中等职业教育质量的提高对缓解我国技能人才短缺有着积极作用。中国发展研究基金会8日在北京发布的《中等职业教育与未来人力资本发展——中等职业教育赢未来计划阶段性报告》显示，中等职业教育应帮助更多的年轻人学会操作、管理人工智能等新兴科技，从而获得体面、稳定的工作。

在当日召开的“人工智能时代的工作前景：职业教育与培训”研讨会上，中国发展研究基金会副秘书长方晋表示，我国已建成全球规模最大的职业教育与培训体系，但仍然面临教育资源分布不均衡、社会普遍对中等职业学校学生缺乏认可等挑战。解决劳动力市场需求和技能不匹配的问题，中等职业教育的普及和质量提升非常重要。

人工智能等科技已成为经济增长的新兴驱动力。国务院于2017年7月发布的《新一代人工智能发展规划》中提出，支持高等院校、职业学校和社会化培训机构等开展人工智能技能培训，大幅提升就业人员专业技能，满足我国人工智能发展带来的高技能高质量就业岗位需要。这对在经济增长与国家竞争力提升等方面发挥日益关键作用的职业教育与培训体系来说，提出了更高的要求。

当前我国面临较为紧迫的技能人才短缺挑战，如何解决这一问题也是社会关注的热点。在当日的研讨会上，多位专家认为，德国、瑞士等国让学生同时在职业学校接受学徒制培训的“双元制”教育模式或许可以给中国职业教育与培训一些启发。

11月11日，石家庄财经商贸学校梁校长携刘纳新、冯鹤两位主任一行3人莅临唐山创元教育咨询有限公司参观交流。公司总经理孟秋玲、市场部经理董延争、宋伟、技术总监钱小稳、策划部经理牛秋实等领导陪同参观交流。

首先，孟总经理带领梁校长一行3人依次参观了公司的办公场所等，并介绍了公司的发展历程、各业务版块、荣誉资质、服务理念、人文文化、基本构造以及为广大合作院校开展工作的基本流程等等。参观过程中，梁校长表示：创元教育十年来发展如此迅速，不是没有道理的，对于今后学校的发展，我们可以借鉴贵公司的一些发展理念等精华，以便办好新时代职业教育，展现新作为！

交谈过程中，梁校长还与大家分享了学校的一些基本情况。石家庄财经商贸学校，建立至今已有五十多年的历史，一直以来，始终跟着国家政策走，走在职业教育前沿，荣获“河北省重点职业学校、省示范性职业技术学校”等多项荣誉，并形成以会计专业为龙头，电子商务、金融事务、市场营销、物流服务与管理等专业为支撑的财经商贸类专业群，近年来，生源质量大幅度提升，生源范围更是进一步扩大。可以说，财校常常受到同行及公众的密切关注，指引着京津冀职业教育的发展方向。

（梁校长介绍石家庄财经商贸学校）

在双方各自进行了充分的介绍后，之后，双方围绕“职业院校网站建设”展开了讨论。

当前，随着互联网的高速发展，响应国家政策，顺应时代趋势，广大职业院校建立自己的专属官网。专属官网可以帮助学校拥有在互联网上展示自己的平台，可以帮助学校提供全新的互动功能，突破传统教学模式，可以帮助学校宣传信息，树立学校的形象，还可以帮助学校实现教育资源的共享等等。

（“职业院校网站建设”讨论会议）

依此为契机，双方就石家庄财经商贸学校官网存在问题展开一系列分析。在技术总监钱小稳的评估以及讲解下，梁校长一行对官网的种种漏洞、版本老旧、官网特色不鲜明、重建设轻管理（容易遭到病毒和黑客攻击）等问题认识更加清楚。钱总监的分析到位，得到了梁校长一行的极度赞扬！

（石家庄财经商贸学校官网问题分析）

鉴于石家庄财经商贸学校官网存在问题过多，梁校长一行与创元教育就“财校专属管网改版与建设”达成深度合作关系。创元教育将从方方面面对财校官网进行优化，例如：官网板式、官网风格、首页内容、官网主色调、语言及数据库、前端页面设计、官网栏目改版重组等等。

此次参观交流，不仅加深了彼此的了解，为今后合作项目的落地、共赢奠定了基础，同时对于大力发展职业教育，双方也有了更明确的方向与目标。今后，双方将加深彼此合作，携手推动职业教育持续深化改革以及网络建设行稳致远。

教育部职业教育与成人教育司司长王继平11月8日在教育部新闻发布会上表示，中国已经建成世界上规模最大的职业教育体系。下一步职业教育的工作措施包括建立国务院职业教育工作联席会议制度，启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划（简称“特高计划”）和“1+X”证书制度改革等两项行动。

　　每年近千万职业院校毕业生占70%新增劳动力

　　据教育部官网公布的2017年教育统计数据，全国共有高职（专科）院校1388所，中等职业学校（机构）8181所。

　　王继平介绍称，中国已经建成世界上规模最大的职业教育体系，每年的新增劳动力中，职业院校毕业生占到70%。而据2016年公开报道显示，当时这一数据为“超过六成”。

　　自2014年印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》以来，教育部于2015年印发《高等职业教育创新发展行动计划》（简称《创新行动计划》）和《职业院校管理水平提升行动计划》（简称《发展行动计划》）。

　　王继平指出，两个《行动计划》中，“一个重在以改革创新来引领发展，一个重在以规范管理来保障发展” 。

　　据悉，《创新行动计划》实施三年来，在重点项目、主要任务、类型特色、短板环节补齐和改革成果制度化等方面均取得实效，并以高职率先改革引领带动职业教育整体发展。

　　重点项目引领方面，全国共启动建设优质学校456所，校企共建生产性实习基地1933个，省级协同创新中心727个，职业教育大规模培养技术技能人才的能力得以增强。

　　“每一年我们国家新增的劳动力当中有70%都是从职业院校毕业的，包括中职和高职，就是将近一千万。”王继平表示，职业教育的认可度在不断提升。

　　他还表示，打造“双师”团队方面，通过校企合作共建双师型教师，促进了高职教师和企业的双向交流和合作。

　　此外，为深化产教融合、校企合作，在制造业十大重点产业相关的专业新增1253个专业点。据王继平介绍，全国近3万家企业参与建设1400余个职教集团，并分批布局558个现代学徒制试点，使9万多名学生、学徒直接受益。

　　规范化、精细化和科学化改变职业院校“放羊式”管理

　　在教育部8日的新闻发布会上，王继平直言，此前职业院校的管理相对薄弱，有“放羊式”的说法，而《发展行动计划》正是在此背景下制订并实施的。

　　据其介绍，《发展行动计划》着重于职业院校管理规范化、精细化和科学化水平的提升。自实施至今，职业教育的招生管理、学籍管理、教学标准落地、实习管理、平安校园和财务管理等重点领域有所加强。

　　“虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制；虚假学籍、重复注册现象大幅度减少；课程开设与教学实施随意变动的现象基本杜绝；清查一批违规实习情况，及时整改，实习乱象得到较大遏制。” 王继平说。

　　而在平安校园方面，王继平则列出一组数据：99%以上的职业院校建立了安全制度；90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门；近90%的师生表示学校安防系统很好或较好。

　　南都记者获悉，在管理制度标准健全、完善治理结构、提升管理队伍能力、应用信息化管理手段和深入推进文化育人方面等薄弱环节，在《发展行动计划》实施的三年中也有所改善。

　　除在重点领域和薄弱环节取得成效外，职业院校的教育教学质量监控体系基本建立，年度质量报告制度也进一步完善，“85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构” 。

　　《国家职业教育改革实施方案》待确定印发

　　王继平指出，中国建成世界上规模最大的职业教育体系，未来职业学校建设应达到“当地离不开、业内都认同、国际可交流”的要求。

　　在今年9月的全国教育大会上，国务院总理李克强强调，要大力办好职业院校，推进产教融合、校企合作，培养更多高技能人才。王继平表示，下一步针对“职业教育”将具体做四件事，即“出台一个文件、完善一个机制、召开一个会议和启动两项行动”。

　　据其介绍，《国家职业教育改革实施方案》已经中央教育领导小组讨论通过，在提交中央深化改革委员会来研究确定后印发。在文件出台后，还将召开会议全面部署职业教育改革。

　　完善机制方面，将在职业教育工作部级联席会议的基础之上，建立国务院职业教育工作联席会议制度。据悉，与与此前部级联席会议相比，即将建立的新机制在成员数量和领导机制上均会有变化，“国务院的领导会亲自来做召集人”。王继平说。

　　谈及即将启动实施的两项行动包括“特高计划”和“1+X”证书制度改革，他指出，职业教育下一步的改革要摆脱克服职业教育普教化和技能化，而是要育训结合。

　　“‘特高计划’”的重点就是要建设一个高技术技能人才的培养培训基地和一个技能创新和技术研发服务的平台。”王继文进一步明确，职业院校建设中要朝着生产生活等身边的事物的发现、研究、发明的方向努力，并且要做好。

　　他还认为，职业学校要让当地离不开、业内都认同、国际可交流，“新时代职业教育的一个重要标杆就是国际化。我们的标准要与国际相同，我们培养的人要向世界中心走去的，中国的技能人才要在世界范围之内进行流动的。”他说。

为贯彻全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，2015年教育部启动实施《高等职业教育创新发展行动计划（2015－2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015－2018年）》。这两个计划一个重在以改革创新引领发展，一个重在以规范管理保障发展。如今，三年行动计划到了收官之时。政策落实成效如何？下一步工作如何开展？11月7日，教育部新闻办在长沙召开新闻发布会就实施情况进行具体汇报。

　　进一步夯实职教基础，成效显著

　　目前每年我们国家新增的劳动力中有70％是从职业院校毕业的，包括中职和高职。职业教育的认可度在不断提升。据教育部职业教育与成人教育司司长王继平介绍，全国一共启动建设优质学校456所，骨干专业3815个，校企共建生产性实习基地1933个，省级协同创新中心727个，职业教育大规模培养技术技能人才的能力在不断地增强。

　　除此之外，在主要任务上，推动思政课程向课程思政的转变，实现专业教育与思政教育同向同行，合力打造“双师”团队，培养培训基地一共660个；在类型特色上，初步形成了与经济社会发展同频共振的发展格局，制造业十大重点产业相关的专业，新增了1253个专业点；在财政支持上，高职生均拨款制度进一步落实，全国生均拨款标准12000元基本实现；在改革成果制度化上，探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，高职分类考试招生连续三年超过招生人数的一半，成为主渠道，完善院校治理结构，“一校一章程”的院校治理结构全面覆盖，依法办学、按章办事已成共识。

　　强化统筹 推进职教高质量发展

　　据湖南省委教育工委书记、教育厅厅长蒋昌忠介绍称，湖南省委省政府和有关部门先后出台芙蓉人才行动计划，支持职业院校引培大国工匠和技术能手。印发深化校地校企合作意见，明确具体支持政策。建立以绩效为导向的公办学校生均拨款制度，全省公办高职生均经费在2017年达到12000元以上，中职生均经费到2020年不低于10000元。

　　同时，为保障教学质量，湖南省坚持开展学生专业技能抽查和毕业设计抽查，近年来组织62个中高职专业的11万余名学生参加抽查，两项抽查合格率分别提高到88．7％、95．4％。因为抽查结果不合格，先后否决1个省级重点项目立项，限制20余所院校重点项目申报资格，责令23所职业院校33个专业停止招生。

　　在职业院校管理水平提升成效上，王继平司长总结称：“一是重点领域有加强。二是薄弱环节有改善，三是质量保障有机制。”对于过去反映问题比较集中的几个方面，例如实习乱象、校园安全、财务管理等方面均有改善，对于学生资助情况的问题大幅减少。另外，调查显示，85．6％的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92．7％的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。

　　未来方向更明晰

　　那么，下一步将如何继续推进职业教育发展？教育部职业教育与成人教育司司长王继平首先说道，“要在深刻理解和把握习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中提出来的“九个坚持”的基础之上，认真学习习近平总书记在全国教育大会重要讲话中就职业教育工作提出的要求。把习近平总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育的根本遵循和行动指南。“这给加快发展现代职业教育指明了大方向。

　　据悉，教育部接下来将启动两项行动，一是启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划。二是启动实施“1＋X”证书制度改革。

　　“它涉及到职业教育下一步的改革。我们如何摆脱克服职业教育普教化，同时我们还要克服职业教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我们要育训要结合。这就是扎根中国大地来办职业教育，同时充分发挥职业教育、职业院校的作用，把学历教育、非学历教育包括培训共同做起来，直接面向经济建设第一线，来服务人民群众这方面的需求。” 王继平司长说道。

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关行业职业教育教学指导委员会：

　　按照《教育部关于印发〈高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）〉的通知》（教职成〔2015〕9号）和《关于确定〈高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）〉任务（项目）承接单位的通知》（教职成司函〔2016〕30号）要求，现就做好《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》（以下简称《行动计划》）2018年执行绩效数据采集工作有关事项通知如下：

　　一、采集对象

　　承接任务（项目）的省级教育行政部门和行业职业教育教学指导委员会，统称“各地（行指委）”。

　　二、采集内容

　　1.绩效报告。各地（行指委）参照承接任务（项目）绩效采集要点（见附件1），全面总结《行动计划》三年执行情况，参考绩效报告提纲（见附件2）撰写绩效报告。

　　2.绩效数据。各地（行指委）须按要求如实填报任务（项目）绩效数据。除系统规定的数据外，各地（行指委）可根据执行情况增设“自定义数据项”。

　　3.支持文件。各地（行指委）须按要求提交本地（行指委）制定的开展和支持《行动计划》相关任务（项目）建设的政策文件。

　　4.典型案例。各地（行指委）结合实际任务（项目）执行成效，推选不超过30个典型案例。案例要求思路清晰、举措得当、成效显著、图文并茂、数据详实，具有示范作用和推广价值。每个案例控制在600字左右。

　　三、采集要求

　　1.各地（行指委）须于11月20日-12月31日登录职成司主页“高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）”专题专栏的《行动计划》管理平台（http://www.moe.edu.cn/s78/A07/zcs_ztzl/ztzl_zcs1518/），组织填报2018年执行绩效数据；于2019年1月15日前将加盖公章的承接任务（项目）执行情况一览表、执行绩效数据采集汇总表（通过平台打印）及《行动计划》绩效报告（各1份）报送至我部职成司。

　　2.各地（行指委）须在本单位官方网站公布《行动计划》绩效报告，我部在教育部官网职成司主页进行转载。

　　3.2019年，我部将启动《行动计划》的检查认定工作，各地（行指委）提交的绩效报告、绩效数据和支持文件将作为检查认定工作的重要依据。请各地（行指委）高度重视、加强组织，实事求是填报绩效数据，按照要求完成报送工作。

　　四、联系方式

　　通信地址：北京市西单大木仓胡同37号，教育部职业教育与成人教育司高职发展处（邮编100816）

　　职成司联系人：石范锋 任占营

　　电话/传真：010-66096232

　　电子邮箱：sfgz@moe.edu.cn

　　管理平台技术联系人：朱晓晖 陆华

　　联系电话：010-56239889

　　技术交流QQ群：277381408（省级） 701031466（学校）

　　附件：1.《行动计划》绩效采集要点

　　　　　2.《行动计划》绩效报告提纲

教育部职业教育与成人教育司

2018年10月31日

教育部召开新闻发布会介绍《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》实施成效及职业教育贯彻落实全国教育大会精神的工作举措 。

教育部新闻发言人 续梅：

各位嘉宾、各位记者朋友们，大家下午好！教育奋进之笔“1+1”系列新闻发布采访活动的第九场，我们走进湖南一起来关注职业教育。

两天多来，各位记者朋友深入到了长沙航空职业技术学院、湖南铁道职业技术学院、湖南汽车工程职业学院、长沙民政职业技术学院，还有长沙财经学校进行了实地的采访。我们完成了“1+1”中的后一个“1”，也就是一场集中的采访。现在，我们紧接着组织第一个“1”，也就是一场新闻发布会，来介绍职业教育相关政策的进展情况以及下一步工作考虑。大家知道，在2015年的时候，教育部出台了两个关于职业教育的非常重要的行动计划，一个是《高等职业教育创新发展行动计划》，这个计划是重在引领高等职业教育的改革和创新。

第二个是《职业院校管理水平提升行动计划》，这个计划是重在保障规范管理，针对的不仅是高职，还有中职。目前这两个计划到了要收官的时候了，三年已经到了，马上就是2018年的年底了。经过三年以后，这些政策的落实情况怎么样？这就是我们今天发布会上要给大家介绍的主要内容。另外，就是大家都知道，前一段召开了全国教育大会，在这次盛会之后关于职业教育未来发展的走向是什么？下一步的政策考虑是什么？也是我们今天想要给大家介绍的。

出席今天发布会的嘉宾有教育部职业教育与成人教育司司长王继平，湖南省委教育工委书记、教育厅厅长蒋昌忠。另外我们专门请到了一位专家：天津市职业大学原校长董刚，董校长既是实践者，同时也是职业教育方面的专家。另外还有长沙民政职业技术学院院长李斌，下面我们首先请王继平司长介绍两个行动计划的实施成效和办好新时代职业教育的主要考虑。

教育部职业教育与成人教育司司长 王继平：

谢谢续梅主任。各位媒体朋友，大家下午好！我尽量地把前面说的内容简短一点，后面留时间给大家提问。按照整个会议布置，我今天讲两个方面的内容，一个内容是两个《行动计划》实施情况给大家做一个简要的报告；第二个是谈一下全国教育大会之后，在职业教育方面如何贯彻全国教育大会精神，有哪些基本的考虑。

先说第一个。两个《行动计划》的实施情况。在2015年，也就是十八大之后或者说2014年国务院召开了全国职业教育工作会议， 2014年6月23日，习近平总书记专门就职业教育作了重要的指示，417个字，这些年我们一直在学习贯彻会议精神，国务院印发了《关于进一步加快职业教育发展的决定》。为了落实习近平总书记的指示，贯彻会议精神和国务院决定，我们出台了两个《行动计划》，一个就是《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，再一个是《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》，也是一个三年行动计划。这两个计划第一个计划是重在以改革创新来引领发展，第二个计划重在以规范管理来保障发展，就是一个是引领发展，一个是保障发展，其目的都是为了发展。现在三年过去了，情况怎么样？要作一个汇报。

先说第一个，就是《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》。这个行动计划是布局实施了65项任务和22个项目，是以高职率先改革来引领整个职业教育的发展。效果主要体现在五个方面：

一是重点项目有引领。以高职学校骨干专业等重点项目为引领，推进任务项目整体落实，全国一共启动建设优质学校456所，骨干专业3815个，校企共建生产性实习基地1933个，省级协同创新中心727个，一批优质教育资源集中呈现，职业教育大规模培养技术技能人才的能力是不断地增强。那么，每一年在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。包括中职和高职，就是将近一千万。这应该说为社会做出了很大的贡献，为就业做出了很大贡献，职业教育的认可度在不断提升。

二是主要任务有亮点。坚持立德树人根本任务，推动思政课程向课程思政的转变，实现专业教育与思政教育同向同行，合力打造“双师”团队，校企合作共建双师型教师，培养培训基地一共660个，促进了高职教师和企业的双向交流和合作。探索与我国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，与“一带一路”沿线国家开展了351项国际合作项目。

三是类型特色有彰显。深化产教融合、校企合作，初步形成了与经济社会发展同频共振的发展格局，制造业十大重点产业相关的专业，新增了1253个专业点，主要是为了服务这十大重点专业，重点产业领域。年度招生43万，全国建设职教集团1400多个，有将近3万家企业来参与，分批布局了558个现代学徒制试点，覆盖了1480多个专业点，9万多名学生，学徒直接受益。另外，充分发挥行业的指导作用，56个行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告。

第四是短板环节有补齐。高职生均拨款制度进一步落实，全国平均水平已经达到12000元，这是一个标准，就是拨款标准，生均拨款标准12000元基本实现。职业教育国家标准体系进一步完善，专业目录、专业教学标准等国家职业教育教学标准相继发布，为依法治教、规范办学提供了依据。教学诊断与改进制度进一步健全，职业院校常态化自主保障人才培养质量机制正在形成。

第五个就是改革成果制度化，探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，还有高职分类考试招生，连续三年超过招生人数的一半，就是分类考试招生的改革已经成为了主渠道。完善职业院校治理结构一校一章程实现了全覆盖，依法办学、按章办事已成共识，定期发布国家、省、校三级质量年度报告，接受社会监督已经成为高职战线的自觉行动。这是第一个行动计划，效果主要体现在这五个方面。

再说第二个行动计划就是《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》的实施成效，这个成效体现在三个方面。

一是职业院校管理水平有提升。实施行动计划提出的背景是当时大家有这样的呼吁，也反映有这方面的问题，就是管理方面是相对薄弱，在当年是比较薄弱。当时有个说法，就是职业院校叫“放羊式”，这个《行动计划》就是在这儿提出来的。针对这个情况，当时我们专门就如何加强提升职业院校的管理水平，专门制订一个行动计划来全面推进。这个行动计划一共设计推进了6大计划和20项活动，这个具体计划中都公布了，上面都找得到、看得见，既强调规范，又注重活力，提升了职业院校管理的规范化、精细化和科学化水平，成效在这三个方面来讲：

一是重点领域有加强。二是薄弱环节有改善，三是质量保障有机制。

先说第一点。重点领域有加强主要体现在招生方面，是通过诚信招生承诺，推行阳光招生，还有学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书，还有开展招生规范管理专项检查等举措，刚刚是列了四项举措，效果怎么样呢？使虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制，这是招生方面的效果。在学籍管理方面，是通过专项治理，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大提高，虚假学籍、重复注册现象大幅度减少。教学标准落地方面，各地严格执行关于深化职业教育教学改革全面提高人才质量若干意等文件精神，开展专业教学标准执行情况开展，课程开设与教学实施随意变动的现象基本杜绝。

