根据2018年全国教育事业统计，截至目前，全国共有各级各类学校51.89万所，比上年增加了5128所；各级各类学历教育在校生2.76亿人，比上年增加了535.97万人；各级各类学校共有专任教师1673万人，比上年增加了46万人。

全国各级教育普及水平不断提高，国民受教育机会进一步扩大。学前教育毛入学率81.7%，比上年提高2.1%；小学学龄儿童净入学率99.95%，比上年提高0.04%；初中阶段毛入学率100.9%；高中阶段毛入学率88.8%，比上年提高0.5%；高等教育毛入学率48.1%，比上年提高2.4%。

2月26日，在教育部召开的新闻发布会上，教育部发展规划司司长刘昌亚以一系列数据，展示中国教育奋进的“成绩单”。

学前教育 普惠性幼儿园比上年增长11.14%

据统计，2018年，全国共有幼儿园26.67万所，比上年增长4.6%。其中，普惠性幼儿园18.29万所，比上年增长11.14%，普惠性幼儿园占全国幼儿园的比重为68.57%。

全国共有入园儿童1863.91万人，比上年下降3.82%；在园幼儿4656.42万人，比上年增长1.22%。其中，普惠性幼儿园在园幼儿3402.23万人，比上年增长4.72%，占全国在园幼儿的比重为73.07%。

全国幼儿园共有专任教师258.14万人，比上年增长6.14%。其中，专任教师接受过学前教育专业的比例为70.94%。

 ●学前教育入学人数降低和人口结构有关

刘昌亚：不同学龄段学生的入学每年都不完全一样，现在，学前教育入学人数降低和人口结构是有关系的。总体看，我们的入学现在逐步处在人口的下降期。从2018年统计数据看，学前教育体现得更明显。随着二孩出生幅度的提高，入学人口，包括学前，以及延伸到义务教育阶段，都可能会有一定幅度的变化。

义务教育 九年义务教育巩固率比上年提高0.4%

统计显示，2018年，全国共有义务教育阶段学校21.38万所，比上年下降2.33%。九年义务教育巩固率94.2%，比上年提高0.4%。

全国共有普通小学16.18万所，比上年下降3.11%。全国普通小学招生1867.30万人，比上年增长5.70%；在校生10339.25万人，比上年增长2.43%。小学毕业生升学率99.1%，比上年提高0.3%。全国普通小学共有班数275.39万个，比上年增加7.02万个。其中，大班额（56人及以上）17.87万个，比上年减少6.05万个，大班额占总班数的比例为6.49%，比上年下降2.42%。

全国普通小学共有专任教师609.19万人，比上年增长2.47%；专任教师学历合格率99.97%；专任教师中本科及以上学历的比例为59.12%。

初中阶段方面，全国共有初中5.20万所，比上年增长0.17%。全国初中招生1602.59万人，比上年增长3.58%；在校生4652.59万人，比上年增长4.74%。初中毕业生升学率95.2%。全国初中共有班数100.10万个，比上年增加5.28万个。其中，大班额（56人及以上）8.63万个，比上年减少4.27万个，大班额占总班数的比例为8.62%，比上年下降4.98%。

全国初中共有专任教师363.90万人，比上年增长2.54%；专任教师学历合格率99.86%；专任教师中本科及以上学历的比例为86.22%。

 ●消除大班额是提高教育质量的必然要求

 教育部基础教育司副司长俞伟跃：消除大班额是保障学生安全、促进身心健康、提高教育质量的必然要求。相比2017年，全国义务教育大班额减少10.3万个、减少了28.0%，超大班额减少6.7万个、减少了78.1%，为近10年来最大降幅，如期实现了“2018年底基本消除超大班额（控制在2%以内）”的工作目标，并为2020年年底基本消除大班额（控制在5%以内）创造了有利条件。

下一步，要进一步强化政府发展义务教育主体责任，加强省级统筹，加大对大班额问题严重的贫困县支持力度，督促县级政府合理规划义务教育学校布局，优先保障学校建设用地。出台《关于深化教育教学改革全面提高教育质量的意见》，实施义务教育质量提升工程，重点提升乡村教育质量，加快推进县域内城乡义务教育一体化发展，补齐乡村教育短板，稳定乡村生源。同时，制定《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》，建立消除大班额预警机制，督促中小学校起始年级严格按照国家规定标准班额招生，坚决防止产生新的大班额。此外，要健全消除大班额监测制度，完善督查、通报、约谈制度，防止大班额反弹，确保如期平稳实现消除大班额工作目标。

高等教育 在学总规模3833万人

2018年，全国共有普通高校2663所（含独立学院265所），比上年增加32所。其中，本科院校1245所，比上年增加2所；高职（专科）院校1418所，比上年增加30所。另有研究生培养单位815个。各种形式的高等教育在学总规模3833万人。

全国普通本专科共招生790.99万人，比上年增长3.87%。其中，普通本科招生422.16万人，比上年增长2.78%；普通专科招生368.83万人，比上年增长5.16%。全国普通本专科共有在校生2831.03万人，比上年增长2.81%。其中，普通本科在校生1697.33万人，比上年增长2.95%；普通专科在校生1133.70万人，比上年增长2.60%。

全国共招收研究生85.80万人，比上年增长6.43%。其中，招收博士生9.55万人，硕士生76.25万人。在学研究生273.13万人，比上年增长3.47%。其中，在学博士生38.95万人，在学硕士生234.17万人。

全国普通高等学校共有专任教师167.28万人，比上年增长2.42%；成人高等学校专任教师2.19万人，比上年下降8.68%。普通高校研究生以上学历教师比例为73.65%，比上年提高1.68%。

●即将由高等教育大众化阶段进入普及化阶段

教育部高等教育司副司长范海林：总体而言，我们已建成了世界上规模最大的高等教育体系，高等教育毛入学率达到48.1%，我国即将由高等教育大众化阶段进入普及化阶段。

2018年，我们大力发展新工科、新医科、新农科、新文科。通过大力发展“四个新”，优化学科专业结构，推动形成覆盖全部学科门类的中国特色、世界水平的一流本科专业集群。首批认定612个新工科研究与实践项目，增设大数据、人工智能、机器人、物联网等新兴领域急需专业点近400个。增设外语非通用语种等紧缺专业，基本实现“一带一路”沿线国家语种全覆盖。同时，发布《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，实施了涵盖全部92个本科专业类、587个专业的标准，涉及全国高校56000多个专业点，为高校开展专业设置、专业建设和专业认证提供了依据。

