学校自筹等为途径，建立“校中厂”、“厂中校”，共享师资、技术、设备等资源，探索实习实训基地共享机制，即实习基地以医院或企业为主建设，学校给予指导和协助，卫生局等政府部门实施监督和评审；校内实训基地以学校为主建设，医院、企业给予指导，市教育部门等政府机构实施检查和评估。

    ——以师资共培机制，助力“双师型”教师成长。以建立一支专兼结合、双师素质、结构合理的师资队伍为目标，以“政策激励、制度保障”的师资队伍建设思路，政校院企合作全面推进师资队伍建设计划。

    建立“双向流动”人才互聘互任的激励机制。重庆市卫生部门、市教育部门相继出台大力促进职业技术教育的相关文件，有力推动了医院、企业参与医药职业教育的积极性。在合作育人过程中，医院企业充分认识到“医教相长”的重要性，将职工承担的教学工作量纳入个人年度考核之中，激励临床、生产一线技术人员积极参与医药人才培养。学校与合作理事单位共同制定《双师素质教师管理办法》和《兼职教师聘任管理办法》等7个制度并以文件形式下发。理事会各成员之间“人才互聘、双向兼职、双向负责，双向互利”的“双向流动”人才互聘互任的机制基本形成。

    ——以就业共促机制，实现供需直接见面。探索政府、学校、医院、企业联动，促进学生就业的机制。建立了学校与区县政府合作开展定向人才培养计划，与医院、企业共同实施订单、定班人才培养，与实习单位开展“以实习促进就业”共享成果等合作模式。

    “县校合作”实施定向培养，即区县政府结合城乡卫生人才需求，出订单、出资金、负责就业安排，学校负责培养。学校于2012年与武隆县政府部门首先签订了“基层卫生人才定向培养计划”合作协议，分3年完成100人的基层卫生人才定向培养计划，并在当年纳入招生。县校合作定向培养的“武隆模式”成为解决城乡基层卫生人才“下不去、留不住”的成功案例并被推广。学校相继与福建省公务员部门、重庆市医药卫生人才中心、彭水县卫生部门、南川区卫生部门和四川省宜宾市卫生部门等30余家市内外用人单位开展定向培养，实施定向招录，选拔入编等实习就业直通车计划，迄今已为福建省、重庆区域内输送定向毕业生400余名。

    “校企合作”实施订单培养，即企业负责出订单、负责安排就业，学校结合企业的计划和岗位目标培养人才。2011年以来，先后与太极集团、国药集团、扬子江药业、健之佳集团等理事企业合作，订单培养中药专业人才225人，为医药产业快速发展提供人才支撑。

    ——以人才培养质量共同监控与评价机制，提高人才培养质量。依托理事会建立人才培养质量监控与评价专门委员会（由卫生行政部门、医院、企业和学校组成），设立学校教学质量监控评价办公室，全面负责教学全过程质量的监控与评价。建立了人才培养质量监控与评价的标准体系，形成了人才培养质量监控与评价相关制度7个，有力保障了教学质量。临床、企业一线专家有256人次参与到学生实习质量监控与评价工作，形成了以“学生主体、评价多元、校内与校外结合”的教学质量监控评价运行机制。

    学校与理事单位政校院企工作站合作，加强实习管理，与临床一线专家共同研讨并制定学生实习的考评管理办法、考核的指标体系，制定了“考核—实习—终末综合考核”的评估指标，进一步完善学生实习质量监控与评价。

    ——以中高职教育衔接机制，畅通人才培养立交桥。以提升学校服务社会能力、带动中等职业教育协调发展为目标，先后与涪陵卫校、重庆医药卫校等5家中职学校搭建对口“中职升高职”立交桥。建立了针对不同生源的“五年一贯制”、“分段式衔接”两种类型的中高职衔接教育人才培养模式，并从招考制度、中高职对接、人才培养目标、课程衔接以及教学内容整合等中高职教育一体化改革试点。

    形成以中药、护理为龙头的中高职衔接的专业体系，完成中药、中医、护理等6个中高职对接专业人才培养方案。通过中高职衔接累计培养人才近10000人，其中80%到库区农村基层医疗一线就业。为解决库区中等职业教育存在的“断档”和“终结”的困境提供了宝贵经验，为推动中高职教育有效对接，构建适应需求、多元立交的现代职业教育体系提供了示范，该项研究成果获2013年重庆市高等教育教学成果二等奖。

    （三）以内涵建设促发展，全面提升办学实力

    围绕“培养什么人、用什么培养、谁来培养、怎样培养”等人才培养核心问题，理顺医药人才培养的设计路径，依托医药行业企业，形成了各具特色的人才培养模式，如“133”护理专业人才培养模式，“三结合、三阶段”中药专业人才培养模式，“全科理念、通科培养、三段三早、院系一体”的医学专业人才培养模式，“新型师承、分段共育”中医学专业人才培养模式。