我们要保质量就要有规范，有规范要按规范来做，避免随意性。在实施管理方面，深入开展实习管理专项治理行动，坚持督导检查和力行立改，清查了一批违规实习情况，及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制。过去经常报道的是职业院校不论是高职还是中职也好，实习当中一些乱象，家长反映使用童工等等这样一些现象。平安校园方面，各地高度重视平安校园的创建工作，落实学校安全管理要求，调查显示99%以上的职业院校建立了安全制度，90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门，近90%的师生表示学校安防系统很好或较好，对校园安全环境表示认同。在财务管理方面，各地严格执行国家财政法律法规，健全学校财务管理制度，建立完善学校内部控制机制，强化财务风险防范意识，学生资助工作能够做到规范管理，精准资助。这方面反映的问题也大幅度减少，几乎再听不见资助方面的一些问题。这六个方面都是当年反映问题比较集中，现在得到了治理，这些重点领域治理有加强。

第二个是薄弱环节有改善管理制度标准不断健全。调查显示90%以上的学校制订了体现职业院校办学特点的章程和内部管理制度，70%以上的职业院校制订了发展规划而且经过了教代会审议通过。第二个是治理结构不断完善，调查显示高职党委领导下的校长负责制和中职校长负责制落实情况总体评价满意率均超过90%，有近七成的院校每学年召开党代会，民主决策和监督作用发挥较好。超过八成的职业院校设置了专业建设委员会学术和教学工作委员会等。再有一个方面是管理队伍能力不断提升，各省级的行政部门将职业院校管理骨干培训纳入到省市培训计划，统筹实施，调查显示近80%的学生对学校相关部门办事的态度和效率表示满意或比较满意，仅有5.2%的学生表示不大满意或不满意。信息化管理手段广泛应用，各地以落实职业院校数字校园建设规范为重点，深入开管理信息化水平提升行动，管理信息化和运行机制不断健全，管理信息化应用能力不断提升。文化育人深入推进，调查显示，职业院校以文化人、以文育人环境不断优化，近90%的师生认为职业院校的校园文化氛围很好或者较好，对学校文化认同感较高，这是第二点。

第三点是质量保障有机制。教育教学监控体系基本建立，各级教育行政部门加强顶层设计与制度建设，加强对本地区职业院校人才培养状态数据的审核。调查显示，85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92.7%的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。还有年度质量报告制度进一步完善，高等职业教育质量年度报告基本健全，中等职业教育质量年报制度初步建立。2017年，各地中等职业学校一共发布了2016年度的中等职业教育质量报告是2004份，这个也很不容易，因为高职是已经形成，已经比较普遍了，已经连续7年了，全国发布7年了，各学校也在自己发布。中职的质量报告方面，我们也要求各学校要向社会公布自己的年度质量报高，现在有2000多所学校在发布这个报告。我们今年准备在这个基础之上，在各地各校编制的质量报告的基础之上，启动全国的中职质量年度报告的撰写工作。这是准备开个头这个就是我们两个《行动计划》实施情况一个简要的归纳，后面我看还给会上印发了一些材料，大家可以看书面材料，这个情况我就介绍到这里。

我讲的第二个方面的内容，想给大家介绍一下全国教育大会之后，我们在职业教育方面如何来贯彻全国教育大会的精神，我简要地谈个思路。

大家知道，在9月10、11号，全国教育大会胜利召开。习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理发表了讲话，孙春兰副总理作了总结讲话，这是一次有历史意义的会议，应该说是标志着开辟了我们新时代职业教育的一个新阶段，现在全国上下都在学习贯彻全国教育大会的精神。职业教育战线也一样，我们部里边也在部署推动贯彻落实教育大会的精神。在职业教育方面，如何来贯彻全国教育大会的精神？我们基本的思路有两点，具体的举措有四点。

基本的思路：第一就是要认真学习领会，全面准确地把握习近平总书记关于教育的重要论述，用这个论述来武装头脑、指导实践、推动工作。就是学习习近平总书记关于教育的重要论述，用这个论述来指导我们的工作，要在深刻理解和把握习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中提出来的“九个坚持”的基础之上，我们还要认真学习习近平总书记在全国教育大会重要讲话中就职业教育工作提出的要求，把习近平总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育的根本遵循和行动指南。这是一个思路之一。

思路之二：就是对会议的部署如何来贯彻？就是要认真学习领会，全面准确把握全国教育大会对新时代教育做出的战略部署，来精心谋划，精心施工，精心落实。在职业教育方面，我们要“五个聚焦”，要聚焦建设现代职业教育体系，培养高素质产业生力军；聚焦完善制度标准，找准改革的突破口；聚焦深化产教融合、校企合作，形成校企命运共同体；聚焦健全德技并修、工学结合的育人机制，提升人才培养质量；还要聚焦下一盘大棋，来增强多方协同工作的合力。这是两点基本的思路。关于具体的措施教育部将会同有关部委在国务院的领导之下做四件事情，就是近期要做四件事情。

一件事情就是要研究制订并出台《国家职业教育改革实施方案》，这个文件已经中央教育领导小组讨论通过，还要提交中央深化改革委员会来研究，最后来确定印发。这是一项工作，就教育部来讲，我们在国务院领导下，会同有关部委来共同制订和推动出台一个文件，这是一个行动。

第二个就是完善一个机制。就是在过去为了加强对职业教育的工作的统筹，成立的职业教育工作部级联席会议的基础之上，建立国务院职业教育工作联席会议制度，进一步加强职业教育工作方面的统筹和协调。这个机制的成员上会比过去有增加，在领导机制上会有变化，国务院的领导会亲自来做召集人。

第三个就是我们要召开一个会议，当然这个文件出台之后，国务院会召开一个会议，全面部署职业教育下一步的改革，贯彻全国教育大会的精神，全面部署职业教育改革。这是第三点。

第四点会启动两项行动，一个就是要启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划，这是一个项目。第二个要启动实施“1+X”证书制度改革，它涉及到职业教育下一步的改革。我们如何摆脱克服职业教育普教化，同时我们还要克服职业教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我们要育训要结合。这就是扎根中国大地来办职业教育，同时充分发挥职业教育、职业院校的作用，把学历教育、非学历教育包括培训共同做起来，直接面向经济建设第一线，来服务人民群众这方面的需求。

这就是我今天要介绍的内容。我不知道多长时间，耽误后面的，就介绍到这儿，后面有问题欢迎大家提问。谢谢大家。

续梅：

好，感谢继平司长。下面我们请蒋厅长介绍湖南职业教育改革发展的有关情况。

湖南省委教育工委书记、教育厅厅长 蒋昌忠：

各位新闻界的朋友，大家下午好！根据会议的安排，我就湖南深入贯彻全国高等职业教育改革创新行动计划和职业院校管理水平提升行动计划，统筹推动职业教育有特色、高质量发展相关情况简要介绍如下：

第一，健全体系，保障职业教育健康发展。

一是建设教学标准体系，按照“政府主导、产教联动、质量导向、科学规范”的原则，建立完善湖南职业教育的标准体系，共开发专业教学标准52个，教师培训与考核标准45个，技能抽查标准59个，对口招生考试标准17个，为全面提升教学质量夯实基础。

二是打造协同育人的体系。坚持把学校建在开发区、长沙、株洲等6个市州，在园区配套建设职教城，全省省级以上园区布点院校145所，有在校生59.6万人，占全省总规模的45%以上。把专业融入产业链，全省职业院校设置专业622个，面向三次产业专业结构比为7.1：33：59.9，基本覆盖全省重点产业、特色产业。

三是健全发展保障体系。省委省政府和有关部门先后出台芙蓉人才行动计划，支持职业院校引培大国工匠和技术能手。印发深化校地校企合作意见，明确具体支持政策，建立以绩效为导向的公办学校生均拨款制度。2017年全省公办高职生均经费达到1.2万元以上，到2020年中职生均经费将不低于1万元。

第二，项目引领，推动职业教育内涵发展。

一是实施高职“双一流”建设计划。近两年，省本级投入8.3亿元，把优质高职和一流专业群统筹纳入“双一流”建设，遴选建设卓越高职院校16所，卓越校国家级教学成果奖和职业院校技能大赛一等奖获奖数分别占全省的62%和70%。引导每所院校重点建设1-2个专业大类，在此基础上深入推进一流专业群建设，建成国家示范专业点38个，省级示范特色专业群163个。二是实施农村中职教育攻坚计划，推动每个县市重点办好一所示范性公办中职学校，遴选建设卓越中职学校28所，每校帮带3所薄弱学校，充分发挥示范引领作用，实施农村中职教育攻坚项目。

截止2017年，投入40多亿元，新建或者改扩建学校42所，新增学位2万个，县市公办学校校均招生1158人，有在校生3169人，较2014年分别增长35%和25%。三是实施教师队伍素质提升计划。开展农村中职教师公费定向培养，采取一本院校与示范高职分段培养的方式，每年培养紧缺专业教师300名。开展五年一轮教师强化培训与考核，免费培训考核2.34万人次，参培率98.1%。考核合格率96.3%。下放高职院校职称自主评审权，启动中职正高教师评审，实施专业群领军人才计划，建设省级以上技能大师工作室104个。

第三，完善机制，助力职业教育科学发展。

一是探索“从教到学”的管理机制。充分运用信息技术，建设阳光招生、状态数据等10余个省级平台，通过大数据分析监控各地各校教学、管理情况。建设湘微中职、湘微高职公众号，整合教育部门和学校门户网站资源，主动公开院校人才培养方案、质量年度报告和各类评价结果，提高办学质量透明度。

二是建立“以点控面”的监控机制。坚持开展学生专业技能抽查和毕业设计抽查。近年来组织62个中高职专业的11万余名学生参加抽查，目前两项抽查合格率分别提高到88.7%、95.4%。因抽查结果不合格，先后否决1个省级重点项目的立项，限制20余所院校重点项目申报资格，责令23所职业院校33个专业停止招生。

三是完善“由果溯因”的诊改机制。省市教育部门分级组建专家团队，定期选派专家到校进行教学诊断，形成质量提升的“倒逼”机制。职业院校办学条件明显改善，目前中高职生均仪器设备值较2014年分别增长15.7%、23.1%。办学质量显著提升，今年全国职业院校技能大赛我省荣获一等奖40项，排全国第3，较2014年增长近5倍；获奖总数达到250项，较2014年增长86.5%，其中高职院校共获奖151项，总数排全国第1；中职学校共获奖99项，排全国第5；中高职毕业生就业率分别稳定在96%和92%以上，就业起薪分别达到2520元和3034元。服务能力不断增强，近三年高职院校横向技术服务到款额6.02亿元，技术交易到款额6126万元；全省职业院校为贫困地区培训技术技能人才28万人，组织实用技术培训42万人次，“建筑湘军”、“铸造湘军”等“湘”字劳务品牌声名鹊起。

介绍完毕。谢谢大家。

续梅：

感谢蒋厅长，下面我们请李斌院长介绍长沙民政职业技术学院改革发展的有关情况。

长沙民政职业技术学院院长、教授 李斌：

新闻界的朋友们，大家好！长沙民政职业技术学院积极实施《教育部高等职业教育创新发展行动计划》和《职业院校管理水平提升行动计划》，落实湖南省卓越职业院校建设任务，创新发展，特色发展，内涵发展，着力书写新时代学校发展的奋进之笔。

一是坚持党建引领，落实立德树人。坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，培养“下得去、留得住、用得好”的高素质技术技能人才，与中国儿童和福利收养中心联合实施“孤残儿童高等教育助学工程”，累计招生机构孤儿1121名，100%就业，3人考取硕士研究生。累计招生新疆、西藏籍少数民族学生3000余人，学校98%以上的学生为注册志愿者，培养了学生的责任意识和社会担当。

二是立足服务民生，打造优质专业。服务民政民生建设特色专业，开设社会管理与服务、健康养老服务、民政信息及智能化技术服务等三个专业群，开办婚庆、护理、临床医学、养老、康复、殡葬等14个民政民生专业，涵盖“生老病养葬”生命全周期。服务湖南经济社会发展建设品牌专业。开设现代商务服务、创意设计与传媒、应用外语三个专业群，服务建设富饶、美丽、幸福新湖南。

三是深化校企合作，抓实人才培养。学校与德国博世、中兴、金蝶等知名企业合作办学。校企合作培养人才，引入企业课程，联合开发实训项目，组建“双师”教学团队。校企合作建设实训室，与日本三菱集团共建智能制造实训基地，用永爱集团共建养老实训中心。校企合作开展应用研究，完成520余万元的民政部招标委托项目—全国养老服务机构岗位培训系列教材研发，修订养老服务与管理、社区管理与服务，两个专业的国家级教学标准，研发养老服务职业技能标准。学校是国家第一批学徒制试点单位，入选全国职业院校实习管理50强。

四是着力共建共享，推进教育信息化。我校创建的“网络学习空间人人通”成为国家教育信息化“三通工程”的重要组成部分，在首届“国际教育信息化大会”和第二次全国教育信息化工作电视电话会议上做典型发言。大力建设信息化教学资源，建成校级网络课程1303门，国家级精品资源共享课17门，国家级精品在线开放课程1门，中国大学MOOC课程6门，国家职业教学专业教学资源库2个、资源库课程61门、微课896门，被评为“2017全国高职院校教学资源50强”。学校着力打造智慧校园。

五是拓展国际交流，服务“一带一路”。近几年，九批次派出131名教师赴国境外开展为期三个月以上的访学，选派9批次专业组团共59人，赴国境外开展为期三周的学习，对比提质本校相关专业建设。与15个国家和地区的高校建立合作关系，接待100余人次的专家和师生来校讲学交流，引进德国职业教育人才培养解决方案，日本介护福祉士职业标准，印度NIIT中英文课程包等先进资源，与中兴通讯在马来西亚共建“ICT培训中心”，招收22名来自马来西亚和老挝的全日制学历留学生。服务“一带一路”倡议。学校全日制在校学生规模稳定在18000人，吸引了来自全国28个省市区的优质生源，招生录取线连续11年超过本科三批，2018级新生中有174名学生上了二本线。跨入新时代，书写高等职业教育“奋进之笔”任重道远，在建设中国特色高水平高职院校和专业群进程中，我们将奋发图强，力争有所作为。介绍完毕。谢谢大家！

续梅：

感谢李斌院长，最后请董刚教授对两个行动计划的执行情况进行点评。

天津市职业大学原校长、教授 董刚：

各位新闻界的朋友，大家下午好！很高兴有机会参加新时代职业教育高质量发展在行动新闻发布会，在这里我想用三个关键词和大家交流一下对行动计划的感受和对新时代职业教育的认识和憧憬。

第一个关键词语就是行动计划的实施“亮点纷呈”。

2015年教育部启动《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》两个行动计划。第一个行动计划是聚焦在改革创新引领发展，第二个行动计划是强调规范管理保障发展，这两个行动计划形成了政策的合力，可以说是成效显著，亮点纷呈。在这里我想概括成“六个一”。

首先是一个氛围。就是和行动计划相配套，国家层面和各地出台了一系列深化职业教育改革的政策文件，营造了良好的发展氛围。

第二个“一”是一个机制，即顺应了政府职能的转变，行动计划探索建立了“教育部规划管理，省级统筹保障，院校自主实施”的三级协同机制。

第三个“一”是一个引领，即优质校树立职业教育的新标杆、鼓励骨干专业提升产业服务发展能力，引领了新一轮职业教育高质量的发展。

第四个“一”是一个平台，即职业教育助推精准脱贫，搭建“互联网+”职业教育的资源平台，促进跨区域教学资源的共建共享，助推公平有质量的教育。

第五个“一”是一条主线，就是以产教融合为主线，组建职教集团，开展现代学徒制的试点，建设应用技术协同中心等等，多元办学增强职业院校服务社会的能力。

第六个“一”是一个基石，就是优化院校的治理体系、强化全面质量管理、完善现代职业学校的制度，奠定了现代化的发展、向更高质量发展的基石。

第二个关键词是职业教育进入了“黄金时期”。

一是方向更加明确。党的十九大报告明确提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，为新时代的职业教育发展提供了根本的遵循。全国教育大会系统总结了推进教育改革发展的“九个坚持”，对新时代教育工作进行了全面的部署，也为加快发展现代职业教育指明了方向。

二是使命更加重大。职业教育和普通教育是两种不同教育类型，具有同等的重要地位，新一轮的科技革命和产业变革迫切要求尽快建立健全对接产业发展中高端水平的职业教育人才培养体系。要建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军，职业教育要发挥不可替代的重大作用。办好新时代职业教育使命重大，任务艰巨。

三是环境更加优化。建成世界上规模最大的职业教育体系，生均拨款制度进一步完善，新增教育经费分配向职业教育的倾斜形成了共识，产教融合、校企合作类型特色进一步彰显。职业教育活动周、职业院校技能大赛、质量年度报告、中华传统美德职教行、现代学徒制等一大批的品牌项目亮点纷呈，中国职业教育的发展理念、模式和成就受到了国内外同行的赞许。

第三个关键词是新时代职业教育“大有作为”。

刚才继平司长“扎根中国大地，奋力办好新时代职业教育”的讲话，为我们描绘了职业教育的美好蓝图，指出新时代职业教育是一个大有作为的时代，也令我们深受鼓舞，也充满了期待。相信《国家职业教育改革实施方案》的出台，“特高计划”和“1+X证书制度”的实施，必将会促进一大批高水平职业院校的群体、高水平的专业群集中呈现，技术技能人才待遇显著提升，推动职业院校与高校毕业生享受同等待遇政策落地，职业教育的吸引力不断增强，大幅提升新时代职业教育现代化水平，一大批适应产业变革、社会需求的产业大军在服务经济发展的大潮中共同成长，创造更大的人才红利，为产业结构的转型升级换代提供大量高素质技术技能人才的支撑。

谢谢大家！

续梅：

感谢董刚教授，四位嘉宾的介绍就到这里。下面我们把时间留给各位记者朋友，看看大家有没有问题。

光明日报记者：

谢谢，《光明日报》记者提问，有问题问王继平司长，我注意到《行动计划》明确体提出了优质高职院校的项目成效明显，对于高职学校的水平提升有很大的作用，我想问的是这个《行动计划》收官之后有没有类似的有助于地方高职院校优质项目的一些政策？谢谢。

王继平：

刚刚我已经介绍到了，说到了这个问题。我们说高等职业教育在我们国家发展历史不长，是改革开放之后一种新型的事物，是具有中国特色的一种办学形式。

是在世纪之交，也就是20年前整体发展起来的，这中间经历过试点，然后迅速地增长，一直发展到现在是1388所。在这个过程中，一项重要的行动就是我们在10年前曾经启动过一个叫示范院校、示范骨干院校的建设，产生了200所，就是在这一千多所当中产生200所示范校或者是骨干校，就是办得比较好的。大家关心一个问题，这个项目已经结束了，后示范到底怎么来弄？这是大家一直关心的问题。我们2015年启动这个创新发展行动计划，就是在后示范的行动之一，取得了一定成效，今天已经做了展示。

我刚刚已经介绍到，就是结合贯彻全国教育大会精神，结合实施创新发展行动计划之后，我们后示范要做什么？要启动一个叫中国特色高水平高职学校和专业建设计划。刚刚我已经讲到了这件事情，我今天不可能展开来说这件事。我们跟相关部委、财政部等各方面的协调已经基本完成。这个计划的实施，是把这项工作放在引领整个职业教育发展的维度上去进行设计的。

它有这样一个作用，就是要引领发展，引领高等职业教育的发展，同时要引领整个职业教育的发展，这是它的一个特点，就是建成“特高”计划，就是中国特色高水平，这个“特高”计划，不是“特别高”的那个计划，是中国特色高水平的计划，所以叫“特高计划”，它是起这个作用。

第二个我觉得是两个目标或者说两项任务，是什么呢？建成什么样子？就是重点建设成一个基地，建设成一个高技术技能人才的培养培训基地。再有是要建成一个技能创新和技术研发服务的平台，在实施这个项目过程当中，在“特高计划”学校重点是一个基地、一个平台，两大核心任务就是这个。

一个是育人，这里边就包括了在育人过程中要改变传统的一些做法，可能要率先实施 “1+X”证书制度。它不仅是一种学历的培养，还要把相关的培训也做好，就是树立育训结合，书证结合，真正培养出我们急需的高质量人才，这是基地的建设。再一个是平台的建设，就是技术技能创新和技术研发服务的平台。有人说高职没有什么科研任务，我不是这个意思，也有研发任务，但是不是高大上，是我们生产生活身边的一些问题，我们如何去解决，这就是它的任务。今天上午我去了长沙航空职业技术学院，我觉得他们就做了大量的生产生活相关课题研究，而且有成果，我们一想到科研好像是大项目，实际上不是。

我看到他们有两个项目我都很感兴趣，一个是机床下面的站板，就每次都站在那儿的站板，平常都是磨得精光，但是我看到他们的站板垫板是用金属做的，一根一根的，干干净净的，分出来的铁屑都可以清理，不会影响的。还有一个是钳工实习的锉刀，怎么检验你锉的是否正规呢？很简单，它前面有一个小程序，你如果锉得不平，它就会散，歪了这边就亮红灯，你锉的是平的它就不亮红灯，你说这是不是技术研发？我看就是。我觉得我们现在有一个问题，就是把我们生产生活身边的这样一些东西不当回事，实际上生产生活身边的大量的东西需要我们去研发，需要去发现、去发明。所以这方面的东西，在我们这类学校建设当中，一定要朝这方面努力，还要做得更好。