此外，我们还印发了“新时代高教40条”，狠抓本科教学秩序。研究制定了《关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》，瞄准当前高校人才培养工作中存在的突出问题，明确了高水平本科教育建设的重点任务和工作要求。

民办教育 18.35万所学校，占全国比重35.35%

2018年，全国共有各级各类民办学校18.35万所，占全国比重35.35%；各类在校学生5378.21万人，占全国比重19.51%。

其中，民办幼儿园16.58万所，比上年增加5407所，占全国比例62.16%；在园幼儿2639.78万人，比上年增长2.62%，占全国比例56.69%。民办普通小学6179所，比上年增加72所，占全国比例3.82%；在校生884.57万人，比上年增长8.65%，占全国比例8.56%。

民办初中5462所，比上年增加185所，占全国比例10.51%；在校生636.30万人，比上年增长10.15%，占全国比例13.68%。民办普通高中3216所，比上年增加214所，占全国比例23.41%；在校生328.27万人，比上年增长7.19%，占全国比例13.82%。

民办普通高校749所（含独立学院265所），比上年增加3所，占全国比例28.13%。普通本专科在校生649.60万人，比上年增长3.36%，占全国比例22.95%。硕士研究生在学1490人。

●加快推进民办教育促进法实施条例的修订工作

刘昌亚：这一段时间，按照民办教育促进法修法以后确定的任务目标，我们正在同有关部门合力加快推进民办教育促进法实施条例的修订工作。这也是贯彻落实民办教育促进法修法以后对民办教育进行分类改革所要出台的一部重要法律。民办教育促进法实施条例修订出台后，将会对民办教育下一步发展起到十分重要的作用。这会与前面出台的关于民办教育相关政策文件，共同构成下一步支持和规范民办教育发展的系列文件。

。2月13日，国务院正式发布了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》），明确了职业教育发展的总体要求与目标，并围绕如何进一步办好新时代职业教育提出了7个方面20项政策措施。

    《方案》的发布，对于职业教育的发展有着怎样的指导意义？艺术、旅游职业院校作为我国职业院校的重要组成部分，今后该如何更好落实《方案》？近日，记者采访了部分艺术、旅游职业教育专家。

    办好职业教育的根本遵循

    《方案》作为贯彻落实全国教育大会精神的文件，与《加快推进教育现代化实施方案》《中国教育现代化2035》等明确目标相衔接，既立足当前，又着眼长远，是办好新时代职业教育的顶层设计和施工蓝图。

     “改革开放以来，职业教育为我国培养了数以千万计的劳动者和建设者，为经济社会发展作出了巨大贡献，但随着我国经济转型升级，各行各业对技术人才的需求越发紧迫，职业教育的重要地位和作用也越发凸显。”浙江旅游职业学院教授王昆欣表示，《方案》针对职业教育目前存在的问题，指出当前“到了必须下大力气抓好的时候”。特别是提出“到2022年，职业院校教学条件基本达标，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）”等具体指标，为我国职业教育指明了发展方向，也将对完善国家职业教育制度体系产生深远影响。

上海旅游高等专科学校校长康年表示，《方案》内容具体，操作性较强，高瞻远瞩地提出了一系列新目标、新要求，使职业院校从制度建设、人才培养等多个方面迎来了新的发展机遇，也对艺术、旅游职业教育发展具有重大意义。

    福建艺术职业学院院长唐文忠表示，《方案》强调了职业教育在经济社会发展中的重要作用和“没有职业教育现代化就没有教育现代化”的重要性，并通过具体的建设措施为职业院校指明发展路径。“《方案》对职业教育提出了全方位的改革制度安排，是未来职业教育改革的根本走向，是职业院校办好教育的根本遵循。”他说。

    完善标准，开展高质量培训

    《方案》从构建职业教育国家标准方面，提出了要“完善教育教学相关标准”“开展高质量职业培训”等措施，同时要求，完善中等、高等职业学校设置标准，规范职业院校设置；自2019年开始，围绕现代服务业、战略性新兴产业等，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。

    对此，南京旅游职业学院院长周春林介绍，《方案》将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，提出的具体要求和“建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系”的具体指标，令人期待。有了这些标准，职业院校的发展就有了方向，职业教育内涵建设才能走出“盲人摸象”的尴尬。“在新技术、新业态层出不穷的当下，如何预见市场需求、同步更新培训内容、引领行业发展是艺术、旅游职业院校今后努力的方向。”他说。

    关于开展高质量职业培训，康年介绍，《方案》强调职业院校要根据社会需求有针对性地开展培训工作。他表示，“高质量”要求职业院校关注人才培养体系建设，既要加强系统性，也要注意差异性，以适应行业转型和消费需求升级。“不同区域对行业的需求不一样，比如上海旅游服务行业的中高端服务人才紧缺，相关院校还需加强中高端人才培训。及时汲取国外先进的培训经验，也是对质量的一种提升。”康年说。

     “双元”育人实现产教融合

    《方案》还从促进产教融合校企“双元”育人方面，提出要“推动校企全面加强深度合作”“多措并举打造‘双师型’教师队伍”等措施。

    关于校企“双元”育人，唐文忠解释，要将学校和企业都看作职业院校人才培养的主体，只有这样，才能实现真正的产教融合。“目前制约我国职业教育发展的因素之一就是校企难以深度合作、产教无法实现融合，学校有合作的积极性，但企业热情不高，艺术、旅游职业院校也面临同样困境。”唐文忠表示，《方案》提出的一系列措施，包括“对进入目录的产教融合型企业给予‘金融+财政+土地+信用’的组合式激励，并按规定落实相关税收政策”，将大大激发企业参与职业教育的热情，也有益于企业与职业院校进一步拓展合作内容、深化合作层次。

唐文忠建议，艺术、旅游职业院校应紧跟文化产业和旅游业发展形势，优化专业结构。同时结合学校专业特色和企业生产特点，系统设计文化艺术、旅游人才培养模式，搭建校企协同创新平台。比如，与文化企业共建非遗人才培养基地，共同开发特色课程和校本教材；实行灵活多样的教学组织形式，将学校的教学过程和文化、旅游企业的生产过程紧密结合，共同完成教学任务，推进职业教育与产业发展的双向互动。

