11月14日，工信部启动了人工智能产业创新重点任务揭榜工作，计划在17个方向及细分领域择优遴选不超过5家揭榜单位，择优公布揭榜成功单位不超过3家，树立人工智能领域标杆。快来看你家公司是否可以上榜？

官方AI揭榜来了！

11月14日，工信部发布关于印发《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》的通知，启动了人工智能产业创新重点任务揭榜工作，以下称“人工智能揭榜工作”。

人工智能揭榜工作将征集并遴选一批掌握人工智能核心关键技术、创新能力强、发展潜力大的企业、科研机构等，调动产学研用各方积极性，营造人工智能创新发展、万船齐发的良好氛围。

原则上，在17个方向及细分领域择优遴选不超过5家揭榜单位，择优公布揭榜成功单位不超过3家，树立人工智能领域标杆。

来看看这17个领域中你家公司/单位是否能上榜。

17大领域揭榜，总计不超过85家单位

人工智能揭榜工作是围绕工信部去年印发的《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划》确定的重点任务方向，在17个方向及细分领域，开展集中攻关，重点突破一批创新性强、应用效果好的人工智能标志性技术、产品和服务，覆盖了四个方面：

在智能产品方面，选择智能网联汽车、智能服务机器人、智能无人机、医疗影像辅助诊断系统、视频图像身份识别系统等产品作为攻关方向。

根据《三年行动计划》，其中的突破目标是：

1、智能网联汽车：到2020年，建立可靠、安全、实时性强的智能网联汽车智能化平台，形成平台相关标准，支撑高度自动驾驶（HA级）。

2、智能服务机器人。到2020年，智能服务机器人环境感知、自然交互、自主学习、人机协作等关键技术取得突破，智能家庭服务机器人、智能公共服务机器人实现批量生产及应用，医疗康复、助老助残、消防救灾等机器人实现样机生产，完成技术与功能验证，实现20家以上应用示范。

3、智能无人机。到2020年，智能消费级无人机三轴机械增稳云台精度达到0.005 度，实现 360 度全向感知避障，实现自动智能强制避让航空管制区域。

4、医疗影像辅助诊断系统。到2020年，国内先进的多模态医学影像辅助诊断系统对以上典型疾病的检出率超过95%，假阴性率低于1%，假阳性率低于5%。

5、视频图像身份识别系统。到2020年，复杂动态场景下人脸识别有效检出率超过97%，正确识别率超过90%，支持不同地域人脸特征识别。

6、智能语音交互系统。到2020年，实现多场景下中文语音识别平均准确率达到96%，5米远场识别率超过92%，用户对话意图识别准确率超过90%。

7、智能翻译系统。到2020年，多语种智能互译取得明显突破，中译英、英译中场景下产品的翻译准确率超过85%，少数民族语言与汉语的智能互译准确率显著提升。

8、智能家居产品。到2020年，智能家居产品类别明显丰富，智能电视市场渗透率达到90%以上，安防产品智能化水平显著提升。

在核心基础方面，选择智能传感器、神经网络芯片、开源开放平台等开展攻关。

根据《三年行动计划》，其中的突破目标是：

9、智能传感器。到2020年，压电传感器、磁传感器、红外传感器、气体传感器等的性能显著提高，信噪比达到70dB、声学过载点达到135dB的声学传感器实现量产，绝对精度100Pa以内、噪音水平0.6Pa以内的压力传感器实现商用，弱磁场分辨率达到1pT的磁传感器实现量产。在模拟仿真、设计、MEMS工艺、封装及个性化测试技术方面达到国际先进水平，具备在移动式可穿戴、互联网、汽车电子等重点领域的系统方案设计能力。

10、神经网络芯片。到2020年，神经网络芯片技术取得突破进展，推出性能达到128TFLOPS（16位浮点）、能效比超过1TFLOPS/w的云端神经网络芯片，推出能效比超过1T OPS/w（以16位浮点为基准）的终端神经网络芯片，支持卷积神经网络（CNN）、递归神经网络（RNN）、长短期记忆网络（LSTM）等一种或几种主流神经网络算法；在智能终端、自动驾驶、智能安防、智能家居等重点领域实现神经网络芯片的规模化商用。

11、开源开放平台。到2020年，面向云端训练的开源开发平台支持大规模分布式集群、多种硬件平台、多种算法，面向终端执行的开源开发平台具备轻量化、模块化和可靠性等特征。

在智能制造关键技术装备方面，选择智能工业机器人、智能控制装备、智能检测装备、智能物流装备等进行揭榜攻关。

根据《三年行动计划》，其中的突破目标是：

12、智能制造关键技术装备。到2020年，高档数控机床智能化水平进一步提升，具备人机协调、自然交互、自主学习功能的新一代工业机器人实现批量生产及应用；增材制造装备成形效率大于450cm3/h，连续工作时间大于240h；实现智能传感与控制装备在机床、机器人、石油化工、轨道交通等领域的集成应用；智能检测与装配装备的工业现场视觉识别准确率达到90%，测量精度及速度满足实际生产需求；开发10个以上智能物流与仓储装备。

在支撑体系方面，选择高质量的行业训练资源库、标准测试、智能化网络基础设施、安全保障体系等作为揭榜攻关任务。

根据《三年行动计划》，其中的突破目标是：

13、行业训练资源库。到2020年，基础语音、视频图像、文本对话等公共训练数据量大幅提升，在工业、医疗、金融、交通等领域汇集一定规模的行业应用数据，用于支持创业创新。

14、标准测试及知识产权服务平台。到2020年，初步建立人工智能产业标准体系，建成第三方试点测试平台并开展评估评测服务；在模式识别、语义理解、自动驾驶、智能机器人等领域建成具有基础支撑能力的知识产权服务平台。

15、智能化网络基础设施。到2020年，全国90%以上地区的宽带接入速率和时延满足人工智能行业应用需求，10家以上重点企业实现覆盖生产全流程的工业互联网示范建设，重点区域车联网网络设施初步建成。

16、网络安全保障体系。到2020年，完善人工智能网络安全产业布局，形成人工智能安全防控体系框架，初步建成具备人工智能安全态势感知、测试评估、威胁信息共享以及应急处置等基本能力的安全保障平台。

17、其他人工智能产业发展涉及的其他重要技术、产品、服务和平台等。

人工智能揭榜工作将从上述17个方向和细分领域中开展，原则上，在每个细分领域择优遴选不超过5家揭榜单位，这样算来，揭榜单位不超过85家，不过，每个细分领域择优公布揭榜成功单位不超过3家，以树立人工智能领域标杆，激发竞争活力、培育行业龙头，推动形成一批具有国际竞争力的人工智能企业。

为什么要开展人工智能揭榜工作？

工信部的通知中指出，人工智能揭榜工作选拔领头羊、先锋队，按照 “揭榜挂帅”的工作机制，突破人工智能产业发展短板瓶颈，树立领域标杆企业，培育创新发展的主力军，加快我国人工智能产业和实体经济深度融合，促进创新发展。具有如下突出特点：

一是揭榜挂帅，探机制促创新。探索“揭榜挂帅”创新机制，鼓励创新主体自愿申请，积极主动承担揭榜攻关任务，明确揭榜责任单位和责任人，突出企业创新主体地位，激发揭榜单位自身能动性，集中力量攻克产业发展瓶颈。对揭榜攻关成功的单位，给予大力支持和推广，形成龙头带动、万船齐发的局面，构建良好的产业发展生态。

二是优中选优，树标杆育主力。从众多人工智能创新活跃的创新主体中，优中选优，遴选一批创新能力强、掌握关键核心技术的单位“揭榜挂帅”。原则上，在每个细分领域择优遴选不超过5家揭榜单位，择优公布揭榜成功单位不超过3家，树立人工智能领域标杆，激发竞争活力、培育行业龙头，推动形成一批具有国际竞争力的人工智能企业。

三是聚焦重点，补短板攻难关。聚焦我国人工智能产业发展面临的关键短板，瞄准《三年行动计划》目标，促进创新要素更多投入到关键核心技术攻关中。特别是针对智能传感器、神经网络芯片等薄弱环节，引导企业加大投入，集聚资源，攻克发展短板，夯实产业发展基础。

四是形成合力，聚资源共发展。鼓励各地以揭榜行动为抓手，结合本地区人工智能产业发展基础和优势，加强部省协作，产业协同，营造良好环境，对接揭榜单位给予重点支持，夯实基础，积累优势，打造特色鲜明、优势互补的人工智能产业集群，实现差异化发展。

揭榜工作主要步骤流程

在中华人民共和国境内注册并具有独立法人资格的企业、研究院所等创新主体，以自愿的原则申请成为揭榜单位，登陆申报系统（http://www.aibest.org.cn），注册账号，按要求填报相关申请材料。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、中央企业、人工智能相关行业组织作为揭榜推荐单位，各地结合自身人工智能发展基础优势和产业布局，推荐具有竞争力的企业、科研院所等揭榜单位，报送至工业和信息化部。

工业和信息化部将组织集中评审和现场评估，择优确定揭榜单位。揭榜单位集中力量开展创新攻关工作。工业和信息化部组织行业专家和评测机构进行评价，择优确定并发布攻关成功单位，给予重点推广和支持。

具体流程如下：

（一）申报。申报单位登录“新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作申报系统”（http://www.aibest.org.cn，以下简称“申报系统”），完成注册后填写申报所需材料。申报单位条件详见《工作方案》。申报截止时间为2018年12月10日。

（二）推荐。推荐单位使用给定的账号密码登录“申报系统”，确认推荐揭榜单位后，系统自动生成报送推荐表，推荐单位打印并加盖单位公章。各地主管部门和人工智能相关行业组织推荐数量原则上不超过15个，中央企业集团推荐数量原则上不超过3个。推荐截止时间为2018年12月26日。

（三）报送。推荐单位通知被推荐单位登录“申报系统”下载打印申请材料并加盖单位公章，报送至推荐单位。推荐单位统一将推荐表、纸质申请材料（一式两份）邮寄至中国信息通信研究院（北京市海淀区花园北路52号，胡昌军，邮编100191）。纸质版材料应与网上填报内容一致。纸质版材料报送截止时间为2018年12月31日。

更多信息请访问工信部网站：

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c6489400/content.html

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笔者所在的中职学校，其汽修实训车间面积大、工位多，地理位置好，但里面的实训设备很是陈旧，几台老掉牙的汽车发动机年年岁岁被汽修班的学生锤锤打打。我校外聘的一汽修实训指导教师，其个人开一家汽修厂，他的汽修设备先进，生意火爆，但场地狭小，多次想与学校进行校企合作。

按理说，这样的合作也靠拢《职业学校校企合作促进办法》等文件精神，是一拍即合的好事情。随之而来的问题是，学校出场地、出设施，但双方权、责、利怎样划分，收益怎样入账？这些既是细节问题，也是合作中的重大事项。

再比如，我校经过多方考察论证，拟开设3D打印技术专业，也有企业愿意为学校投资提供3D打印技术专业的教学设备，并且对该专业学生提供实习及就业岗位，但企业要向学习该专业的学生收取一定的费用，能不能收费，收多少？没有明晰的政策支持，谁都拿捏不准。

于此，虽然有了国家层面上有了《职业学校校企合作促进办法》等政策支持，但在具体的实践中，由于涉及具体学校的情况不同，深层意义上的校企合作往往被搁浅。

职业教育是特别注重实践的教育，注重学生的动手操作能力，作为职业教育基本的办学模式，产教融合和校企合作是职业教育改革的突破点，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求，也是我们办好职业教育的关键所在。落实好深化产教融合和校企合作等一系列文件，努力践行党的十九大明确提出“深化产教融合、校企合作”的要求，对职业院校的学校管理、教学改革、人才培养模式等，既是一场新的洗礼，也是一项重大的改革和挑战。

目前，国家在顶层设计上就深化产教融合和校企合作已作出了科学的安排，其力度之大，方向之明，政策之给力，促使职业教育走向内涵发展给予积极支持，为职业教育带来了新机遇、新天地。但就现实情况来看，按照“行政搭建平台，校企自愿合作，行业指导监督”的政策设计路径，深化产教融合和校企合作，尚需要政府、学校、企业、行业及社会各方力量的积极行动，特别是政府部门更进一步要推动。

对西部地区部分职业学校来说，由于区域经济发展水平不高，职业教育发展质量不高，尚未有足够强的优势引进外面的大企业、大公司、大老板，而对本地的小微企业又不感兴趣。其原因多种多样，关键还是思想观念有偏差。深化产教融合和校企合作，职业学校的观念要转变，行政部门的思想观念也需要解放，政府职能要积极转变。长期以来，职业院校的校企合作基本上都是学校与企业间的单独联系，政府部门鲜有参与到校企合作当中，其职能也尚未触及到校企合作。

而新时代下，职业教育深化产教融合和校企合作，提高人才培养质量，是《中国制造2025》落地、实现中国梦的重要途径。因此，政府部门在理念上的站位要高，在行动上更要积极加快步伐，认真落实好《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》《关于开展职业教育校企深度合作项目建设工作的通知》等一系列文件，深刻认识到深化产教融合和校企合作对于推动社会经济建设的重要作用，积极做好搭建平台，为产教融合和校企合作提供优质服务，支持职业教育发展。深化产教融合和校企合作，不能只喊口号，也要从实际处着手，政府部门理应在政策上更进一步予以有力的支持。比如，在涉及职业院校实训基地的校企共建、共享，资源、利益的分配上，应有较为明确的界定，否则，职业院校及企业都很难把握。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平11月14日下午主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议并发表重要讲话。他强调，庆祝改革开放40周年，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻总结改革开放光辉历程和宝贵经验，引导广大干部群众充分认识改革开放重大意义和伟大成就，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，继续高举改革开放伟大旗帜，把握完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，不断把新时代改革开放继续推向前进。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任王沪宁、韩正出席会议。

会议审议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》《关于支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》《关于支持海南全面深化改革开放综合财力补助资金的管理办法》《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》《加快完善市场主体退出制度改革方案》《深化政府采购制度改革方案》《国家职业教育改革实施方案》《关于加强县级融媒体中心建设的意见》《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》、《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》、《关于加强和改进出版工作的意见》《国家组织药品集中采购试点方案》《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》和《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。

会议指出，党中央着眼于我国改革开放和社会主义现代化建设全局，赋予海南全面深化改革开放新的使命，支持海南建设全岛自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。要按照党中央决策部署，完善政策体系，做好各项实施方案编制工作，尽快把四梁八柱搭建起来。对海南实施创新驱动发展战略、建设国际旅游消费中心、加大财税支持力度、加强综合财力补助资金管理、调整离岛旅客免税购物政策，要统筹推进、抓好落实。

会议强调，完善市场主体退出制度，对推进供给侧结构性改革、完善优胜劣汰的市场机制、激发市场主体竞争活力、推动经济高质量发展具有重要意义。要遵循市场化、法治化原则，坚持约束与激励并举，尊重和保障市场主体自主经营权，有效保护各方合理权益，创新调控、监管、服务方式，合理运用公共政策给予引导和支持，提高市场重组、出清的质量和效率。

会议指出，深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

会议强调，要把职业教育摆在更加突出的位置，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

会议指出，组建县级融媒体中心，有利于整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论。要深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，调整优化媒体布局，推进融合发展，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力。要坚持管建同步、管建并举，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚守社会责任，把社会效益放在首位。

会议强调，科技期刊传承人类文明，荟萃科学发现，引领科技发展，直接体现国家科技竞争力和文化软实力。要以建设世界一流科技期刊为目标，科学编制重点建设期刊目录，做精做强一批基础和传统优势领域期刊。

会议指出，推进基层整合审批服务执法力量，要坚持和加强党的全面领导，适应街道、乡镇工作特点和便民服务需要，综合设置基层审批服务机构，整合基层网格管理和指挥平台，大力推动资源服务管理下沉，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。

会议强调，加强和改进出版工作，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，加强内容建设，深化改革创新，完善出版管理，着力构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的出版体制机制，努力为人民群众提供更加丰富、更加优质的出版产品和服务。

会议指出，国家组织药品集中采购试点，目的是探索完善药品集中采购机制和以市场为主导的药价形成机制，降低群众药费负担，规范药品流通秩序，提高群众用药安全。要按照国家组织、联盟采购、平台操作的总体思路，坚持依法合规，坚持市场机制和政府作用相结合，确保药品质量和供应稳定。