我在国外也跑了很多地方，国外的所谓应用技术大学是什么？主要是在这方面做研究，解决这些问题，并不是都是说的是高大上，要立什么课题、立什么项，这就是水平。我觉得是两个目标或者两大任务，都是简单说。

还有一个是三项要求，这类学校要建成什么样子？要达到三项要求。

第一个要求是当地离不开。你这个学校建在哪个地方，能够为当地服务，做得很好，人家就离不开你，到了这样一种地步。

第二个业类都认同，你这个行业里面，不管是职业教育的行业里面，还是你从事的，领域的行业里面，大家都认同那个学校是第一，或者那个学校第那个专业是第一把，举个例子，比如长沙民政职业学院的殡葬专业，业内肯定是认同的，它肯定是第一。就像这样的业内都认同，不是说在那儿弄一个指标倒来倒去，这是很重要的。

第三个是什么？国际可交流，这个标准高了，就是拿到国际上我们也可以交流，就是国际上看得懂，我们能看得懂别人的，别人也能看得懂我们的，我们之间可以交流，因为在职业教育上标准是要通的，不通的话就麻烦，我们培养的人，今后我们是要向世界中心走去的，中国的技能人才是要在世界范围之内进行流动的。这是我们要走的目标，国际化的目标，而不是简单地关起门来发展我们的职业教育，这个标准不行。所以新时代职业教育的一个重要标杆就是国际化，就是向世界中心走去，就是与大家共舞。

这就是你提的题目，讲的下一步关于在高职方面我们采取的一个项目。

续梅：

我们继续提问，这位女记者。

央广网记者：

我是央广网的记者，我有一个问题想请问王司长，因为我们知道职业教育是高中教育的重要组成部分，此前我们也提出到2020年要普及高中阶段教育，使绝大多数的城乡新增劳动力接受高等职业教育，对此请您讲一下您的看法。谢谢。

王继平：

中等职业教育是我们整个职业教育的基础，地位很重要，我今天正面谈三个方面，四点看法。

第一，职普并行是改革开放40年，我们教育改革，特别是中等教育结构改革的重大成果。小平同志在1978年4月份会上讲了一个观点，就是我们的中等教育要改革、要提高农业学校、中转学校、技工学校的比例，就是从这儿来的，今年已经是40年了，我们要把这个成果保护好，改革是中等教育改革的成果，可不是我们拍脑袋的事，改革成果要坚持。

第二，中等职业教育是普及高中阶段教育的重要保证。大家都在说，高中阶段教育在普及，我说这个意思是什么呢？是说中等职业教育在高中阶段普及的过程当中发挥了重要的作用，高中阶段普及的成果需要中等职业教育来保证。因为大家知道，我们的高中阶段是两种形式，一种形式是普通高中，一种形式是中等职业学校。中等职业学校的话，它占的比例现在是40%。大家知道这40%如果丢掉了，我们的高中阶段教育普及将会是个什么样的情况？而且高中阶段教育职普比上个世纪90年代末期的时候，高中阶段的中职是60%，普通高中是40%，所以说，我在讲这个观点是什么？就是职普并行，在高中阶段职普并行，这是我们高中阶段普及的一个保证，一个重要保证。如果没有这一块，我们现在高中阶段普及率是86%左右，我们的目标还没有实现，要过90%，如果中职教育退场会出现什么问题？我今天不展开说，这只是简单说到这儿，这是第二。

第三，中等职业学校是高中阶段教育多样化的基本形式，我们讲高中阶段教育要多样化发展，多样化发展基本的形式是什么？中等职业学校就是基本形式之一。如果没有了中等职业学校这样一种形式，那就根本谈不上多样化了，不是真正意义上的多样化，可能是变成了增加负担，所以它是一种基本形式，也就是我们在发展职业教育的时候必须发展中等职业教育、中等职业学校，这是第三个我讲的意思。

第四，中等职业教育要发展，还要增强吸引力。增强吸引力就要增强比较优势，现在的问题是比较优势不强。曾经有过比较优势，大家注意，在上个世纪在推进的过程中是有比较优势的，所以才出现了1996年那个时间的职普比，就是第一个教育规划纲要实施的过程中，目标是2020年达到了6：4，就是中职是6，普通高中是4，那个时候是有比较优势的。但是，随着高等教育的发展整个形势发生了变化，优势又丧失，后来中央又采取了行动，比如免学费，补助，又增强了优势，又持续了这个概念，再后来随着高等教育的补助也跟上了，这个比较优势又丧失掉了等等。

我是说我们还要在这方面做一些文章，我们不是说别的教育都不要资助了，不是这个意思，是别的方面的优势上来之后，中等职业教育还要进一步增强它的优势，只有优势存在，才有吸引力。这个优势是什么？还是那四句话，要把我们的中等职业教育办成就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的教育。这样它的优势就出来了，而且很可能是代表我们高中阶段教育改革的方向。不要让我们的高中阶段教育变成了一种单纯的预备教育和应试教育，而是一种多样化的就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的教育。这是我谈的对这个问题的看法。所以在高中阶段教育的职普比例，仍然要坚持大体相当的原则，不能动摇。谢谢大家。

续梅：

好，继续提问。

工人日报记者：

你好，我是工人日报的记者。现在社会比较关心的是学生实习问题，能否请几位嘉宾应当如何规范顶岗实习，保障职业院校的权益？谢谢。

蒋昌忠：

学生顶岗实习是职业院校学生培训的一个重要举措，应该说在职业院校的学生培养当中起到了很好的作用，因为大家都知道，职校的学生无论是中职还是高职，要面向的基本都是生产的第一线，他们必须熟悉整个生产的各个环节，了解生产的情况以及它的一些技术的需求。所以很多的知识是在课堂上学习不到的或者说课堂学习是不足的，需要到现场去进行实践的教学，所以这个应该说顶岗实习是一个非常重要的学习形式。但是可能在一定时期个别地方顶岗实习也出现了一些问题，就是说不是如我们预期的那么好，所以应该说如何规范管理，顶岗实习这个的的确确是一个普遍的难题，为了规范职业院校的顶岗实习，我们湖南做了一些探索。

一是加强顶岗实习的管理制度的建设。国家出台了相应的制度之后，教育部等五部委出台了《职业学校学生实习管理规定》，这个规定出台以后，我省及时转发了文件，同时结合湖南省的实际，也正在制定湖南省的职业学校学生实习管理实施细则，也要求学校、企业，地方结合本地本校实际，有效地规范学生的顶岗实习行为，也就是说分级负责，各负其责，切实保障职业院校学生的合法权益。

二是采取具体措施切实保障学生的合法权益。我们明确要求顶岗实习的学生必须签订三方协议，明确“六不得”禁止性规定。这“六不得”就是：不得安排、接受一年级在校学生顶岗实习；不得安排未满16周岁的学生顶岗实习；不得安排未成年学生从事《未成年工特殊保护规定》中禁忌从事的劳动；不得安排实习的女学生从事《女职工劳动保护特别规定》中禁忌从事的劳动；不得安排学生到酒吧、夜总会、歌厅、洗浴中心等营业性场所实习；不得通过中介结构或者有偿代理组织、安排和管理学生实习工作。

三是采取了一些措施加大了顶岗实习的监管力度。我们按照教育部提出的《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》提出的六项突出问题的专项治理行动要求，把“实习管理的规范专项治理”活动作为重要工作内容之一，督促职业院校自查自纠，进一步强化以育人为目标的顶岗实习制度，加强考核评价，督促职业院校和行业企业共同建立学生实习信息通报制度，通过一些新媒体平台来进行一些通报，共同加强学生实习全部过程管理，并且对媒体和社会反映的实习方面的问题及时依法依规严肃查处。

续梅：

三位嘉宾还有要补充的吗？

李斌：

我代表学校简单汇报一下。为了落实教育部和教育厅关于学生实习的有关要求，我们学校重点做了三方面的工作。

一个是深入校企合作，建设规范的实习基地。我们认为实习，正如刚才蒋厅长讲的，是职业教育人才培养的关键环节，当然也是我们校企合作的重要一环，所以建设规范的实习基地是我们规范实习流程的一个前提条件。为此，我们在深入合作的企业中间建设了8个校内的实习基地和371个校外实习基地。

第二个，我们加强了实习管理的信息化建设。通过大学城云空间建设，我们建设了学校层面的实习管理的平台、企业平台、教师平台和学生平台，这四个平台相互紧密联系和互相流动，进行全程的管理和跟踪，突破时间和空间的限制，我们杜绝了实习的放羊现象，杜绝了实习管理的盲区。

第三个方面我们强调了“红线”意识。为贯彻落实教育部和教育厅的有关要求，凡是对于违反实习管理相关规定的违纪违规行为，作为个人而言，我们将其列为违反师德的体现，一票否决；作为部门而言，我们将其列为绩效考核的底线，一票否决。

谢谢。

湖南日报记者：

我是湖南日报的记者，我们最近注意到湖南省环境职业学院一次性清退了22名补考不合格的学生，这条消息引起了各界对于高校人才培养质量的关注和讨论，我想请蒋厅长介绍一下湖南在职业教育人才培养质量上有哪些具体要求和举措？谢谢。

蒋昌忠：

学生的培养历来都是我们教育的一个基本职责，职业院校的学生培养也是其中之一，立德树人关系到学生、家长、社会各方面利益的民生工程，同时也关系到中国特色社会主义建设的接班人培养问题。所以这个方面的工作是非常重要的一环，就如何加强学生的学风，加强教师的教风，加强学校的教学管理都是一个非常重要的工作。我们从几个方面去落实人才培养的责任。

第一个方面是加强职业院校学生的德育工作。要求打造一批思政德育教育精品课程，将思想政治教育与知识体系教育构成一个统一的有机整体。同时要利用学生喜闻乐见的社团活动，对学生进行一些引导和教育，利用一些教育实践基地、红色教育基地，对我们学生进行理想信念教育，进行核心价值观教育，使我们学生的德育教育工作质量能够有一些提升。

第二个方面主要是打造一个职业教育的标准体系。刚才我在前面的介绍材料里面也提到了，我们重点现在还要加强的是专业设置的标准，专业评价的标准，技能考核的标准，毕业设计的标准。

第三个方面我们在前面的介绍里也提到了，就是抓好两个抽查：一个是学生技能的抽查，另一个是毕业设计抽查。因为大家都知道，各个学校培养人才有它自己的一套体系，但是我们说职业学校的学生也一样，他也应该有一些共性的标准，即使按照学校的标准，它也有一个要督促检查的问题，所以我们重点抓好学生专业技能抽查和毕业设计抽查。专业技能抽查我们进行了10年，毕业设计抽查进行了5年，应该说还是有很好的成效。同时也说明了这种抽查的重要性。比如说，全省职业院校学生专业技能抽查合格率从2011年的65.2%提高到2017年的88.7%，高职毕业设计抽查合格率从2014年的63.2%提高到2018年的95.4%。所以通过这个抽查，可以发现一些问题，指出问题，针对性整改，使得我们的人才培养质量能够同步提高。所以要加强过程监管，严把出口关，这样的话我们学生的就业率、就业质量和用户的满意度都在同步提升。

第四个方面是教师能力提升的工程。前面也提到，我们每年省本级投入职业院校教师培训上千万元，对整个职业教育教师队伍的整体素质进行提升。我们的教师培训是强化轮训，在此基础上，职业院校管理人员的培训也是我们现在抓的一个重点，也就是说我们希望通过这样一些措施，使得我们职业院校里面的老师、管理人员的能力、素质都能有所提升。

第五个方面是采取一些措施来重点抓好一些优秀拔尖人才的培养。比如说我们和14个市州、18个行业部门，220家企业一起参与举办了技能大赛，使得这个技能大赛成为一个很好的平台和抓手，成为湖南深化校企合作协同育人的一个很好的平台。比如说刚才也提到了2018年湖南代表队在第11届全国职业院校技能大赛获得了40个一等奖、96个二等奖、114个三等奖，其中高职院校的学生获奖总数居全国第一位的。与此同时我们也正在起草一系列的制度性文件，希望吸收借鉴省内各地、其他兄弟省市、兄弟院校好的经验、好的做法，共同提高职业院校学生的人才培养质量。

2015年教育部启动实施《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》，在行动计划即将收官之际，教育部召开新闻发布会对两个计划的实施情况及职业教育的未来走向予以介绍。教育部职业教育与成人教育司司长王继平介绍，当前，职业教育大规模培养技术技能人才能力不断增强，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生，职业教育社会认可度显著提升。王继平表示，全国教育大会开辟了职业教育的新阶段。下一步，还将启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划，以及启动实施“1+X”证书制度改革。“既不能普教化，也不能技能化，我们要育训结合”。

职教初步形成与经济社会发展同频共振格局

制造业十大重点产业相关专业新增专业点1253个

据了解，《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的实施成效主要表现在五个方面：一是重点项目有引领。以优质学校、骨干专业等重点项目为引领，推进任务（项目）整体落实。全国共启动建设优质学校456所、骨干专业3815个、校企共建生产性实训基地1933个、省级协同创新中心727个。二是主要任务有亮点。合力打造双师团队，校企合作共建“双师型”教师培养培训基地660个，促进了高职教师和企业人员双向交流合作。探索与我国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，与“一带一路”沿线国家开展351项国际合作，学历教育学生近6000人、培训超10万人次。

三是类型特色有彰显。深化产教融合、校企合作，初步形成与经济社会发展同频共振的发展格局。制造业十大重点产业相关专业新增专业点1253个，年度招生43万人。全国建设职教集团1400余个，近3万家企业参与。分批布局了558个现代学徒制试点，覆盖1480多个专业点，9万余名学生学徒直接受益。充分发挥行业指导作用，56个行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告，强化行业指导已成为加快发展职业教育的重要机制。四是短板环节有补齐。高职生均拨款制度进一步落实，全国平均水平已达到1.2万元。职业教育国家标准体系进一步完善，专业目录、专业教学标准等职业教育国家教学标准相继发布，为依法治教、规范办学提供了依据。五是改革成果制度化。探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，高职分类考试招生连续三年超过招生人数的一半，成为主渠道。

教育教学质量监控体系基本建立

92.7%的企业表示合作学校毕业生符合岗位要求

据介绍，《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》立足于解决问题、回应关切，设计推进了6大行动和20项活动，既强调规范，又注重活力，提升了职业院校管理的规范化、精细化和科学化水平。

在招生管理方面，通过诚信招生承诺、推行阳光招生、学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书、开展招生规范管理专项检查等举措，虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制。学籍管理方面，通过专项治理，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大程度提高，虚假学籍、重复注册现象大幅杜绝。

教学标准落地方面，各地严格执行《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》等文件，开展专业教学标准执行情况检查。课程开设与教学实施随意变动等现象基本杜绝。实习管理方面，深入开展实习管理专项治理活动，坚持监督检查和力行立改，清查了一批违规实习情况，及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制。

平安校园方面，99%以上的职业院校建立了安全制度，90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门，近90%师生表示学校安防系统很好或较好，对校园安全环境表示认同。财务管理方面，各地健全学校财务管理制度，建立完善学校内部控制机制，强化财务风险防范意识，学生资助工作能够做到规范管理、精准资助。

在教学质量监控方面，各级教育行政部门加强顶层设计与制度建设，加强对本地区职业院校人才培养状态数据的审核。调查显示，85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92.7%的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。年度质量报告制度进一步完善，高等职业教育质量年报制度基本健全，中等职业教育质量年报制度初步建立。2017年，各地各中等职业学校共发布2016年度中等职业教育质量报告2004份，2018年在各地各校编制质量报告的基础上，启动了全国中职质量年度报告撰写工作。

近日，国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家开发银行联合印发了《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》（以下简称《实施方案》）。就社会各方面关心的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

1.请介绍一下制定出台《实施方案》的背景和意义。

答：党中央、国务院高度重视技术技能人才。党的十八大以来，习近平总书记多次就发展现代职业教育，培养高素质劳动者和技术技能人才做出重要指示批示。近年来，国务院先后就加快发展现代职业教育、推行终身职业技能培训制度、深化产教融合等重大政策做出专门部署，紧扣技术技能人才培养的关键环节，把加强实训基地建设作为一项重要任务。

首先，加强实训基地建设是发展现代职业教育的内在要求。职业教育是提高劳动者素质，加快技术技能人才培养的重要途径。党的十九大报告明确提出“完善职业教育和培训体系”。从教育类型上看，职业教育区别于普通教育，又同等重要。开展高质量的技能实训是落实职业教育德技并修、工学结合育人模式，办好职业教育的重要保障。从世界范围看，办好现代化的职业教育必须建好现代化的实训基地。改革开放以来，我国职业教育发展水平快速跃升，地位作用愈加凸显，但与职业教育强国相比，实训基地普遍条件不强，规模偏小，能力较弱，水平参差不齐，已成为当前职业教育发展的“痛点”问题和薄弱环节。制定出台《实施方案》，就是要突出实训基地“重中之重”地位，将其列为关键环节，摆在优先位置，不断补齐职业教育短板。

其次，加强实训基地建设是终身职业技能培训的重要支撑。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，新一轮科技革命和产业变革日新月异，我国产业结构调整升级步伐不断加快，对劳动者素质和人才技能提升不断提出新的要求。党的十九大报告提出“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神”，强调“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业”。制定出台《实施方案》，就是要支持汇聚各方资源支持实训基地共建共享，向全社会开放，为大规模开展职业技能培训提供必要的物质基础和准备条件，推动有效满足各类劳动者素质和技能转型需求。

最后，加强实训基地建设是深化产教融合改革的重要抓手。深化产教融合，是党的十九大报告中明确的重大改革任务，是促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推进人力资源供给侧结构性改革，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系的重要举措。制定出台《实施方案》，就是要通过吸引行业企业多主体多渠道参与实训基地建设，支持校企合作共建共享，为推动教育、人才、科技、产业等创新要素相互融合打造平台载体，推动产教融合改革能落地、能见效。

2.国家发展改革委在加强实训基地建设方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？

答：“十三五”以来，国家发展改革委将实训基地建设作为支持职业教育发展、提升公共职业技能的工作重心。我委坚持工程和政策并重，投入和改革并举，优化投资结构，完善投资政策，发挥政府投资引导作用，带动体制机制创新。

一是加强政策指导。在深化产教融合改革的政策设计中，明确鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地，支持各地依托学校建设行业或区域性实训基地，加强了实训基地建设的政策和制度保障，丰富了实训基地建设的路径和模式。

二是创新建设方式。发挥企业重要主体作用，鼓励支持将职业教育实训基地建在企业，充分激发行业企业特别是重要骨干企业参与举办职业教育的积极性。在明确中央预算内投资形成固定资产产权归属前提下，允许并鼓励各地以PPP模式和校企合作模式，依托行业骨干企业试点建设生产性实训基地。

三是加大投资力度。“十三五”以来，我委通过实施教育现代化推进工程、公共实训基地建设等专项，累计安排中央预算内投资144亿元，支持670余个依托中高职、应用型本科院校建设或独立建设的实训基地项目，有效改善了实习实训的硬件设施。在上述政策措施作用下，近年来实训基地建设短板得到有效加强，技能人才的培养能力显著提升，为各类职业学校乃至全社会加强实习实训、提高技术技能人才培养规模质量提供了有力支撑。

3.《实施方案》在政策和制度创新上有哪些创新和亮点？

答：《实施方案》主要包括以下3个方面的创新。

一是统筹政策合力，打出投资“组合拳”。实训基地建设投资强度高、运营周期长，需要建立健全多元化资金筹措渠道。《实施方案》提出实行“补贷债”组合投融资模式，既充分发挥政府投资的撬动作用，又积极调动社会资金投入积极性，按照“宜补则补、宜贷则贷、宜债则债”的原则合理综合运用，多措并举拓宽融资渠道，降低项目建设融资成本。注重处理好政府和市场关系，政府对公益类项目负兜底责任，对市场可配置资源类部分重在加强政策方向引导，推动各类金融机构优化服务、加大投入。

二是分类推进建设，支持多元建设主体。聚焦政策精准支持，分类开展实训基地建设，提供多样化“菜单”：支持依托职业院校和应用型本科高校建设“以教为主”的产教融合实训基地，国有企业、民营企业联合职业学校、高等学校建设“以产为主”的产教融合实训基地，支持地方政府主导建设公益性的公共实训基地。

三是探索制度创新，促进产教深度融合。为充分激发行业企业特别是重要骨干企业参与实训基地建设的积极性，《实施方案》提出在确保国有资产安全前提下，支持符合条件的企业与职业学校深化产教融合，以股份制、混合所有制等方式创新产权制度，探索设立产权共有实训基地，以产权融合促进产教深度融合。

4.下一步推进《实施方案》落地，有何工作举措？

答：目前考虑，我委将会同有关部门重点推进3项工作。

一是加强统筹协调。建立完善工作协同机制，不但形成资金投入的合力，更要形成政策密集叠加的合力，特别是推动相关部门将发展职业教育，加快技术技能人才培养的政策重心、资源重点、投入重头聚焦和落实到实训基地建设上来，打响新时代职业教育改革发展“当头炮”。

二是强化软硬结合。推动地方政府统筹考虑建设投资、运行经费，做到实训基地项目建设和管理运营整体谋划、共同推进、同步落地。努力加强实训基地发展体制机制创新，注重促进人才双向交流、管理制度双向融合，让实训基地成为促进校企人才、技术、管理、文化融合的重要平台载体，促进校企成为有机联结、紧密互动的利益共同体和发展共同体。