    当然，实现产教融合校企“双元”育人，也将对职业院校“双师型”教师队伍建设提出更高要求。王昆欣表示，“双师型”教师队伍建设是一项长期、系统的工作。他建议，职业院校可根据自身的专业布局、人才结构和实际需求制定“双师型”教师的专业、数量和技能要求，同时采取“引进和培养”并举的方式，既要直接从行业企业引进高层次、高技能人才，也要通过挂职、轮训和研修等方式培养教师成为行家里手。

    来源：中国文化报

来自2月25日召开的2019年河北省教育工作会议上的消息，为解决教育发展不平衡不充分问题，进一步促进公平、提高质量，努力办好人民满意的教育，我省将在全面落实立德树人根本任务、扎实推进学前教育普及普惠发展、推进义务教育均衡发展、推动普通高中多样化规范化发展、推进职业教育高质量发展、推动高等教育内涵式发展、深化教育体制机制改革、全面加强教师队伍建设、切实加强学校党建工作、确保教育系统和谐安全稳定等十个方面进行重点攻坚。

为解决入园难、入园贵，幼儿园小学化问题，我省将推进学前教育普及普惠发展，并强化幼儿园日常监管。今年新建、改扩建幼儿园200所，并对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查，将接收后的配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园。同时，开展对无证幼儿园的专项治理和“小学化”专项治理行动。

针对“小胖墩”和“小眼镜”现象突出问题，我省将进一步深化学校体育和美育教学改革，开齐开足相关课程，使每个中小学生熟练掌握一个体育项目和一种艺术爱好。层层落实青少年儿童近视眼综合防控责任，确保全省学生总体近视率在2018年基础上每年下降0.5个百分点。狠抓劳动教育，抓好校内劳动和校外劳动，重视学生的社会实践活动，让学生在实践中养成劳动习惯，体会劳动喜悦。

为推进义务教育均衡发展，我省将加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设，全年新建、改扩建校舍50万平方米，将营养改善计划实施范围扩大到所有县农村小学。今年秋季学期小学、初中一年级严禁新增大班额，确保56人及以上大班额比例持续下降。

为满足人民群众让孩子上优质高中需求，我省鼓励普通高中创建特色学校，鼓励通过集团化办学途径，扩大优质普通高中资源供给。同时，规范普通高中办学行为，各学校严格按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生，严禁违规抢生源，“掐尖”招生、跨区域招生、超计划招生和提前招生。

加大职业教育改革力度，我省今年将开展职业院校股份制、混合所有制办学试点，遴选3至5所学校先行试点，探索社会力量参与举办职业教育的办学体制改革。扩大职业教育国际交流与合作，新增3所高职院校、3所中职学校与德国等职业教育先进国家或“一带一路”沿线国家开展合作办学项目。推进京津冀职业教育协同发展，组建2个京津冀职业教育集团联盟。遴选20所职业学校作为新型职业农民培养的基地，完成5000名新型职业农民培养。启动实施中等职业学校标准化建设工程，整体提升全省高等职业教育发展水平。

加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵发展，我省将实施本科教学改革和教学质量提升工作，全面整顿教学秩序，加强学生品行和学习过程考核。调整优化学科结构，加快建设大数据与互联网、人工智能、工业设计、高端装备制造、生物医药、先进环保等一批满足我省产业发展需求的学科专业。

    本报北京2月26日讯（记者 董鲁皖龙）今天，教育部召开2019年第四场教育新春发布会，发布2018年全国教育事业发展基本情况。“2018年，教育改革发展各项工作取得新的突破性进展，各级各类教育均有较大成就。”教育部发展规划司司长刘昌亚说。

    根据2018年全国教育事业统计，全国共有各级各类学校51.89万所，各级各类学历教育在校生2.76亿人，各级各类学校共有专任教师1673万人，各级各类教育普及水平不断提高，国民受教育机会进一步扩大。其中，普惠性幼儿园占比达68.57%；大班额、超大班额实现10年来最大降幅；全国99.76%的义务教育学校办学条件达到“20条底线”要求；全国28个省份吸引33.5万名高校毕业生到乡村任教，其中2018年达4.5万人；高等教育毛入学率达48.1%，已建成世界上规模最大的高等教育体系。

    普惠性幼儿园占比达68.57%

    “2018年我国学前教育继续较快发展，普惠性幼儿园快速增加。”刘昌亚说，2018年全国共有幼儿园26.67万所，比上年增长4.6%，其中普惠性幼儿园18.29万所，比上年增长11.14%，普惠性幼儿园占全国幼儿园比重为68.57%。

    全国共有在园幼儿4656.42万人，比上年增长1.22%，其中普惠性幼儿园在园幼儿3402.23万人，比上年增长4.72%，占全国在园幼儿的比重为73.07%。全国幼儿园共有专任教师258.14万人，比上年增长6.14%，其中专任教师接受过学前教育专业教育的比例为70.94%。

    大班额、超大班额实现10年来最大降幅

    义务教育普及水平保持高位，大班额、超大班额比例继续下降。统计显示，2018年全国共有义务教育阶段学校21.38万所，比上年下降2.33%。九年义务教育巩固率94.2%，比上年提高0.4个百分点。

    统计显示，2018年全国义务教育阶段共有班数375.49万个，其中大班额26.5万个，占总班数比例为7.06%，超大班额1.87万个，占总班数比例为0.5%，相比于2017年全国义务教育大班额减少了10.3万个，减少了28%，超大班额减少6.7万个，减少了78.1%，为近10年来最大降幅。据教育部基础教育司副司长俞伟跃介绍，如期实现了“2018年底基本消除超大班额（控制在2%以内）”的工作目标，为2020年底基本消除大班额（控制在5%以内）创造了有利条件。

    分省域来看，2018年全国已有30个省份将超大班额比例控制在2%以内，25个省份的超大班额比例已经下降到0.5%以内，2018年全国已有14个省份大班额比例控制在5%以内，其中北京、天津、浙江、上海已经消除了56人以上的大班额。河南、湖南、河北、山东、广西、云南、四川、贵州等消除大班额工作任务较重的省份，2018年加大了工作力度，这8个省份的超大班额减少数量均在3300个以上。

    薄弱校改造提前一年基本实现五年规划目标

    2013年，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、财政部启动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，按照规划，全国2656个县纳入实施范围，计划投入5226亿元，是建国以来义务教育史上单项投资最大的工程。