会议强调，要着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、规范执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系，切实维护人民群众合法权益。

会议指出，推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，是党的十九大提出的重要任务。北京市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实“最后一公里”，形成行之有效的做法。各地区要高度重视基层党组织建设，走好新时代群众路线，树立到基层一线解决问题的导向，解决好群众身边的问题。

会议强调，各地区各部门要扎实做好庆祝改革开放40周年工作，把回顾总结40年改革开放同新时代推动全面深化改革结合起来，把吸取改革开放历史经验同解决现实矛盾问题结合起来，把充分展示改革开放伟大成就同提升人民群众获得感结合起来，把深化改革开放同推动实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦结合起来，以更大决心、更大勇气、更大力度把改革开放推向深入。要注意从历史、全局、战略的高度总结40年改革开放成就和经验，突出时代性、思想性、实践性。要坚持问题导向，对一些带有共性、规律性的问题，要注意总结和反思，以利于更好前进。

会议指出，党的十八大以来，我们站在新的历史起点上部署推动全面深化改革，既取得很多重大历史性成就，也创造和积累了很多改革的新鲜经验。要把这个阶段改革工作总结好，把新时代改革开放精神风貌展现好。

会议强调，庆祝改革开放40周年，要拿出实实在在的行动，在抓改革落实上下更大气力，关键是找准问题、抓住问题、解决问题。既要关注整体面上改革推进落实情况，也要善于从小处切口、点上发力，确保问题发现一个就能解决一个。地方抓落实要从全局高度把握党中央战略意图，使地方改革更好融入国家改革发展大局，把党中央要求搞准，把存在突出问题搞准，做实改革举措，提高改革效能，切忌形式主义、官僚主义。

会议指出，40年实践证明，越是环境复杂，越要保持战略定力，把得住大局，看得清方向，站得稳脚跟，担得起风险。我们要加强战略研判，既谋划战略性改革，也推动战役性改革，通过改革来释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。要营造好改革开放社会氛围，加强正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，善于听取正确意见，坚定全社会改革信心。

中央全面深化改革委员会委员出席，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

学会秘〔2018〕78号

各有关农业职业院校：

为提高涉农职业院校教育教学质量、促进产教融合，提升教师教育技术应用能力和教学水平、培养优秀师资队伍，2018年10月30日至11月1日，中国职业技术教育学会农村与农业职业教育专业委员会和中国农业出版社联合在嘉兴职业技术学院成功举办了第四届全国农业职业院校教学能力大赛和第二届全国涉农中职学校教学能力大赛决赛。

大赛通过教学设计初评和现场决赛方式进行，共收到63所农业职业院校的274件合格的参赛作品，通过初评，112件作品入围现场决赛。

最终评出第四届全国农业职业院校教学能力大赛获奖作品一等奖24件，二等奖42件，三等奖84件；第二届全国涉农中职学校教学能力大赛获奖作品一等奖15件，二等奖27件，三等奖56件。

现将获奖名单予以公布(见附件1、2)，同时可在“全国农业职业教育信息网（www.avedu.org）”下载。

特此通知。

附件1：第四届全国农业职业院校教学能力大赛获奖名单

附件2：第二届全国涉农中职学校教学能力大赛获奖名单

中国职业技术教育学会秘书处

2018年11月6日

强化本科教育，实行“严进严出”，是最近全国上下讨论得最为热烈的教育话题之一。其宏观背景是今年6月在成都召开的新时代全国高等学校本科教育工作会议上，教育部提出“四个回归”、淘汰“水课”、打造“金课”、取消“清考”等焦点话题。而触发此次广泛讨论的直接原因则是：华中科技大学对18名学分不达标学生给予“本科转专科”处理、湖南环境生物职业技术学院对2017—2018学年经补考后学业成绩仍未达到要求的22名学生予以退学处理、中国科学院大学教授苏湛对涉嫌选修课论文抄袭的22名研究生判了0分。

对于“严进严出”，社会舆论导向毫无疑问是“支持”占绝对多数，但也有不少舆论担心这是“应景式”从严，只抓几个淘汰不合格学生的典型。有人举例说，早在2010年，清华大学就曾对学分不够本科毕业标准的学生颁发了专科文凭。更有好事者甚至通过高度发达的互联网，挖出了上海大学早在2004年就对81名学生给予退学处分的新闻，当年曾经引起社会舆论的广泛关注，甚至舆论“惊呼”大学不好混了。然而，时至今日，我国大学并没有完全建立起科学、严格的淘汰机制。眼下，但凡遇有大学淘汰学业不合格的学生，竟然还是“大新闻”，还会“引发热议”，足以说明“严出”的培养模式还缺乏制度保障，还不是常态化的做法。

由此可见，“严进严出”说起来容易，并且很能契合人们对“钱学森之问”的期待，但要真正落实起来，还有许多具体问题需要深入研究。作为我国高等教育体系的重要组成部分，高职院校的“严进”早已难成现实，低门槛的“注册入学”会成大势所趋，而“宽进严出”更是需要突破“四道坎儿”。

一是认知坎儿。虽说“严出”是众望所归、人心所向，因为谁都知道只有严管才能提升质量、才能形成良性循环，然而真要严格执行起来，难免还会有不同的声音。姑且不说“人情关难过”“特殊情况需要灵活机动”之类摆不上台面的顾虑，仅仅是“影响生源”这一条理由，就足以让“严出”政策胎死腹中，或流于形式。在许多人看来，保护生源是学校生存的基本前提，“宽进宽出”尚且只能维持勉强完成招生计划，一旦实行“严出”政策，鉴于目前的生源基础和学习风气，必有较大比例的学生不能合格毕业。学生学习3年却拿不了毕业证书，无论是对家长的期待，还是对学生的就业，都算不上是好的交代，很有可能使当前的生源危机雪上加霜。所以，在充分研讨的基础上统一认知就显得非常重要，要让全校教师都能认识到，只有从严治校、治教、治学，才能逐步打造学校品牌，才能提升育人质量，才能最终让学生真正受益。为了形成办学的良性循环，即使牺牲眼前得过且过的“良好”局面，也要高瞻远瞩物有所值。

二是考评坎儿。对学业不合格的少数大学生做出“退学”或“本科转专科”处理，对学校来说可能只是一件小事，然而对于学生本人及其家庭来说，却是天大的事情。因此，处理过程中的有理有据就显得非常重要，这不仅是为了让被处罚人“心服口服”，不致节外生枝、闹出事端，更是对其他学生形成一种明确导向。所以，如何进行考评，如何判断是否“合格”事关大局。长期以来，我们可能只习惯于关心考试有没有“及格”，却常常忽略了考试内容的科学性和合理性。现实中，以高职院校的“3+2专接本”分段培养为例，由于文化基础和职业能力的影响，许多学生在专科段的考试考核（重在考核实践技能）可能非常优秀，但换成对接的本科院校考试（重在考查知识体系）之后，却往往出现大批量的“挂科”现象；有些学生因为综合职业素养较好，早在毕业前就被用人单位抢着预录了，但却因为“挂科”而面临无法“顺利”毕业的尴尬。诸如此类的情况还有很多，敦促我们一定要按“多元智能理论”要求，对考核内容和考核方法进行科学设计，以免让不合理的“严出”对学生产生“误伤”和误导。

三是教学坎儿。众所周知，要解决学生的“混学”问题，首先要杜绝教师“混教”，否则学生考试“挂科”的责任就不能全由学生来承担。有人把“混教”和“混学”比喻成一对孪生兄弟，二者如影随形。在某种程度上讲，“混教”是“混学”的根源，而“不愿教”往往比“不会教”危害更大。可想而知，如果教师上课随便教、考试分数随便给，怎么还会有学生认真学？现实中真要有这类学生，也常常会被看成“另类”。反之，如果教师拒绝“混教”，对教育事业全情投入，对教学刻苦钻研，对学生要求严格、经常加以提点和敲打，那么学生想“混学”还真的有难度，更不会出现完不成学业、最终落得“退学”或“本转专”的结局。因此说，要想实施毕业生“严出”，首先要治理教师的“混教”，这不仅需要对教师定规矩、提要求，更要在完善学校考核体制上多下功夫，为教师有时间上课、有能力上课、有心思上课创造良好条件。

四是补救坎儿。学业没完成、不合格的学生固然需要淘汰，但学校也要强化过程监控，避免“小洞不补，大洞吃苦”“下雨天挑稻草，越挑越重”，最终无法补救。而对于那些非学习态度原因造成学科成绩“挂科”的学生，学校在给予常规补考机会之外，更要积极探索其他多元的学分替换制度。目前，绝大部分高职院校都在试行“学分制”管理，但在实践过程中往往又受课程资源不足、师资力量不强等因素的制约，不能实行“完全学分制”，导致学校局限于以学生“挂科”的门数来确认学生能不能毕业，而不是以学生“学分满不满”来做决策。这就需要学校在推进“完全学分制”上多做文章，为学生提供尽可能多的“选修”资源。针对高职生动手能力较强，以及职业教育具有开放性实践性的特点，学校可以允许“挂科”的学生通过完成“创客”作品来赢得“替代”学分，通过完成社会调查、参与公益活动来赢得“素养学分”，共同为学生顺利完成学业构筑补救和“缓冲”通道。

学会秘〔2018〕80号

各有关单位、职教集团：

为深入学习贯彻全国教育大会精神，落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）和教育部等六部门《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号）有关要求，宣传职业教育集团化办学成果，总结职业教育集团化办学的新经验，推进示范性职业教育集团建设，推动职业教育集团化办学工作向好发展。根据有关工作安排，中国职业技术教育学会决定面向全国征集职业教育集团化办学典型案例，并将遴选部分典型案例编辑出版《全国职业教育集团化办学典型案例汇编（2018）》，具体事宜通知如下。

一、案例征集范围

各级各类职业教育集团

二、案例征集内容

案例应突出职业教育集团建设情况，办学成效显著，具有示范性和推广价值。具体根据《案例撰写指南》，围绕以下内容撰写：地方政府或行业出台的支持政策；集团的设立背景、治理结构、产权制度和运行机制设计，如何增强集团内不同主体参与集团化办学的获得感；以集团为载体推进产教融合、校企合作的办学模式探索；关于集团规制建设、信息化建设和成员服务能力提升；集团服务区域经济，相关行业、特别是大、中、小企业的具体措施和办法；职教集团服务产业转型升级，中国制造2025、精准扶贫、乡村振兴、健康中国等国家发展战略和“一带一路”倡议。

三、案例征集要求

1.提交案例时间：即日起至2018年12月31日。

2.提交方式：典型案例模板请登录“全国职业教育集团化办学统计与公共服务平台”查阅（网址：jth.chinazy.org）。案例请发送至邮箱：zjjt@chinazy.org。

四、其他

1.案例征集不收取费用。删除提交与撰写咨询中国职业技术教育学会对外合作与信息服务部。

刘美艳  电话：010-88504118  15911136980

侯世杰  电话：010-64929239  18514258881

2.技术支持咨询

胡奇岐  电话：010-64928902  18519005657

附件：《案例撰写指南》

中国职业技术教育学会秘书处

2018年11月7日

2018年9月10日召开的全国教育大会是我国教育事业发展史上具有划时代意义的里程碑。习近平总书记在会上发表了重要讲话，为新时代职业教育改革发展提供了根本遵循。深入学习领会贯彻总书记重要讲话精神是当前及今后一段时期职业教育工作的重要任务，需要全面准确把握其科学内涵和精神实质，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

改革开放四十年来，尤其是党的“十八大”以来，职业教育发展全面服务经济社会与人的发展，开创了伟大的改革与实践，走出了一条中国特色社会主义职业教育发展道路，取得了辉煌的成就，积累了显著的经验，奠定了教育强国之基。但也要看到，职业教育改革已进入深水区、攻坚期，还存在着明显的体制机制障碍。

习总书记多次强调，职业教育“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革”。今年的全国教育大会上，总书记在讲话中提出的“九个坚持”中，其中一个就是要坚持深化教育体制改革，坚持破除制约教育事业发展的体制机制障碍。体制机制改革是教育改革的“牛鼻子”，总书记突出强调体制机制改革，为职业教育综合改革点明了主攻方向、关键环节和重要抓手，这充分体现了党中央深化教育领域体制机制改革的坚定决心。

一、深化职业教育管理体制机制改革

习总书记在讲话中指出，要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。体制机制改革就是要围绕教育发展的重大问题和群众关心的热点问题，着力破除制约教育发展的体制机制障碍。管理体制机制涉及行政管理、教学管理、内部管理、人事管理等方方面面，是职业教育体制机制改革的重点与难点，更是“牛鼻子”。深入学习领会习近平总书记的重要论述，需要梳理制约职业教育事业发展的体制机制障碍、漏洞与短板，并以此指导职业教育管理体制机制改革工作。

当前职业教育管理还存在诸多矛盾。一是职业教育管理体制机制“供给失序”。主要表现为职业教育管理“多头管理”“部门交叉”，管理制度体系存在结构矛盾，管理部门之间、制度之间存在不协调、不配套等，缺乏政府与行业企业、社会组织、学生及家长等其他利益相关主体协同管理的体制机制，从而导致“供给失序”。二是职业教育管理体制机制“供不应求”。主要表现是管理制度供给不足，现代职业教育体系建设中出现的新情况新问题缺少有效的相关政策指导和制度规范。三是职业教育管理体制机制“供非所求”。主要表现为管理制度尤其是运行机制存在缺陷，国家层面制订的职教政策，缺少硬性的配套政策机制的规定，部分地方政府在落实职教政策时采取选择性执行的方式，政策执行缺乏有效的监督机制。

学习领会贯彻总书记全国教育大会重要讲话精神，江苏将深刻理解和把握深化职业教育领域管理体制机制改革的鲜明导向，聚焦重点难点问题，做好“区域统筹”这篇大文章，加快研究制定科学的相关政策，破除管理体制机制方面的顽瘴痼疾；着力在健全职业教育管理体制机制上下功夫，系统推进管理体制各项改革，逐步推进职业教育治理体系和治理能力现代化；深入实施江苏省《关于深化教育体制机制改革的实施意见》，在省、市两个层面把管理体制机制改革落到实处；着力于统筹构建教育行政部门、劳动人事部门和专业部委、行业协会及企业的职业教育相关主体联合管理体制机制；改革职业院校管理方式，完善学校治理结构，建立现代职业学校制度，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权，推进职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，推动成立学校、行业、企业、社区等利益相关方共同参与的理事会或董事会。

二、深化职业教育人才培养模式改革

习近平总书记在全国教育大会上指出：“坚持立德树人的根本任务，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，全力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”“着重培养创新型、复合型、应用型人才。”我们的体会是，这是党和国家领导人对新时代中国特色职业教育人才培养目标提出的新要求，体现了鲜明的政治性，明确了职业教育工作的根本任务；把劳动教育纳入社会主义建设者和接班人的要求之中，提出“德智体美劳”的总体要求，丰富发展了党的教育方针，为职业教育人才培养模式改革指明了方向。

当前，职业教育在人才培养模式方面还存在诸多不良倾向，主要表现在：一是服务学生全面发展终身发展的意识薄弱。职业教育领域在学生发展方面短视行为突出，如：片面追求升学、重技能轻素养等。学校、家庭、社会、企业、行业等职业教育利益相关主体协同育人的意识不强，机制缺失。二是职业教育产教融合体制机制不健全。产教融合缺乏具体的部门协同管理体制以及可操作的机制保障；职业院校专业动态调整机制缺失，专业设置和产业人才需求预警机制不健全；职业教育与地方产业发展良性互动体制机制不健全。三是职业教育校企合作育人机制不健全。校企合作缺乏法制保障，集团化办学以及股份制或混合所有制办学缺乏具体的实施、评价标准与机制；行业和企业参与职业院校办学的激励机制不健全。四是职业教育工学结合育人机制不完善。“做中学、学中做”的工学结合人才培养方案有待完善；适应工学结合的教学管理体制、学分考核制度、相关利益主体参与的教学管理模式缺失；工学结合的生产性实习实训机制不健全，现代学徒制相关管理、实施、评价等机制不健全。