三是抓好典型示范。推动各地根据产业发展需求和财政实际承受能力，在不增加政府隐性债务前提下，合理规划布局项目，全面梳理掌握实训基地建设项目情况，做到开工一批，储备一批，谋划一批，滚动实施。对投资集中、产业带动性强的示范项目，我委将会同有关部门紧密跟进，协调提供近距离、高效率服务，将实训基地建设项目打造成夯实企业内生发展能力和产业核心竞争力的优先保障项目，推进高质量发展的重要支撑项目。

“十三五”期间，全国铁路营业里程将新增2．9万公里，达到 15 万公里，其中高速铁路新增1．1万公里，达到 3 万公里， 2017年－2022年新增营业里程将超过6000公里，2022年城轨总投资额度在5万亿左右。轨道交通产业呈现出全球化、智能化、绿色化、信息化的特点，轨道交通产业的大发展带来了铁路技能人才的旺盛需求，也对安全、质量、服务等要素提出了更高要求，基于此，具有深厚行业背景的湖南铁道职业技术学院（以下简称“湖南铁道”）深度融入产业，将专业设置与人才培养融入到轨道交通产业的“全生命周期”产业链，培养高端技术技能人才，为服务中国制造2025贡献力量。

对接产业核心技术 助力“中国智造”

高铁驰骋，横贯东西，离不开一个核心器件——牵引变流器，它是高铁的“心脏”。中车株洲电力机车研究所有限公司（简称“中车株洲所”）旗下时代电气，是我国唯一一家全面掌握了这种变流器全套技术的高新企业。

多年来学校紧跟该企业技术发展，参与了企业该核心器件的技术和产线升级的全程，使人才培养嵌入到轨道交通装备高端制造产业领先核心技术的源头。

2010年，时代电气牵引变流器核心器件生产线项目开始启动，产线升级随之而来的是需要更多具有“工匠精神”的高素质技术技能人才，项目部门总经理助理舒利辉想到了“湖南铁道”，时任学校教学副校长的杨利军与企业一拍即合，双方根据企业产线建设与生产需要，成立了三个学徒制订单班共120人。在随后的学员选拔、培养方案制定、课程教学、实习实训、毕业设计等过程中，企业方均深度参与，真正实现了全过程共同培养。订单班的学员则全过程参与了该核心器件生产线的设计、建厂、设备安装调试、产品试制、正式投产全过程，在培养过程就逐步成长为一合格的技术工人，实现了零距离上岗。

近几年来，学校先后为时代电气输送了360名技术技能人才，通过校企共同培养，他们都已经成为“中国智造”的现代产业技术工人。据统计，毕业于湖南铁道的班组长等一线骨干占到项目部门的30％，一线操作技术骨干达到60％，更有不少人逐渐成为中高层管理和技术专家能手。

2017年8月18日，中国中车在北京对58名员工授予“高铁工匠”荣誉称号，学校优秀毕业生，时代电气员工刘少杰获此殊荣。刘少杰感慨说：“生产线有299道流程，每一道都不容失误，我们要坚持工匠精神，做到精益求精，这样我们的产品才能让高铁跑得更快，更稳定。是学校和企业当年的共同培养为我打下很好的基础，让我认真对待工作中的每件事，认真做好每次操作……”

湖南铁道职业技术学院在全校所有专业中，实行工学结合的人才培养模式，推行“订单式”培养，为行业的发展精准培养定制人才。学校在2018级新生中已经分别与“中车株洲所时代电气”“博众精工科技股份有限公司”组建了订单班，校企合作共同育人。近三年合作开办“全订单”“半订单”等多种形式订单培养班共计148个，订单学生达6000余人，“订单培养”学生覆盖率比例达74％，更多的订单班正在持续组建中。

对接轨道交通产业链 助推“中国速度”

2014年4月29日，长沙市首条地铁线路的首班列车缓缓开动，标志着湖南省正式驶入地铁时代。驾驶首发列车的匡丽平是一位90后女司机，毕业于湖南铁道职业技术学院，她凭借标准化作业和良好精神风貌得到添乘领导的高度评价，也给了长沙市民大大的惊喜。当她被问及“女孩子驾驭这样一个庞然大物是否会有些紧张”时，她自信地告诉记者，“虽然刚毕业不久，但经过在学校和地铁公司交替进行的扎实专业学习和严格技能训练，完全有能力有信心为市民的出行保驾护航！”如今，她已安全行车15086公里，成为长沙地铁的“司机元老”，也是19名司机队长中唯一的一名女队长。

不仅能开地铁，湖南铁道的学子还能维修地铁，长期以来，学校培养了一大批“能制造、会驾驶、懂维修”的轨道行业复合型人才。目前在长沙地铁车辆部检修车间担任轮值工程师的陈全说：“由于长沙地铁车辆是由紧邻学校的中车株洲电力机车有限公司制造的，因此，我们在学校学习期间会定期进入中车株机公司车辆制造现场，从对车辆的整体认知，到在车辆装配、调试等岗位的跟岗实习，使我们对车辆的总体构造、工作原理、生产工艺等有了更深入和更直观的了解，因此毕业上岗之后，面对车辆检修工作中出现的各种疑难问题，我们总是能迎刃而解！”2018年4月，长沙地铁运营公司副总经理彭晋明率队到湖南铁道进行教材开发合作交流时忍不住赞叹道：“湖南铁道的毕业生专业基础好，动手能力强，综合素质过硬，我们机务员工中有一半以上是湖南铁道的毕业生，4个乘务车间主任中有3个毕业于湖南铁道；19个司机队长中有15个毕业于湖南铁道！”同时他还表示，长沙地铁将继续加强与学校的合作，计划每年从湖南铁道招收约200名学徒，校企协同开展现代学徒制人才培养、科学研究、技术服务、产品创新等，合力开创共建、共享、共赢的新局面。

自2002年开设国内首个高职城市轨道交通车辆专业以来，学校已与全国30余家城市轨道交通运营企业展开校企合作。在前期校企双向双主体订单式人才培养模式的基础上，学校通过专业与岗位对接、人才培养目标与岗位标准对接、课程标准与职业标准对接、教学过程与工作过程对接，技能鉴定与职业资格对接；教学内容与工作任务融合、课堂与车间融合、知识与技能融合、教师与师傅融合、校园文化与企业文化融合的“五对接五融合”现代学徒制人才培养模式，为城市轨道交通运营企业培养了4000余名高端技能型人才。“可以说，有地铁的城市就有我们的毕业生。”学校校长方小斌自豪地说。

把握职业教育规律 助造“大国工匠”

“学校有一批技术精湛、学识扎实的好老师，我最基础的知识都是在学校学习的，尤其是系统知识的延伸学习，对我影响很深，姚和芳教授当年给我上课的内容，到现在我还会拿出来教给我的学生……”学校优秀毕业生、“全国五一劳动奖章”获得者、中国中车“高铁工匠”谢光明在返校的报告会上如此感叹。

谢光明目前在中车株洲电力机车有限公司机车事业部担任铁路机车电气装修工。近年来，他连续六年获中车株机公司技术攻关一等奖，先后获得“中国中车资深技能专家”等荣誉称号。所谓名师出高徒，学校能够培养出像谢光明这样的大国工匠，得益于学校一直以来实行人才强校战略，通过实施“六大工程”即师德师风建设工程、师资结构优化工程、高层次人才培养工程、双师教师培养工程、全员培训工程、国际化人才工程，建设“五支队伍”即名师大师队伍、专业群与专业带头人队伍、骨干教师队伍、兼职教师队伍、辅导员队伍，打造了一支一流的师资队伍。目前学校拥有国务院特殊津贴专家1名，二级教授3名，全国万人计划教学名师1人，全国优秀教师2名，全国“黄炎培杰出教师”1名，教育部行业教学指导委员会委员3人等；国家教学团队两个，省级教学团队5个；引进了中车株机公司副总经理兼总工程师索建国等10多名知名专家担任专业企业带头人；聘请了100余名技术骨干和能工巧匠担任兼职教师；合作建立了文照辉技能大师工作室、段树华名师工作室等12个技能大师（名师）工作室。

“看到那么多先进的实训设备，当时的我十分兴奋，我觉得我的选择是正确的，瞬间觉得浑身充满了力量，对未来信心倍增。”学校2010届优秀毕业生、全国铁路五四青年奖章和江西省五一劳动奖章获得者廖胜利回想第一次走进实训室的情景，仍然感慨万千。“第一次上岗我就倍感亲切，因为我所操纵的机车设备和我在学校实训时接触的机车模拟驾驶操控台几乎没有什么区别。”

廖胜利现任南昌铁路局集团有限公司向塘机务段指导司机。毕业四年后就获得江西省2014年“振兴杯”职业技能竞赛电力机车项目第一名；随后又荣获江西省“最美青工”、“江西省技术能手”、全国第二季“最美青工”等荣誉称号。

廖胜利的成功源于学校历来对学生实践技能训练的高度重视。要提升实践技能，光靠书本理论知识还不够，必须要“真刀真枪”上阵，于是，学校实训室及企业生产车间成了湖南铁道学子的“练兵场”。学校与铁路局、站段开展深度校企合作，共同进行实训、实习项目的研发，探索共建“校中站”“站中校”。近五年，共建共享型校内实训室36个，新建长沙南站等428个校外实习实训基地，拥有轨道牵引实训中心等8大实训中心，共140间实训车间（室）。主体专业的学生100％在轨道交通企业进行生产实习、社会实践。与此同时，30多家轨道交通企业还为该校捐赠或援助价值1亿多元的SS6B型电力机车模拟仿真驾驶装置等教学装备、仪器和机车。

脱胎于企业的湖南铁道职业技术学院，始终把“工匠精神”作为校园文化的核心来建设。学校正在实施三个融合拓展校园文化建设新路径，一是融入企业文化，学校引入现代企业“6S”（整理、整顿、清扫、清洁、安全、素养）管理理念，在教学、实训、生活场所全面推行6S管理，培养学生准职业铁路人的行为习惯；二是融入行业文化，让学生在校期间能够较好地感知、认同行业文化，顺利实现由在校生向行业员工的过渡，成长为受行业欢迎的人才；三是融入传统文化，让学生深入了解“工匠精神”对文化传承和社会发展的重要意义，热爱并专注自己的工作，传承传统文化中匠人“择一事，精一技，终一生”的匠人之心。

记者7日从教育部在湖南长沙召开的新闻发布会上了解到，改革开放40年来，我国已经建立起世界上规模最大的教育体系，形成了中国特色现代职业教育体系的基本框架，办学水平整体提升，产教融合协同发展。全国共组建职教集团1400余个，覆盖90%以上的高职院校、100多个行业部门。

教育部职业教育与成人教育司司长王继平介绍，《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》的实施为职业教育高质量发展奠定了坚实基础。当前，职业教育大规模培养技术技能人才能力不断增强，每年有70%新增劳动力来自于职业院校，职业教育社会认可度显著提升。

他介绍，全国共启动建设优质职业学校456所、骨干专业3815个、校企共建生产性实训基地1933个、省级协同创新中心727个。校企合作共建“双师型”教师培养培训基地660个，促进了高职教师和企业人员双向交流合作。与“一带一路”沿线国家开展351项国际合作，学历教育学生近6000人、培训超10万人次。

在深化产教融合、校企合作方面，王继平说，我国职业教育已初步形成与经济社会发展同频共振的发展格局。制造业十大重点产业相关专业新增专业点1253个，年度招生43万人。全国建设职教集团1400余个，近3万家企业参与。分批布局了558个现代学徒制试点，覆盖1480多个专业点，9万余名学生学徒直接受益。

王继平表示，下一步，要进一步健全职业教育的国家标准体系，落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革。

2018年11月7日15:30，由教育部新闻办组织的教育奋进之笔“1+1”系列发布采访活动在湖南长沙（通程酒店5楼B厅）召开新闻发布会，介绍《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》实施成效及职业教育贯彻落实全国教育大会精神的工作举措。出席嘉宾：教育部职业教育与成人教育司司长王继平、湖南省委教育工委书记 教育厅厅长蒋昌忠、天津市职业大学原校长 教授董刚、长沙民政职业技术学院院长 教授李斌。

■文字实录

续梅：

各位嘉宾、各位记者朋友们，大家下午好！教育奋进之笔“1+1”系列新闻发布采访活动的第九场，我们走进湖南一起来关注职业教育。

2018-11-07 15:30

续梅：

两天多来，各位记者朋友深入到了长沙航空职业技术学院、湖南铁道职业技术学院、湖南汽车工程职业学院、长沙民政职业技术学院，还有长沙财经学校进行了实地的采访。我们完成了“1+1”中的后一个“1”，也就是一场集中的采访。现在，我们紧接着组织第一个“1”，也就是一场新闻发布会，来介绍职业教育相关政策的进展情况以及下一步工作考虑。大家知道，在2015年的时候，教育部出台了两个关于职业教育的非常重要的行动计划，一个是《高等职业教育创新发展行动计划》，这个计划是重在引领高等职业教育的改革和创新。

2018-11-07 15:31

续梅：

　　第二个是《职业院校管理水平提升行动计划》，这个计划是重在保障规范管理，针对的不仅是高职，还有中职。目前这两个计划到了要收官的时候了，三年已经到了，马上就是2018年的年底了。经过三年以后，这些政策的落实情况怎么样？这就是我们今天发布会上要给大家介绍的主要内容。另外，就是大家都知道，前一段召开了全国教育大会，在这次盛会之后关于职业教育未来发展的走向是什么？下一步的政策考虑是什么？也是我们今天想要给大家介绍的。

2018-11-07 15:32

续梅：

　　出席今天发布会的嘉宾有教育部职业教育与成人教育司司长王继平，湖南省委教育工委书记、教育厅厅长蒋昌忠。另外我们专门请到了一位专家：天津市职业大学原校长董刚，董校长既是实践者，同时也是职业教育方面的专家。另外还有长沙民政职业技术学院院长李斌，下面我们首先请王继平司长介绍两个行动计划的实施成效和办好新时代职业教育的主要考虑。

2018-11-07 15:33

王继平：

　　谢谢续梅主任。各位媒体朋友，大家下午好！我尽量地把前面说的内容简短一点，后面留时间给大家提问。按照整个会议布置，我今天讲两个方面的内容，一个内容是两个《行动计划》实施情况给大家做一个简要的报告；第二个是谈一下全国教育大会之后，在职业教育方面如何贯彻全国教育大会精神，有哪些基本的考虑。

2018-11-07 15:34

王继平：

先说第一个。两个《行动计划》的实施情况。在2015年，也就是十八大之后或者说2014年国务院召开了全国职业教育工作会议， 2014年6月23日，习近平总书记专门就职业教育作了重要的指示，417个字，这些年我们一直在学习贯彻会议精神，国务院印发了《关于进一步加快职业教育发展的决定》。为了落实习近平总书记的指示，贯彻会议精神和国务院决定，我们出台了两个《行动计划》，一个就是《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，再一个是《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》，也是一个三年行动计划。这两个计划第一个计划是重在以改革创新来引领发展，第二个计划重在以规范管理来保障发展，就是一个是引领发展，一个是保障发展，其目的都是为了发展。现在三年过去了，情况怎么样？要作一个汇报。

2018-11-07 15:35

王继平：

先说第一个，就是《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》。这个行动计划是布局实施了65项任务和22个项目，是以高职率先改革来引领整个职业教育的发展。效果主要体现在五个方面：

一是重点项目有引领。以高职学校骨干专业等重点项目为引领，推进任务项目整体落实，全国一共启动建设优质学校456所，骨干专业3815个，校企共建生产性实习基地1933个，省级协同创新中心727个，一批优质教育资源集中呈现，职业教育大规模培养技术技能人才的能力是不断地增强。那么，每一年在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。包括中职和高职，就是将近一千万。这应该说为社会做出了很大的贡献，为就业做出了很大贡献，职业教育的认可度在不断提升。

2018-11-07 15:36

王继平：

二是主要任务有亮点。坚持立德树人根本任务，推动思政课程向课程思政的转变，实现专业教育与思政教育同向同行，合力打造“双师”团队，校企合作共建双师型教师，培养培训基地一共660个，促进了高职教师和企业的双向交流和合作。探索与我国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，与“一带一路”沿线国家开展了351项国际合作项目。

2018-11-07 15:37

王继平：

三是类型特色有彰显。深化产教融合、校企合作，初步形成了与经济社会发展同频共振的发展格局，制造业十大重点产业相关的专业，新增了1253个专业点，主要是为了服务这十大重点专业，重点产业领域。年度招生43万，全国建设职教集团1400多个，有将近3万家企业来参与，分批布局了558个现代学徒制试点，覆盖了1480多个专业点，9万多名学生，学徒直接受益。另外，充分发挥行业的指导作用，56个行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告。

2018-11-07 15:38

王继平：

第四是短板环节有补齐。高职生均拨款制度进一步落实，全国平均水平已经达到12000元，这是一个标准，就是拨款标准，生均拨款标准12000元基本实现。职业教育国家标准体系进一步完善，专业目录、专业教学标准等国家职业教育教学标准相继发布，为依法治教、规范办学提供了依据。教学诊断与改进制度进一步健全，职业院校常态化自主保障人才培养质量机制正在形成。

2018-11-07 15:39

王继平：

第五个就是改革成果制度化，探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，还有高职分类考试招生，连续三年超过招生人数的一半，就是分类考试招生的改革已经成为了主渠道。完善职业院校治理结构一校一章程实现了全覆盖，依法办学、按章办事已成共识，定期发布国家、省、校三级质量年度报告，接受社会监督已经成为高职战线的自觉行动。这是第一个行动计划，效果主要体现在这五个方面。

2018-11-07 15:40

王继平：

再说第二个行动计划就是《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》的实施成效，这个成效体现在三个方面。

一是职业院校管理水平有提升。实施行动计划提出的背景是当时大家有这样的呼吁，也反映有这方面的问题，就是管理方面是相对薄弱，在当年是比较薄弱。当时有个说法，就是职业院校叫“放羊式”，这个《行动计划》就是在这儿提出来的。针对这个情况，当时我们专门就如何加强提升职业院校的管理水平，专门制订一个行动计划来全面推进。这个行动计划一共设计推进了6大计划和20项活动，这个具体计划中都公布了，上面都找得到、看得见，既强调规范，又注重活力，提升了职业院校管理的规范化、精细化和科学化水平，成效在这三个方面来讲：

一是重点领域有加强。二是薄弱环节有改善，三是质量保障有机制。

先说第一点。重点领域有加强主要体现在招生方面，是通过诚信招生承诺，推行阳光招生，还有学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书，还有开展招生规范管理专项检查等举措，刚刚是列了四项举措，效果怎么样呢？使虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制，这是招生方面的效果。在学籍管理方面，是通过专项治理，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大提高，虚假学籍、重复注册现象大幅度减少。教学标准落地方面，各地严格执行关于深化职业教育教学改革全面提高人才质量若干意等文件精神，开展专业教学标准执行情况开展，课程开设与教学实施随意变动的现象基本杜绝。

2018-11-07 15:41

王继平：

我们要保质量就要有规范，有规范要按规范来做，避免随意性。在实施管理方面，深入开展实习管理专项治理行动，坚持督导检查和力行立改，清查了一批违规实习情况，及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制。过去经常报道的是职业院校不论是高职还是中职也好，实习当中一些乱象，家长反映使用童工等等这样一些现象。平安校园方面，各地高度重视平安校园的创建工作，落实学校安全管理要求，调查显示99%以上的职业院校建立了安全制度，90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门，近90%的师生表示学校安防系统很好或较好，对校园安全环境表示认同。在财务管理方面，各地严格执行国家财政法律法规，健全学校财务管理制度，建立完善学校内部控制机制，强化财务风险防范意识，学生资助工作能够做到规范管理，精准资助。这方面反映的问题也大幅度减少，几乎再听不见资助方面的一些问题。这六个方面都是当年反映问题比较集中，现在得到了治理，这些重点领域治理有加强。

2018-11-07 15:42

王继平：

第二个是薄弱环节有改善管理制度标准不断健全。调查显示90%以上的学校制订了体现职业院校办学特点的章程和内部管理制度，70%以上的职业院校制订了发展规划而且经过了教代会审议通过。第二个是治理结构不断完善，调查显示高职党委领导下的校长负责制和中职校长负责制落实情况总体评价满意率均超过90%，有近七成的院校每学年召开党代会，民主决策和监督作用发挥较好。超过八成的职业院校设置了专业建设委员会学术和教学工作委员会等。再有一个方面是管理队伍能力不断提升，各省级的行政部门将职业院校管理骨干培训纳入到省市培训计划，统筹实施，调查显示近80%的学生对学校相关部门办事的态度和效率表示满意或比较满意，仅有5.2%的学生表示不大满意或不满意。信息化管理手段广泛应用，各地以落实职业院校数字校园建设规范为重点，深入开管理信息化水平提升行动，管理信息化和运行机制不断健全，管理信息化应用能力不断提升。文化育人深入推进，调查显示，职业院校以文化人、以文育人环境不断优化，近90%的师生认为职业院校的校园文化氛围很好或者较好，对学校文化认同感较高，这是第二点。