    据教育部教育督导局巡视员胡延品介绍，截至2018年底，中央财政共投入专项补助资金1699亿元，带动地方投入3727亿元，合计5426亿元，比规划投入多200亿元；校舍竣工面积占规划建设总面积的比例达98.34%，设施设备采购完成比例达99.7%，提前一年基本实现五年规划目标。

    全国30.96万所义务教育学校（含教学点）办学条件达到“20条底线”要求，占义务教育学校总数的99.76%，农村义务教育学校特别是贫困地区农村学校办学条件显著改善，面貌焕然一新。

    75.4万名特岗教师、33.5万名高校毕业生到乡村任教

    乡村，特别是贫困地区教师队伍建设历来是教师工作的难点和重点。“党的十八大以来，教育部认真落实中央4号文件，着力落实乡村教师支持计划，重培养、扩补充、提待遇、推交流、促发展，乡村特别是贫困地区教师队伍建设取得了新成就，教师队伍面貌发生了新变化、焕发出新活力。”教育部教师工作司巡视员刘建同说。

    统计显示，当前我国有乡村教师290多万人，其中中小学近250万人，幼儿园42万多人，40岁以下青年教师近170万人，占58.3%。

    据介绍，2006年特岗计划实施以来，招聘特岗教师75.4万人，覆盖中西部1000多个县、3万多所农村学校，其中2018年招聘8.5万多人。推进师范生公费教育，截至目前，28个省份已吸引约33.5万名高校毕业生到乡村任教，其中2018年约4.5万人。启动实施援藏援疆万名教师支教计划，19个省市2018年首批向西藏、新疆新增援派教师4000人。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项，2018年扩大将“三区三州”等深度贫困地区纳入实施范围，选派2.4万多名优秀教师到受援县支教。启动实施银龄讲学计划，2018年招募1800名退休优秀教师到中西部乡村支教，到2020年计划招募1万名。

    在待遇方面，2013年以来中央财政划拨奖补资金157亿元，其中2018年45亿元，惠及中西部725个县8万多所学校127万名教师，补助最高的每月达2000元。实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，2018年起每年遴选300人，每人奖励1万元，连续实施5年。

    高等教育规模世界最大，结构进一步优化

    统计显示，2018年全国共有普通高校2663所，比上年增加32所，其中本科1245所、高职（专科）院校1418所，各种形式的高等教育在学总规模3833万人。全国普通本专科共招生790.99万人，其中普通本科422.16万人，普通专科368.83万人。全国共招收研究生85.8万人，比上年增长6.43%，其中博士生9.55万人，硕士生76.25万人。在学研究生273.13万人，比上年增长3.47%，其中在学博士生38.95万人，在学硕士生234.17万人。

    教育部高等教育司副司长范海林介绍，总体而言，我国已建成世界上规模最大的高等教育体系，高等教育毛入学率达到48.1%，我国即将由高等教育大众化阶段进入普及化阶段。

    “围绕内涵发展，提升质量，2018年高教司做了10件大事。”范海林说，召开新时代全国高等学校本科教育工作会议，发布了“新时代高教40条”，大力发展新工科、新医科、新农科、新文科，发布《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》等，2018年各地各高校积极行动，形成了全面振兴本科教育的压倒性态势。

    高中阶段普及攻坚稳步推进，特殊教育、民办教育进一步发展

    刘昌亚介绍，2018年全国高中阶段共有学校2.44万所，在校生3931.24万人。其中普通高中学校1.37万所，比上年增加182所，在校生2375.37万人。全国中等职业教育共有学校1.03万所，在校生1551.84万人；中等职业教育招生占高中阶段教育招生的比例为41.37%。

    特殊教育体系进一步完善，学校数和接受特殊教育的学生数继续增加。2018年全国共有特殊教育学校2152所，比上年增长2.1%，全国共招收各种形式的特殊教育学生12.35万人，比上年增长11.43%。在校生66.59万人，比上年增长15.05%。其中随班就读在校生32.91万人，占特殊教育在校生比例为49.41%；送教上门在校生11.64万人，占特殊教育在校生比例为17.48%。全国特殊教育学校共有专任教师5.87万人，比上年增长4.78%；受过特教专业培训的专任教师比例为75.65%，比上年提高2.32个百分点。

    民办教育较快发展，规模与占比稳中有进。2018年全国共有各级各类民办学校18.35万所，占全国比重35.35%；各类在校生5378.21万人，占全国比重19.51%。其中民办幼儿园16.58万所，比上年增加5407所，占全国比例62.16%；在园幼儿2639.78万人，比上年增长2.62%，占全国比例56.69%。

　日前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，明确职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。

　　随着创新驱动发展战略的大力推进，中国经济产业升级和结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求更加紧迫，职业教育的重要地位和作用愈发凸显。加快构建现代职业教育体系、提高职业教育水平，加强职业技能培训，已经成为当下的重要课题。

　　职业教育的重要性早已成为社会共识，但囿于传统人才观念等诸多因素的限制，职业教育整体上依旧处于“叫好不叫座”的尴尬境地。职业教育如何破局？一言以蔽之，围绕职业教育的“职业”两个字做文章，走符合自身特点的“内涵式”发展之路。这就需要在提升职业教育质量上做足文章。

　　现代职业教育，既需要学生掌握学习技能，也离不开基本的科学文化知识。过于强调理论学习，难免有“去职业化”之虞；反之，过度重视“技能化”也容易导致职业教育窄化为“就业培训”，缺乏长远发展的后劲。平衡技能学习和文化知识学习这两端，是提升职业教育质量的第一要义。

　　办好职业教育，师资是第一道关卡。职业教育尤其需要老师言传身教，老师不能只会“纸上谈兵”，也要具备相当的实操经验和能力。对此，《方案》提出“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数要超过一半，并分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘；建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。

　　办好职业教育，核心是要在学生的培养中做到贯通。要拓展学生发展渠道，着眼于人才培养全过程，真正打通从中职、高职到本科的人才培养立交桥。为此，《方案》提出启动“1+X证书”试点，学历和职业证书互通；技能大赛获奖者可免试入学应用型高校；学前教育等领域中高职“贯通培养”等内容。

　　办好职业教育，离不开社会力量的参与。职业教育直接服务于企业，新型学徒制度已经提出“企校双师”的培养模式，要求全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”。在此基础上，《方案》提出进一步促进产教融合校企“双元”育人，要让企业深度参与到职业教育中来，培育数以万计的产教融合型企业，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。