学习领会贯彻总书记全国教育大会重要讲话精神，江苏职业教育将深刻理解和把握职业教育人才培养模式改革的目标方向，践行适合的教育理念，健全德技并修、工学结合的育人机制。一是促进学生全面发展终身发展。把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，把产业文化、企业文化、职业文化全方位融入学校文化建设，增强学生的认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等关键能力，培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。二是建立产教融合基本制度，推动省人大颁布《江苏省职业教育校企合作促进条例》并在省内深入实施。推进国家、省、市三级现代学徒制试点。三是强化校企合作激励机制。建立规模以上企业把开展职业教育情况纳入企业社会责任报告制度，省级每年认定100家左右“产教融合型企业”，县级以上人民政府设立专项资金，对考核认定符合实习规范的企业，按照生均标准补助企业参与职业教育的办学成本。四是落实“工学结合”保障措施，强化生产性实习实训。推动职业教育实习实训与企业生产对接，要求省内规模以上企业将按职工总数的2%安排实习岗位接纳职业院校学生实习。

三、深化职业教育评价体制机制改革

习近平总书记强调：要“扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题”。教育评价要遵循教育规律和人才成长规律，我们体会到，总书记的讲话体现了深刻的科学规律，从根本上回答了职业教育的价值取向问题。对职业教育而言，应当树立以对区域经济贡献度和促进学生自由全面发展为标准的人才观，总书记的讲话为新时代深化职业教育评价体制机制改革指明了方向。

职业教育评价机制方面依然存在着“顽瘴痼疾”：一是职业教育外部人才观导向机制不科学。社会对技术技能人才存在偏见，“唯学历轻技能”现象相当普遍，对技术技能人才在职称职务评审方面信息不对称、申报渠道不畅、制度不健全；对中职、高职、应用本科的评价政策不科学，长期缺乏独立的评价机制和分类评价标准。职业教育发展受外部制度环境的制约日益凸显。比如，职业教育毕业生在公务员选聘条件方面存在岐视政策，提高技术技能人才工资待遇与社会地位的路途依然艰辛。二是职业教育内部评价体制机制不全面且缺乏针对性。职业教育自身还没有普遍建立“立德树人”“德智体美劳全面发展”的评价体制机制，以文化成绩为主评价学生的应试教育评价模式以及“唯分数、唯升学、唯文凭”等片面追求升学率的应试教育模式还有很大的市场；对职业院校办学评价缺乏针对性，职业院校自我诊断、评价与改革的意识、能力均有待提升。三是职业教育评价体系不健全，评价方式、方法不科学。职业教育评价标准体系、质量监测机制不健全、不完善；发展性、自主性、多元性评价方式与方法尚未普遍有效实施。比如职业教育质量评价普遍存在以绩效评价为主、以行政性评价为主、以量化评价为主的“自拉自唱”现象，对技术技能水平认定的具体标准、国家资历框架制度、国家层面的专业能力水平考试管理等体制机制缺失或亟待完善与健全。

学习领会贯彻总书记全国教育大会重要讲话精神，江苏职业教育将深刻理解和坚持科学的教育评价导向，不断深化职业教育领域评价体制机制改革，着力解决职业教育评价指挥棒问题。一是坚持并逐步提高技术技能人才待遇与社会地位，从根本上扭转外部对职业教育不科学的评价导向，逐步建立并完善职业教育中职、高职、应用本科独立的分类评价政策。二是将综合职业素养作为职业院校学生评价标准，坚持实施并完善中等职业教育学生学业水平考试制度，完善“文化+技能”的招生考试制度，到2021年实现中等职业学校学业水平考试与普通高校对口招生接轨。三是科学制定职业教育质量评价标准体系。进一步完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制，加快建设一批应用型本科院校，出台应用型本科质量评价标准，发挥应用型本科院校示范引领作用。四是构建职业教育督导考核体系。实施职业教育质量年度报告制度，毕业生就业质量年度报告制度，深化职业教育“管办评”分离改革，扩大职业院校办学自主权，建立第三方评估制度，全方位建立职业教育督导、反馈、整改等信息公开制度，接受社会监督。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把职业教育摆在突出位置，对职业教育做出了一系列重大战略部署。李克强总理强调要创新职业教育发展，用改革的办法把职业教育办好做强。学习领会贯彻总书记全国教育大会重要讲话精神，围绕办好新时代人民满意的职业教育，江苏将深化职业教育领域体制机制改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于职业教育事业科学发展的体制机制；将更加注重改革的系统性、整体性、协同性，以改革激活力、增动力；紧紧围绕立德树人这一根本任务，培养出合格的社会主义事业建设者和接班人；坚决破除职业教育现代化进程中一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，着眼于“教好”“学好”“管好”。办好人民满意的职业教育，为实现人的全面发展、终身学习提供优质教育服务，为实现教育强省提供高素质技能人才，为发展具有中国特色、世界水平的现代职业教育提供江苏样本；为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献江苏智慧与方案。

目前正是《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》（以下简称《行动计划》）的收官阶段，各地高职院校正在全力冲刺，争创“中国特色、国际水准”的优质高职院校，出现规模驱动向创新驱动转变的良好势头。但是也应该看到，《行动计划》是一套高职教育创新发展的“组合拳”，共有65项任务和22个项目，对职业院校的项目协调能力提出了很高要求，只有领会目标内涵，做好顶层设计，实现全校“一盘棋”，才能取得预期效果。因此笔者以为，当前高职院校在《行动计划》项目管理上应实现以下方面的协调：

一是专业建设与区域产业之间的协调。高职院校专业结构与区域产业结构的吻合度高是产教融合最显著的特征，也是创新发展的基本要求。仅仅依据校内师资条件和设备条件设置专业与课程，失去区域产业发展的根基，校企合作和工学结合就成为水上浮萍、风中飞絮。目前，多数高职院校已非传统的专门学校，专业设置多个大类，实现与区域产业对接并不是轻而易举的事情，需要做好扎扎实实的调研工作，以高度的社会担当意识完成专业结构调整。因此，实现高职教育创新发展应坚持目标导向，以专业结构对接当地产业结构作为起点。

二是项目之间的协调。由于《行动计划》中任务和项目较多，每所院校都承担了多项任务和项目，这对高职院校的项目管理能力是一个重大考验。过去的示范校建设、骨干校建设、专业服务产业能力建设都是单一项目，对项目管理能力要求不高。但《行动计划》不仅强化了校企合作、产教融合的要求，而且出现了现代学徒制试点、技术协同创新中心建设、校园文化建设等新的内容，项目之间协调的难度较大，闹不好就会出现项目之间“撞车”的现象。因此，高职院校需要建立强有力的项目管理机构，配备熟悉项目管理的人员，以服务区域产业转型升级和学生可持续发展为总目标，统筹协调各个项目之间的关系，确保总体目标的实现。

三是项目与日常工作之间的协调。《行动计划》项目体现了创新发展的要求，但现实工作中还存在着发展不均衡不充分的现象，某些方面差距还较大。比如，对于骨干专业建设等项目来说，教师若不及时转变工作方式，就很容易造成“两层皮”现象；对于某些试点探索性项目而言，如果一下子全面推行又可能会造成不必要的损失。尽管这项计划是全员参与的重大行动，但并不是每一名教师都参与所有项目，每个人的参与程度会有所不同，传统的工作方式和工作内容也不可能一下子中断。如此一来，哪些项目需要“硬着陆”，哪些项目需要“软着陆”，就成为项目管理中需要认真分析和妥善处理的事情。

四是管理职能部门与教学科研单位之间的协调。创新发展行动计划既是宏观战略调整，又是具体行动计划。在实施过程中，高职院校管理职能部门与教学科研单位各自担负着不同性质的任务和使命。前者更多的是规划、设计、指导、监督、评价、保障，后者则更多的是建设、落实、操作、执行。管理部门和实施单位是“脑”和“手”的关系，离开大脑就会“手足无措”，离开双手就会“力不从心”。尤其是集团化办学、优质高职院校建设、现代学徒制试点等项目，需要在多个层面上协调联动、多方配合，做到知行合一、理实结合。

五是项目负责人与项目组成员的协调。“一个篱笆三个桩”，靠项目负责人单枪匹马地工作无法实现项目的预期效果，但利用人海战术也会造成一定的资源浪费。项目负责人应该有效聚集、合理配置、综合利用项目所需资源，正确选择项目组成员，形成良好的资源结构。不顾项目需要，一味地强调个人感情、人员关系，不仅不利于项目完成，而且还会阻碍成员的专业化发展。一个协调有力的项目团队，应该目标一致、能力互补，形成最大的合力。通过项目实施，不仅创造出社会价值，也创造出个人的幸福感和获得感；不仅实现学校教育事业的创新发展，也实现学校文化的创新发展。

六是项目主体部门与保障部门之间的协调。《行动计划》的重点目标之一，就是实现高职教育由规模扩张向内涵发展转变。教学科研单位、教学科研管理部门、人力资源部门、学生服务部门、思政工作部门是本次行动计划的项目主体部门，承担着发展方式创新的中心任务，但项目实施离不开财务、资产、纪检、后勤等部门的保障工作，任何一个环节的纰漏，都可能导致前功尽弃。因此，创新发展要求全员参与、全方位改革，实现教书育人、科研育人、管理育人、服务育人的协同。

七是项目推进办公室与项目组之间的协调。如果说项目组是“工地”，项目推进办公室就是“指挥部”。后者具有项目协调、监督、调控、评价、改进等职能，起着架桥铺路的作用。项目办需要制定整项计划的路线图、时间表，紧盯关键环节和薄弱环节，确保整体效果；需要制定项目推进与考核办法，设立专项督查组，对项目整体进展情况、资金使用与管理情况，定期开展专项督查，确保项目完美收官。各项目组应该建立自主诊改机制，及时发现实施过程中出现的问题并加以解决，在学校的创新发展中发挥应有作用。

“在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域,一线新增从业人员70%以上来自职业院校，职业教育大规模培养技术技能人才能力不断增强，职业教育社会认可度显著提升。”教育部职业教育与成人教育司司长王继平在第九场教育奋进之笔“1+1”系列发布会上表示。

　　3年前，教育部启动实施《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》。如今两个行动计划收官在即，计划实施成效如何，成为社会关注的话题。

　　据王继平介绍，计划实施以来，全国共启动建设优质学校456所、骨干专业3815个、校企共建生产性实训基地1933个、省级协同创新中心727个。校企合作共建“双师型”教师培养培训基地660个，促进了高职教师和企业人员双向交流合作。与“一带一路”沿线国家开展351项国际合作，学历教育学生近6000人、培训超10万人次。

　　“职业教育类型特色彰显，通过深化产教融合、校企合作已初步形成与经济社会发展同频共振的发展格局。”王继平介绍，制造业十大重点产业相关专业新增专业点1253个，年度招生43万人。全国建设职教集团1400余个，近3万家企业参与。分批布局了558个现代学徒制试点，覆盖1480多个专业点，9万余名学生学徒直接受益。

　　此外，职业教育不断补齐短板环节，高职生均拨款制度进一步落实，全国平均水平已达到1.2万元，职业教育国家标准体系进一步完善，专业目录、专业教学标准等职业教育国家教学标准相继发布。同时职业教育改革成果逐渐制度化，如高职分类考试招生连续3年超过招生人数的一半，成为主渠道。“一校一章程”全面覆盖，依法办学、按章办事已成共识。

　　针对《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》的实施成效，王继平表示，该行动共设计推进了六大行动和20项活动，既强调规范，又注重活力，提升了职业院校管理的规范化、精细化和科学化水平。

　　在招生管理方面，通过诚信招生承诺、推行阳光招生、学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书等举措，虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制。学籍管理方面，通过专项治理，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大程度提高，虚假学籍、重复注册现象大幅杜绝。教学标准落地方面，各地开展专业教学标准执行情况检查。课程开设与教学实施随意变动等现象基本杜绝。实习管理方面，深入开展实习管理专项治理活动，坚持监督检查和力行立改，清查了一批违规实习情况，及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制等。

　　职业院校管理制度标准不断健全，教育教学质量监控体系基本建立。调查显示，90%以上的学校制定了体现职业院校办学特点的章程和内部管理制度，近80%的学生对学校相关部门办事的态度和效率表示满意或比较满意，近90%师生认为职业院校校园文化氛围很好或较好，85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92.7%的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。

　　“当前，我国职业教育快速发展、不断壮大，实现了历史性的新跨越，进入‘黄金时期’，建成了世界上规模最大的职业教育体系，形成了中国特色现代职业教育体系的基本框架。”王继平表示，下一步要聚焦建设现代职业教育体系，培养高素质产业生力军；聚焦完善制度标准，找准改革突破口；聚焦深化产教融合、校企合作，形成校企命运共同体；聚焦健全德技并修、工学结合，提升人才培养质量；聚焦下一盘大棋，增强多方协同工作合力。

　　据悉，教育部将会同有关部委研究制定并出台《国家职业教育改革实施方案》，在职业教育工作部际联席会议的基础之上，建立国务院职业教育工作联席会议制度，启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划及“1+X”证书制度改革。

　　“职业教育既不能普教化，也不能技能化，要育训结合，同时把学历教育、非学历教育、培训共同做起来，直接面向经济建设第一线，服务于人民群众的需求。”王继平说。

2015年，教育部印发《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》（以下简称《行动计划》），实施“六大行动、20项系列活动”，重在落细落小落实国家有关政策、制度、标准和要求，不断提高职业院校管理工作规范化、科学化、精细化水平。《行动计划》启动实施以来，教育部和地方教育行政部门、各职业院校积极行动，持续发力、久久为功，取得了卓有成效的进展和成效。

一、实施背景

一是全面推进依法治校、加快完善现代职业学校制度的迫切需要。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，确立建设中国特色社会主义法治体系的总体目标，强调法治国家、法治政府、法治社会一体建设。依法治教、依法治校是全面推进依法治国的重要组成部分，也是构建现代职业教育体系，完善现代职业学校制度的可靠保障。实施《行动计划》是落细落小落实依法治教、依法治校总体要求，推进已有法规、制度及标准“落地”，打通政策的“最后一公里”的具体体现。

二是积极回应社会关切、努力办好人民群众满意职业教育的迫切需要。近年来，职业教育获得社会各方面的高度关注，与此同时，职业院校管理工作中一些问题也开始得以暴露，尤其在招生、学籍、教学、实习、安全、财务等领域一些突出问题长期未得到有效根治，如有偿招生、虚假学籍、课程开设与教学实施随意变动、学生实习的安全责任分担机制不健全、学生顶岗实习岗位与其专业对应岗位群不吻合等。一些职业院校内部管理比较松散，制度化、规范化程度比较低，暴露出许多管理上的漏洞和问题。实施《行动计划》，是标本兼治，解决问题的现实要求。

三是深化职业教育改革，提高人才培养质量的迫切需要。职业教育进入全面深化改革、提高质量内涵的新阶段，对职业院校管理工作提出了新的更高的要求。如各项管理制度标准缺失，无法运用有效的手段和方法去评价职业教育质量；行业、企业和社会力量多方参与职业院校内部管理的长效机制尚未建立；管理手段陈旧、效率低，运用现代信息技术能力不足；管理人员专业化水平亟待提升等一系列阻碍职业教育质量提高的问题，这些问题需要通过实施《行动计划》，实现以管理促改革，以管理出质量。

二、开展工作

《行动计划》实施以来，各级教育行政部门和职业院校按照要求，持续加强和改进学校管理，主要开展了以下工作。

1.完善制度规范

三年来，教育部接连印发《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》《职业学校学生实习管理规定》《中等职业学校职业指导工作规定》等，围绕职业院校管理工作重点领域，制定规范性文件，完善管理制度标准。各地依托落实《行动计划》，逐步将中央的各项制度落地落实，从学生、教学、招生、教师等各方面入手，构建职业教育内涵发展的基本标准体系，为推进职业院校管理提供制度遵循。

2.深化专项治理

《行动计划》实施以来，教育部持续开展了“全国学生资助规范管理年”活动、中职学生信息系统数据质量提升工作、职业学校学生实习管理专项检查等，督促各地切实解决问题、改进工作。各地各职业院校对照国家职业教育有关法规、制度及标准，结合学校实际，有针对性地开展诚信招生承诺、学籍信息核查、教学标准落地、实习管理规范、平安校园创建、财务管理规范等系列活动，切实解决长期困扰职业院校管理领域的突出问题。