2018-11-07 15:43

王继平：

第三点是质量保障有机制。教育教学监控体系基本建立，各级教育行政部门加强顶层设计与制度建设，加强对本地区职业院校人才培养状态数据的审核。调查显示，85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92.7%的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。还有年度质量报告制度进一步完善，高等职业教育质量年度报告基本健全，中等职业教育质量年报制度初步建立。2017年，各地中等职业学校一共发布了2016年度的中等职业教育质量报告是2004份，这个也很不容易，因为高职是已经形成，已经比较普遍了，已经连续7年了，全国发布7年了，各学校也在自己发布。中职的质量报告方面，我们也要求各学校要向社会公布自己的年度质量报高，现在有2000多所学校在发布这个报告。我们今年准备在这个基础之上，在各地各校编制的质量报告的基础之上，启动全国的中职质量年度报告的撰写工作。这是准备开个头这个就是我们两个《行动计划》实施情况一个简要的归纳，后面我看还给会上印发了一些材料，大家可以看书面材料，这个情况我就介绍到这里。

2018-11-07 15:44

王继平：

我讲的第二个方面的内容，想给大家介绍一下全国教育大会之后，我们在职业教育方面如何来贯彻全国教育大会的精神，我简要地谈个思路。

大家知道，在9月10、11号，全国教育大会胜利召开。习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理发表了讲话，孙春兰副总理作了总结讲话，这是一次有历史意义的会议，应该说是标志着开辟了我们新时代职业教育的一个新阶段，现在全国上下都在学习贯彻全国教育大会的精神。职业教育战线也一样，我们部里边也在部署推动贯彻落实教育大会的精神。在职业教育方面，如何来贯彻全国教育大会的精神？我们基本的思路有两点，具体的举措有四点。

2018-11-07 15:45

王继平：

基本的思路：第一就是要认真学习领会，全面准确地把握习近平总书记关于教育的重要论述，用这个论述来武装头脑、指导实践、推动工作。就是学习习近平总书记关于教育的重要论述，用这个论述来指导我们的工作，要在深刻理解和把握习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中提出来的“九个坚持”的基础之上，我们还要认真学习习近平总书记在全国教育大会重要讲话中就职业教育工作提出的要求，把习近平总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育的根本遵循和行动指南。这是一个思路之一。

2018-11-07 15:46

王继平：

思路之二：就是对会议的部署如何来贯彻？就是要认真学习领会，全面准确把握全国教育大会对新时代教育做出的战略部署，来精心谋划，精心施工，精心落实。在职业教育方面，我们要“五个聚焦”，要聚焦建设现代职业教育体系，培养高素质产业生力军；聚焦完善制度标准，找准改革的突破口；聚焦深化产教融合、校企合作，形成校企命运共同体；聚焦健全德技并修、工学结合的育人机制，提升人才培养质量；还要聚焦下一盘大棋，来增强多方协同工作的合力。这是两点基本的思路。关于具体的措施教育部将会同有关部委在国务院的领导之下做四件事情，就是近期要做四件事情。

2018-11-07 15:47

王继平：

一件事情就是要研究制订并出台《国家职业教育改革实施方案》，这个文件已经中央教育领导小组讨论通过，还要提交中央深化改革委员会来研究，最后来确定印发。这是一项工作，就教育部来讲，我们在国务院领导下，会同有关部委来共同制订和推动出台一个文件，这是一个行动。

第二个就是完善一个机制。就是在过去为了加强对职业教育的工作的统筹，成立的职业教育工作部级联席会议的基础之上，建立国务院职业教育工作联席会议制度，进一步加强职业教育工作方面的统筹和协调。这个机制的成员上会比过去有增加，在领导机制上会有变化，国务院的领导会亲自来做召集人。

2018-11-07 15:48

第三个就是我们要召开一个会议，当然这个文件出台之后，国务院会召开一个会议，全面部署职业教育下一步的改革，贯彻全国教育大会的精神，全面部署职业教育改革。这是第三点。

第四点会启动两项行动，一个就是要启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划，这是一个项目。第二个要启动实施“1+X”证书制度改革，它涉及到职业教育下一步的改革。我们如何摆脱克服职业教育普教化，同时我们还要克服职业教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我们要育训要结合。这就是扎根中国大地来办职业教育，同时充分发挥职业教育、职业院校的作用，把学历教育、非学历教育包括培训共同做起来，直接面向经济建设第一线，来服务人民群众这方面的需求。

这就是我今天要介绍的内容。我不知道多长时间，耽误后面的，就介绍到这儿，后面有问题欢迎大家提问。谢谢大家。

2018-11-07 15:49

续梅：

好，感谢继平司长。下面我们请蒋厅长介绍湖南职业教育改革发展的有关情况。

2018-11-07 15:50

蒋昌忠：

各位新闻界的朋友，大家下午好！根据会议的安排，我就湖南深入贯彻全国高等职业教育改革创新行动计划和职业院校管理水平提升行动计划，统筹推动职业教育有特色、高质量发展相关情况简要介绍如下：

第一，健全体系，保障职业教育健康发展。

一是建设教学标准体系，按照“政府主导、产教联动、质量导向、科学规范”的原则，建立完善湖南职业教育的标准体系，共开发专业教学标准52个，教师培训与考核标准45个，技能抽查标准59个，对口招生考试标准17个，为全面提升教学质量夯实基础。

2018-11-07 15:51

蒋昌忠：

二是打造协同育人的体系。坚持把学校建在开发区、长沙、株洲等6个市州，在园区配套建设职教城，全省省级以上园区布点院校145所，有在校生59.6万人，占全省总规模的45%以上。把专业融入产业链，全省职业院校设置专业622个，面向三次产业专业结构比为7.1：33：59.9，基本覆盖全省重点产业、特色产业。

三是健全发展保障体系。省委省政府和有关部门先后出台芙蓉人才行动计划，支持职业院校引培大国工匠和技术能手。印发深化校地校企合作意见，明确具体支持政策，建立以绩效为导向的公办学校生均拨款制度。2017年全省公办高职生均经费达到1.2万元以上，到2020年中职生均经费将不低于1万元。

2018-11-07 15:52

蒋昌忠：

第二，项目引领，推动职业教育内涵发展。

一是实施高职“双一流”建设计划。近两年，省本级投入8.3亿元，把优质高职和一流专业群统筹纳入“双一流”建设，遴选建设卓越高职院校16所，卓越校国家级教学成果奖和职业院校技能大赛一等奖获奖数分别占全省的62%和70%。引导每所院校重点建设1-2个专业大类，在此基础上深入推进一流专业群建设，建成国家示范专业点38个，省级示范特色专业群163个。二是实施农村中职教育攻坚计划，推动每个县市重点办好一所示范性公办中职学校，遴选建设卓越中职学校28所，每校帮带3所薄弱学校，充分发挥示范引领作用，实施农村中职教育攻坚项目。

2018-11-07 15:53

蒋昌忠：

截止2017年，投入40多亿元，新建或者改扩建学校42所，新增学位2万个，县市公办学校校均招生1158人，有在校生3169人，较2014年分别增长35%和25%。三是实施教师队伍素质提升计划。开展农村中职教师公费定向培养，采取一本院校与示范高职分段培养的方式，每年培养紧缺专业教师300名。开展五年一轮教师强化培训与考核，免费培训考核2.34万人次，参培率98.1%。考核合格率96.3%。下放高职院校职称自主评审权，启动中职正高教师评审，实施专业群领军人才计划，建设省级以上技能大师工作室104个。

2018-11-07 15:54

蒋昌忠：

第三，完善机制，助力职业教育科学发展。

一是探索“从教到学”的管理机制。充分运用信息技术，建设阳光招生、状态数据等10余个省级平台，通过大数据分析监控各地各校教学、管理情况。建设湘微中职、湘微高职公众号，整合教育部门和学校门户网站资源，主动公开院校人才培养方案、质量年度报告和各类评价结果，提高办学质量透明度。

2018-11-07 15:55

蒋昌忠：

二是建立“以点控面”的监控机制。坚持开展学生专业技能抽查和毕业设计抽查。近年来组织62个中高职专业的11万余名学生参加抽查，目前两项抽查合格率分别提高到88.7%、95.4%。因抽查结果不合格，先后否决1个省级重点项目的立项，限制20余所院校重点项目申报资格，责令23所职业院校33个专业停止招生。

2018-11-07 15:56

蒋昌忠：

三是完善“由果溯因”的诊改机制。省市教育部门分级组建专家团队，定期选派专家到校进行教学诊断，形成质量提升的“倒逼”机制。职业院校办学条件明显改善，目前中高职生均仪器设备值较2014年分别增长15.7%、23.1%。办学质量显著提升，今年全国职业院校技能大赛我省荣获一等奖40项，排全国第3，较2014年增长近5倍；获奖总数达到250项，较2014年增长86.5%，其中高职院校共获奖151项，总数排全国第1；中职学校共获奖99项，排全国第5；中高职毕业生就业率分别稳定在96%和92%以上，就业起薪分别达到2520元和3034元。服务能力不断增强，近三年高职院校横向技术服务到款额6.02亿元，技术交易到款额6126万元；全省职业院校为贫困地区培训技术技能人才28万人，组织实用技术培训42万人次，“建筑湘军”、“铸造湘军”等“湘”字劳务品牌声名鹊起。

介绍完毕。谢谢大家。

2018-11-07 15:57

续梅：

感谢蒋厅长，下面我们请李斌院长介绍长沙民政职业技术学院改革发展的有关情况。

2018-11-07 15:58

李斌：

新闻界的朋友们，大家好！长沙民政职业技术学院积极实施《教育部高等职业教育创新发展行动计划》和《职业院校管理水平提升行动计划》，落实湖南省卓越职业院校建设任务，创新发展，特色发展，内涵发展，着力书写新时代学校发展的奋进之笔。

一是坚持党建引领，落实立德树人。坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，培养“下得去、留得住、用得好”的高素质技术技能人才，与中国儿童和福利收养中心联合实施“孤残儿童高等教育助学工程”，累计招生机构孤儿1121名，100%就业，3人考取硕士研究生。累计招生新疆、西藏籍少数民族学生3000余人，学校98%以上的学生为注册志愿者，培养了学生的责任意识和社会担当。

2018-11-07 15:59

李斌：

二是立足服务民生，打造优质专业。服务民政民生建设特色专业，开设社会管理与服务、健康养老服务、民政信息及智能化技术服务等三个专业群，开办婚庆、护理、临床医学、养老、康复、殡葬等14个民政民生专业，涵盖“生老病养葬”生命全周期。服务湖南经济社会发展建设品牌专业。开设现代商务服务、创意设计与传媒、应用外语三个专业群，服务建设富饶、美丽、幸福新湖南。

2018-11-07 16:00

李斌：

三是深化校企合作，抓实人才培养。学校与德国博世、中兴、金蝶等知名企业合作办学。校企合作培养人才，引入企业课程，联合开发实训项目，组建“双师”教学团队。校企合作建设实训室，与日本三菱集团共建智能制造实训基地，用永爱集团共建养老实训中心。校企合作开展应用研究，完成520余万元的民政部招标委托项目—全国养老服务机构岗位培训系列教材研发，修订养老服务与管理、社区管理与服务，两个专业的国家级教学标准，研发养老服务职业技能标准。学校是国家第一批学徒制试点单位，入选全国职业院校实习管理50强。

2018-11-07 16:01

李斌：

四是着力共建共享，推进教育信息化。我校创建的“网络学习空间人人通”成为国家教育信息化“三通工程”的重要组成部分，在首届“国际教育信息化大会”和第二次全国教育信息化工作电视电话会议上做典型发言。大力建设信息化教学资源，建成校级网络课程1303门，国家级精品资源共享课17门，国家级精品在线开放课程1门，中国大学MOOC课程6门，国家职业教学专业教学资源库2个、资源库课程61门、微课896门，被评为“2017全国高职院校教学资源50强”。学校着力打造智慧校园。

2018-11-07 16:02

李斌：

五是拓展国际交流，服务“一带一路”。近几年，九批次派出131名教师赴国境外开展为期三个月以上的访学，选派9批次专业组团共59人，赴国境外开展为期三周的学习，对比提质本校相关专业建设。与15个国家和地区的高校建立合作关系，接待100余人次的专家和师生来校讲学交流，引进德国职业教育人才培养解决方案，日本介护福祉士职业标准，印度NIIT中英文课程包等先进资源，与中兴通讯在马来西亚共建“ICT培训中心”，招收22名来自马来西亚和老挝的全日制学历留学生。服务“一带一路”倡议。学校全日制在校学生规模稳定在18000人，吸引了来自全国28个省市区的优质生源，招生录取线连续11年超过本科三批，2018级新生中有174名学生上了二本线。跨入新时代，书写高等职业教育“奋进之笔”任重道远，在建设中国特色高水平高职院校和专业群进程中，我们将奋发图强，力争有所作为。介绍完毕。谢谢大家！

2018-11-07 16:03

续梅：

感谢李斌院长，最后请董刚教授对两个行动计划的执行情况进行点评。

2018-11-07 16:04

董刚：

各位新闻界的朋友，大家下午好！很高兴有机会参加新时代职业教育高质量发展在行动新闻发布会，在这里我想用三个关键词和大家交流一下对行动计划的感受和对新时代职业教育的认识和憧憬。

第一个关键词语就是行动计划的实施“亮点纷呈”。

2018-11-07 16:05

董刚：

2015年教育部启动《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》两个行动计划。第一个行动计划是聚焦在改革创新引领发展，第二个行动计划是强调规范管理保障发展，这两个行动计划形成了政策的合力，可以说是成效显著，亮点纷呈。在这里我想概括成“六个一”。

2018-11-07 16:06

董刚：

首先是一个氛围。就是和行动计划相配套，国家层面和各地出台了一系列深化职业教育改革的政策文件，营造了良好的发展氛围。

第二个“一”是一个机制，即顺应了政府职能的转变，行动计划探索建立了“教育部规划管理，省级统筹保障，院校自主实施”的三级协同机制。

第三个“一”是一个引领，即优质校树立职业教育的新标杆、鼓励骨干专业提升产业服务发展能力，引领了新一轮职业教育高质量的发展。

2018-11-07 16:07

董刚：

第四个“一”是一个平台，即职业教育助推精准脱贫，搭建“互联网+”职业教育的资源平台，促进跨区域教学资源的共建共享，助推公平有质量的教育。

第五个“一”是一条主线，就是以产教融合为主线，组建职教集团，开展现代学徒制的试点，建设应用技术协同中心等等，多元办学增强职业院校服务社会的能力。

第六个“一”是一个基石，就是优化院校的治理体系、强化全面质量管理、完善现代职业学校的制度，奠定了现代化的发展、向更高质量发展的基石。

2018-11-07 16:08

董刚：

第二个关键词是职业教育进入了“黄金时期”。

一是方向更加明确。党的十九大报告明确提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，为新时代的职业教育发展提供了根本的遵循。全国教育大会系统总结了推进教育改革发展的“九个坚持”，对新时代教育工作进行了全面的部署，也为加快发展现代职业教育指明了方向。

二是使命更加重大。职业教育和普通教育是两种不同教育类型，具有同等的重要地位，新一轮的科技革命和产业变革迫切要求尽快建立健全对接产业发展中高端水平的职业教育人才培养体系。要建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军，职业教育要发挥不可替代的重大作用。办好新时代职业教育使命重大，任务艰巨。

2018-11-07 16:09

董刚：

三是环境更加优化。建成世界上规模最大的职业教育体系，生均拨款制度进一步完善，新增教育经费分配向职业教育的倾斜形成了共识，产教融合、校企合作类型特色进一步彰显。职业教育活动周、职业院校技能大赛、质量年度报告、中华传统美德职教行、现代学徒制等一大批的品牌项目亮点纷呈，中国职业教育的发展理念、模式和成就受到了国内外同行的赞许。

2018-11-07 16:10

董刚：

第三个关键词是新时代职业教育“大有作为”。

刚才继平司长“扎根中国大地，奋力办好新时代职业教育”的讲话，为我们描绘了职业教育的美好蓝图，指出新时代职业教育是一个大有作为的时代，也令我们深受鼓舞，也充满了期待。相信《国家职业教育改革实施方案》的出台，“特高计划”和“1+X证书制度”的实施，必将会促进一大批高水平职业院校的群体、高水平的专业群集中呈现，技术技能人才待遇显著提升，推动职业院校与高校毕业生享受同等待遇政策落地，职业教育的吸引力不断增强，大幅提升新时代职业教育现代化水平，一大批适应产业变革、社会需求的产业大军在服务经济发展的大潮中共同成长，创造更大的人才红利，为产业结构的转型升级换代提供大量高素质技术技能人才的支撑。

谢谢大家！

2018-11-07 16:11

续梅：

感谢董刚教授，四位嘉宾的介绍就到这里。下面我们把时间留给各位记者朋友，看看大家有没有问题。

2018-11-07 16:12

光明日报记者：

谢谢，《光明日报》记者提问，有问题问王继平司长，我注意到《行动计划》明确体提出了优质高职院校的项目成效明显，对于高职学校的水平提升有很大的作用，我想问的是这个《行动计划》收官之后有没有类似的有助于地方高职院校优质项目的一些政策？谢谢。

2018-11-07 16:13

王继平：

刚刚我已经介绍到了，说到了这个问题。我们说高等职业教育在我们国家发展历史不长，是改革开放之后一种新型的事物，是具有中国特色的一种办学形式。

2018-11-07 16:14

王继平：

是在世纪之交，也就是20年前整体发展起来的，这中间经历过试点，然后迅速地增长，一直发展到现在是1388所。在这个过程中，一项重要的行动就是我们在10年前曾经启动过一个叫示范院校、示范骨干院校的建设，产生了200所，就是在这一千多所当中产生200所示范校或者是骨干校，就是办得比较好的。大家关心一个问题，这个项目已经结束了，后示范到底怎么来弄？这是大家一直关心的问题。我们2015年启动这个创新发展行动计划，就是在后示范的行动之一，取得了一定成效，今天已经做了展示。

2018-11-07 16:15

王继平：

我刚刚已经介绍到，就是结合贯彻全国教育大会精神，结合实施创新发展行动计划之后，我们后示范要做什么？要启动一个叫中国特色高水平高职学校和专业建设计划。刚刚我已经讲到了这件事情，我今天不可能展开来说这件事。我们跟相关部委、财政部等各方面的协调已经基本完成。这个计划的实施，是把这项工作放在引领整个职业教育发展的维度上去进行设计的。

2018-11-07 16:16

王继平：

它有这样一个作用，就是要引领发展，引领高等职业教育的发展，同时要引领整个职业教育的发展，这是它的一个特点，就是建成“特高”计划，就是中国特色高水平，这个“特高”计划，不是“特别高”的那个计划，是中国特色高水平的计划，所以叫“特高计划”，它是起这个作用。

第二个我觉得是两个目标或者说两项任务，是什么呢？建成什么样子？就是重点建设成一个基地，建设成一个高技术技能人才的培养培训基地。再有是要建成一个技能创新和技术研发服务的平台，在实施这个项目过程当中，在“特高计划”学校重点是一个基地、一个平台，两大核心任务就是这个。

2018-11-07 16:17

王继平：

一个是育人，这里边就包括了在育人过程中要改变传统的一些做法，可能要率先实施 “1+X”证书制度。它不仅是一种学历的培养，还要把相关的培训也做好，就是树立育训结合，书证结合，真正培养出我们急需的高质量人才，这是基地的建设。再一个是平台的建设，就是技术技能创新和技术研发服务的平台。有人说高职没有什么科研任务，我不是这个意思，也有研发任务，但是不是高大上，是我们生产生活身边的一些问题，我们如何去解决，这就是它的任务。今天上午我去了长沙航空职业技术学院，我觉得他们就做了大量的生产生活相关课题研究，而且有成果，我们一想到科研好像是大项目，实际上不是。

2018-11-07 16:18

王继平：

我看到他们有两个项目我都很感兴趣，一个是机床下面的站板，就每次都站在那儿的站板，平常都是磨得精光，但是我看到他们的站板垫板是用金属做的，一根一根的，干干净净的，分出来的铁屑都可以清理，不会影响的。还有一个是钳工实习的锉刀，怎么检验你锉的是否正规呢？很简单，它前面有一个小程序，你如果锉得不平，它就会散，歪了这边就亮红灯，你锉的是平的它就不亮红灯，你说这是不是技术研发？我看就是。我觉得我们现在有一个问题，就是把我们生产生活身边的这样一些东西不当回事，实际上生产生活身边的大量的东西需要我们去研发，需要去发现、去发明。所以这方面的东西，在我们这类学校建设当中，一定要朝这方面努力，还要做得更好。

2018-11-07 16:19

王继平：

我在国外也跑了很多地方，国外的所谓应用技术大学是什么？主要是在这方面做研究，解决这些问题，并不是都是说的是高大上，要立什么课题、立什么项，这就是水平。我觉得是两个目标或者两大任务，都是简单说。

还有一个是三项要求，这类学校要建成什么样子？要达到三项要求。

2018-11-07 16:20

王继平：

第一个要求是当地离不开。你这个学校建在哪个地方，能够为当地服务，做得很好，人家就离不开你，到了这样一种地步。

第二个业类都认同，你这个行业里面，不管是职业教育的行业里面，还是你从事的，领域的行业里面，大家都认同那个学校是第一，或者那个学校第那个专业是第一把，举个例子，比如长沙民政职业学院的殡葬专业，业内肯定是认同的，它肯定是第一。就像这样的业内都认同，不是说在那儿弄一个指标倒来倒去，这是很重要的。

2018-11-07 16:21

王继平：

第三个是什么？国际可交流，这个标准高了，就是拿到国际上我们也可以交流，就是国际上看得懂，我们能看得懂别人的，别人也能看得懂我们的，我们之间可以交流，因为在职业教育上标准是要通的，不通的话就麻烦，我们培养的人，今后我们是要向世界中心走去的，中国的技能人才是要在世界范围之内进行流动的。这是我们要走的目标，国际化的目标，而不是简单地关起门来发展我们的职业教育，这个标准不行。所以新时代职业教育的一个重要标杆就是国际化，就是向世界中心走去，就是与大家共舞。