　　新的改革方案，为职业教育改革领航定向。打一场职业教育提质升级攻坚战，大幅提升新时代职业教育现代化水平，必将为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供强有力的支撑。

　　（作者：胡欣红，系教师）

“过去有一种陈旧观念，认为家政服务低人一等，是‘伺候人的’。这种封建等级观念万万要不得。”李克强总理在2月20日的国务院常务会议上说。

当天会议部署推动家政服务增加供给、提高质量的措施。李克强说，家政服务业事关千家万户福祉，是项“一举多得”的产业。促进家政服务扩容提质，既可以适应老龄化快速发展和全面二孩政策实施需求，提升人民生活水平，也有利于扩大内需、增加就业。

发展家政服务业是惠民生、扩内需的重要方面

统计数据显示，2017年，我国家政服务行业营业收入已达4400亿元，同比增长26%。全国18.2%的家庭有未成年人照料需求，35.6%的家庭有老年人照料需求，30.4%的家庭有双重照料需求。

“这些数据表明，我国家政服务业具有巨大的发展潜力，是惠民生、扩内需的重要方面。”李克强说。

当天会议决定，促进家政服务企业进社区，鼓励连锁发展，提供就近便捷的家政服务。大力发展家政电商、互联网中介等家政服务新业态。推进家政服务标准化，推广示范合同。建立诚信体系，实施规范监管。

李克强强调，要通过规范行业服务来保障安全，推动这一产业发展壮大、扩容提质。

家政服务业有大量市场需求，需要大量专业技能人才

“早些年我国派研修生去国外学习旅游管理，结果对方要求先从门童、扫厕所等基础工作干起。有人觉得这是不是‘小看’我们，但仔细一打听才明白，这是他们培养酒店经理的模式。”李克强说，“当一个月门童，对来酒店的各路人等都能‘心中有数’；而打扫好厕所，则知道整个酒店卫生清理最难的‘死角’”。

他说，许多发达国家在大学开设家政服务专业，已有上百年的历史了。

“家政服务业看起来简单，但做好了并不简单。国内目前有大量市场需求，需要大量专业技能人才。”总理说。

当天会议决定，加强家政服务技能培训，推动质量提升。在有条件的高校、职业院校开设家政服务相关专业，支持符合条件的家政服务龙头企业创办家政服务类职业院校。加大政策扶持。按规定对小微家政服务企业给予税费减免。鼓励地方以政府购买服务方式，为化解行业过剩产能企业转岗人员、建档立卡贫困劳动力免费提供家政服务培训。支持员工制家政服务企业配建职工集体宿舍。

李克强要求，有关部门要充分开展专题调研，针对地方需求出台更多支持政策，把发展家政服务业作为促进惠民生、扩内需的重要举措。

教育部职业教育与成人教育司委托教育部职业技术教育中心研究所编撰的《中国中等职业教育质量年度报告（2018）》2月22日正式发布。这是我国首个中等职业教育质量报告，报告呈现了党的十八大以来特别是2017年我国中等职业教育的整体质量，以帮助社会各界深入了解中等职业教育的发展状况，并以此为契机建立国家层面的中等职业教育质量监控与报告的制度化平台。

    报告指出，从2012年开始，我国劳动力人口开始逐年下降，而中等职业学校每年向社会输送400万以上毕业生，有效保障了新生劳动力的供给。2017年，全国中等职业学校承担各类社会培训特别是企业员工培训463.99万人次，为提升一线产业工人的技能水平作出了贡献。中等职业教育在改善劳动力素质结构，提升劳动力人口学历层次，为一、二、三产业提供技术服务，传承民族文化，助力精准扶贫方面均发挥出巨大作用。

    报告同时指出，中等职业教育的发展正面临巨大的困境和压力，基础地位出现动摇倾向，发展环境亟须改善。

    质量不断提升，学生全面发展

    报告指出，全国有超过四成的高中阶段学生在中职学校学习，超过2/3的中职生在国家级中职改革发展示范校和省级优质特色学校接受优质教育。2017年的统计数据显示，全国共有中职学校1.07万所，招生582.43万人，在校生1592.5万人。从结构来看，高中阶段教育招生职普比为42.1∶57.9，在校生职普比为40.1∶59.9。

    报告指出，我国中等职业教育始终把立德树人作为根本任务，大力开展素质教育，全面提高学生技术技能水平，努力开创品德有保证、技能有提升、就业有出路、升学有渠道的新格局。据统计，70%以上的中职学校在专业系部设立了独立党支部，探索出一批具有鲜明中职特色的德育课程模式。不少中等职业学校在专业课程体系中设置劳动课程，引导学生崇尚、热爱和尊重劳动。13个省市综合测试抽样显示，2017年，中职学生公共基础课平均合格率为90.85%，体质合格率达到89.62%，专业技能课平均合格率为92.35%，有3600余名学生在全国和世界技能大赛中获奖。中职毕业生就业率达到96.38%，对口就业率72.95%，超过35%的毕业生可以升学，直接就业仍然是中职毕业生发展的主渠道。

    报告显示，中职教育教学改革持续推进，主要集中在专业建设、实习实训、师资队伍、信息化教学等方面。2017年，教育部组织开展了新一轮《中职学校专业目录》修订工作，增设了无人机应用、新能源汽车技术、工业机器人应用与维护等专业，引导中职学校主动对接战略性新兴产业。经过多年建设，基本形成了专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范等构成的国家教学标准体系。师生比由2016年的1∶19.84提高至1∶19.59，据13个省市中职质量年报统计，“双师型”教师在专任教师中占比32.72%。

    报告显示，中职的产教融合不断深化。截至2017年底，全国共成立了56个行业职业教育教学指导委员会，覆盖了95%的中职专业，发布了近60个行业人才需求预测与专业设置指导报告和13个行业职业教育年度报告，行业参与职业教育愈发紧密。中职学校参与集团化办学、现代学徒制试点热度高涨，全国已成立的1406个职教集团中，由中职学校牵头组建的集团有722个，有94所中职学校入选国家现代学徒制试点单位。

    分析取得这些成绩的原因，报告认为，中央顶层设计和各级政府履职落实是最大的保障。截至2017年底，全国37个省、自治区、直辖市、计划单列市都建立了中职学校生均拨款制度。中等职业教育形成了以免学费、国家助学金为主，学校和社会资助及顶岗实习为补充的资助政策体系。在中央财政增加财政性教育经费投入的同时，地方政府通过实施一系列重大项目，推进中等职业教育基础能力的提升，改善基本办学条件。