3.加强队伍建设

为切实提高职业院校管理水平，教育部连续组织开展了全国职业院校管理水平提升培训班、职业教育发展改革专题研讨班、中等职业学校学生管理信息系统数据质量提升工作培训等，不断提高职业院校管理队伍工作能力和现代化管理水平。各地落实《行动计划》要求，深入开展管理队伍能力建设行动，将职业院校管理骨干培训纳入省、市培训计划统筹实施，建立了分层次、多形式的培训体系。

4.提升管理信息化水平

2015年，教育部印发《职业院校数字校园建设规范》，推动职业院校数字校园建设，促进信息技术与职业教育深度融合。2017年，教育部启动“全国中等职业学校管理信息系统项目”，进一步提高职业院校管理信息化水平。各地以落实《职业院校数字校园建设规范》为重点，深入开展管理信息化水平提升行动，管理信息化平台和运行机制进一步健全，管理信息化应用能力不断提升，信息技术与教育教学深度融合。

5.优化文化育人环境

教育部以培育践行社会主义核心价值观为主线，落实立德树人根本任务，推动职业院校从学校理念、校园环境、行为规范、管理制度等方面对学校文化进行系统设计，充分发挥学校文化育人的整体功能。职业院校以实施学校文化育人创新行动为契机，深入培育优良校风、教风和学风，广泛开展了大国工匠进校园、劳模进校园、学雷锋志愿服务、中华经典诵读等活动，职业院校以文化人、以文育人环境不断优化，职业院校不断呈现出新气象。

三、取得成效

通过实施《行动计划》，职业院校管理工作取得明显成效。

1.政策法规基本落实，重点领域管理有效加强

招生管理方面，通过诚信招生承诺、推行阳光招生、学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书、开展招生规范管理专项检查等举措，虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制。学籍管理方面，通过专项治理，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大程度提高，虚假学籍、重复注册现象大幅杜绝。教学标准落地方面，各地严格执行《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》等文件精神，开展专业教学标准执行情况检查。课程开设与教学实施随意变动等现象基本杜绝。实习管理方面，深入开展实习管理专项治理活动，坚持监督检查和厉行立改，清查了一批违规实习情况，及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制。平安校园方面，各地高度重视平安校园创建工作，落实学校安全管理要求。调查显示，99%以上的职业院校建立了安全制度，90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门，近90%师生表示学校安防系统很好或较好，对校园安全环境表示认同。财务管理方面，各地严格执行国家财经法律法规，健全学校财务管理制度，建立完善学校内部控制机制，强化财务风险防范意识，学生资助工作能够做到规范管理、精准资助。

2.管理能力大幅提升，管理薄弱环节显著改善

一是管理制度标准不断健全。调查显示，90%以上的学校制定了体现职业院校办学特点的章程和内部管理制度，70%以上的学校制定了发展规划且经过教代会审议通过。二是治理结构不断完善。调查显示，高职党委领导下的校长负责制和中职校长负责制落实情况总体评价满意率均超过90%；近7成院校每学年召开教代会，民主决策和监督作用发挥较好；逾8成职业院校设置了专业建设委员会、学术和教学工作委员会。三是管理队伍能力不断提升。各省级行政单位将职业院校管理骨干培训纳入省、市培训计划统筹实施。调查显示，近80%的学生对学校相关部门办事的态度和效率表示满意或比较满意，仅有5.2%的学生表示不太满意或不满意。四是信息化管理手段广泛应用。各地以落实《职业院校数字校园建设规范》为重点，深入开展管理信息化水平提升行动，管理信息化平台和运行机制进一步健全，管理信息化应用能力不断提升。五是文化育人深入推进。调查显示，职业院校以文化人、以文育人环境不断优化，近90%师生认为职业学校校园文化氛围很好或较好，对学校文化认同感较高。

3.质量意识普遍增强，人才培养保障机制基本形成

一是教育教学质量监控体系基本建立。各级教育行政部门加强顶层设计与制度建设，加强对本地区职业院校人才培养状态数据的审核。调查显示，85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92.7%的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。二是年度质量报告制度进一步完善。高等职业教育质量年报制度基本健全，中等职业教育质量年报制度初步建立。2017年，各地各职业学校共发布2016年度中等职业教育质量报告2004份，2018年在各地各校编制质量报告的基础上，启动了全国中职质量年度报告撰写工作。

中等职业教育质量的提高对缓解我国技能人才短缺有着积极作用。中国发展研究基金会8日在北京发布的《中等职业教育与未来人力资本发展——中等职业教育赢未来计划阶段性报告》显示，中等职业教育应帮助更多的年轻人学会操作、管理人工智能等新兴科技，从而获得体面、稳定的工作。

在当日召开的“人工智能时代的工作前景：职业教育与培训”研讨会上，中国发展研究基金会副秘书长方晋表示，我国已建成全球规模最大的职业教育与培训体系，但仍然面临教育资源分布不均衡、社会普遍对中等职业学校学生缺乏认可等挑战。解决劳动力市场需求和技能不匹配的问题，中等职业教育的普及和质量提升非常重要。

人工智能等科技已成为经济增长的新兴驱动力。国务院于2017年7月发布的《新一代人工智能发展规划》中提出，支持高等院校、职业学校和社会化培训机构等开展人工智能技能培训，大幅提升就业人员专业技能，满足我国人工智能发展带来的高技能高质量就业岗位需要。这对在经济增长与国家竞争力提升等方面发挥日益关键作用的职业教育与培训体系来说，提出了更高的要求。

当前我国面临较为紧迫的技能人才短缺挑战，如何解决这一问题也是社会关注的热点。在当日的研讨会上，多位专家认为，德国、瑞士等国让学生同时在职业学校接受学徒制培训的“双元制”教育模式或许可以给中国职业教育与培训一些启发。

11月11日，石家庄财经商贸学校梁校长携刘纳新、冯鹤两位主任一行3人莅临唐山创元教育咨询有限公司参观交流。公司总经理孟秋玲、市场部经理董延争、宋伟、技术总监钱小稳、策划部经理牛秋实等领导陪同参观交流。

首先，孟总经理带领梁校长一行3人依次参观了公司的办公场所等，并介绍了公司的发展历程、各业务版块、荣誉资质、服务理念、人文文化、基本构造以及为广大合作院校开展工作的基本流程等等。参观过程中，梁校长表示：创元教育十年来发展如此迅速，不是没有道理的，对于今后学校的发展，我们可以借鉴贵公司的一些发展理念等精华，以便办好新时代职业教育，展现新作为！

交谈过程中，梁校长还与大家分享了学校的一些基本情况。石家庄财经商贸学校，建立至今已有五十多年的历史，一直以来，始终跟着国家政策走，走在职业教育前沿，荣获“河北省重点职业学校、省示范性职业技术学校”等多项荣誉，并形成以会计专业为龙头，电子商务、金融事务、市场营销、物流服务与管理等专业为支撑的财经商贸类专业群，近年来，生源质量大幅度提升，生源范围更是进一步扩大。可以说，财校常常受到同行及公众的密切关注，指引着京津冀职业教育的发展方向。

（梁校长介绍石家庄财经商贸学校）

在双方各自进行了充分的介绍后，之后，双方围绕“职业院校网站建设”展开了讨论。

当前，随着互联网的高速发展，响应国家政策，顺应时代趋势，广大职业院校建立自己的专属官网。专属官网可以帮助学校拥有在互联网上展示自己的平台，可以帮助学校提供全新的互动功能，突破传统教学模式，可以帮助学校宣传信息，树立学校的形象，还可以帮助学校实现教育资源的共享等等。

（“职业院校网站建设”讨论会议）

依此为契机，双方就石家庄财经商贸学校官网存在问题展开一系列分析。在技术总监钱小稳的评估以及讲解下，梁校长一行对官网的种种漏洞、版本老旧、官网特色不鲜明、重建设轻管理（容易遭到病毒和黑客攻击）等问题认识更加清楚。钱总监的分析到位，得到了梁校长一行的极度赞扬！

（石家庄财经商贸学校官网问题分析）

鉴于石家庄财经商贸学校官网存在问题过多，梁校长一行与创元教育就“财校专属管网改版与建设”达成深度合作关系。创元教育将从方方面面对财校官网进行优化，例如：官网板式、官网风格、首页内容、官网主色调、语言及数据库、前端页面设计、官网栏目改版重组等等。

此次参观交流，不仅加深了彼此的了解，为今后合作项目的落地、共赢奠定了基础，同时对于大力发展职业教育，双方也有了更明确的方向与目标。今后，双方将加深彼此合作，携手推动职业教育持续深化改革以及网络建设行稳致远。

教育部职业教育与成人教育司司长王继平11月8日在教育部新闻发布会上表示，中国已经建成世界上规模最大的职业教育体系。下一步职业教育的工作措施包括建立国务院职业教育工作联席会议制度，启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划（简称“特高计划”）和“1+X”证书制度改革等两项行动。

　　每年近千万职业院校毕业生占70%新增劳动力

　　据教育部官网公布的2017年教育统计数据，全国共有高职（专科）院校1388所，中等职业学校（机构）8181所。

　　王继平介绍称，中国已经建成世界上规模最大的职业教育体系，每年的新增劳动力中，职业院校毕业生占到70%。而据2016年公开报道显示，当时这一数据为“超过六成”。

　　自2014年印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》以来，教育部于2015年印发《高等职业教育创新发展行动计划》（简称《创新行动计划》）和《职业院校管理水平提升行动计划》（简称《发展行动计划》）。

　　王继平指出，两个《行动计划》中，“一个重在以改革创新来引领发展，一个重在以规范管理来保障发展” 。

　　据悉，《创新行动计划》实施三年来，在重点项目、主要任务、类型特色、短板环节补齐和改革成果制度化等方面均取得实效，并以高职率先改革引领带动职业教育整体发展。

　　重点项目引领方面，全国共启动建设优质学校456所，校企共建生产性实习基地1933个，省级协同创新中心727个，职业教育大规模培养技术技能人才的能力得以增强。

　　“每一年我们国家新增的劳动力当中有70%都是从职业院校毕业的，包括中职和高职，就是将近一千万。”王继平表示，职业教育的认可度在不断提升。

　　他还表示，打造“双师”团队方面，通过校企合作共建双师型教师，促进了高职教师和企业的双向交流和合作。

　　此外，为深化产教融合、校企合作，在制造业十大重点产业相关的专业新增1253个专业点。据王继平介绍，全国近3万家企业参与建设1400余个职教集团，并分批布局558个现代学徒制试点，使9万多名学生、学徒直接受益。

　　规范化、精细化和科学化改变职业院校“放羊式”管理

　　在教育部8日的新闻发布会上，王继平直言，此前职业院校的管理相对薄弱，有“放羊式”的说法，而《发展行动计划》正是在此背景下制订并实施的。

　　据其介绍，《发展行动计划》着重于职业院校管理规范化、精细化和科学化水平的提升。自实施至今，职业教育的招生管理、学籍管理、教学标准落地、实习管理、平安校园和财务管理等重点领域有所加强。

　　“虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制；虚假学籍、重复注册现象大幅度减少；课程开设与教学实施随意变动的现象基本杜绝；清查一批违规实习情况，及时整改，实习乱象得到较大遏制。” 王继平说。

　　而在平安校园方面，王继平则列出一组数据：99%以上的职业院校建立了安全制度；90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门；近90%的师生表示学校安防系统很好或较好。

　　南都记者获悉，在管理制度标准健全、完善治理结构、提升管理队伍能力、应用信息化管理手段和深入推进文化育人方面等薄弱环节，在《发展行动计划》实施的三年中也有所改善。

　　除在重点领域和薄弱环节取得成效外，职业院校的教育教学质量监控体系基本建立，年度质量报告制度也进一步完善，“85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构” 。

　　《国家职业教育改革实施方案》待确定印发

　　王继平指出，中国建成世界上规模最大的职业教育体系，未来职业学校建设应达到“当地离不开、业内都认同、国际可交流”的要求。

　　在今年9月的全国教育大会上，国务院总理李克强强调，要大力办好职业院校，推进产教融合、校企合作，培养更多高技能人才。王继平表示，下一步针对“职业教育”将具体做四件事，即“出台一个文件、完善一个机制、召开一个会议和启动两项行动”。

　　据其介绍，《国家职业教育改革实施方案》已经中央教育领导小组讨论通过，在提交中央深化改革委员会来研究确定后印发。在文件出台后，还将召开会议全面部署职业教育改革。

　　完善机制方面，将在职业教育工作部级联席会议的基础之上，建立国务院职业教育工作联席会议制度。据悉，与与此前部级联席会议相比，即将建立的新机制在成员数量和领导机制上均会有变化，“国务院的领导会亲自来做召集人”。王继平说。

　　谈及即将启动实施的两项行动包括“特高计划”和“1+X”证书制度改革，他指出，职业教育下一步的改革要摆脱克服职业教育普教化和技能化，而是要育训结合。

　　“‘特高计划’”的重点就是要建设一个高技术技能人才的培养培训基地和一个技能创新和技术研发服务的平台。”王继文进一步明确，职业院校建设中要朝着生产生活等身边的事物的发现、研究、发明的方向努力，并且要做好。

　　他还认为，职业学校要让当地离不开、业内都认同、国际可交流，“新时代职业教育的一个重要标杆就是国际化。我们的标准要与国际相同，我们培养的人要向世界中心走去的，中国的技能人才要在世界范围之内进行流动的。”他说。

为贯彻全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，2015年教育部启动实施《高等职业教育创新发展行动计划（2015－2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015－2018年）》。这两个计划一个重在以改革创新引领发展，一个重在以规范管理保障发展。如今，三年行动计划到了收官之时。政策落实成效如何？下一步工作如何开展？11月7日，教育部新闻办在长沙召开新闻发布会就实施情况进行具体汇报。

　　进一步夯实职教基础，成效显著

　　目前每年我们国家新增的劳动力中有70％是从职业院校毕业的，包括中职和高职。职业教育的认可度在不断提升。据教育部职业教育与成人教育司司长王继平介绍，全国一共启动建设优质学校456所，骨干专业3815个，校企共建生产性实习基地1933个，省级协同创新中心727个，职业教育大规模培养技术技能人才的能力在不断地增强。

　　除此之外，在主要任务上，推动思政课程向课程思政的转变，实现专业教育与思政教育同向同行，合力打造“双师”团队，培养培训基地一共660个；在类型特色上，初步形成了与经济社会发展同频共振的发展格局，制造业十大重点产业相关的专业，新增了1253个专业点；在财政支持上，高职生均拨款制度进一步落实，全国生均拨款标准12000元基本实现；在改革成果制度化上，探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，高职分类考试招生连续三年超过招生人数的一半，成为主渠道，完善院校治理结构，“一校一章程”的院校治理结构全面覆盖，依法办学、按章办事已成共识。

　　强化统筹 推进职教高质量发展

　　据湖南省委教育工委书记、教育厅厅长蒋昌忠介绍称，湖南省委省政府和有关部门先后出台芙蓉人才行动计划，支持职业院校引培大国工匠和技术能手。印发深化校地校企合作意见，明确具体支持政策。建立以绩效为导向的公办学校生均拨款制度，全省公办高职生均经费在2017年达到12000元以上，中职生均经费到2020年不低于10000元。

　　同时，为保障教学质量，湖南省坚持开展学生专业技能抽查和毕业设计抽查，近年来组织62个中高职专业的11万余名学生参加抽查，两项抽查合格率分别提高到88．7％、95．4％。因为抽查结果不合格，先后否决1个省级重点项目立项，限制20余所院校重点项目申报资格，责令23所职业院校33个专业停止招生。

　　在职业院校管理水平提升成效上，王继平司长总结称：“一是重点领域有加强。二是薄弱环节有改善，三是质量保障有机制。”对于过去反映问题比较集中的几个方面，例如实习乱象、校园安全、财务管理等方面均有改善，对于学生资助情况的问题大幅减少。另外，调查显示，85．6％的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92．7％的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。