这就是你提的题目，讲的下一步关于在高职方面我们采取的一个项目。

2018-11-07 16:22

续梅：

我们继续提问，这位女记者。

2018-11-07 16:23

央广网记者：

我是央广网的记者，我有一个问题想请问王司长，因为我们知道职业教育是高中教育的重要组成部分，此前我们也提出到2020年要普及高中阶段教育，使绝大多数的城乡新增劳动力接受高等职业教育，对此请您讲一下您的看法。谢谢。

2018-11-07 16:24

王继平：

中等职业教育是我们整个职业教育的基础，地位很重要，我今天正面谈三个方面，四点看法。

第一，职普并行是改革开放40年，我们教育改革，特别是中等教育结构改革的重大成果。小平同志在1978年4月份会上讲了一个观点，就是我们的中等教育要改革、要提高农业学校、中转学校、技工学校的比例，就是从这儿来的，今年已经是40年了，我们要把这个成果保护好，改革是中等教育改革的成果，可不是我们拍脑袋的事，改革成果要坚持。

2018-11-07 16:25

王继平：

第二，中等职业教育是普及高中阶段教育的重要保证。大家都在说，高中阶段教育在普及，我说这个意思是什么呢？是说中等职业教育在高中阶段普及的过程当中发挥了重要的作用，高中阶段普及的成果需要中等职业教育来保证。因为大家知道，我们的高中阶段是两种形式，一种形式是普通高中，一种形式是中等职业学校。中等职业学校的话，它占的比例现在是40%。大家知道这40%如果丢掉了，我们的高中阶段教育普及将会是个什么样的情况？而且高中阶段教育职普比上个世纪90年代末期的时候，高中阶段的中职是60%，普通高中是40%，所以说，我在讲这个观点是什么？就是职普并行，在高中阶段职普并行，这是我们高中阶段普及的一个保证，一个重要保证。如果没有这一块，我们现在高中阶段普及率是86%左右，我们的目标还没有实现，要过90%，如果中职教育退场会出现什么问题？我今天不展开说，这只是简单说到这儿，这是第二。

2018-11-07 16:26

王继平：

第三，中等职业学校是高中阶段教育多样化的基本形式，我们讲高中阶段教育要多样化发展，多样化发展基本的形式是什么？中等职业学校就是基本形式之一。如果没有了中等职业学校这样一种形式，那就根本谈不上多样化了，不是真正意义上的多样化，可能是变成了增加负担，所以它是一种基本形式，也就是我们在发展职业教育的时候必须发展中等职业教育、中等职业学校，这是第三个我讲的意思。

2018-11-07 16:27

王继平：

第四，中等职业教育要发展，还要增强吸引力。增强吸引力就要增强比较优势，现在的问题是比较优势不强。曾经有过比较优势，大家注意，在上个世纪在推进的过程中是有比较优势的，所以才出现了1996年那个时间的职普比，就是第一个教育规划纲要实施的过程中，目标是2020年达到了6：4，就是中职是6，普通高中是4，那个时候是有比较优势的。但是，随着高等教育的发展整个形势发生了变化，优势又丧失，后来中央又采取了行动，比如免学费，补助，又增强了优势，又持续了这个概念，再后来随着高等教育的补助也跟上了，这个比较优势又丧失掉了等等。

2018-11-07 16:28

王继平：

我是说我们还要在这方面做一些文章，我们不是说别的教育都不要资助了，不是这个意思，是别的方面的优势上来之后，中等职业教育还要进一步增强它的优势，只有优势存在，才有吸引力。这个优势是什么？还是那四句话，要把我们的中等职业教育办成就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的教育。这样它的优势就出来了，而且很可能是代表我们高中阶段教育改革的方向。不要让我们的高中阶段教育变成了一种单纯的预备教育和应试教育，而是一种多样化的就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的教育。这是我谈的对这个问题的看法。所以在高中阶段教育的职普比例，仍然要坚持大体相当的原则，不能动摇。谢谢大家。

2018-11-07 16:29

续梅：

好，继续提问。

2018-11-07 16:30

工人日报记者：

你好，我是工人日报的记者。现在社会比较关心的是学生实习问题，能否请几位嘉宾应当如何规范顶岗实习，保障职业院校的权益？谢谢。

2018-11-07 16:31

蒋昌忠：

学生顶岗实习是职业院校学生培训的一个重要举措，应该说在职业院校的学生培养当中起到了很好的作用，因为大家都知道，职校的学生无论是中职还是高职，要面向的基本都是生产的第一线，他们必须熟悉整个生产的各个环节，了解生产的情况以及它的一些技术的需求。所以很多的知识是在课堂上学习不到的或者说课堂学习是不足的，需要到现场去进行实践的教学，所以这个应该说顶岗实习是一个非常重要的学习形式。但是可能在一定时期个别地方顶岗实习也出现了一些问题，就是说不是如我们预期的那么好，所以应该说如何规范管理，顶岗实习这个的的确确是一个普遍的难题，为了规范职业院校的顶岗实习，我们湖南做了一些探索。

2018-11-07 16:32

蒋昌忠：

一是加强顶岗实习的管理制度的建设。国家出台了相应的制度之后，教育部等五部委出台了《职业学校学生实习管理规定》，这个规定出台以后，我省及时转发了文件，同时结合湖南省的实际，也正在制定湖南省的职业学校学生实习管理实施细则，也要求学校、企业，地方结合本地本校实际，有效地规范学生的顶岗实习行为，也就是说分级负责，各负其责，切实保障职业院校学生的合法权益。

2018-11-07 16:33

蒋昌忠：

二是采取具体措施切实保障学生的合法权益。我们明确要求顶岗实习的学生必须签订三方协议，明确“六不得”禁止性规定。这“六不得”就是：不得安排、接受一年级在校学生顶岗实习；不得安排未满16周岁的学生顶岗实习；不得安排未成年学生从事《未成年工特殊保护规定》中禁忌从事的劳动；不得安排实习的女学生从事《女职工劳动保护特别规定》中禁忌从事的劳动；不得安排学生到酒吧、夜总会、歌厅、洗浴中心等营业性场所实习；不得通过中介结构或者有偿代理组织、安排和管理学生实习工作。

2018-11-07 16:34

蒋昌忠：

三是采取了一些措施加大了顶岗实习的监管力度。我们按照教育部提出的《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》提出的六项突出问题的专项治理行动要求，把“实习管理的规范专项治理”活动作为重要工作内容之一，督促职业院校自查自纠，进一步强化以育人为目标的顶岗实习制度，加强考核评价，督促职业院校和行业企业共同建立学生实习信息通报制度，通过一些新媒体平台来进行一些通报，共同加强学生实习全部过程管理，并且对媒体和社会反映的实习方面的问题及时依法依规严肃查处。

2018-11-07 16:35

续梅：

三位嘉宾还有要补充的吗？

2018-11-07 16:36

李斌：

我代表学校简单汇报一下。为了落实教育部和教育厅关于学生实习的有关要求，我们学校重点做了三方面的工作。

一个是深入校企合作，建设规范的实习基地。我们认为实习，正如刚才蒋厅长讲的，是职业教育人才培养的关键环节，当然也是我们校企合作的重要一环，所以建设规范的实习基地是我们规范实习流程的一个前提条件。为此，我们在深入合作的企业中间建设了8个校内的实习基地和371个校外实习基地。

第二个，我们加强了实习管理的信息化建设。通过大学城云空间建设，我们建设了学校层面的实习管理的平台、企业平台、教师平台和学生平台，这四个平台相互紧密联系和互相流动，进行全程的管理和跟踪，突破时间和空间的限制，我们杜绝了实习的放羊现象，杜绝了实习管理的盲区。

2018-11-07 16:37

李斌：

第三个方面我们强调了“红线”意识。为贯彻落实教育部和教育厅的有关要求，凡是对于违反实习管理相关规定的违纪违规行为，作为个人而言，我们将其列为违反师德的体现，一票否决；作为部门而言，我们将其列为绩效考核的底线，一票否决。

谢谢。

2018-11-07 16:38

湖南日报记者：

我是湖南日报的记者，我们最近注意到湖南省环境职业学院一次性清退了22名补考不合格的学生，这条消息引起了各界对于高校人才培养质量的关注和讨论，我想请蒋厅长介绍一下湖南在职业教育人才培养质量上有哪些具体要求和举措？谢谢。

2018-11-07 16:39

蒋昌忠：

学生的培养历来都是我们教育的一个基本职责，职业院校的学生培养也是其中之一，立德树人关系到学生、家长、社会各方面利益的民生工程，同时也关系到中国特色社会主义建设的接班人培养问题。所以这个方面的工作是非常重要的一环，就如何加强学生的学风，加强教师的教风，加强学校的教学管理都是一个非常重要的工作。我们从几个方面去落实人才培养的责任。

2018-11-07 16:40

蒋昌忠：

第一个方面是加强职业院校学生的德育工作。要求打造一批思政德育教育精品课程，将思想政治教育与知识体系教育构成一个统一的有机整体。同时要利用学生喜闻乐见的社团活动，对学生进行一些引导和教育，利用一些教育实践基地、红色教育基地，对我们学生进行理想信念教育，进行核心价值观教育，使我们学生的德育教育工作质量能够有一些提升。

2018-11-07 16:41

蒋昌忠：

第二个方面主要是打造一个职业教育的标准体系。刚才我在前面的介绍材料里面也提到了，我们重点现在还要加强的是专业设置的标准，专业评价的标准，技能考核的标准，毕业设计的标准。

第三个方面我们在前面的介绍里也提到了，就是抓好两个抽查：一个是学生技能的抽查，另一个是毕业设计抽查。因为大家都知道，各个学校培养人才有它自己的一套体系，但是我们说职业学校的学生也一样，他也应该有一些共性的标准，即使按照学校的标准，它也有一个要督促检查的问题，所以我们重点抓好学生专业技能抽查和毕业设计抽查。专业技能抽查我们进行了10年，毕业设计抽查进行了5年，应该说还是有很好的成效。同时也说明了这种抽查的重要性。比如说，全省职业院校学生专业技能抽查合格率从2011年的65.2%提高到2017年的88.7%，高职毕业设计抽查合格率从2014年的63.2%提高到2018年的95.4%。所以通过这个抽查，可以发现一些问题，指出问题，针对性整改，使得我们的人才培养质量能够同步提高。所以要加强过程监管，严把出口关，这样的话我们学生的就业率、就业质量和用户的满意度都在同步提升。

2018-11-07 16:42

蒋昌忠：

第四个方面是教师能力提升的工程。前面也提到，我们每年省本级投入职业院校教师培训上千万元，对整个职业教育教师队伍的整体素质进行提升。我们的教师培训是强化轮训，在此基础上，职业院校管理人员的培训也是我们现在抓的一个重点，也就是说我们希望通过这样一些措施，使得我们职业院校里面的老师、管理人员的能力、素质都能有所提升。

2018-11-07 16:43

蒋昌忠：

第五个方面是采取一些措施来重点抓好一些优秀拔尖人才的培养。比如说我们和14个市州、18个行业部门，220家企业一起参与举办了技能大赛，使得这个技能大赛成为一个很好的平台和抓手，成为湖南深化校企合作协同育人的一个很好的平台。比如说刚才也提到了2018年湖南代表队在第11届全国职业院校技能大赛获得了40个一等奖、96个二等奖、114个三等奖，其中高职院校的学生获奖总数居全国第一位的。与此同时我们也正在起草一系列的制度性文件，希望吸收借鉴省内各地、其他兄弟省市、兄弟院校好的经验、好的做法，共同提高职业院校学生的人才培养质量。

谢谢。

2018-11-07 16:44

续梅：

好，记者朋友们没什么问题了，我们的发布会开到这里。最后再次感谢各位记者朋友长期以来关注职业教育，也感谢大家关注我们教育奋进之笔“1+1”系列发布采访活动，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

2018-11-07 16:45

为贯彻落实党的十九大精神，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，按照中共中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于推行终身职业技能培训制度的意见》有关要求和全国教育大会有关精神，现就全面推行企业新型学徒制提出如下意见：

指导思想和目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以服务就业和经济社会发展为宗旨，适应培育壮大新动能、产业转型升级和现代企业发展需要，大力推进技能人才培养工作，深化产教融合、校企合作，创新中国特色技能人才培养模式，面向各类企业全面推行企业新型学徒制，扩大技能人才培养规模，为促进劳动者更高质量就业，实现经济高质量发展提供有力人才支撑。

（二）目标任务

按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，在企业（含拥有技能人才的其他用人单位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，进一步发挥企业主体作用，通过企校合作、工学交替方式，组织企业技能岗位新招用和转岗等人员参加企业新型学徒培训，促进企业技能人才培养，壮大发展产业工人队伍。从今年起到2020年底，努力形成政府激励推动、企业加大投入、培训机构积极参与、劳动者踊跃参加的职业技能培训新格局，力争培训50万以上企业新型学徒（以下简称“学徒”）。2021年起，继续加大工作力度，力争年培训学徒50万人左右。

企业新型学徒制的主要内容

（三）培养对象和培养模式

学徒培训以与企业签订一年以上劳动合同的技能岗位新招用和转岗等人员为培养对象。企业可结合生产实际自主确定培养对象，采取“企校双制、工学一体”的培养模式，即由企业与技工院校、职业院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构（以下简称“培训机构”）采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒。

（四）培养主体职责

学徒培养的主要职责由所在企业承担。企业应与学徒签订培养协议，明确培训目标、培训内容与期限、质量考核标准等内容。企业委托培训机构承担学徒的部分培训任务，应与培训机构签订合作协议，明确培训的方式、内容、期限、费用、双方责任等具体内容，保证学徒在企业工作的同时，能够到培训机构参加系统的、有针对性的专业知识学习和相关技能训练。培训机构与企业签订合作协议后，对学徒进行非全日制学籍注册，加强在校学习管理。

（五）培养目标和主要方式

学徒培养目标以符合企业岗位需求的中、高级技术工人为主，培养期限为1~2年，特殊情况可延长到3年。培养内容主要包括专业知识、操作技能、安全生产规范和职业素养，特别是工匠精神的培育。要以企业为主导确定具体培养任务，由企业与培训机构分别承担。在企业主要通过企业导师带徒方式，在培训机构主要采取工学一体化教学培训方式。积极应用“互联网+”、职业培训包等培训模式。学徒培训期满，可参加职业技能鉴定或结业（毕业）考核，合格者取得相应职业资格证书（或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书、毕业证书，下同）。鼓励支持有条件的企业自主对学徒进行技能评价。

健全政策制度

（六）建立企校双师联合培养制度

企业应选拔优秀高技能人才担任学徒的企业导师。企业导师要着重指导学徒进行岗位技能操作训练，帮助学徒逐步掌握并不断提升技能水平和职业素养，使之能够达到职业技能标准和岗位要求，具备从事相应技能岗位工作的能力。培训机构应为学徒安排具备相应专业知识和操作技能水平的指导教师，负责承担学徒的学校教学任务，强化理论知识学习，做好与企业实践技能的衔接。

（七）学徒培养实行弹性学制和学分制

承担学徒培训任务的培训机构，要结合企业生产和学徒工作生活实际，采取弹性学制，实行学分制管理。鼓励和支持学徒利用业余时间分阶段完成学业。要建立和完善适合弹性学制和学分制的教学质量评价体系和考核制度。

（八）健全企业对学徒培训的投入机制

学徒在学习培训期间，企业应当按照劳动合同法的规定支付工资，且工资不得低于企业所在地最低工资标准。企业按照与培训机构签订的合作协议约定，向培训机构支付学徒培训费用，所需资金从企业职工教育经费中列支；符合有关政策规定的，由政府提供职业培训和职业技能鉴定补贴。承担带徒任务的企业导师享受导师带徒津贴，津贴标准由企业确定，津贴由企业承担。企业对学徒开展在岗培训、业务研修等企业内部发生的费用，符合有关政策规定的，可从企业职工教育经费中列支。

（九）完善财政补贴政策

人力资源社会保障部门会同财政部门对开展学徒培训的企业按规定给予职业培训补贴，补贴资金从就业补助资金列支。补贴标准由各省（区、市）人力资源社会保障部门会同省级财政部门确定，学徒每人每年的补贴标准原则上不低于4000元，并根据经济发展、培训成本、物价指数等情况逐步提高。企业在开展学徒培训前将有关材料报当地人力资源社会保障部门备案，经人力资源社会保障部门审核后列入学徒培训计划，财政部门按规定向企业预支不超过50%的补贴资金，培训任务完成后及时拨付其余补贴资金。对参加学徒培训的就业困难人员和毕业年度高校毕业生，按规定落实社保补贴政策。

加大组织实施力度

（十）加强组织领导

各级人力资源社会保障部门、财政部门要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，把推行企业新型学徒制作为推行终身职业技能培训制度、加强技能人才队伍建设的重要工作内容，制定工作方案，认真组织实施。要建立人力资源社会保障部门牵头，财政等有关部门密切配合、协同推进的工作机制，加强组织领导，全面推动实施。

（十一）规范组织实施

各省级人力资源社会保障部门、财政部门要制定具体实施办法，实行学徒培训备案审核制度，简化工作流程，探索政策创新。中央企业学徒培训按属地管理原则纳入当地工作范畴，享受当地政策，各级人力资源社会保障部门要主动对接属地中央企业，做好服务保障工作。各省、市、县人力资源社会保障部门要加大工作力度，加强工作力量，做好对各类企业特别是中小微企业学徒培训的管理服务工作，建立与相关企业的联系制度，做好工作指导。

（十二）建立培训质量评估监管机制

对学徒培训实施目录清单管理，制定企业目录、培训机构目录，及时向社会公开并实行动态调整。结合国家“金保工程”二期，建立基于互联网的职业培训公共服务和监管平台，积极推行网上备案审核制度，实现信息联通共享。实施学徒培训实名制信息管理，指导企业建立培训台账，详细记录参训人员的姓名、年龄、性别、身份证号、学历、培训职业（工种）、学校班次、培训时间、考核成绩、技能等级和联系方式等，以备查验。对培训机构和培训过程、培训结果要加强监管，实时监控，严格考核验收。

企业组织学徒培训要向人力资源社会保障部门报送如下备案材料：培训计划、学徒名册、劳动合同复印件等有关材料。完成全部培训任务后企业申请其余补贴资金时需备案以下材料：职业资格证书编号或复印件、不低于10次的培训视频资料、培训机构出具的行政事业性收费票据（或税务发票）等符合财务管理规定的凭证。

（十三）提高服务能力

要切实做好学徒培训经费保障工作，及时足额拨付补贴资金。健全资金管理制度，提高资金使用效益，确保资金使用安全。有条件的地方可安排工作经费，对学徒培训教材开发、师资建设、管理人员培训、管理平台开发等基础工作给予支持。支持承担学徒培训任务工作的培训机构提升培训基础能力。职业技能鉴定机构要提供便捷高效的鉴定服务，相关部门按规定落实职业技能鉴定补贴。

（十四）加强宣传动员

广泛动员企业、培训机构和劳动者积极参与学徒培训，扩大企业新型学徒制影响力和覆盖面。强化典型示范，突出导向作用，大力宣传推行企业新型学徒制的典型经验和良好成效。创新宣传方式，充分运用各类新闻媒体，采取灵活多样的形式，做好推广动员工作，努力营造全社会关心尊重技能人才、重视支持职业技能培训工作的良好社会氛围。

请各省（区、市）及新疆生产建设兵团人力资源社会保障部门、财政部门在每年年底前将企业新型学徒制工作开展情况报送人力资源社会保障部、财政部。

发改社会〔2018〕1464号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅（教委）、人力资源社会保障厅（局），国家开发银行各分行：

为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展现代职业教育，推行终身职业技能培训制度的决策部署，抓实抓好实训基地建设这一技术技能人才培养的关键环节，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家开发银行共同制定了《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案

国家发展改革委

教育部

人力资源社会保障部

国家开发银行

2018年10月10日

11月7日，教育部召开新闻发布会介绍《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》实施成效及职业教育贯彻落实全国教育大会精神的工作举措 。

教育奋进之笔“1+1”系列发布采访活动·湖南行，聚焦“新时代职业教育高质量发展”。新时代职业教育，如何做到“德技并修、工学结合”？一起来看。

● 说说“新时代职业教育高质量发展”

当前，我国职业教育快速发展、不断壮大，实现了历史性的新跨越，进入“黄金时期”，建成了世界上规模最大的职业教育体系，形成了中国特色现代职业教育体系的基本框架。但是，体量大而不强、产教合而不深、体系不完善、吸引力较弱仍是当前职业教育面临的主要问题。

为贯彻全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，2015年教育部启动实施《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》。两个行动计划，在设计上一个重在以改革创新引领发展，一个重在以规范管理保障发展。如今，两个行动计划即将收官，到底有啥成效？必须要了解！

●为啥这一路来到了湖南？

湖南在职业教育高质量发展上举措多多，亮点多多。近两年，省本级投入8.3亿元，把优质高职和一流专业群统筹纳入“双一流”建设；遴选建设卓越高职院校16所，卓越校国家级教学成果奖和职业院校技能大赛一等奖获奖数分别占全省的62%、70%……这么多好成绩，当然要来看看啦！

发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长王继平介绍两个行动计划实施成效和办好新时代职业教育的主要考虑，湖南省委教育工委书记、教育厅厅长蒋昌忠介绍湖南职业教育改革发展情况，长沙民政职业技术学院院长李斌介绍学院改革发展情况，天津市职业大学原校长董刚点评行动执行情况。