    “大体相当”动摇，挑战前所未有

    报告认为，党的十九大以来，中等职业教育迎来了前所未有的发展机遇，但也面临着新的社会主要矛盾变化所带来的前所未有的挑战。

    一是中等职业教育基础地位出现动摇倾向。一些地方政府支持中等职业教育发展的政策出现了摇摆，贯彻落实中央提出的“总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当”要求的态度不够坚定、措施不够有力，中等职业教育整体规模呈现下滑趋势，基础地位有被削弱的倾向。

    二是区域间中等职业教育发展不平衡问题突出。不平衡在保障能力上有明显反映，地区间对中职教育经费投入水平差异较大。部分县域中职学校基本办学条件持续薄弱，中西部地区城乡中等职业教育的发展差距仍然很大，农村职校教师队伍建设亟待加快。

    三是中等职业教育内涵发展的动力和能力不足。激发中职学校发展活力的体制机制改革尚不深入，行业企业和其他社会力量共同参与办学的制度体系尚未完全建立，中职学校在人才培养、专业建设等方面的创新动力和能力双重不足。

    四是促进中等职业教育发展的社会环境仍需改善。社会对中职教育的偏见仍然存在，认定其为“差生”教育、“末流”教育，技术工人社会地位不高，整体收入水平偏低，许多青年和家长不愿意选择中职学校学习，不愿意当技术工人。

    持之以恒支持中职提升发展

    报告提出，要从以下几方面着手，持之以恒地支持中职教育提升发展。

    一是强化基础地位，坚持发展重点不动摇。以学习贯彻党的十九大精神和全国教育大会精神为契机，进一步强化中等职业教育基础性地位，将落实中央“总体保持中职学校和普通高中招生规模大体相当”的明确要求作为政府履责督导的重要内容。

    二是提高投入标准，扶持薄弱地区和学校发展。要提高农村地区、民族地区、贫困地区中等职业教育投入标准，重点帮助薄弱学校加快改善基本办学条件，逐步缩小区域间、城乡间中等职业教育发展差距。

    三是落实改革政策，充分激发学校办学活力。加快落实国家出台的《关于深化教育体制机制改革的意见》《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》《国家职业教育改革实施方案》等政策要求，解决股份制办学、混合所有制办学等重大政策突破最后一公里的问题。转变政府职能，落实学校办学自主权，建立多元参与办学的制度保障体系。

    四是坚持立德树人，拓展学生多样化成才路径。全面落实立德树人根本任务，探索、推进职业技能和职业精神融合培养，加快拓展中职学校学生多样化成才渠道。

    五是设立专项引导，推进教育教学质量升级优化。围绕国家“一带一路”倡议、乡村振兴等重大战略部署，设立并实施新的财政专项，引导资源配置，促进中等职业教育质量升级优化。

    六是倡导新的文化，营造有利于中等职业教育发展的社会环境。落实党的十九大报告关于“弘扬劳模精神和工匠精神，营造尊重劳动的社会风尚和精益求精的敬业风气”的要求，切实提高技术工人待遇，建设劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的文化生态，营造有利于中等职业教育发展的社会环境。（本报记者 翟帆）

1.什么是高等职业教育单独考试招生？

　　答：高等职业教育单独考试招生（以下简称为“高职单招”）是高等职业学校等高校于高考前在本地符合当年高考报名条件的考生范围内，单独组织文化和技能考试，根据考试成绩综合评价择优录取的一种普通高校招生方式，也是逐步扩大高校招生自主权的重要体现。目前，高职单招是我省高职院校分类考试招生的重要组成部分。考生可登陆河南省教育厅官网（http://www.haedu.gov.cn/）或河南省普通高校招生章程核定系统网站（http://zszcba.haedu.gov.cn/），搜索查询2019年高职单招文件，了解相关招生政策和招生高校信息。

　　2.今年参加我省高职单招报名有什么条件？

　　答：根据《河南省教育厅关于做好2019年高等职业教育单独考试招生和高技能人才免试入学工作的通知》（教学〔2019〕80号）规定，符合河南省2019年普通高校招生统一考试报名者，或符合河南省2019年普通高校对口招收中等职业学校毕业生考试报名者，均可参加2019年高职单独考试招生。根据教育部的有关规定，非豫户籍高中起点的一年制中职生（随迁子女除外）不得参加。

　　3.如何查询高职单招高校的招生专业和招生人数？

　　答：考生有三条途径可以进行官方信息查询。一是登录“河南省普通高校招生章程核定系统”（http://zszcba.haedu.gov.cn/），在“已核定公示”窗口中单击需要查询的高校招生章程核定编号，即可在弹出页面中进行信息查询；二是登录拟要查询高校的官方招生网站进行查询；三是扫描下方的二维码，即可查询高校招生的相关信息。

　　4.今年我省高职单招如何填报志愿？

　　答：我省高职单招考试报名施行网上报名。考生可于2019年3月19日9时至22日18时登录“河南省普通高校招生考试服务平台”（http://pzwb.heao.gov.cn），按照要求进行网上填报志愿。每名考生只能填报一所高校志愿， 且必须在规定的时间内完成志愿填报。考生可以在规定的填报志愿时间内进行不超过两次的志愿修改，以网上最后一次保存的志愿为准。

　　5.今年我省高职单招什么时间考试？考什么内容？

　　答：今年我省高职单招考试时间统一在2019年3月31日（星期日）进行。根据培养目标对考生知识能力的要求，采取“文化素质+职业技能”的评价方式。高中生“文化知识”考试原则上应采用考生高中学业水平考试成绩或部分科目成绩，其他考生可随中职生参加“文化知识”考试。高中生的“职业适应性”测试和中职生的“职业技能”测试，由高校科学设定测试的科目、内容、方式，并报省招办备案。考生获得的技能竞赛成绩或政府部门认可的职业资格等级证书情况，应作为考生职业技能评价的重要内容，具体评价办法由高校自主确定并提前在招生章程中向社会公布。具体考试安排，考生可以登录“河南省普通高等招生章程核定系统”（http://zszcba.haedu.gov.cn/），或者登陆高校官网进行查询。