    通过学习和建设实践，学校理清了课程建设的思路、路径和建设要点，形成了“以能力为本位”的建设理念、“对接医药卫生职业岗位能力要求，融入职业准入标准”的目标要求、“调研循证—职业岗位能力分析—设置课程—序化课程”的建设路径、“建设专业教学资源库平台，推广建设成果”的应用要求，分层次开展课程建设，优化课程教学内容，制定课程标准，开展教学设计，探索“课堂进医院”、“课堂进车间”的工学结合教学模式，实施教学方法和教学手段改革，推进校本教材、教辅教材、教学课件、课程网站、实践教学条件等教学资源开发，开展优质课程、精品资源共享课程评审等，不断深化课程建设与改革。

    示范院校建设实施的系列改革，最终的受益者是学生，其专业能力、医学人文素质等得到较大提升，在各级各类竞赛中得到充分展示，受到用人单位的好评，学校人才培养质量得到社会的认可，招生和就业工作居于重庆市同类院校前列。

    学生报考率稳步提高，生源质量持续提升。2013年市内专科一段文理科报考率为300%，专科二段高达600%，录取分数远远高出市内专科控制线；市外多数省份一次性出档满额，湖南、安徽、陕西等12个省份的录取最低分高出该省招生批次最低控制线50分以上。2013年，新生报到4140人，报到率为89.51%，居市内高职高专院校前列。

    2012年学校在北京大学人民医院实习的10名护理专业学生在医院组织的临床实践技能考核中获得团队冠军，并且经过严格考核有9名留用，2013年北大人民医院到校选用了30名实习生。临床医学专业学生在2012年四川省人民医院举行的实习学生技能大赛中，荣获团体一等奖。近3年，该校学生参加全国职业院校技能大赛等各级各类技能创新大赛21项目，共获国家奖项11项、市级奖项6项。

    学校坚持以就业为导向，一手抓人才培养质量,一手抓就业指导教育服务、就业市场建设服务、就业信息网络服务，构建全方位创新型就业服务体系。近三年，学生最终就业率、初次就业率、专业对口率均处于较高水平，毕业生满意度、用人单位满意度逐年提高。

    成效，突显示范效应

    （一）领导能力建设带动学校整体发展

    通过实施领导能力建设项目，在体制机制运行、干部能力提升、干部学习考核和作风廉政建设四个方面取得明显成效，建立起一套包括校级、中层、科级三个层级的完整的干部队伍体系、一套经纬交织的干部培养体系、一套行之有效的干部学习考核体系和一套保障有力的作风与廉政建设机制在内的“三体系一机制”，形成了全方位、多层次、可持续、可借鉴的领导能力建设框架，提高了领导班子、中层干部和科级干部对高等职业教育规律的认识，全面提升领导干部综合素质和办学治校能力，提高了人才培养质量和社会服务能力，初步建成重庆市城乡基层卫生人才培养示范基地、中医药人才培养基地和现代医药产业人才培养基地，区域和行业内的引领作用更加凸显。

    （二）政校院企合作共赢成效显著

    政校院企合作项目中学校提出的“人才共育、过程共管、责任共担、成果共享”,得到了基层医疗卫生机构、医药企业的积极响应和地方政府的大力支持，受到社会的广泛认可。重庆三峡医药卫生职业教育理事会遵循“优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展”的原则，探索建立起更利于事业发展的政校院企合作办学体制机制，库区医学教育和卫生职业教育发展环境更加优化，学校的社会影响力和行业影响力进一步提升，社会美誉度不断提高。

    （三）教学改革推动专业建设

    建成护理、中药、临床医学、中医学等4个特色鲜明、示范引领作用较强的专业，带动相关专业群发展，内涵建设更加深化。通过三年建设，创新建立起“一平台、两突出、三对接、四共建”城乡基层医药卫生人才培养模式，即以理事会为平台，突出医学人文素质，突出医药卫生职业岗位能力；专业与社会需求对接、教学内容与职业岗位对接、教学环境与职业环境对接；共建人才培养方案、共建课程、共建师资队伍、共建实训基地。课程资源更加丰富，4个重点专业建成了2门市级和25门校级精品资源共享课程、26门校级优质核心课程、编写全国统编教材89种，其中主编37人次、副主编51人次，开发校本教材(教辅)40种。

    实施“苗圃工程”、“教授工程”、“教授团队工程”人才培育三大工程，教师队伍整体能力进一步提升。运用重点专业取得的成果和经验，有力带动了助产等7个相关专业人才培养模式改革、课程建设、实习实训条件和师资队伍建设；共享成果，重点专业的教学资源与相关专业共享；逆向促进了学校综合管理、科研、人事、后勤等方面的改革，学校的综合办学实力得到显著提升。

    （四）示范带动发挥辐射作用

    学校先后与四川省中医药高等专科学校、黔东南民族职业技术学院、重庆医药卫生学校等10所院校建立了对口支援或协作关系，为其提供专业建设、课程建设、师资培训、实训基地建设等各方面的指导和支持。三年来，帮助相关院校建立医药卫生系1个，指导重庆医药卫生学校、长寿卫生学校的护理、药剂等5个专业建设和7个实训基地建设，以不同形式接受150余人次来校学习交流，派出专业教师64人次到对口支援学校进行指导，促进区域医药卫生职业院校办学水平得以整体提升，重庆医药卫生学校成为国家级示范中职学校。