发布会都有哪些精彩内容？一起往下看。

“职业教育”“高质量”“产教融合”……看看词云图的这些高频词，似乎能窥见职业教育高质量发展的一些好招、妙招！

两个行动计划具体成效有哪些？我们一起看看这份“成绩单”。

《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》

一是重点项目有引领。全国共启动建设优质学校456所、骨干专业3815个、校企共建生产性实训基地1933个、省级协同创新中心727个。一批优质教育资源集中呈现，职业教育大规模培养技术技能人才能力不断增强，每年有70%新增劳动力来自于职业院校，职业教育社会认可度显著提升。

二是主要任务有亮点。坚持立德树人根本任务，推进“思政课程”向“课程思政”转变，实现专业教育与思政教育同向同行。合力打造双师团队，校企合作共建“双师型”教师培养培训基地660个。探索与我国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，与“一带一路”沿线国家开展351项国际合作，学历教育学生近6000人、培训超10万人次。

三是类型特色有彰显。制造业十大重点产业相关专业新增专业点1253个，年度招生43万人。全国建设职教集团1400余个，近3万家企业参与。分批布局了558个现代学徒制试点，覆盖1480多个专业点，9万余名学生学徒直接受益。充分发挥行业指导作用，56个行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告，强化行业指导已成为加快发展职业教育的重要机制。

四是短板环节有补齐。高职生均拨款制度进一步落实，全国平均水平已达到1.2万元。职业教育国家标准体系进一步完善，专业目录、专业教学标准等职业教育国家教学标准相继发布，为依法治教、规范办学提供了依据。教学工作诊断与改进制度进一步健全，职业院校常态化自主保证人才培养质量机制正在形成。

五是改革成果制度化。探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，高职分类考试招生连续三年超过招生人数的一半，成为主渠道。完善院校治理结构，“一校一章程”全面覆盖，依法办学、按章办事已成共识。定期发布国家、省、校三级质量年度报告，接受社会监督，已成为高职战线的自觉行动。

《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》

一是重点领域有加强。

招生管理方面，虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制。

学籍管理方面，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大程度提高，虚假学籍、重复注册现象大幅减少。

教学标准落地方面，课程开设与教学实施随意变动等现象基本杜绝。

实习管理方面，清查了一批违规实习情况，及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制。

平安校园方面，各地高度重视平安校园创建工作，落实学校安全管理要求。调查显示，近90%师生表示学校安防系统很好或较好，对校园安全环境表示认同。

财务管理方面，各地健全学校财务管理制度，建立完善学校内部控制机制，强化财务风险防范意识，学生资助工作能够做到规范管理、精准资助。

二是薄弱环节有改善。

管理制度标准不断健全。调查显示，90%以上的学校制定了体现职业院校办学特点的章程和内部管理制度，70%以上的职业院校制定了发展规划且经过教代会审议通过。

治理结构不断完善。调查显示，高职党委领导下的校长负责制和中职校长负责制落实情况总体评价满意率均超过90%；近七成院校每学年召开教代会，民主决策和监督作用发挥较好；逾8成职业院校设置了专业建设委员会、学术和教学工作委员会。

管理队伍能力不断提升。各省级行政部门将职业院校管理骨干培训纳入省、市培训计划统筹实施。调查显示，近80%的学生对学校相关部门办事的态度和效率表示满意或比较满意。

信息化管理手段广泛应用。管理信息化平台和运行机制进一步健全，管理信息化应用能力不断提升。

文化育人深入推进。调查显示，近90%师生认为职业院校校园文化氛围很好或较好，对学校文化认同感较高。

三是质量保障有机制。

教育教学质量监控体系基本建立。调查显示，85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92.7%的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。

年度质量报告制度进一步完善。高等职业教育质量年报制度基本健全，中等职业教育质量年报制度初步建立。2017年，各地各中等职业学校共发布2016年度中等职业教育质量报告2004份，2018年在各地各校编制质量报告的基础上，启动了全国中职质量年度报告撰写工作。 

两个行动计划即将收官，职业教育站在了新的起点上。在当前和今后一个时期，职教战线该如何深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国教育大会精神，奋力办好新时代职业教育？一起听听王继平司长怎么说。

两个思路：

一是要认真学习领会、全面准确把握习近平总书记关于教育的重要论述，用以武装头脑、指导实践、推动工作。在深刻理解和把握习近平总书记在全国教育大会重要讲话中提出的“九个坚持”基础上，认真学习领会习近平总书记在全国教育大会重要讲话中就职业教育工作提出的要求，把习近平总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育的根本遵循和行动指南。

二是要认真学习领会、全面准确把握全国教育大会对新时代教育作出的战略部署，精心谋划、精心施工、精心落实。聚焦建设现代职业教育体系，培养高素质产业生力军；聚焦完善制度标准，找准改革突破口；聚焦深化产教融合、校企合作，形成校企命运共同体；聚焦健全德技并修、工学结合，提升人才培养质量；聚焦下一盘大棋，增强多方协同工作合力。

四点举措：

关于具体的措施，教育部将会同有关部委在国务院的领导之下做四件事情——

一是出台一个文件。要研究制订并出台《国家职业教育改革实施方案》，这个文件已经中央教育领导小组讨论通过，还将提交中央深化改革委员会来研究，最后来确定印发。

二是完善一个机制。在职业教育工作部级联席会议的基础上，建立国务院职业教育工作联席会议制度，进一步加强职业教育工作方面的统筹和协调。

三是召开一个会议。在文件出台之后，国务院将召开一个会议，贯彻全国教育大会精神，全面部署职业教育下一步改革。

四是启动两项行动。一要启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划，二要启动实施“1+X”证书制度改革。我们既要克服职业教育普教化，还要克服职业教育的技能化，要育训结合。

如何推进职业教育实现高质量发展？一起听听蒋昌忠厅长、李斌院长怎么说。

看湖南省的做法

完善机制，助力职业教育科学发展

一是探索“从教到学”的管理机制。充分运用信息技术，建设阳光招生、状态数据等10余个省级平台，通过大数据分析监控各地各校教学、管理情况。建设湘微中职、湘微高职公众号，整合教育部门和学校门户网站资源，主动公开院校人才培养方案、质量年度报告和各类评价结果，提高办学质量透明度。

二是建立“以点控面”的监控机制。坚持开展学生专业技能抽查和毕业设计抽查，近年来组织62个中高职专业的11万余名学生参加抽查，目前两项抽查合格率分别提高到88.7%、95.4%。因为抽查结果不合格，先后否决1个省级重点项目立项，限制20余所院校重点项目申报资格，责令23所职业院校33个专业停止招生。

三是完善“由果溯因”的诊改机制。省市教育部门分级组建专家团队，定期选派专家到校进行教学诊断，形成质量提升“倒逼”机制。职业院校办学条件明显改善，中高职生均仪器设备值较2014年分别增长15.7%、23.1%；办学质量显著提升，在今年的全国职业院校技能大赛上，湖南省共荣获250个奖项，其中一等奖40个，获奖总数较2014年增长86.5%，一等奖数增加近5倍。

看长沙民政职业技术学院的做法

立足服务民生，深化校企合作

在服务民政民生建设特色专业方面，开设社会管理与服务、健康养老服务、民政信息及智能化技术服务3个专业群，开办婚庆、护理、临床医学、养老、殡葬等14个民政民生专业，涵盖“生老病养葬”生命全周期。在服务湖南经济社会发展建设品牌专业方面，开设现代商务服务、创意设计与传媒、应用外语3个专业群，服务建设富饶美丽幸福新湖南。

高度重视校企合作培养人才,引入企业课程，联合开发实训项目，组建“双师”教学团队。校企合作建设实训室，与日本三菱集团共建智能制造实训基地，与永爱集团共建养老实训中心。校企合作开展应用研究，完成520余万元的民政部招标委托项目——全国养老服务机构岗位培训系列教材研发。修订养老服务与管理、社区管理与服务两个专业国家教学标准，研发养老服务职业技能标准。

两个行动计划执行情况如何？一起听听天津市职业大学原校长董刚的点评。

看专家点评

新时代职业教育“大有作为”

相信《国家职业教育改革实施方案》的出台，“特高计划”和“1+X证书制度”的实施，必将促进一大批高水平职业院校群体和高水平专业群集中呈现；技术技能人才待遇显著提升，推动职业院校与高校毕业生享受同等待遇政策落地，职业教育的吸引力不断增强；大幅提升新时代职业教育现代化水平，一大批适应产业变革、社会需求的产业大军在服务经济发展大潮中共同成长，创造更大人才红利，为产业结构升级换代提供大量高素质技术技能人才支撑。

11月7日，教育部召开新闻发布会介绍《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》实施成效及职业教育贯彻落实全国教育大会精神的工作举措 。

教育部职业教育与成人教育司司长王继平介绍两个行动计划实施成效和办好新时代职业教育的主要考虑。

教育部职业教育与成人教育司司长 王继平

今年是改革开放40周年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全国教育大会胜利召开之年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代的科学判断。职业教育作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，同时进入了新时代。当前，我国职业教育快速发展、不断壮大，实现了历史性的新跨越，进入“黄金时期”，建成了世界上规模最大的职业教育体系，形成了中国特色现代职业教育体系的基本框架，服务了区域经济发展，彰显了职业教育促进社会公平作用，扩大了职业教育国际影响力，站在了新的历史起点上。但是，体量大而不强、产教合而不深、体系不完善、吸引力较弱仍是当前职业教育面临的主要问题。人民群众和经济社会对优质多层多样职业教育的需要同职业教育发展不强不优不活之间的矛盾已成为新时代职业教育的主要矛盾。

今天我主要介绍两方面内容：一是两个行动计划（《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》）的实施成效；二是办好新时代职业教育的主要考虑。

一、两个行动计划奠定职业教育高质量发展坚实基础

为贯彻全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），2015年启动实施《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》。两个行动计划在设计上一个重在以改革创新引领发展，一个重在以规范管理保障发展，在落实上注重强化省级统筹、发挥政策合力、激发院校活力，为职业教育高质量发展奠定了坚实基础。

（一）《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》实施成效

高职创新发展行动计划落实《决定》要求、适应职能转变、着眼高职创新，布局实施了65项任务和22个项目，以高职率先改革引领带动职业教育整体发展。

一是重点项目有引领。以优质学校、骨干专业等重点项目为引领，推进任务（项目）整体落实。全国共启动建设优质学校456所、骨干专业3815个、校企共建生产性实训基地1933个、省级协同创新中心727个。一批优质教育资源集中呈现，职业教育大规模培养技术技能人才能力不断增强，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。职业教育社会认可度显著提升。

二是主要任务有亮点。坚持立德树人根本任务，推进“思政课程”向“课程思政”转变，实现专业教育与思政教育同向同行。合力打造双师团队，校企合作共建“双师型”教师培养培训基地660个，促进了高职教师和企业人员双向交流合作。探索与我国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，与“一带一路”沿线国家开展351项国际合作，学历教育学生近6000人、培训超10万人次。

三是类型特色有彰显。深化产教融合、校企合作，初步形成与经济社会发展同频共振的发展格局。制造业十大重点产业相关专业新增专业点1253个，年度招生43万人。全国建设职教集团1400余个，近3万家企业参与。分批布局了558个现代学徒制试点，覆盖1480多个专业点，9万余名学生学徒直接受益。充分发挥行业指导作用，56个行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告，强化行业指导已成为加快发展职业教育的重要机制。

四是短板环节有补齐。高职生均拨款制度进一步落实，全国平均水平已达到1.2万元。职业教育国家标准体系进一步完善，专业目录、专业教学标准等职业教育国家教学标准相继发布，为依法治教、规范办学提供了依据。教学工作诊断与改进制度进一步健全，职业院校常态化自主保证人才培养质量机制正在形成。

五是改革成果制度化。探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，高职分类考试招生连续三年超过招生人数的一半，成为主渠道。完善院校治理结构，“一校一章程”全面覆盖，依法办学、按章办事已成共识。定期发布国家、省、校三级质量年度报告，接受社会监督，已成为高职战线的自觉行动。

（二）《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》实施成效

职业院校管理水平提升行动计划立足于解决问题、回应关切，设计推进了6大行动和20项活动，既强调规范，又注重活力，提升了职业院校管理的规范化、精细化和科学化水平。

一是重点领域有加强。招生管理方面，通过诚信招生承诺、推行阳光招生、学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书、开展招生规范管理专项检查等举措，虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制。学籍管理方面，通过专项治理，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大程度提高，虚假学籍、重复注册现象大幅杜绝。教学标准落地方面，各地严格执行《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》等文件精神，开展专业教学标准执行情况检查。课程开设与教学实施随意变动等现象基本杜绝。实习管理方面，深入开展实习管理专项治理活动，坚持监督检查和力行立改，清查了一批违规实习情况，及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制。平安校园方面，各地高度重视平安校园创建工作，落实学校安全管理要求。调查显示，99%以上的职业院校建立了安全制度，90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门，近90%师生表示学校安防系统很好或较好，对校园安全环境表示认同。财务管理方面，各地严格执行国家财经法律法规，健全学校财务管理制度，建立完善学校内部控制机制，强化财务风险防范意识，学生资助工作能够做到规范管理、精准资助。

二是薄弱环节有改善。管理制度标准不断健全。调查显示，90%以上的学校制定了体现职业院校办学特点的章程和内部管理制度，70%以上的职业院校制定了发展规划且经过教代会审议通过。治理结构不断完善。调查显示，高职党委领导下的校长负责制和中职校长负责制落实情况总体评价满意率均超过90%；近七成院校每学年召开教代会，民主决策和监督作用发挥较好；逾8成职业院校设置了专业建设委员会、学术和教学工作委员会。管理队伍能力不断提升。各省级行政部门将职业院校管理骨干培训纳入省、市培训计划统筹实施。调查显示，近80%的学生对学校相关部门办事的态度和效率表示满意或比较满意，仅有5.2%的学生表示不太满意或不满意。信息化管理手段广泛应用。各地以落实《职业院校数字校园建设规范》为重点，深入开展管理信息化水平提升行动，管理信息化平台和运行机制进一步健全，管理信息化应用能力不断提升。文化育人深入推进。调查显示，职业院校以文化人、以文育人环境不断优化，近90%师生认为职业院校校园文化氛围很好或较好，对学校文化认同感较高。

三是质量保障有机制。教育教学质量监控体系基本建立。各级教育行政部门加强顶层设计与制度建设，加强对本地区职业院校人才培养状态数据的审核。调查显示，85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92.7%的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。年度质量报告制度进一步完善。高等职业教育质量年报制度基本健全，中等职业教育质量年报制度初步建立。2017年，各地各中等职业学校共发布2016年度中等职业教育质量报告2004份，2018年在各地各校编制质量报告的基础上，启动了全国中职质量年度报告撰写工作。

二、谱写新时代职业教育高质量发展的新篇章

两个行动计划即将收官，职业教育站在了新的起点上，开启了新征程。在当前和今后一个时期，职业教育战线的首要任务就是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国教育大会精神。

一是要认真学习领会、全面准确把握习近平总书记关于教育的重要论述，用以武装头脑、指导实践、推动工作。在深刻理解和把握习近平总书记在全国教育大会重要讲话中提出的“九个坚持”基础上，认真学习领会习近平总书记在全国教育大会重要讲话中就职业教育工作提出的要求，把习近平总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育的根本遵循和行动指南。

二是要认真学习领会、全面准确把握全国教育大会对新时代教育作出的战略部署，精心谋划、精心施工、精心落实。聚焦建设现代职业教育体系，培养高素质产业生力军；聚焦完善制度标准，找准改革突破口；聚焦深化产教融合、校企合作，形成校企命运共同体；聚焦健全德技并修、工学结合，提升人才培养质量；聚焦下一盘大棋，增强多方协同工作合力。

三是要把学习成果转化为具体行动和政策举措。围绕《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》的战略布局和目标任务，画好职业教育改革发展的蓝图，明确今后五年我国职业教育改革发展的目标任务和政策措施。完善职业教育工作联席会议制度，加强职业教育的宏观政策协调和工作推进力度，围绕关键领域、突破关键环节、解决关键问题。建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，引领职业院校聚焦内涵建设和质量提升，增强职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业进步的能力。健全职业教育的国家标准体系，落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革。

全国教育大会对职业教育提出了新的更高的要求。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实全国教育大会精神，以攻坚克难的决心、只争朝夕的效率、下好一盘大棋的气势，书写新时代职业教育高质量发展的“得意之作”，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障！

编者按：在全国教育大会上，习近平总书记指出“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系”。这个人才培养体系，既是对培养学术型、研究型人才的本科高校的要求，也是对培养技术型、技能型人才的职业院校的要求。那么，在新形势下，如何为职业院校寻找到持续培养符合产业、经济社会发展要求的“更高水平的人才”呢？本期我们刊发一组文章，从坚持产教融合、举办世界一流职业院校、探索多样化人才培养的角度，为当前正处于关键突破期、发展期的职业教育改革实践提供一个思考契机。

全国教育大会对加快推进教育现代化做出了战略部署。深化产教融合是党的十九大报告明确的，也是这次全国教育大会上强调的重大改革任务，为当前加快推进职业教育改革发展，进而构建现代化教育体系，支撑高质量发展和建设现代化经济体系明确了发展方向。

推进教育现代化的关键一步

全国教育大会描绘了中国教育现代化的宏伟蓝图。如何推进、怎样实现教育现代化？笔者认为，义务教育是重心，是教育现代化的基础；高等教育是引领，代表教育现代化的高度；职业教育是关键，体现教育现代化的实度。

为什么说是关键？

一方面，这是职业教育所处历史发展新阶段的需要。追溯中国职业教育百年源起，近代中国民族工业的萌芽发展，促进了职业和教育的跨界沟通。职业教育从无到有，与生俱来就有了产教融合的内在基因。新中国建立后，特别是改革开放后，我国建立健全工业体系和建设社会主义现代化，急需大批技能人才，直接带动了职业教育快速发展、从小变大、体系健全，培养输送了大批产业工人、技工、技师，推动中国从百废待兴一步步走向繁荣富强。党的十八大以来，面对新一轮全球科技革命和产业变革，教育、人才、科技、产业边界不断打破、要素不断融合，对整个产业人才培养体制变革提出新要求。怎样推进职业教育由大变强，是我们必须回答好的新时代的新考题。

另一方面，这是建设教育强国和现代化教育体系的迫切需要。评价我国教育强不强，不能只看入学率、升学率等外在指标，更要看职业教育发展这个内里。审视整个教育体系，应该看到，职业教育虽然取得历史性发展成就，但相对其他类型教育，仍然存在投入不足、发展偏慢、吸引力不强、质量不优等问题，还是教育体系中较为突出的薄弱环节。加快推进教育现代化，必须首先补齐、补强职业教育这块短板。

如何大力发展现代职业教育？回顾我国职业教育的发展历程，归结为一条，就是坚持走产教融合的发展道路。当前，我们要实现由职业教育大国向职业教育强国的转变，进而带动实现由教育大国向教育强国的转变，同样必须坚持和坚守产教融合的发展道路，坚持推动职业教育和产业结合，同行业联合，与企业合作，通过深化产教融合，从根本上激发内在活力和旺盛生命力。深化产教融合，应当始终是职业教育改革发展的旗帜。全社会都在这面旗帜指引下，凝聚前进共识、明确主攻方向，共同推动职业教育越办越好。

建设现代化经济体系的关键一招

党的十九大做出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大战略判断。深化产教融合，就是要促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推进人力资源供给侧结构性改革，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。这是我国摆脱经济增长对资源要素投入的路径依赖，转向提升全要素生产率，进而推进高质量发展和建设现代化经济体系的必由之路。这是一项十分关键、事关全局的综合改革。

我国是制造业大国，制造业是国民经济的主体，立国之本、兴国之器、强国之基。推进高质量发展，建设现代化经济体系和产业体系，加快新旧动能转换，重点在制造业、难点在制造业、出路也在制造业。尤其是装备制造业，作为制造业中的制造业，更是需要大力攻关、重点突破的重中之重、艰中之艰、难中之难。在这一领域率先推进产教融合改革，为扎根产业土壤培育人才、造就人才、留住人才，实现人才引领发展、创新驱动发展提供了最好的试验田。

推进深化产教融合改革，不光是着力推进教育改革，更要打出教育政策、人才政策、科技政策、产业政策多重叠加的“组合拳”：在政策协同、要素融合中，实实在在践行“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”重要论述精神，实实在在解决好“人才从哪里来”“创新从哪里来”“发展动力从哪里来”等问题。下一步，要以开展产教融合建设试点为抓手，建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的推进机制，聚焦制造业发展需求，聚力打造支撑高质量发展的新引擎。

解决区域协调发展的关键一环

党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。区域发展不平衡不充分，特别是中西部发展相对滞后，是经济社会发展的重大结构性问题，更是关乎中国特色社会主义道路的政治问题。

物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多。事实证明，中西部地区靠山吃山、靠水吃水，输出资源能源的发展路径不可持续。要让群众过上美好生活，从根本上要通过激活人才来搞活产业，增强发展的内生动力。近年来，不少中西部省份大力实施职业教育强省兴省，特别是依托区域城市群建设，同步布局建设先进制造业基地和职业教育人才培养基地，增强了发展后劲，取得了明显成效。

事实也证明，深化产教融合，统筹推进产业发展与人才发展，为新时代中西部开发开放提供了一个新的改革选项。在推进产教融合过程中，要紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，进一步加大对中西部地区的倾斜支持，扎实推进东西部教育、人才协作，推动承担试点任务的东部地区城市开展结对帮扶和对口支援，使之拿出更多资源和政策，带动中西部地区发展，为促进区域协调发展作出应有贡献。