　　6.技能拔尖人才可以免试入学吗？

　　答：对于获得由教育部主办或联办的全国职业院校技能大赛三等奖及以上奖项或由省级教育行政部门主办或联办的省级职业院校技能大赛一等奖的中职毕业生，和具有高级工或技师资格（或相当职业资格）、获得县级劳动模范先进个人以上称号的在职在岗中职毕业生，可免试录取进入高校专科阶段学习。

　　7.高职单招考试成绩如何查询？

　　答：单招考试结束5个工作日后，考生可致电报考院校查询成绩，也可登录所报考院校的网站进行查询。如对考试成绩有异议，可在院校公布成绩后的3个工作日内，向报考院校申请复查成绩。

　　8.已被录取的考生还能参加普通高考吗？

　　答：已被高职单招录取的考生，不能再参加2019年普通高校其他方式的招生考试。

　　9.高职单招与全国普通高校招生统一考试录取的学生待遇有什么不同？

　　答：通过高职单招、技能拔尖人才免试录取的考生入学注册学籍后，转学、转专业按照高校和教育部的相关规定执行，其他待遇与参加全国高校招生统一考试录取的学生相同。

　　10.考生在高职单招考试中存在舞弊行为将如何处理？

　　答：高职单招是普通高校招生的重要方式之一，凡是在高职单招中发生舞弊行为者，将按照《国家教育考试违规处理办法》和《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》的规定，进行严肃处理。替考等考试舞弊行为是属于《中华人民共和国刑法（修正案九）》规定的违法犯罪行为，提醒广大考生自觉遵守考试纪律，严格按要求诚信参加考试，切勿参与、实施考试舞弊行为。

　　省教育厅设立监督举报电话（0371—69691252）和邮箱（hndzks@163.com），接受社会对考生和单招院校、普通高中、中职学校及其工作人员的行为监督。

教育部发展规划司

　　2018年，我部颁布了《教育统计管理规定》（教育部令第44号），根据《管理规定》要求，各级教育统计部门要及时公开统计数据。目前，2018年全国教育事业统计汇总工作已经完成，为了让社会各界更好了解我国教育事业发展的总体情况，下面就2018年我国各级各类教育事业发展基本情况作简要介绍。

　　2018年，在党中央、国务院坚强领导下，教育系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“四个意识”导航，以“四个自信”强基，以“两个维护”铸魂，以“奋进之笔”引领，推进教育改革发展各项工作取得新的突破性进展，各级各类教育均取得较大成就。

　　根据2018年全国教育事业统计，全国共有各级各类学校51.89万所，比上年增加了5128所；各级各类学历教育在校生2.76亿人,比上年增加了535.97万人；各级各类学校共有专任教师1673万人，比上年增加了46万人。

　　全国各级教育普及水平不断提高，国民受教育机会进一步扩大。学前教育毛入学率81.7%，比上年提高2.1个百分点；小学学龄儿童净入学率99.95%，比上年提高0.04个百分点；初中阶段毛入学率100.9%;高中阶段毛入学率88.8%,比上年提高0.5个百分点；高等教育毛入学率48.1%,比上年提高2.4个百分点。

　　一、学前教育继续较快发展，普惠性幼儿园快速增加

　　2018年，全国共有幼儿园26.67万所，比上年增长4.6%。其中，普惠性幼儿园18.29万所，比上年增长11.14%，普惠性幼儿园占全国幼儿园的比重为68.57%。

　　全国共有入园儿童1863.91万人，比上年下降3.82%；在园幼儿4656.42万人，比上年增长1.22%。其中，普惠性幼儿园在园幼儿3402.23万人，比上年增长4.72%，占全国在园幼儿的比重为73.07%。

　　全国幼儿园共有专任教师258.14万人，比上年增长6.14%。其中，专任教师接受过学前教育专业的比例为70.94%。

　　二、义务教育普及水平保持高位，大班额、超大班额比例继续下降

　　2018年，全国共有义务教育阶段学校21.38万所，比上年下降2.33%。九年义务教育巩固率94.2%，比上年提高0.4个百分点。

　　（一）小学阶段

　　全国共有普通小学16.18万所，比上年下降3.11%。全国普通小学招生1867.30万人，比上年增长5.70%；在校生10339.25万人，比上年增长2.43%。小学毕业生升学率99.1%，比上年提高0.3个百分点。

　　全国普通小学共有专任教师609.19万人，比上年增长2.47%；专任教师学历合格率99.97%；专任教师中本科及以上学历的比例为59.12%。

　　全国普通小学（含教学点）共有校舍78619.53万平方米，比上年增加3531.07万平方米。全国普通小学设施设备配备达标的学校比例情况分别为：体育运动场(馆)面积88.47%，体育器械94.23%，音乐器材93.89%，美术器材93.70%，数学自然实验仪器93.72%。接入互联网的学校比例97.82%，拥有心理辅导室的学校比例61.48%，各项比例比上年均有提高。

　　全国普通小学共有班数275.39万个，比上年增加7.02万个。其中，大班额（56人及以上）17.87万个，比上年减少6.05万个，大班额占总班数的比例为6.49%，比上年下降2.42个百分点。

　　（二）初中阶段

　　全国共有初中5.20万所，比上年增长0.17%。全国初中招生1602.59万人，比上年增长3.58%；在校生4652.59万人，比上年增长4.74%。初中毕业生升学率95.2%。

　　全国初中共有专任教师363.90万人，比上年增长2.54%；专任教师学历合格率99.86%；专任教师中本科及以上学历的比例为86.22%。

　　全国初中共有校舍64368.13万平方米，比上年增加3361.39万平方米。全国初中设施设备配备达标的学校比例情况分别为：体育运动场(馆)面积92.58%，体育器械95.91%，音乐器材95.45%，美术器材95.21%，理科实验仪器95.64%。接入互联网的学校比例98.96%，拥有心理辅导室的学校比例81.77%，各项比例较上年均有提高。

　　全国初中共有班数100.10万个，比上年增加5.28万个。其中，大班额（56人及以上）8.63万个，比上年减少4.27万个，大班额占总班数的比例为8.62%，比上年下降4.98个百分点。

　　三、高中阶段教育普及攻坚稳步推进，基本办学条件进一步改善

　　2018年，全国高中阶段共有学校2.44万所，比上年下降0.76%。全国高中阶段教育招生1352.12万人，比上年下降2.20%；在校生3931.24万人，比上年下降1.00%。