　　未来方向更明晰

　　那么，下一步将如何继续推进职业教育发展？教育部职业教育与成人教育司司长王继平首先说道，“要在深刻理解和把握习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中提出来的“九个坚持”的基础之上，认真学习习近平总书记在全国教育大会重要讲话中就职业教育工作提出的要求。把习近平总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育的根本遵循和行动指南。“这给加快发展现代职业教育指明了大方向。

　　据悉，教育部接下来将启动两项行动，一是启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划。二是启动实施“1＋X”证书制度改革。

　　“它涉及到职业教育下一步的改革。我们如何摆脱克服职业教育普教化，同时我们还要克服职业教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我们要育训要结合。这就是扎根中国大地来办职业教育，同时充分发挥职业教育、职业院校的作用，把学历教育、非学历教育包括培训共同做起来，直接面向经济建设第一线，来服务人民群众这方面的需求。” 王继平司长说道。

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关行业职业教育教学指导委员会：

　　按照《教育部关于印发〈高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）〉的通知》（教职成〔2015〕9号）和《关于确定〈高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）〉任务（项目）承接单位的通知》（教职成司函〔2016〕30号）要求，现就做好《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》（以下简称《行动计划》）2018年执行绩效数据采集工作有关事项通知如下：

　　一、采集对象

　　承接任务（项目）的省级教育行政部门和行业职业教育教学指导委员会，统称“各地（行指委）”。

　　二、采集内容

　　1.绩效报告。各地（行指委）参照承接任务（项目）绩效采集要点（见附件1），全面总结《行动计划》三年执行情况，参考绩效报告提纲（见附件2）撰写绩效报告。

　　2.绩效数据。各地（行指委）须按要求如实填报任务（项目）绩效数据。除系统规定的数据外，各地（行指委）可根据执行情况增设“自定义数据项”。

　　3.支持文件。各地（行指委）须按要求提交本地（行指委）制定的开展和支持《行动计划》相关任务（项目）建设的政策文件。

　　4.典型案例。各地（行指委）结合实际任务（项目）执行成效，推选不超过30个典型案例。案例要求思路清晰、举措得当、成效显著、图文并茂、数据详实，具有示范作用和推广价值。每个案例控制在600字左右。

　　三、采集要求

　　1.各地（行指委）须于11月20日-12月31日登录职成司主页“高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）”专题专栏的《行动计划》管理平台（http://www.moe.edu.cn/s78/A07/zcs_ztzl/ztzl_zcs1518/），组织填报2018年执行绩效数据；于2019年1月15日前将加盖公章的承接任务（项目）执行情况一览表、执行绩效数据采集汇总表（通过平台打印）及《行动计划》绩效报告（各1份）报送至我部职成司。

　　2.各地（行指委）须在本单位官方网站公布《行动计划》绩效报告，我部在教育部官网职成司主页进行转载。

　　3.2019年，我部将启动《行动计划》的检查认定工作，各地（行指委）提交的绩效报告、绩效数据和支持文件将作为检查认定工作的重要依据。请各地（行指委）高度重视、加强组织，实事求是填报绩效数据，按照要求完成报送工作。

　　四、联系方式

　　通信地址：北京市西单大木仓胡同37号，教育部职业教育与成人教育司高职发展处（邮编100816）

　　职成司联系人：石范锋 任占营

　　电话/传真：010-66096232

　　电子邮箱：sfgz@moe.edu.cn

　　管理平台技术联系人：朱晓晖 陆华

　　联系电话：010-56239889

　　技术交流QQ群：277381408（省级） 701031466（学校）

　　附件：1.《行动计划》绩效采集要点

　　　　　2.《行动计划》绩效报告提纲

教育部职业教育与成人教育司

2018年10月31日

教育部召开新闻发布会介绍《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》实施成效及职业教育贯彻落实全国教育大会精神的工作举措 。

教育部新闻发言人 续梅：

各位嘉宾、各位记者朋友们，大家下午好！教育奋进之笔“1+1”系列新闻发布采访活动的第九场，我们走进湖南一起来关注职业教育。

两天多来，各位记者朋友深入到了长沙航空职业技术学院、湖南铁道职业技术学院、湖南汽车工程职业学院、长沙民政职业技术学院，还有长沙财经学校进行了实地的采访。我们完成了“1+1”中的后一个“1”，也就是一场集中的采访。现在，我们紧接着组织第一个“1”，也就是一场新闻发布会，来介绍职业教育相关政策的进展情况以及下一步工作考虑。大家知道，在2015年的时候，教育部出台了两个关于职业教育的非常重要的行动计划，一个是《高等职业教育创新发展行动计划》，这个计划是重在引领高等职业教育的改革和创新。

第二个是《职业院校管理水平提升行动计划》，这个计划是重在保障规范管理，针对的不仅是高职，还有中职。目前这两个计划到了要收官的时候了，三年已经到了，马上就是2018年的年底了。经过三年以后，这些政策的落实情况怎么样？这就是我们今天发布会上要给大家介绍的主要内容。另外，就是大家都知道，前一段召开了全国教育大会，在这次盛会之后关于职业教育未来发展的走向是什么？下一步的政策考虑是什么？也是我们今天想要给大家介绍的。

出席今天发布会的嘉宾有教育部职业教育与成人教育司司长王继平，湖南省委教育工委书记、教育厅厅长蒋昌忠。另外我们专门请到了一位专家：天津市职业大学原校长董刚，董校长既是实践者，同时也是职业教育方面的专家。另外还有长沙民政职业技术学院院长李斌，下面我们首先请王继平司长介绍两个行动计划的实施成效和办好新时代职业教育的主要考虑。

教育部职业教育与成人教育司司长 王继平：

谢谢续梅主任。各位媒体朋友，大家下午好！我尽量地把前面说的内容简短一点，后面留时间给大家提问。按照整个会议布置，我今天讲两个方面的内容，一个内容是两个《行动计划》实施情况给大家做一个简要的报告；第二个是谈一下全国教育大会之后，在职业教育方面如何贯彻全国教育大会精神，有哪些基本的考虑。

先说第一个。两个《行动计划》的实施情况。在2015年，也就是十八大之后或者说2014年国务院召开了全国职业教育工作会议， 2014年6月23日，习近平总书记专门就职业教育作了重要的指示，417个字，这些年我们一直在学习贯彻会议精神，国务院印发了《关于进一步加快职业教育发展的决定》。为了落实习近平总书记的指示，贯彻会议精神和国务院决定，我们出台了两个《行动计划》，一个就是《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，再一个是《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》，也是一个三年行动计划。这两个计划第一个计划是重在以改革创新来引领发展，第二个计划重在以规范管理来保障发展，就是一个是引领发展，一个是保障发展，其目的都是为了发展。现在三年过去了，情况怎么样？要作一个汇报。

先说第一个，就是《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》。这个行动计划是布局实施了65项任务和22个项目，是以高职率先改革来引领整个职业教育的发展。效果主要体现在五个方面：

一是重点项目有引领。以高职学校骨干专业等重点项目为引领，推进任务项目整体落实，全国一共启动建设优质学校456所，骨干专业3815个，校企共建生产性实习基地1933个，省级协同创新中心727个，一批优质教育资源集中呈现，职业教育大规模培养技术技能人才的能力是不断地增强。那么，每一年在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。包括中职和高职，就是将近一千万。这应该说为社会做出了很大的贡献，为就业做出了很大贡献，职业教育的认可度在不断提升。

二是主要任务有亮点。坚持立德树人根本任务，推动思政课程向课程思政的转变，实现专业教育与思政教育同向同行，合力打造“双师”团队，校企合作共建双师型教师，培养培训基地一共660个，促进了高职教师和企业的双向交流和合作。探索与我国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，与“一带一路”沿线国家开展了351项国际合作项目。

三是类型特色有彰显。深化产教融合、校企合作，初步形成了与经济社会发展同频共振的发展格局，制造业十大重点产业相关的专业，新增了1253个专业点，主要是为了服务这十大重点专业，重点产业领域。年度招生43万，全国建设职教集团1400多个，有将近3万家企业来参与，分批布局了558个现代学徒制试点，覆盖了1480多个专业点，9万多名学生，学徒直接受益。另外，充分发挥行业的指导作用，56个行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告。

第四是短板环节有补齐。高职生均拨款制度进一步落实，全国平均水平已经达到12000元，这是一个标准，就是拨款标准，生均拨款标准12000元基本实现。职业教育国家标准体系进一步完善，专业目录、专业教学标准等国家职业教育教学标准相继发布，为依法治教、规范办学提供了依据。教学诊断与改进制度进一步健全，职业院校常态化自主保障人才培养质量机制正在形成。

第五个就是改革成果制度化，探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，还有高职分类考试招生，连续三年超过招生人数的一半，就是分类考试招生的改革已经成为了主渠道。完善职业院校治理结构一校一章程实现了全覆盖，依法办学、按章办事已成共识，定期发布国家、省、校三级质量年度报告，接受社会监督已经成为高职战线的自觉行动。这是第一个行动计划，效果主要体现在这五个方面。

再说第二个行动计划就是《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》的实施成效，这个成效体现在三个方面。

一是职业院校管理水平有提升。实施行动计划提出的背景是当时大家有这样的呼吁，也反映有这方面的问题，就是管理方面是相对薄弱，在当年是比较薄弱。当时有个说法，就是职业院校叫“放羊式”，这个《行动计划》就是在这儿提出来的。针对这个情况，当时我们专门就如何加强提升职业院校的管理水平，专门制订一个行动计划来全面推进。这个行动计划一共设计推进了6大计划和20项活动，这个具体计划中都公布了，上面都找得到、看得见，既强调规范，又注重活力，提升了职业院校管理的规范化、精细化和科学化水平，成效在这三个方面来讲：

一是重点领域有加强。二是薄弱环节有改善，三是质量保障有机制。

先说第一点。重点领域有加强主要体现在招生方面，是通过诚信招生承诺，推行阳光招生，还有学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书，还有开展招生规范管理专项检查等举措，刚刚是列了四项举措，效果怎么样呢？使虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制，这是招生方面的效果。在学籍管理方面，是通过专项治理，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大提高，虚假学籍、重复注册现象大幅度减少。教学标准落地方面，各地严格执行关于深化职业教育教学改革全面提高人才质量若干意等文件精神，开展专业教学标准执行情况开展，课程开设与教学实施随意变动的现象基本杜绝。

我们要保质量就要有规范，有规范要按规范来做，避免随意性。在实施管理方面，深入开展实习管理专项治理行动，坚持督导检查和力行立改，清查了一批违规实习情况，及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制。过去经常报道的是职业院校不论是高职还是中职也好，实习当中一些乱象，家长反映使用童工等等这样一些现象。平安校园方面，各地高度重视平安校园的创建工作，落实学校安全管理要求，调查显示99%以上的职业院校建立了安全制度，90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门，近90%的师生表示学校安防系统很好或较好，对校园安全环境表示认同。在财务管理方面，各地严格执行国家财政法律法规，健全学校财务管理制度，建立完善学校内部控制机制，强化财务风险防范意识，学生资助工作能够做到规范管理，精准资助。这方面反映的问题也大幅度减少，几乎再听不见资助方面的一些问题。这六个方面都是当年反映问题比较集中，现在得到了治理，这些重点领域治理有加强。

第二个是薄弱环节有改善管理制度标准不断健全。调查显示90%以上的学校制订了体现职业院校办学特点的章程和内部管理制度，70%以上的职业院校制订了发展规划而且经过了教代会审议通过。第二个是治理结构不断完善，调查显示高职党委领导下的校长负责制和中职校长负责制落实情况总体评价满意率均超过90%，有近七成的院校每学年召开党代会，民主决策和监督作用发挥较好。超过八成的职业院校设置了专业建设委员会学术和教学工作委员会等。再有一个方面是管理队伍能力不断提升，各省级的行政部门将职业院校管理骨干培训纳入到省市培训计划，统筹实施，调查显示近80%的学生对学校相关部门办事的态度和效率表示满意或比较满意，仅有5.2%的学生表示不大满意或不满意。信息化管理手段广泛应用，各地以落实职业院校数字校园建设规范为重点，深入开管理信息化水平提升行动，管理信息化和运行机制不断健全，管理信息化应用能力不断提升。文化育人深入推进，调查显示，职业院校以文化人、以文育人环境不断优化，近90%的师生认为职业院校的校园文化氛围很好或者较好，对学校文化认同感较高，这是第二点。

第三点是质量保障有机制。教育教学监控体系基本建立，各级教育行政部门加强顶层设计与制度建设，加强对本地区职业院校人才培养状态数据的审核。调查显示，85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92.7%的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。还有年度质量报告制度进一步完善，高等职业教育质量年度报告基本健全，中等职业教育质量年报制度初步建立。2017年，各地中等职业学校一共发布了2016年度的中等职业教育质量报告是2004份，这个也很不容易，因为高职是已经形成，已经比较普遍了，已经连续7年了，全国发布7年了，各学校也在自己发布。中职的质量报告方面，我们也要求各学校要向社会公布自己的年度质量报高，现在有2000多所学校在发布这个报告。我们今年准备在这个基础之上，在各地各校编制的质量报告的基础之上，启动全国的中职质量年度报告的撰写工作。这是准备开个头这个就是我们两个《行动计划》实施情况一个简要的归纳，后面我看还给会上印发了一些材料，大家可以看书面材料，这个情况我就介绍到这里。

我讲的第二个方面的内容，想给大家介绍一下全国教育大会之后，我们在职业教育方面如何来贯彻全国教育大会的精神，我简要地谈个思路。

大家知道，在9月10、11号，全国教育大会胜利召开。习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理发表了讲话，孙春兰副总理作了总结讲话，这是一次有历史意义的会议，应该说是标志着开辟了我们新时代职业教育的一个新阶段，现在全国上下都在学习贯彻全国教育大会的精神。职业教育战线也一样，我们部里边也在部署推动贯彻落实教育大会的精神。在职业教育方面，如何来贯彻全国教育大会的精神？我们基本的思路有两点，具体的举措有四点。

基本的思路：第一就是要认真学习领会，全面准确地把握习近平总书记关于教育的重要论述，用这个论述来武装头脑、指导实践、推动工作。就是学习习近平总书记关于教育的重要论述，用这个论述来指导我们的工作，要在深刻理解和把握习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中提出来的“九个坚持”的基础之上，我们还要认真学习习近平总书记在全国教育大会重要讲话中就职业教育工作提出的要求，把习近平总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育的根本遵循和行动指南。这是一个思路之一。

思路之二：就是对会议的部署如何来贯彻？就是要认真学习领会，全面准确把握全国教育大会对新时代教育做出的战略部署，来精心谋划，精心施工，精心落实。在职业教育方面，我们要“五个聚焦”，要聚焦建设现代职业教育体系，培养高素质产业生力军；聚焦完善制度标准，找准改革的突破口；聚焦深化产教融合、校企合作，形成校企命运共同体；聚焦健全德技并修、工学结合的育人机制，提升人才培养质量；还要聚焦下一盘大棋，来增强多方协同工作的合力。这是两点基本的思路。关于具体的措施教育部将会同有关部委在国务院的领导之下做四件事情，就是近期要做四件事情。

一件事情就是要研究制订并出台《国家职业教育改革实施方案》，这个文件已经中央教育领导小组讨论通过，还要提交中央深化改革委员会来研究，最后来确定印发。这是一项工作，就教育部来讲，我们在国务院领导下，会同有关部委来共同制订和推动出台一个文件，这是一个行动。

第二个就是完善一个机制。就是在过去为了加强对职业教育的工作的统筹，成立的职业教育工作部级联席会议的基础之上，建立国务院职业教育工作联席会议制度，进一步加强职业教育工作方面的统筹和协调。这个机制的成员上会比过去有增加，在领导机制上会有变化，国务院的领导会亲自来做召集人。

第三个就是我们要召开一个会议，当然这个文件出台之后，国务院会召开一个会议，全面部署职业教育下一步的改革，贯彻全国教育大会的精神，全面部署职业教育改革。这是第三点。

第四点会启动两项行动，一个就是要启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划，这是一个项目。第二个要启动实施“1+X”证书制度改革，它涉及到职业教育下一步的改革。我们如何摆脱克服职业教育普教化，同时我们还要克服职业教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我们要育训要结合。这就是扎根中国大地来办职业教育，同时充分发挥职业教育、职业院校的作用，把学历教育、非学历教育包括培训共同做起来，直接面向经济建设第一线，来服务人民群众这方面的需求。