    学校积极将示范成果与同行分享。认真履行学校作为全国教指委有关专委会牵头单位的职能，将学校取得的经验和成果融入到专业目录修订、专业教学标准建设中，引导我国相关专业改革和发展；探索建立的政校院企合作办学体制机制，在全国形成了广泛影响，已有来自不同省市的20多所兄弟院校到该校取经；校级精品资源共享课程实现了开放共享，为相关院校课程改革提供了借鉴；发表相关研究论文120多篇，从不同角度与全国同行广泛交流，共享教育教学改革成果。

    三峡医专示范院校建设的三年，是至上而下推进办学理念转变，全校教职工树立高等职业教育理念的三年；是干部队伍规范化建设、干部素质大幅提升的三年；是教育教学改革全面推进，内涵建设取得显著成效的三年；是人才培养质量快速提高，社会声誉不断提升的三年。

    风劲正是扬帆时。李克强总理最近指出，要以改革的思路办好职业教育。重庆三峡医药高等专科学校，立足三峡，服务基层，以锐意改革的精神，在高等职业院校内涵式发展征程上，勇于探索、永不止步，必将喜结丰硕成果，迎来更加美好的明天。 

　　会议传达了省职成教会议精神，总结了前一阶段的职成教工作并部署今后一个时期的职成教工作，会议对2013年安阳市中等职业学校教学质量评估优秀奖单位、第八届中等职业学校“文明风采”竞赛优秀组织奖单位颁奖。

　　会议强调，2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、深入推进职成教工作改革的关键之年，是全面启动实施职教攻坚二期工程、加快发展现代职业教育的起步之年，是落实全国职业教育工作会议的开局之年，我们一定要认清职成教工作面临的新形势、新要求，切实增强深化改革、加快发展的责任感和紧迫感，理清思路，狠抓落实，强力推进职教攻坚二期工作。要进一步加大职业教育改革创新力度，建立健全职业教育经费保障机制，认真落实中等职业教育免费政策，加快推进教学资源信息化，加强职业教育科研和教材建设，全面提升校长队伍整体素质，构建技能型人才成长立交桥，健全职业教育督导评估机制等。要牢固树立以服务为宗旨的理念，服务产业结构调整和升级，服务城乡协调发展，服务区域特色产业发展，服务企业技术进步和社会稳定。要进一步明确办学方向，调整专业设置，制定培养目标，紧紧围绕当地方经济产业培养实用技能型人才，承担起我市经济转型和跨越式发展中技能型人才保障任务。要进一步明确办学思想，满足市场需求，努力形成与我市经济产业结构相适应、与经济社会发展相协调、与改善民生相统一的具有特色的职业教育体系，以质量求生存，以特色求发展。要全面抓好品牌、特色学校建设，着力打造一批办学条件优、教学质量高、改革成效好的品牌职业学校，起到具有引领、示范、带动和辐射作用，努力开创全市职业教育工作新局面。

    6月16日至17日，由省人大常委会副主任周然为组长的省人大调研组莅临我市，就我市职业教育工作情况进行调研。市人大常委会主任孟福贵出席座谈会并讲话。市人大常委会副主任韩淑君、副市长王维平出席座谈会并分别参加调研。

    调研中，调研组详细听取了市教育局、财政局、人社局等相关部门和阳城县、沁水县就职业教育的工作汇报，并深入市职业技术学院、阳城晋陶陶瓷有限公司、阳城县职业高中和沁水县职业中学等地进行了实地调研。

    我市职业教育起步较晚，但发展相对迅速，目前全市已经形成了以高职学院为龙头，公民办中职学校为主体，各级职业培训机构为补充的较为完备的职业教育和培训体系。同时，我市大力推进县级职教中心建设计划，认真实施示范学校建设，大力改善职业学校实训条件、全面实施职业院校师资培养计划等职业教育基础能力建设，截至目前，全市现有高等职业院校1所，中等职业学校17所，其中普通中专2所，职业高中12所，技工学校3所。

    周然对我市职业教育工作给予充分肯定。周然要求，积极推进职业教育工作，对促进社会就业和经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。各级各相关部门要高度重视职业教育工作，进一步端正职业教育办学思想，加大职业教育的宣传力度，提升办学水平和办学质量；要加大对职业教育工作的扶持力度，继续加大资金投入，完善基础设施建设，提升教师队伍素质和教学水平，不断提升职业教育学校的教学水平；要不断创新教育教学模式，建立健全与市场需求和劳动就业紧密结合的职业教育体系，努力建立一批与当地产业相适应的专业课程，加强校企之间的沟通与合作，实现技能型人才校企共育、共建、共赢，不断推进区域经济和当地经济社会快速发展。同时，各级人大要进一步加大职业教育工作的监督，不断推进职业教育健康快速发展。

    孟福贵表示，职业教育工作对我市经济社会发展具有积极地推进作用，市人大将进一步提高对职业教育工作的认识，认真贯彻中央和省有关职业教育的法律法规，加大对职业教育工作的调研工作，积极为职业教育的发展营造良好的氛围。