为深入落实党中央关于全面加强师德师风建设工作的决策部署，推进实施《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，教育部自4月下旬以来，部署开展了师德建设长效机制贯彻落实专项督查，组织各级教育部门和大中小学开展全面自查，派出督查组实地抽查，大力推动各地各校深入落实师德建设长效机制。同时，结合教育部、民政部、人社部和国家工商行政管理总局联合开展的校外培训机构专项治理行动，严格规范教师从教行为，全面加强师德师风建设，建设高素质教师队伍。

根据师德建设长效机制贯彻落实专项督查部署，各省级教育部门组织本省（区、市）、市（地、州）县（区、市）教育部门、中小学和所属高校开展了全面自查整改工作，部属高校组织开展了本校及所属中小学对照自查整改工作。在自查中，各地强化指导检查，跟进诊断自查效果，指导学校建立问题清单、研究整改措施、逐项销号落实、及时整改到位。各高校强化自查组织领导，党政主要负责同志亲自挂帅、作出专门部署、组织开展本校及所属中小学、幼儿园的全面自查，认真查找存在的突出问题和薄弱环节，研究可行管用的整改措施，立行立改。在各地各校自查工作基础上，教育部派出督查组对北京、上海、江苏、江西、湖北、湖南、广西、海南等8个省份进行了实地抽查，了解自查整改成效，压实师德建设主体责任，进一步推动师德建设长效机制落实。

通过此次专项督查，各地各校师德建设重视程度明显提升，主体责任意识显著增强，师德建设长效机制有效落实，专责工作机构进一步明确，师德工作体系基本建立，师德问题治理制度机制不断完善，师德问题“零容忍”实化为严肃查处的行动举措，通过底线管控，高线追求，系统治理，师德师风建设整体工作水平有力提升，弘扬高尚师德的良好氛围进一步形成。

通过督查发现存在的主要问题有：一是师德建设主体责任意识还不牢固。师德管理“宽松软”的现象在有些地方和学校还不同程度存在，个别学校主体责任意识有偏差，压力传导不够，师德师风建设责任落实不到位。二是师德建设长效机制未完全落实落细。个别学校师德建设制度和机制过于宏观空泛，与新形势新要求贴合度不够、针对性不强。师德考核评价还存在重形式、轻内容、不重视结果运用等问题。三是师德建设工作进展不平衡。有的学校师德建设能够结合实际常抓不懈，但有的学校师德进展相对滞后。四是重点问题治理有待进一步加强。有的地方民办教育培训机构散乱，诱使个别公办中小学教师参与校外培训机构有偿补课，影响教育声誉和教师队伍形象。针对发现的问题，教育部督查组已要求有关地方教育部门和学校及时整改落实，同时要求其他省份和学校要对照问题，举一反三，全面强化师德管理。

下一步，教育部将深入贯彻落实全国教育大会精神，持续推进《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》在各地各校落地见效，突出师德第一标准、抓教师思想政治建设，突出严管高压态势、抓师德主体责任落实，突出正向激励引导、抓师德先进选树宣传，突出高线目标追求、抓师德师风建设工程意见实施，突出底线行为管控、抓通报问责重典惩治，突出教师获得感提升、抓教师待遇权益保障，全方位深化师德综合治理，抓好校外培训机构问题整改落实，努力维护好风清气正的教育生态。

“双创”是国家应对经济转型升级等需要的战略号召，其有效性离不开“创客”的理性思考与决策，而站在高职院校这个“创客”角度，应如何进行“双创”教育规划决策选择呢？笔者以为，厘清“双创”的主体结构、特点、需求，是高职院校有效开展“双创”活动的依据。

高职院校内部主体主要由三部分组成，一是行政教工群体，以各职能部门为代表的党政工群妇青办等成员；二是专任教师群体，以各院系室为代表的教授、讲师、助教等；三是在校学生群体，以各院系专业群为代表的各年级学生。从现实看，在“双创”活动中，行政教工群体更多重视的是管理创新、本部门的“创业”，关注的是资源的开拓与节流，倡导实现的是高效优质服务，期望获取的是更多显性成果。专任教师群体更多重视的是在教学、科研、社服、传承领域创新，在教学改革、学术研究、技术应用、行业企业领域进行创业，关注的是精力能力、政策平台、价值回报，倡导实现的是教书传道育人、教研科研互进、服务经济社会，期望获取的是合适的个人成就感。在校学生群体更多重视的是在会学、贯思、善做方面创新，在发现、可研、体验方面“创业”，倡导实现的是勤习、勤练、勤模，期望获取的是一长在手（专项）、一技在手（专能）、一业在手（专攻）。

因此，高职院校“双创”规划决策选择的循环次序应是：流程再造—学生（事前、事中、事后）目标设定—教师（事前、事中、事后）目标设定—行政（事前、事中、事后）目标设定，并根据运转情况，不断调整可能的问题。

一是教育教学流程再造，“逆向工程—终极目标”下的回溯。

首先是在校学生的培养目标，可通过“三个一”层次目标设定，反向设置培养方案。其中，第一目标是一长在手，注重专长，如可设定出彩目标、竞技目标等；第二目标是一技在手，注重专能，如可设定熟练目标、实操目标等；第三目标是一业在手，注重专攻，如可设定事件目标、项目目标等，并分别根据每个目标设置相应培养方案。

其次是专任教师工作目标，可通过“三任务”层次目标设定，反向设置绩效考核方案。其中，第一目标是教书育人，注重育人成果，如可设定“三个一”贡献度等；第二目标是学术研究，注重教研兼顾科研，如可设定“教科研”完成度等；第三目标是社会服务，注重与第一、二目标相关度，如可设定“专兼职”影响度等，并分别根据每个目标设置相应绩效考核方案。

再其次是行政教工管理目标，可通过“三满意”层次目标设定，反向设置绩效考核方案。其中，第一目标是学生满意，考虑在招生入学安排、专业学习、学历直通、国际交流、思政教育、就业创业、校友归属感等方面满意度90%以上；第二目标是教师满意，考虑在招聘安排、岗位任务、薪酬待遇、转岗轮岗、提职晋级、考评体系、人文关怀等方面满意度90%以上；第三目标是社会满意，考虑在学生家庭、友邻学校、社会组织、企事业及政府单位等相关方面满意度90%以上，并分别根据每个目标设置相应绩效考核方案。

最后，为了终极目标的实现，当然要考虑好事前目标和过程目标，只有这两个目标设定科学、合理、准确，才能使结果目标有保证。为使三主体终极目标得到可靠实现，其中学生的事前目标与生源规模目标、招生质量目标等关系密切，专业学习的过程目标与教师的教学目标、课程目标、自身管控目标等关系密切；教师的事前目标与教师招聘、引进质量目标等关系密切，过程目标与教学、科研、社服等质量关系密切；行政人员的事前目标也主要是招聘、引进等质量目标，过程目标主要是职能管理目标质量等。

二是高职院校人才培养方案，作为人才培养的起点，确认目标是关键。人才培养方案中如何确立“三个一”目标实现方案，需要考虑一系列传统（常规专业人才培养方案中规定的要点内容）要素和“双创”要求下的现代（“双创”教育过程标准及“三个一”教育终极标准）要素融合设计问题，逻辑思路是：首先，以市场需求为依据，职业标准为参照，办学条件为约束，培养方向是应用型高技能（具体到“三个一”方向）人才，可考虑一长一技为基本培养目标，以满足大多数学生的现实要求，一业为高级培养目标，满足少部分学生的要求。其次，专业人才培养政策、模式、规格、体系、机制、标准、路径、资源、计划、平台、方法、手段、考核、评价等都要根据教育教学规律及设定的人才培养目标来设计，培养方案应重视相关环节、节点、细节研究，并规定成高职院校教改的内涵建设重心。

三是教师绩效考核方案，应分层次对人才培养方案，关键是育人成果考核。教师的根本职责是教书育人，在“双创”教育中，教师的工作重心应主要在学生“三个一”实现中的贡献度上，其次才是教科研完成度、专兼职影响度上。客观上高职院校在教科研考核上，应教研权重优先，科研居后考核，尤其是关联度不高的科研要规定特殊的考核办法。在教师专兼职政策取向上，要考虑符合三个有利于：第一是有利于学生“三个一”的实现，如教师的传帮带作用；第二是有利于专业群建设，如教师带来的行业（地区）影响力；第三是有利于高职院校自身转型进步，如教师带来的社会稀缺资源等。

四是行政绩效考核方案，应对接“三满意”，关键是管理的“三效果”考核。行政工作的重心是教学工作，教学工作成绩突出，行政工作就完成了70%以上。教学工作系统主要是教师工作和学生工作，如果为师生的服务优质，当然行政工作满意度不成问题，具体考察就是行政管理的效率、效益、效果。此外，建设良好的外部环境及影响力，也是行政工作需要认真对待的问题，比如教育主管部门、校企合作单位、友邻高职院校等影响学校评价的“攸关方”，如何处理好这些公共关系，也是切实做好“双创”工作的内涵之一。

“校热企冷”一直是困扰职业教育的一种伤痛和心病，令人耿耿于怀，而又恨无施救之策。造成这一尴尬的原因，很大程度上与我们对这个问题的认知困惑或迷误有关，破解这一迷误，须客观审视、正确归因、理性澄明“校热企冷”的价值和真相。

一、澄明“校热企冷”价值。2017年12月，国务院出台了《关于深化产教融合的若干意见》（以下简称《意见》），对深化产教融合进行了系统的规划和部署；2018年2月，教育部等六部门又联合印发了《职业学校校企合作促进法》，旨在从法规层面给予有效“助攻”。两个文件的频密出台，形成了职业教育领域落实党的十九大精神的政策“组合拳”，表明了国家希望把产教融合、校企合作引向深入，寻求创新、突破、提速的决心和意志。在这个意义上，破解“校热企冷”是落实国家深化产教融合、促进校企合作大政方针的需要。此其一。其二，破解“校热企冷”是深化产教融合必须迈过的“坎”。“校热企冷”是羁缚产教融合、校企合作的一根绳索、一道“坎”。这个问题不解决，合作的瓶颈就无法突破，“两张皮”的问题就无从化解，即便是“融合”都难以实现，更遑论深度融合了。第三，破解“校热企冷”是职教办学合规律、保质量、出特色的需要。产教融合、校企合作是职业教育长期践行的根本发展方向。但却因“校热企冷”而遂行不顺、效果不佳，职业教育办学的质量、特色无法保证。正如《意见》所评述的“人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，‘两张皮’问题仍然存在。”可见只有破解“校热企冷”，合作才能突破，特色才能彰显，质量才能保证，绩效才能实现。

二、审视“校热企冷”归因。“校热企冷”实际上是人们对校企合作双方合作意愿、态度包括效果的一种概括归因。这一归因试图借助“热冷”比照，揭示合作绩效不佳的原由在于“企冷”。对此笔者不敢苟同。归因理论是推定事物因果关系的社会认知理论。美国心理学家韦纳认为：归因理论是关于判断和解释他人或自己行为结果原因的一种动机理论。美国凯利的三维归因理论，将归因的线索指向三个点，即行为者、客观刺激物、所处的情境和关系。从行为者角度看，校企合作是双主体合作，企业因“企冷”而取咎担责，学校却因“校热”而撇清干系，这不符合归因理论的“共变原则”。为什么学校的热不能化解企业的冷或唤起企业的热，人们不是常说：“投桃报李”“敬尺回丈”吗？这就令人怀疑学校是否真热、热的程度和是否热到了点子上？是为不苟同一。二从“客观刺激物”看，企业是遵循市场规律运作，追求经济效益最大化的经济实体，赢利赚钱是它所追求的生存的法则。如果缺乏这个刺激物或刺激的力度不够，就失去了让企业“热”的理由。现实是在合作实践中，一些企业的成本付出并未得到应有的回报，政策文件的利益补偿机制和激励约束机制并没有得到很好的兑现落实，我们能责怪“企冷”吗？第三，从“所处的情境和关系”看，企业参与职业教育的主体地位没有得到肯定和落实，使企业普遍认为，人才培养是学校的事，与企业何干？参与职业教育总是有点“名不正、言不顺”之惑，又何必非要去“耕别人的田、荒自己的地”。还有整个社会大环境对职业教育及产教融合、校企合作是不友好的，甚至是歧视冷漠的，焉能唤醒、激活企业参与合作的热情。所以简单地将合作绩效不佳的原因归结为“企冷”，是片面错误的归因。

三、还原“校热企冷”真相。归结起来，导致“校热企冷”真相应该是学校是表热实冷，政府是言热行冷，社会是内热外冷。1、学校表热实冷。学校为了因应国家产教融合、校企合作的要求，或为了应对政府或教育主管部门的检查、评估、考核不得不热。但大都是被动应对和跟进的“表热”。其二，学校对企业所需要和看重的内涵层面的东西，却始终做得不到位、不出彩，无法令人满意。比如人才培养质量问题，大多数始终难以达到合作企业期望和要求，这是“实冷”。2、政府言热行冷。政府的热是热在口头上或文件中，出台了很多相关的“通知”“意见”“办法”等，但践行落实上，却总是“雷声大雨点小”或“口惠而实不至”，大打折扣。还有“始热终冷”。文件一出来，大轰大嗡、宣传劲爆，时间一长，顶到“天花板”、碰上“硬骨头”，就又流于稀松，归于冷寂，打回原形。这是典型的“靡不有初，鲜克有终”的写照。3、社会内热外冷。内热指参与合作的学校和企业的“圈内”热，而“圈外”的社会“冷”。外冷的大环境，必然对职业教育发展产生下拉力、后座力，对企业参与产教融合、校企合作产生消极影响，“企冷”局面的改观显然难以乐观。综合上述，才是“企冷”的真因。

但更具颠覆效应的还不仅此，教育部职教中心所杨进研究员主持的国家重点课题成果中一项关于“企业参与校企合作意愿”调研表明：在被调研的766家企业问卷中选择“非常愿意”的企业426家，占比55.6%，选择“比较愿意”的199家，占比26%，两相加合，愿意参与合作的企业比例高达81.6%。而选择“不太愿意”和“非常不愿意”的比例分别为1.4%和0.4%。可以说这一调研结果，直接打脸长期以来关于“企业是剃头挑子一头冷，合作意愿不足”的观点。在这个意义上，直接给企业贴上不愿合作“企冷”的标签，只能是一种误判或外在强加的“伪命题”。究其本质，企业所不看好的，只是毫无实益和效用无效合作，如果合作能够给企业带来利益、互惠、共赢，或带来资源、美誉、效益等，他一定会热情拥抱的。

我们认为，只有当政府、学校、社会这些造成“企冷”缘由都得到矫治和克服，校才能真热，企才能不冷，产教融合、校企合作才能开创出崭新的局面。我们期待着！

2015年，教育部印发《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》（以下简称《行动计划》），全面系统布局高等职业教育改革发展。各地（行指委）系统搭建高等职业教育创新发展“四梁八柱”，进入“全面施工”和“内部装修”阶段，为《行动计划》全面收官和新时代高等职业教育高质量发展奠定了坚实基础。

一、行动计划实施背景

一是落实国家要求。《行动计划》是贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，顺应全国人大常委会职业教育法执法检查的新要求，专门针对高职教育制订的一个指导性文件，是高职教育创新发展的行动指南。

二是适应职能转变。《行动计划》落实“简政放权、放管结合、优化服务”的政府职能转变、适应财税体制改革要求，切实加强省级教育统筹，引导中央财政一般性转移支付下达到地方后资金投向，带动各地和行业企业加大对职业教育的投入，激发了职业教育改革的积极性、主动性和创造性。

三是延续改革劲头。《行动计划》适应高职改革发展大势，与示范（骨干）高职院校建设计划、提升高职专业服务产业发展能力项目一脉相承、逐步推进，改革不断线、创新不停步，推进了高职教育全面质量提升。

二、行动计划进展情况与成效

《行动计划》聚焦“创新发展”，重在落实“行动”，将主要内容细化分解出65项任务和22个项目，明确了每个项目和任务的落实部门单位和时间进度，编制成“任务、项目一览表”。同时，搭建了信息化管理平台，强化过程监控，建立年度绩效评价制度，督促各地落实各项改革任务。各地（行指委）以优质学校、骨干专业等项目引领整体发展，持续深化教育教学改革，大幅提升技术创新服务能力，实质性扩大国际交流合作，高职教育对地方和产业发展的贡献度持续提升，整体办学实力显著增强。

（一）标志项目引领发展，办学水平整体提升

1. 优质院校树标杆，不进则退增活力。截止目前，31个省份启动优质校建设项目，29个省份发文确定优质学校建设名单并给予重点支持。已立项建设的省级“优质院校”“一流院校”“卓越院校”增至456所，占全国高职院校总数超三成。值得注意的是，有14所国家示范（骨干）高职院校未进入建设名单，同时有80所非示范骨干院校入选建设名单，这充分说明“示范”“骨干”不是衡量学校优劣的永久标签，在实行存量改革、打破身份固化、激发建设活力的政策引导下，优质校建设实际推动了高职院校重新洗牌，传递高职教育不进则退的压力，整体调动了高职院校力争上游的发展干劲。

2. 专业紧贴产业办，提质升级有成效。各地和院校对标《行动计划》“紧贴产业发展、校企深度合作、社会认可度高”要求，打造了一批特色鲜明的骨干专业，提升了专业整体发展水平。2017年，31个省份启动骨干专业建设项目，覆盖834所高职院校的408种专业，建设布点数达3815个。总体来看，骨干专业第三产业布点占62.59%、第二产业占33.03%、第一产业占4.38%，与同期三大产业国内生产总值比例基本相当；分大类来看，装备制造大类、财经商贸大类、电子信息大类专业布点数量最多，分别占比16.88%、15.91%、10.69%，符合国家重点发展装备制造业、电子信息技术和现代服务业的发展方向；2017年，十大重点产业相关专业新增专业点1253个，年度招生人数43万人；高职院校面向重点产业领域及时调整专业，如工业机器人技术专业，2018年专业布点数达536个。

（二）优质资源促进发展，教育公平更加彰显

1. 专业大类全覆盖，资源共享促公平。目前，教育部已立项建设了112个职业教育专业教学资源库。资源库的覆盖面更加广泛，已立项的资源库覆盖了高职教育19个专业大类、56个专业类。资源库的建设与应用促进了优质资源的辐射推广、普惠共享。中西部注册用户占比近一半，优质资源进一步向中西部、向薄弱学校辐射，东中西部学生平等地享有优质资源，带动了中西部职业教育专业建设和人才培养质量提升。

2. 精准扶贫搭平台，区域协作共发展。各地积极响应国家号召，通过帮建专业、培训教师、送教上门等多种途径实施职业教育精准扶贫。宁夏、吉林、江西、山东等省份专门出台职业教育助推精准脱贫工作实施方案或制度办法。湖南省利用网络平台，采取“1+1+1”模式（1所高职+1所示范中职+1所武陵山片区中职）共同开发课程资源，使优质教学资源通过“专递课堂”共享给省内武陵山片区农村中职学校。

（三）产教融合协同发展，开放办学成果涌现

1. 行业企业齐发力, 协同育人有创新。全国共组建职教集团1400余个，覆盖90%以上的高职院校、100多个行业部门，吸引近3万家企业参与；教育部分三批布局558个现代学徒制试点，覆盖1480多个专业点、9万余名学生学徒、2200多家紧密型合作企业；充分发挥行业指导作用，56个行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告，强化行业指导已成为加快发展职业教育的重要机制。

2. 校企联培同参与，双师素质有提升。27个省份共投入1.5亿元布点建设了660个“双师型”教师培训基地，其中学校自建161个、校企合作建设481个、校校合作建设18个，呈现以校企合作建设为主的格局。各基地依托优质企业资源，促进了高职教师和企业人员双向交流合作，有效提升了教师的“双师”素质。

3. 伴随企业走出去，一带一路有贡献。各地高职院校配合“走出去”企业面向当地员工开展技术技能培训和学历职业教育；在境外设立“鲁班工坊”“丝路学院”等办学机构，已经成为职业教育国际交流合作新品牌。2017年，329所高职院校在国（境）外与“一带一路”沿线国家开展了351项国际合作；在国内面向“一带一路”沿线国家学生开展学历教育学生近6000人、培训超10万人次，成为服务“一带一路”倡议的生力军。

（四）深化改革保障发展，育人环境日益改善

1. 治理体系更健全，内生发展强动力。与《行动计划》相配套，国家层面和各地出台一系列深化高职教育改革的政策文件。各地落实生均拨款制度，2017年全国高等职业院校生均拨款平均水平已达到1.2万元；积极探索符合高职教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，分类考试招生人数连续三年超过高职招生总人数的一半，已经成为高职院校招生主渠道；完善院校治理结构，“一校一章程”全面覆盖，依法办学、依章办事成为共识；定期发布国家、省、校三级质量年度报告，已成为高职战线的自觉行动和与社会交流的重要载体；教学工作诊断与改进制度凝聚学校自主保证质量共识，作为一种创新机制效果逐步显现；更多地区落实高职领域“放管服”，多种政策利好激发院校内生发展动力。

2. 课程思政同向行，筑牢思想承重墙。各地高职院校主动作为，全面推进《全国大学生思想政治教育质量测评体系（试行）》建设，健全思政教育长效机制。一批院校积极推进“思政课程”向“课程思政”转变，挖掘专业课程的思政教育元素，将思想政治教育渗透到各类专业课程，促进专业教育与思政教育同向同行，形成全员、全方位、全过程育人的良好态势。各高职院校坚持以美育人、以文化人，推进产业文化进教育、企业文化进校园、职业文化进课堂，提高学生审美和文化素养。