这就是我今天要介绍的内容。我不知道多长时间，耽误后面的，就介绍到这儿，后面有问题欢迎大家提问。谢谢大家。

续梅：

好，感谢继平司长。下面我们请蒋厅长介绍湖南职业教育改革发展的有关情况。

湖南省委教育工委书记、教育厅厅长 蒋昌忠：

各位新闻界的朋友，大家下午好！根据会议的安排，我就湖南深入贯彻全国高等职业教育改革创新行动计划和职业院校管理水平提升行动计划，统筹推动职业教育有特色、高质量发展相关情况简要介绍如下：

第一，健全体系，保障职业教育健康发展。

一是建设教学标准体系，按照“政府主导、产教联动、质量导向、科学规范”的原则，建立完善湖南职业教育的标准体系，共开发专业教学标准52个，教师培训与考核标准45个，技能抽查标准59个，对口招生考试标准17个，为全面提升教学质量夯实基础。

二是打造协同育人的体系。坚持把学校建在开发区、长沙、株洲等6个市州，在园区配套建设职教城，全省省级以上园区布点院校145所，有在校生59.6万人，占全省总规模的45%以上。把专业融入产业链，全省职业院校设置专业622个，面向三次产业专业结构比为7.1：33：59.9，基本覆盖全省重点产业、特色产业。

三是健全发展保障体系。省委省政府和有关部门先后出台芙蓉人才行动计划，支持职业院校引培大国工匠和技术能手。印发深化校地校企合作意见，明确具体支持政策，建立以绩效为导向的公办学校生均拨款制度。2017年全省公办高职生均经费达到1.2万元以上，到2020年中职生均经费将不低于1万元。

第二，项目引领，推动职业教育内涵发展。

一是实施高职“双一流”建设计划。近两年，省本级投入8.3亿元，把优质高职和一流专业群统筹纳入“双一流”建设，遴选建设卓越高职院校16所，卓越校国家级教学成果奖和职业院校技能大赛一等奖获奖数分别占全省的62%和70%。引导每所院校重点建设1-2个专业大类，在此基础上深入推进一流专业群建设，建成国家示范专业点38个，省级示范特色专业群163个。二是实施农村中职教育攻坚计划，推动每个县市重点办好一所示范性公办中职学校，遴选建设卓越中职学校28所，每校帮带3所薄弱学校，充分发挥示范引领作用，实施农村中职教育攻坚项目。

截止2017年，投入40多亿元，新建或者改扩建学校42所，新增学位2万个，县市公办学校校均招生1158人，有在校生3169人，较2014年分别增长35%和25%。三是实施教师队伍素质提升计划。开展农村中职教师公费定向培养，采取一本院校与示范高职分段培养的方式，每年培养紧缺专业教师300名。开展五年一轮教师强化培训与考核，免费培训考核2.34万人次，参培率98.1%。考核合格率96.3%。下放高职院校职称自主评审权，启动中职正高教师评审，实施专业群领军人才计划，建设省级以上技能大师工作室104个。

第三，完善机制，助力职业教育科学发展。

一是探索“从教到学”的管理机制。充分运用信息技术，建设阳光招生、状态数据等10余个省级平台，通过大数据分析监控各地各校教学、管理情况。建设湘微中职、湘微高职公众号，整合教育部门和学校门户网站资源，主动公开院校人才培养方案、质量年度报告和各类评价结果，提高办学质量透明度。

二是建立“以点控面”的监控机制。坚持开展学生专业技能抽查和毕业设计抽查。近年来组织62个中高职专业的11万余名学生参加抽查，目前两项抽查合格率分别提高到88.7%、95.4%。因抽查结果不合格，先后否决1个省级重点项目的立项，限制20余所院校重点项目申报资格，责令23所职业院校33个专业停止招生。

三是完善“由果溯因”的诊改机制。省市教育部门分级组建专家团队，定期选派专家到校进行教学诊断，形成质量提升的“倒逼”机制。职业院校办学条件明显改善，目前中高职生均仪器设备值较2014年分别增长15.7%、23.1%。办学质量显著提升，今年全国职业院校技能大赛我省荣获一等奖40项，排全国第3，较2014年增长近5倍；获奖总数达到250项，较2014年增长86.5%，其中高职院校共获奖151项，总数排全国第1；中职学校共获奖99项，排全国第5；中高职毕业生就业率分别稳定在96%和92%以上，就业起薪分别达到2520元和3034元。服务能力不断增强，近三年高职院校横向技术服务到款额6.02亿元，技术交易到款额6126万元；全省职业院校为贫困地区培训技术技能人才28万人，组织实用技术培训42万人次，“建筑湘军”、“铸造湘军”等“湘”字劳务品牌声名鹊起。

介绍完毕。谢谢大家。

续梅：

感谢蒋厅长，下面我们请李斌院长介绍长沙民政职业技术学院改革发展的有关情况。

长沙民政职业技术学院院长、教授 李斌：

新闻界的朋友们，大家好！长沙民政职业技术学院积极实施《教育部高等职业教育创新发展行动计划》和《职业院校管理水平提升行动计划》，落实湖南省卓越职业院校建设任务，创新发展，特色发展，内涵发展，着力书写新时代学校发展的奋进之笔。

一是坚持党建引领，落实立德树人。坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，培养“下得去、留得住、用得好”的高素质技术技能人才，与中国儿童和福利收养中心联合实施“孤残儿童高等教育助学工程”，累计招生机构孤儿1121名，100%就业，3人考取硕士研究生。累计招生新疆、西藏籍少数民族学生3000余人，学校98%以上的学生为注册志愿者，培养了学生的责任意识和社会担当。

二是立足服务民生，打造优质专业。服务民政民生建设特色专业，开设社会管理与服务、健康养老服务、民政信息及智能化技术服务等三个专业群，开办婚庆、护理、临床医学、养老、康复、殡葬等14个民政民生专业，涵盖“生老病养葬”生命全周期。服务湖南经济社会发展建设品牌专业。开设现代商务服务、创意设计与传媒、应用外语三个专业群，服务建设富饶、美丽、幸福新湖南。

三是深化校企合作，抓实人才培养。学校与德国博世、中兴、金蝶等知名企业合作办学。校企合作培养人才，引入企业课程，联合开发实训项目，组建“双师”教学团队。校企合作建设实训室，与日本三菱集团共建智能制造实训基地，用永爱集团共建养老实训中心。校企合作开展应用研究，完成520余万元的民政部招标委托项目—全国养老服务机构岗位培训系列教材研发，修订养老服务与管理、社区管理与服务，两个专业的国家级教学标准，研发养老服务职业技能标准。学校是国家第一批学徒制试点单位，入选全国职业院校实习管理50强。

四是着力共建共享，推进教育信息化。我校创建的“网络学习空间人人通”成为国家教育信息化“三通工程”的重要组成部分，在首届“国际教育信息化大会”和第二次全国教育信息化工作电视电话会议上做典型发言。大力建设信息化教学资源，建成校级网络课程1303门，国家级精品资源共享课17门，国家级精品在线开放课程1门，中国大学MOOC课程6门，国家职业教学专业教学资源库2个、资源库课程61门、微课896门，被评为“2017全国高职院校教学资源50强”。学校着力打造智慧校园。

五是拓展国际交流，服务“一带一路”。近几年，九批次派出131名教师赴国境外开展为期三个月以上的访学，选派9批次专业组团共59人，赴国境外开展为期三周的学习，对比提质本校相关专业建设。与15个国家和地区的高校建立合作关系，接待100余人次的专家和师生来校讲学交流，引进德国职业教育人才培养解决方案，日本介护福祉士职业标准，印度NIIT中英文课程包等先进资源，与中兴通讯在马来西亚共建“ICT培训中心”，招收22名来自马来西亚和老挝的全日制学历留学生。服务“一带一路”倡议。学校全日制在校学生规模稳定在18000人，吸引了来自全国28个省市区的优质生源，招生录取线连续11年超过本科三批，2018级新生中有174名学生上了二本线。跨入新时代，书写高等职业教育“奋进之笔”任重道远，在建设中国特色高水平高职院校和专业群进程中，我们将奋发图强，力争有所作为。介绍完毕。谢谢大家！

续梅：

感谢李斌院长，最后请董刚教授对两个行动计划的执行情况进行点评。

天津市职业大学原校长、教授 董刚：

各位新闻界的朋友，大家下午好！很高兴有机会参加新时代职业教育高质量发展在行动新闻发布会，在这里我想用三个关键词和大家交流一下对行动计划的感受和对新时代职业教育的认识和憧憬。

第一个关键词语就是行动计划的实施“亮点纷呈”。

2015年教育部启动《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》两个行动计划。第一个行动计划是聚焦在改革创新引领发展，第二个行动计划是强调规范管理保障发展，这两个行动计划形成了政策的合力，可以说是成效显著，亮点纷呈。在这里我想概括成“六个一”。

首先是一个氛围。就是和行动计划相配套，国家层面和各地出台了一系列深化职业教育改革的政策文件，营造了良好的发展氛围。

第二个“一”是一个机制，即顺应了政府职能的转变，行动计划探索建立了“教育部规划管理，省级统筹保障，院校自主实施”的三级协同机制。

第三个“一”是一个引领，即优质校树立职业教育的新标杆、鼓励骨干专业提升产业服务发展能力，引领了新一轮职业教育高质量的发展。

第四个“一”是一个平台，即职业教育助推精准脱贫，搭建“互联网+”职业教育的资源平台，促进跨区域教学资源的共建共享，助推公平有质量的教育。

第五个“一”是一条主线，就是以产教融合为主线，组建职教集团，开展现代学徒制的试点，建设应用技术协同中心等等，多元办学增强职业院校服务社会的能力。

第六个“一”是一个基石，就是优化院校的治理体系、强化全面质量管理、完善现代职业学校的制度，奠定了现代化的发展、向更高质量发展的基石。

第二个关键词是职业教育进入了“黄金时期”。

一是方向更加明确。党的十九大报告明确提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，为新时代的职业教育发展提供了根本的遵循。全国教育大会系统总结了推进教育改革发展的“九个坚持”，对新时代教育工作进行了全面的部署，也为加快发展现代职业教育指明了方向。

二是使命更加重大。职业教育和普通教育是两种不同教育类型，具有同等的重要地位，新一轮的科技革命和产业变革迫切要求尽快建立健全对接产业发展中高端水平的职业教育人才培养体系。要建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军，职业教育要发挥不可替代的重大作用。办好新时代职业教育使命重大，任务艰巨。

三是环境更加优化。建成世界上规模最大的职业教育体系，生均拨款制度进一步完善，新增教育经费分配向职业教育的倾斜形成了共识，产教融合、校企合作类型特色进一步彰显。职业教育活动周、职业院校技能大赛、质量年度报告、中华传统美德职教行、现代学徒制等一大批的品牌项目亮点纷呈，中国职业教育的发展理念、模式和成就受到了国内外同行的赞许。

第三个关键词是新时代职业教育“大有作为”。

刚才继平司长“扎根中国大地，奋力办好新时代职业教育”的讲话，为我们描绘了职业教育的美好蓝图，指出新时代职业教育是一个大有作为的时代，也令我们深受鼓舞，也充满了期待。相信《国家职业教育改革实施方案》的出台，“特高计划”和“1+X证书制度”的实施，必将会促进一大批高水平职业院校的群体、高水平的专业群集中呈现，技术技能人才待遇显著提升，推动职业院校与高校毕业生享受同等待遇政策落地，职业教育的吸引力不断增强，大幅提升新时代职业教育现代化水平，一大批适应产业变革、社会需求的产业大军在服务经济发展的大潮中共同成长，创造更大的人才红利，为产业结构的转型升级换代提供大量高素质技术技能人才的支撑。

谢谢大家！

续梅：

感谢董刚教授，四位嘉宾的介绍就到这里。下面我们把时间留给各位记者朋友，看看大家有没有问题。

光明日报记者：

谢谢，《光明日报》记者提问，有问题问王继平司长，我注意到《行动计划》明确体提出了优质高职院校的项目成效明显，对于高职学校的水平提升有很大的作用，我想问的是这个《行动计划》收官之后有没有类似的有助于地方高职院校优质项目的一些政策？谢谢。

王继平：

刚刚我已经介绍到了，说到了这个问题。我们说高等职业教育在我们国家发展历史不长，是改革开放之后一种新型的事物，是具有中国特色的一种办学形式。

是在世纪之交，也就是20年前整体发展起来的，这中间经历过试点，然后迅速地增长，一直发展到现在是1388所。在这个过程中，一项重要的行动就是我们在10年前曾经启动过一个叫示范院校、示范骨干院校的建设，产生了200所，就是在这一千多所当中产生200所示范校或者是骨干校，就是办得比较好的。大家关心一个问题，这个项目已经结束了，后示范到底怎么来弄？这是大家一直关心的问题。我们2015年启动这个创新发展行动计划，就是在后示范的行动之一，取得了一定成效，今天已经做了展示。

我刚刚已经介绍到，就是结合贯彻全国教育大会精神，结合实施创新发展行动计划之后，我们后示范要做什么？要启动一个叫中国特色高水平高职学校和专业建设计划。刚刚我已经讲到了这件事情，我今天不可能展开来说这件事。我们跟相关部委、财政部等各方面的协调已经基本完成。这个计划的实施，是把这项工作放在引领整个职业教育发展的维度上去进行设计的。

它有这样一个作用，就是要引领发展，引领高等职业教育的发展，同时要引领整个职业教育的发展，这是它的一个特点，就是建成“特高”计划，就是中国特色高水平，这个“特高”计划，不是“特别高”的那个计划，是中国特色高水平的计划，所以叫“特高计划”，它是起这个作用。

第二个我觉得是两个目标或者说两项任务，是什么呢？建成什么样子？就是重点建设成一个基地，建设成一个高技术技能人才的培养培训基地。再有是要建成一个技能创新和技术研发服务的平台，在实施这个项目过程当中，在“特高计划”学校重点是一个基地、一个平台，两大核心任务就是这个。

一个是育人，这里边就包括了在育人过程中要改变传统的一些做法，可能要率先实施 “1+X”证书制度。它不仅是一种学历的培养，还要把相关的培训也做好，就是树立育训结合，书证结合，真正培养出我们急需的高质量人才，这是基地的建设。再一个是平台的建设，就是技术技能创新和技术研发服务的平台。有人说高职没有什么科研任务，我不是这个意思，也有研发任务，但是不是高大上，是我们生产生活身边的一些问题，我们如何去解决，这就是它的任务。今天上午我去了长沙航空职业技术学院，我觉得他们就做了大量的生产生活相关课题研究，而且有成果，我们一想到科研好像是大项目，实际上不是。

我看到他们有两个项目我都很感兴趣，一个是机床下面的站板，就每次都站在那儿的站板，平常都是磨得精光，但是我看到他们的站板垫板是用金属做的，一根一根的，干干净净的，分出来的铁屑都可以清理，不会影响的。还有一个是钳工实习的锉刀，怎么检验你锉的是否正规呢？很简单，它前面有一个小程序，你如果锉得不平，它就会散，歪了这边就亮红灯，你锉的是平的它就不亮红灯，你说这是不是技术研发？我看就是。我觉得我们现在有一个问题，就是把我们生产生活身边的这样一些东西不当回事，实际上生产生活身边的大量的东西需要我们去研发，需要去发现、去发明。所以这方面的东西，在我们这类学校建设当中，一定要朝这方面努力，还要做得更好。

我在国外也跑了很多地方，国外的所谓应用技术大学是什么？主要是在这方面做研究，解决这些问题，并不是都是说的是高大上，要立什么课题、立什么项，这就是水平。我觉得是两个目标或者两大任务，都是简单说。

还有一个是三项要求，这类学校要建成什么样子？要达到三项要求。

第一个要求是当地离不开。你这个学校建在哪个地方，能够为当地服务，做得很好，人家就离不开你，到了这样一种地步。

第二个业类都认同，你这个行业里面，不管是职业教育的行业里面，还是你从事的，领域的行业里面，大家都认同那个学校是第一，或者那个学校第那个专业是第一把，举个例子，比如长沙民政职业学院的殡葬专业，业内肯定是认同的，它肯定是第一。就像这样的业内都认同，不是说在那儿弄一个指标倒来倒去，这是很重要的。

第三个是什么？国际可交流，这个标准高了，就是拿到国际上我们也可以交流，就是国际上看得懂，我们能看得懂别人的，别人也能看得懂我们的，我们之间可以交流，因为在职业教育上标准是要通的，不通的话就麻烦，我们培养的人，今后我们是要向世界中心走去的，中国的技能人才是要在世界范围之内进行流动的。这是我们要走的目标，国际化的目标，而不是简单地关起门来发展我们的职业教育，这个标准不行。所以新时代职业教育的一个重要标杆就是国际化，就是向世界中心走去，就是与大家共舞。

这就是你提的题目，讲的下一步关于在高职方面我们采取的一个项目。

续梅：

我们继续提问，这位女记者。

央广网记者：

我是央广网的记者，我有一个问题想请问王司长，因为我们知道职业教育是高中教育的重要组成部分，此前我们也提出到2020年要普及高中阶段教育，使绝大多数的城乡新增劳动力接受高等职业教育，对此请您讲一下您的看法。谢谢。

王继平：

中等职业教育是我们整个职业教育的基础，地位很重要，我今天正面谈三个方面，四点看法。

第一，职普并行是改革开放40年，我们教育改革，特别是中等教育结构改革的重大成果。小平同志在1978年4月份会上讲了一个观点，就是我们的中等教育要改革、要提高农业学校、中转学校、技工学校的比例，就是从这儿来的，今年已经是40年了，我们要把这个成果保护好，改革是中等教育改革的成果，可不是我们拍脑袋的事，改革成果要坚持。

第二，中等职业教育是普及高中阶段教育的重要保证。大家都在说，高中阶段教育在普及，我说这个意思是什么呢？是说中等职业教育在高中阶段普及的过程当中发挥了重要的作用，高中阶段普及的成果需要中等职业教育来保证。因为大家知道，我们的高中阶段是两种形式，一种形式是普通高中，一种形式是中等职业学校。中等职业学校的话，它占的比例现在是40%。大家知道这40%如果丢掉了，我们的高中阶段教育普及将会是个什么样的情况？而且高中阶段教育职普比上个世纪90年代末期的时候，高中阶段的中职是60%，普通高中是40%，所以说，我在讲这个观点是什么？就是职普并行，在高中阶段职普并行，这是我们高中阶段普及的一个保证，一个重要保证。如果没有这一块，我们现在高中阶段普及率是86%左右，我们的目标还没有实现，要过90%，如果中职教育退场会出现什么问题？我今天不展开说，这只是简单说到这儿，这是第二。

第三，中等职业学校是高中阶段教育多样化的基本形式，我们讲高中阶段教育要多样化发展，多样化发展基本的形式是什么？中等职业学校就是基本形式之一。如果没有了中等职业学校这样一种形式，那就根本谈不上多样化了，不是真正意义上的多样化，可能是变成了增加负担，所以它是一种基本形式，也就是我们在发展职业教育的时候必须发展中等职业教育、中等职业学校，这是第三个我讲的意思。

第四，中等职业教育要发展，还要增强吸引力。增强吸引力就要增强比较优势，现在的问题是比较优势不强。曾经有过比较优势，大家注意，在上个世纪在推进的过程中是有比较优势的，所以才出现了1996年那个时间的职普比，就是第一个教育规划纲要实施的过程中，目标是2020年达到了6：4，就是中职是6，普通高中是4，那个时候是有比较优势的。但是，随着高等教育的发展整个形势发生了变化，优势又丧失，后来中央又采取了行动，比如免学费，补助，又增强了优势，又持续了这个概念，再后来随着高等教育的补助也跟上了，这个比较优势又丧失掉了等等。

我是说我们还要在这方面做一些文章，我们不是说别的教育都不要资助了，不是这个意思，是别的方面的优势上来之后，中等职业教育还要进一步增强它的优势，只有优势存在，才有吸引力。这个优势是什么？还是那四句话，要把我们的中等职业教育办成就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的教育。这样它的优势就出来了，而且很可能是代表我们高中阶段教育改革的方向。不要让我们的高中阶段教育变成了一种单纯的预备教育和应试教育，而是一种多样化的就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的教育。这是我谈的对这个问题的看法。所以在高中阶段教育的职普比例，仍然要坚持大体相当的原则，不能动摇。谢谢大家。

续梅：

好，继续提问。

工人日报记者：

你好，我是工人日报的记者。现在社会比较关心的是学生实习问题，能否请几位嘉宾应当如何规范顶岗实习，保障职业院校的权益？谢谢。

蒋昌忠：

学生顶岗实习是职业院校学生培训的一个重要举措，应该说在职业院校的学生培养当中起到了很好的作用，因为大家都知道，职校的学生无论是中职还是高职，要面向的基本都是生产的第一线，他们必须熟悉整个生产的各个环节，了解生产的情况以及它的一些技术的需求。所以很多的知识是在课堂上学习不到的或者说课堂学习是不足的，需要到现场去进行实践的教学，所以这个应该说顶岗实习是一个非常重要的学习形式。但是可能在一定时期个别地方顶岗实习也出现了一些问题，就是说不是如我们预期的那么好，所以应该说如何规范管理，顶岗实习这个的的确确是一个普遍的难题，为了规范职业院校的顶岗实习，我们湖南做了一些探索。

一是加强顶岗实习的管理制度的建设。国家出台了相应的制度之后，教育部等五部委出台了《职业学校学生实习管理规定》，这个规定出台以后，我省及时转发了文件，同时结合湖南省的实际，也正在制定湖南省的职业学校学生实习管理实施细则，也要求学校、企业，地方结合本地本校实际，有效地规范学生的顶岗实习行为，也就是说分级负责，各负其责，切实保障职业院校学生的合法权益。

二是采取具体措施切实保障学生的合法权益。我们明确要求顶岗实习的学生必须签订三方协议，明确“六不得”禁止性规定。这“六不得”就是：不得安排、接受一年级在校学生顶岗实习；不得安排未满16周岁的学生顶岗实习；不得安排未成年学生从事《未成年工特殊保护规定》中禁忌从事的劳动；不得安排实习的女学生从事《女职工劳动保护特别规定》中禁忌从事的劳动；不得安排学生到酒吧、夜总会、歌厅、洗浴中心等营业性场所实习；不得通过中介结构或者有偿代理组织、安排和管理学生实习工作。

三是采取了一些措施加大了顶岗实习的监管力度。我们按照教育部提出的《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》提出的六项突出问题的专项治理行动要求，把“实习管理的规范专项治理”活动作为重要工作内容之一，督促职业院校自查自纠，进一步强化以育人为目标的顶岗实习制度，加强考核评价，督促职业院校和行业企业共同建立学生实习信息通报制度，通过一些新媒体平台来进行一些通报，共同加强学生实习全部过程管理，并且对媒体和社会反映的实习方面的问题及时依法依规严肃查处。

续梅：

三位嘉宾还有要补充的吗？

李斌：

我代表学校简单汇报一下。为了落实教育部和教育厅关于学生实习的有关要求，我们学校重点做了三方面的工作。

一个是深入校企合作，建设规范的实习基地。我们认为实习，正如刚才蒋厅长讲的，是职业教育人才培养的关键环节，当然也是我们校企合作的重要一环，所以建设规范的实习基地是我们规范实习流程的一个前提条件。为此，我们在深入合作的企业中间建设了8个校内的实习基地和371个校外实习基地。

第二个，我们加强了实习管理的信息化建设。通过大学城云空间建设，我们建设了学校层面的实习管理的平台、企业平台、教师平台和学生平台，这四个平台相互紧密联系和互相流动，进行全程的管理和跟踪，突破时间和空间的限制，我们杜绝了实习的放羊现象，杜绝了实习管理的盲区。

第三个方面我们强调了“红线”意识。为贯彻落实教育部和教育厅的有关要求，凡是对于违反实习管理相关规定的违纪违规行为，作为个人而言，我们将其列为违反师德的体现，一票否决；作为部门而言，我们将其列为绩效考核的底线，一票否决。

谢谢。

湖南日报记者：

我是湖南日报的记者，我们最近注意到湖南省环境职业学院一次性清退了22名补考不合格的学生，这条消息引起了各界对于高校人才培养质量的关注和讨论，我想请蒋厅长介绍一下湖南在职业教育人才培养质量上有哪些具体要求和举措？谢谢。

蒋昌忠：

学生的培养历来都是我们教育的一个基本职责，职业院校的学生培养也是其中之一，立德树人关系到学生、家长、社会各方面利益的民生工程，同时也关系到中国特色社会主义建设的接班人培养问题。所以这个方面的工作是非常重要的一环，就如何加强学生的学风，加强教师的教风，加强学校的教学管理都是一个非常重要的工作。我们从几个方面去落实人才培养的责任。

第一个方面是加强职业院校学生的德育工作。要求打造一批思政德育教育精品课程，将思想政治教育与知识体系教育构成一个统一的有机整体。同时要利用学生喜闻乐见的社团活动，对学生进行一些引导和教育，利用一些教育实践基地、红色教育基地，对我们学生进行理想信念教育，进行核心价值观教育，使我们学生的德育教育工作质量能够有一些提升。

第二个方面主要是打造一个职业教育的标准体系。刚才我在前面的介绍材料里面也提到了，我们重点现在还要加强的是专业设置的标准，专业评价的标准，技能考核的标准，毕业设计的标准。

第三个方面我们在前面的介绍里也提到了，就是抓好两个抽查：一个是学生技能的抽查，另一个是毕业设计抽查。因为大家都知道，各个学校培养人才有它自己的一套体系，但是我们说职业学校的学生也一样，他也应该有一些共性的标准，即使按照学校的标准，它也有一个要督促检查的问题，所以我们重点抓好学生专业技能抽查和毕业设计抽查。专业技能抽查我们进行了10年，毕业设计抽查进行了5年，应该说还是有很好的成效。同时也说明了这种抽查的重要性。比如说，全省职业院校学生专业技能抽查合格率从2011年的65.2%提高到2017年的88.7%，高职毕业设计抽查合格率从2014年的63.2%提高到2018年的95.4%。所以通过这个抽查，可以发现一些问题，指出问题，针对性整改，使得我们的人才培养质量能够同步提高。所以要加强过程监管，严把出口关，这样的话我们学生的就业率、就业质量和用户的满意度都在同步提升。

第四个方面是教师能力提升的工程。前面也提到，我们每年省本级投入职业院校教师培训上千万元，对整个职业教育教师队伍的整体素质进行提升。我们的教师培训是强化轮训，在此基础上，职业院校管理人员的培训也是我们现在抓的一个重点，也就是说我们希望通过这样一些措施，使得我们职业院校里面的老师、管理人员的能力、素质都能有所提升。

第五个方面是采取一些措施来重点抓好一些优秀拔尖人才的培养。比如说我们和14个市州、18个行业部门，220家企业一起参与举办了技能大赛，使得这个技能大赛成为一个很好的平台和抓手，成为湖南深化校企合作协同育人的一个很好的平台。比如说刚才也提到了2018年湖南代表队在第11届全国职业院校技能大赛获得了40个一等奖、96个二等奖、114个三等奖，其中高职院校的学生获奖总数居全国第一位的。与此同时我们也正在起草一系列的制度性文件，希望吸收借鉴省内各地、其他兄弟省市、兄弟院校好的经验、好的做法，共同提高职业院校学生的人才培养质量。

2015年教育部启动实施《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》，在行动计划即将收官之际，教育部召开新闻发布会对两个计划的实施情况及职业教育的未来走向予以介绍。教育部职业教育与成人教育司司长王继平介绍，当前，职业教育大规模培养技术技能人才能力不断增强，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生，职业教育社会认可度显著提升。王继平表示，全国教育大会开辟了职业教育的新阶段。下一步，还将启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划，以及启动实施“1+X”证书制度改革。“既不能普教化，也不能技能化，我们要育训结合”。

职教初步形成与经济社会发展同频共振格局

制造业十大重点产业相关专业新增专业点1253个

据了解，《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的实施成效主要表现在五个方面：一是重点项目有引领。以优质学校、骨干专业等重点项目为引领，推进任务（项目）整体落实。全国共启动建设优质学校456所、骨干专业3815个、校企共建生产性实训基地1933个、省级协同创新中心727个。二是主要任务有亮点。合力打造双师团队，校企合作共建“双师型”教师培养培训基地660个，促进了高职教师和企业人员双向交流合作。探索与我国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，与“一带一路”沿线国家开展351项国际合作，学历教育学生近6000人、培训超10万人次。

三是类型特色有彰显。深化产教融合、校企合作，初步形成与经济社会发展同频共振的发展格局。制造业十大重点产业相关专业新增专业点1253个，年度招生43万人。全国建设职教集团1400余个，近3万家企业参与。分批布局了558个现代学徒制试点，覆盖1480多个专业点，9万余名学生学徒直接受益。充分发挥行业指导作用，56个行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告，强化行业指导已成为加快发展职业教育的重要机制。四是短板环节有补齐。高职生均拨款制度进一步落实，全国平均水平已达到1.2万元。职业教育国家标准体系进一步完善，专业目录、专业教学标准等职业教育国家教学标准相继发布，为依法治教、规范办学提供了依据。五是改革成果制度化。探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，高职分类考试招生连续三年超过招生人数的一半，成为主渠道。

教育教学质量监控体系基本建立

92.7%的企业表示合作学校毕业生符合岗位要求

据介绍，《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》立足于解决问题、回应关切，设计推进了6大行动和20项活动，既强调规范，又注重活力，提升了职业院校管理的规范化、精细化和科学化水平。

在招生管理方面，通过诚信招生承诺、推行阳光招生、学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书、开展招生规范管理专项检查等举措，虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制。学籍管理方面，通过专项治理，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大程度提高，虚假学籍、重复注册现象大幅杜绝。

教学标准落地方面，各地严格执行《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》等文件，开展专业教学标准执行情况检查。课程开设与教学实施随意变动等现象基本杜绝。实习管理方面，深入开展实习管理专项治理活动，坚持监督检查和力行立改，清查了一批违规实习情况，及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制。

平安校园方面，99%以上的职业院校建立了安全制度，90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门，近90%师生表示学校安防系统很好或较好，对校园安全环境表示认同。财务管理方面，各地健全学校财务管理制度，建立完善学校内部控制机制，强化财务风险防范意识，学生资助工作能够做到规范管理、精准资助。

在教学质量监控方面，各级教育行政部门加强顶层设计与制度建设，加强对本地区职业院校人才培养状态数据的审核。调查显示，85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92.7%的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。年度质量报告制度进一步完善，高等职业教育质量年报制度基本健全，中等职业教育质量年报制度初步建立。2017年，各地各中等职业学校共发布2016年度中等职业教育质量报告2004份，2018年在各地各校编制质量报告的基础上，启动了全国中职质量年度报告撰写工作。

近日，国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家开发银行联合印发了《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》（以下简称《实施方案》）。就社会各方面关心的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

1.请介绍一下制定出台《实施方案》的背景和意义。

答：党中央、国务院高度重视技术技能人才。党的十八大以来，习近平总书记多次就发展现代职业教育，培养高素质劳动者和技术技能人才做出重要指示批示。近年来，国务院先后就加快发展现代职业教育、推行终身职业技能培训制度、深化产教融合等重大政策做出专门部署，紧扣技术技能人才培养的关键环节，把加强实训基地建设作为一项重要任务。

首先，加强实训基地建设是发展现代职业教育的内在要求。职业教育是提高劳动者素质，加快技术技能人才培养的重要途径。党的十九大报告明确提出“完善职业教育和培训体系”。从教育类型上看，职业教育区别于普通教育，又同等重要。开展高质量的技能实训是落实职业教育德技并修、工学结合育人模式，办好职业教育的重要保障。从世界范围看，办好现代化的职业教育必须建好现代化的实训基地。改革开放以来，我国职业教育发展水平快速跃升，地位作用愈加凸显，但与职业教育强国相比，实训基地普遍条件不强，规模偏小，能力较弱，水平参差不齐，已成为当前职业教育发展的“痛点”问题和薄弱环节。制定出台《实施方案》，就是要突出实训基地“重中之重”地位，将其列为关键环节，摆在优先位置，不断补齐职业教育短板。

其次，加强实训基地建设是终身职业技能培训的重要支撑。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，新一轮科技革命和产业变革日新月异，我国产业结构调整升级步伐不断加快，对劳动者素质和人才技能提升不断提出新的要求。党的十九大报告提出“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神”，强调“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业”。制定出台《实施方案》，就是要支持汇聚各方资源支持实训基地共建共享，向全社会开放，为大规模开展职业技能培训提供必要的物质基础和准备条件，推动有效满足各类劳动者素质和技能转型需求。

最后，加强实训基地建设是深化产教融合改革的重要抓手。深化产教融合，是党的十九大报告中明确的重大改革任务，是促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推进人力资源供给侧结构性改革，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系的重要举措。制定出台《实施方案》，就是要通过吸引行业企业多主体多渠道参与实训基地建设，支持校企合作共建共享，为推动教育、人才、科技、产业等创新要素相互融合打造平台载体，推动产教融合改革能落地、能见效。

2.国家发展改革委在加强实训基地建设方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？

答：“十三五”以来，国家发展改革委将实训基地建设作为支持职业教育发展、提升公共职业技能的工作重心。我委坚持工程和政策并重，投入和改革并举，优化投资结构，完善投资政策，发挥政府投资引导作用，带动体制机制创新。

一是加强政策指导。在深化产教融合改革的政策设计中，明确鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地，支持各地依托学校建设行业或区域性实训基地，加强了实训基地建设的政策和制度保障，丰富了实训基地建设的路径和模式。

二是创新建设方式。发挥企业重要主体作用，鼓励支持将职业教育实训基地建在企业，充分激发行业企业特别是重要骨干企业参与举办职业教育的积极性。在明确中央预算内投资形成固定资产产权归属前提下，允许并鼓励各地以PPP模式和校企合作模式，依托行业骨干企业试点建设生产性实训基地。

三是加大投资力度。“十三五”以来，我委通过实施教育现代化推进工程、公共实训基地建设等专项，累计安排中央预算内投资144亿元，支持670余个依托中高职、应用型本科院校建设或独立建设的实训基地项目，有效改善了实习实训的硬件设施。在上述政策措施作用下，近年来实训基地建设短板得到有效加强，技能人才的培养能力显著提升，为各类职业学校乃至全社会加强实习实训、提高技术技能人才培养规模质量提供了有力支撑。

3.《实施方案》在政策和制度创新上有哪些创新和亮点？

答：《实施方案》主要包括以下3个方面的创新。

一是统筹政策合力，打出投资“组合拳”。实训基地建设投资强度高、运营周期长，需要建立健全多元化资金筹措渠道。《实施方案》提出实行“补贷债”组合投融资模式，既充分发挥政府投资的撬动作用，又积极调动社会资金投入积极性，按照“宜补则补、宜贷则贷、宜债则债”的原则合理综合运用，多措并举拓宽融资渠道，降低项目建设融资成本。注重处理好政府和市场关系，政府对公益类项目负兜底责任，对市场可配置资源类部分重在加强政策方向引导，推动各类金融机构优化服务、加大投入。

二是分类推进建设，支持多元建设主体。聚焦政策精准支持，分类开展实训基地建设，提供多样化“菜单”：支持依托职业院校和应用型本科高校建设“以教为主”的产教融合实训基地，国有企业、民营企业联合职业学校、高等学校建设“以产为主”的产教融合实训基地，支持地方政府主导建设公益性的公共实训基地。

三是探索制度创新，促进产教深度融合。为充分激发行业企业特别是重要骨干企业参与实训基地建设的积极性，《实施方案》提出在确保国有资产安全前提下，支持符合条件的企业与职业学校深化产教融合，以股份制、混合所有制等方式创新产权制度，探索设立产权共有实训基地，以产权融合促进产教深度融合。

4.下一步推进《实施方案》落地，有何工作举措？

答：目前考虑，我委将会同有关部门重点推进3项工作。

一是加强统筹协调。建立完善工作协同机制，不但形成资金投入的合力，更要形成政策密集叠加的合力，特别是推动相关部门将发展职业教育，加快技术技能人才培养的政策重心、资源重点、投入重头聚焦和落实到实训基地建设上来，打响新时代职业教育改革发展“当头炮”。

二是强化软硬结合。推动地方政府统筹考虑建设投资、运行经费，做到实训基地项目建设和管理运营整体谋划、共同推进、同步落地。努力加强实训基地发展体制机制创新，注重促进人才双向交流、管理制度双向融合，让实训基地成为促进校企人才、技术、管理、文化融合的重要平台载体，促进校企成为有机联结、紧密互动的利益共同体和发展共同体。

三是抓好典型示范。推动各地根据产业发展需求和财政实际承受能力，在不增加政府隐性债务前提下，合理规划布局项目，全面梳理掌握实训基地建设项目情况，做到开工一批，储备一批，谋划一批，滚动实施。对投资集中、产业带动性强的示范项目，我委将会同有关部门紧密跟进，协调提供近距离、高效率服务，将实训基地建设项目打造成夯实企业内生发展能力和产业核心竞争力的优先保障项目，推进高质量发展的重要支撑项目。

“十三五”期间，全国铁路营业里程将新增2．9万公里，达到 15 万公里，其中高速铁路新增1．1万公里，达到 3 万公里， 2017年－2022年新增营业里程将超过6000公里，2022年城轨总投资额度在5万亿左右。轨道交通产业呈现出全球化、智能化、绿色化、信息化的特点，轨道交通产业的大发展带来了铁路技能人才的旺盛需求，也对安全、质量、服务等要素提出了更高要求，基于此，具有深厚行业背景的湖南铁道职业技术学院（以下简称“湖南铁道”）深度融入产业，将专业设置与人才培养融入到轨道交通产业的“全生命周期”产业链，培养高端技术技能人才，为服务中国制造2025贡献力量。

对接产业核心技术 助力“中国智造”

高铁驰骋，横贯东西，离不开一个核心器件——牵引变流器，它是高铁的“心脏”。中车株洲电力机车研究所有限公司（简称“中车株洲所”）旗下时代电气，是我国唯一一家全面掌握了这种变流器全套技术的高新企业。

多年来学校紧跟该企业技术发展，参与了企业该核心器件的技术和产线升级的全程，使人才培养嵌入到轨道交通装备高端制造产业领先核心技术的源头。

2010年，时代电气牵引变流器核心器件生产线项目开始启动，产线升级随之而来的是需要更多具有“工匠精神”的高素质技术技能人才，项目部门总经理助理舒利辉想到了“湖南铁道”，时任学校教学副校长的杨利军与企业一拍即合，双方根据企业产线建设与生产需要，成立了三个学徒制订单班共120人。在随后的学员选拔、培养方案制定、课程教学、实习实训、毕业设计等过程中，企业方均深度参与，真正实现了全过程共同培养。订单班的学员则全过程参与了该核心器件生产线的设计、建厂、设备安装调试、产品试制、正式投产全过程，在培养过程就逐步成长为一合格的技术工人，实现了零距离上岗。

近几年来，学校先后为时代电气输送了360名技术技能人才，通过校企共同培养，他们都已经成为“中国智造”的现代产业技术工人。据统计，毕业于湖南铁道的班组长等一线骨干占到项目部门的30％，一线操作技术骨干达到60％，更有不少人逐渐成为中高层管理和技术专家能手。

2017年8月18日，中国中车在北京对58名员工授予“高铁工匠”荣誉称号，学校优秀毕业生，时代电气员工刘少杰获此殊荣。刘少杰感慨说：“生产线有299道流程，每一道都不容失误，我们要坚持工匠精神，做到精益求精，这样我们的产品才能让高铁跑得更快，更稳定。是学校和企业当年的共同培养为我打下很好的基础，让我认真对待工作中的每件事，认真做好每次操作……”

湖南铁道职业技术学院在全校所有专业中，实行工学结合的人才培养模式，推行“订单式”培养，为行业的发展精准培养定制人才。学校在2018级新生中已经分别与“中车株洲所时代电气”“博众精工科技股份有限公司”组建了订单班，校企合作共同育人。近三年合作开办“全订单”“半订单”等多种形式订单培养班共计148个，订单学生达6000余人，“订单培养”学生覆盖率比例达74％，更多的订单班正在持续组建中。

对接轨道交通产业链 助推“中国速度”

2014年4月29日，长沙市首条地铁线路的首班列车缓缓开动，标志着湖南省正式驶入地铁时代。驾驶首发列车的匡丽平是一位90后女司机，毕业于湖南铁道职业技术学院，她凭借标准化作业和良好精神风貌得到添乘领导的高度评价，也给了长沙市民大大的惊喜。当她被问及“女孩子驾驭这样一个庞然大物是否会有些紧张”时，她自信地告诉记者，“虽然刚毕业不久，但经过在学校和地铁公司交替进行的扎实专业学习和严格技能训练，完全有能力有信心为市民的出行保驾护航！”如今，她已安全行车15086公里，成为长沙地铁的“司机元老”，也是19名司机队长中唯一的一名女队长。

不仅能开地铁，湖南铁道的学子还能维修地铁，长期以来，学校培养了一大批“能制造、会驾驶、懂维修”的轨道行业复合型人才。目前在长沙地铁车辆部检修车间担任轮值工程师的陈全说：“由于长沙地铁车辆是由紧邻学校的中车株洲电力机车有限公司制造的，因此，我们在学校学习期间会定期进入中车株机公司车辆制造现场，从对车辆的整体认知，到在车辆装配、调试等岗位的跟岗实习，使我们对车辆的总体构造、工作原理、生产工艺等有了更深入和更直观的了解，因此毕业上岗之后，面对车辆检修工作中出现的各种疑难问题，我们总是能迎刃而解！”2018年4月，长沙地铁运营公司副总经理彭晋明率队到湖南铁道进行教材开发合作交流时忍不住赞叹道：“湖南铁道的毕业生专业基础好，动手能力强，综合素质过硬，我们机务员工中有一半以上是湖南铁道的毕业生，4个乘务车间主任中有3个毕业于湖南铁道；19个司机队长中有15个毕业于湖南铁道！”同时他还表示，长沙地铁将继续加强与学校的合作，计划每年从湖南铁道招收约200名学徒，校企协同开展现代学徒制人才培养、科学研究、技术服务、产品创新等，合力开创共建、共享、共赢的新局面。

自2002年开设国内首个高职城市轨道交通车辆专业以来，学校已与全国30余家城市轨道交通运营企业展开校企合作。在前期校企双向双主体订单式人才培养模式的基础上，学校通过专业与岗位对接、人才培养目标与岗位标准对接、课程标准与职业标准对接、教学过程与工作过程对接，技能鉴定与职业资格对接；教学内容与工作任务融合、课堂与车间融合、知识与技能融合、教师与师傅融合、校园文化与企业文化融合的“五对接五融合”现代学徒制人才培养模式，为城市轨道交通运营企业培养了4000余名高端技能型人才。“可以说，有地铁的城市就有我们的毕业生。”学校校长方小斌自豪地说。

把握职业教育规律 助造“大国工匠”

“学校有一批技术精湛、学识扎实的好老师，我最基础的知识都是在学校学习的，尤其是系统知识的延伸学习，对我影响很深，姚和芳教授当年给我上课的内容，到现在我还会拿出来教给我的学生……”学校优秀毕业生、“全国五一劳动奖章”获得者、中国中车“高铁工匠”谢光明在返校的报告会上如此感叹。

谢光明目前在中车株洲电力机车有限公司机车事业部担任铁路机车电气装修工。近年来，他连续六年获中车株机公司技术攻关一等奖，先后获得“中国中车资深技能专家”等荣誉称号。所谓名师出高徒，学校能够培养出像谢光明这样的大国工匠，得益于学校一直以来实行人才强校战略，通过实施“六大工程”即师德师风建设工程、师资结构优化工程、高层次人才培养工程、双师教师培养工程、全员培训工程、国际化人才工程，建设“五支队伍”即名师大师队伍、专业群与专业带头人队伍、骨干教师队伍、兼职教师队伍、辅导员队伍，打造了一支一流的师资队伍。目前学校拥有国务院特殊津贴专家1名，二级教授3名，全国万人计划教学名师1人，全国优秀教师2名，全国“黄炎培杰出教师”1名，教育部行业教学指导委员会委员3人等；国家教学团队两个，省级教学团队5个；引进了中车株机公司副总经理兼总工程师索建国等10多名知名专家担任专业企业带头人；聘请了100余名技术骨干和能工巧匠担任兼职教师；合作建立了文照辉技能大师工作室、段树华名师工作室等12个技能大师（名师）工作室。

“看到那么多先进的实训设备，当时的我十分兴奋，我觉得我的选择是正确的，瞬间觉得浑身充满了力量，对未来信心倍增。”学校2010届优秀毕业生、全国铁路五四青年奖章和江西省五一劳动奖章获得者廖胜利回想第一次走进实训室的情景，仍然感慨万千。“第一次上岗我就倍感亲切，因为我所操纵的机车设备和我在学校实训时接触的机车模拟驾驶操控台几乎没有什么区别。”

廖胜利现任南昌铁路局集团有限公司向塘机务段指导司机。毕业四年后就获得江西省2014年“振兴杯”职业技能竞赛电力机车项目第一名；随后又荣获江西省“最美青工”、“江西省技术能手”、全国第二季“最美青工”等荣誉称号。

廖胜利的成功源于学校历来对学生实践技能训练的高度重视。要提升实践技能，光靠书本理论知识还不够，必须要“真刀真枪”上阵，于是，学校实训室及企业生产车间成了湖南铁道学子的“练兵场”。学校与铁路局、站段开展深度校企合作，共同进行实训、实习项目的研发，探索共建“校中站”“站中校”。近五年，共建共享型校内实训室36个，新建长沙南站等428个校外实习实训基地，拥有轨道牵引实训中心等8大实训中心，共140间实训车间（室）。主体专业的学生100％在轨道交通企业进行生产实习、社会实践。与此同时，30多家轨道交通企业还为该校捐赠或援助价值1亿多元的SS6B型电力机车模拟仿真驾驶装置等教学装备、仪器和机车。

脱胎于企业的湖南铁道职业技术学院，始终把“工匠精神”作为校园文化的核心来建设。学校正在实施三个融合拓展校园文化建设新路径，一是融入企业文化，学校引入现代企业“6S”（整理、整顿、清扫、清洁、安全、素养）管理理念，在教学、实训、生活场所全面推行6S管理，培养学生准职业铁路人的行为习惯；二是融入行业文化，让学生在校期间能够较好地感知、认同行业文化，顺利实现由在校生向行业员工的过渡，成长为受行业欢迎的人才；三是融入传统文化，让学生深入了解“工匠精神”对文化传承和社会发展的重要意义，热爱并专注自己的工作，传承传统文化中匠人“择一事，精一技，终一生”的匠人之心。

记者7日从教育部在湖南长沙召开的新闻发布会上了解到，改革开放40年来，我国已经建立起世界上规模最大的教育体系，形成了中国特色现代职业教育体系的基本框架，办学水平整体提升，产教融合协同发展。全国共组建职教集团1400余个，覆盖90%以上的高职院校、100多个行业部门。

教育部职业教育与成人教育司司长王继平介绍，《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》的实施为职业教育高质量发展奠定了坚实基础。当前，职业教育大规模培养技术技能人才能力不断增强，每年有70%新增劳动力来自于职业院校，职业教育社会认可度显著提升。

他介绍，全国共启动建设优质职业学校456所、骨干专业3815个、校企共建生产性实训基地1933个、省级协同创新中心727个。校企合作共建“双师型”教师培养培训基地660个，促进了高职教师和企业人员双向交流合作。与“一带一路”沿线国家开展351项国际合作，学历教育学生近6000人、培训超10万人次。

在深化产教融合、校企合作方面，王继平说，我国职业教育已初步形成与经济社会发展同频共振的发展格局。制造业十大重点产业相关专业新增专业点1253个，年度招生43万人。全国建设职教集团1400余个，近3万家企业参与。分批布局了558个现代学徒制试点，覆盖1480多个专业点，9万余名学生学徒直接受益。

王继平表示，下一步，要进一步健全职业教育的国家标准体系，落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革。