　　全国普通高中共有学校1.37万所，比上年增加182所；招生792.71万人，比上年下降0.92%；在校生2375.37万人，比上年增长0.03%。

　　全国中等职业教育（含技工学校，技工学校数据由2017年数据替代）共有学校1.03万所，比上年减少331所；招生559.41万人，比上年下降3.95%；在校生1551.84万人，比上年下降2.55%。中等职业教育招生占高中阶段教育招生的比例为41.37%。

　　普通高中专任教师181.26万人，比上年增长2.18%。专任教师学历合格率98.41%，比上年提高0.26个百分点。中等职业教育专任教师83.43万人，比上年下降0.59%。专任教师本科及以上学历的比例为92.10%，比上年提高0.52个百分点；“双师型”教师比例占30.65%，比上年提高0.66个百分点。

　　全国普通高中共有校舍54206.05万平方米，比上年增加2694.31万平方米。设施设备配备达标的学校比例情况分别为：体育运动场（馆）面积91.77%，体育器械93.84%，音乐器材92.71%，美术器材92.91%，理科实验仪器93.70%。接入互联网的学校比例98.78%，拥有心理辅导室的学校比例88.13%，各项比例比上年均有提高。

　　四、高等教育规模继续呈现稳步发展态势，高等教育结构进一步优化

　　2018年，全国共有普通高校2663所（含独立学院265所），比上年增加32所。其中，本科院校1245所，比上年增加2所；高职（专科）院校1418所，比上年增加30所。另有研究生培养单位815个。各种形式的高等教育在学总规模3833万人。

　　全国普通本专科共招生790.99万人，比上年增长3.87%。其中，普通本科招生422.16万人，比上年增长2.78%；普通专科招生368.83万人，比上年增长5.16%。全国普通本专科共有在校生2831.03万人，比上年增长2.81%。其中，普通本科在校生1697.33万人，比上年增长2.95%；普通专科在校生1133.70万人，比上年增长2.60%。

　　全国共招收研究生85.80万人，比上年增长6.43%。其中，招收博士生9.55万人，硕士生76.25万人。在学研究生273.13万人，比上年增长3.47%。其中，在学博士生38.95万人，在学硕士生234.17万人。

　　全国共招收成人本专科273.31万人，比上年增长25.64%；在校生590.99万人，比上年增长8.61%。招收网络本专科320.91万人，比上年增长12.16%；在校生825.66万人，比上年增长12.19%。

　　全国普通高等学校共有专任教师167.28万人，比上年增长2.42%；成人高等学校专任教师2.19万人，比上年下降8.68%。普通高校研究生以上学位教师比例为73.65%，比上年提高1.68个百分点。

　　普通高校校舍建筑面积86690.57万平方米，比上年增长1.77%。另有由学校独立使用的非学校产权建筑面积11022.99万平方米。普通高校生均占地面积58.66平方米；生均校舍建筑27.75平方米；生均教学科研仪器设备值为15714.28元。

　　五、特殊教育体系进一步完善，学校数和接受特殊教育的学生数继续增加

　　2018年，全国共有特殊教育学校2152所，比上年增长2.1%。全国共招收各种形式的特殊教育学生12.35万人，比上年增长11.43%；在校生66.59万人，比上年增长15.05%。其中，附设特教班在校生3316人，占特殊教育在校生的比例为0.50%；随班就读在校生32.91万人，占特殊教育在校生的比例为49.41%；送教上门在校生11.64万人，占特殊教育在校生的比例为17.48%。

　　全国特殊教育学校共有专任教师5.87万人，比上年增长4.78%。受过特教专业培训的专任教师比例为75.65%，比上年提高2.32个百分点。

　　六、民办教育较快发展，规模与占比稳中有进

　　2018年，全国共有各级各类民办学校18.35万所，占全国比重35.35%；各类在校学生5378.21万人，占全国比重19.51%。

　　其中，民办幼儿园16.58万所，比上年增加5407所，占全国比例62.16%；在园幼儿2639.78万人，比上年增长2.62%，占全国比例56.69%。

　　民办普通小学6179所，比上年增加72所，占全国比例3.82%；在校生884.57万人，比上年增长8.65%，占全国比例8.56%。

　　民办初中5462所，比上年增加185所，占全国比例10.51%；在校生636.30万人，比上年增长10.15%，占全国比例13.68%。

　　民办普通高中3216所,比上年增加214所，占全国比例23.41%；在校生328.27万人，比上年增长7.19%，占全国比例13.82%。

　　民办中等职业学校1993所（不含技工学校数据），比上年减少76所，占全国比例25.39%；在校生209.70万人，比上年增长6.27%，占全国比例17.28%。

　　民办普通高校749所（含独立学院265所），比上年增加3所，占全国比例28.13%。普通本专科在校生649.60万人，比上年增长3.36%，占全国比例22.95%。硕士研究生在学1490人。

　　总体来看，以上数据客观反映了2018年我国各级各类教育事业发展的进展情况和取得的主要成就。2019年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

2017年12月，国家发展改革委有关负责人就《关于深化产教融合的若干意见》答记者问指出：当前产教融合发展还面临不少瓶颈和制约因素，教育人才培养和产业需求存在着“两张皮”问题，校企协同、实践育人的人才培养模式尚未根本形成。校企合作处于浅层次、自发式、松散型、低水平状态。课程内容与职业标准、教学过程与生产过程相对脱节，“重理论、轻实践”问题普遍存在。事实的确如此。

2016年4月1日，中国国际商会商业行业商会新媒体营销人才培养项目办公室举办了有9个企业参与的在线校企对接会，面向全国职业院校提供就业创业的项目和岗位，短短两个小时内提供了扶持100个教师工作室、开设1000家门店、招募数十个服务外包团队等至少12000个工作岗位，但并没有得到职业院校的积极反应。2017年5月5日，在“全国数字经济产学合作联盟”成立大会上，该办公室再次发布了与电商产业、会展服务产业、IP创意产业、绿色经济产业领域相关的十个项目，提出建设1000个“全网营销大学生工作站”，提供约50000个岗位需求，结果愿意及能够对接的院校和教师依旧寥寥。一方面是日益加大的高校新增毕业生的就业压力，一方面是巨大的能符合企业需求的人才缺口。不是毕业生太多了，而是符合企业要求的毕业生太少了。

2018年和2019年初，中国国际商会商业行业商会全国新媒体营销人才培养项目办公室根据国务院精神，先后牵头组织了创业投资、产业研究、经营管理、数字技术、品牌营销、国际法律服务、文化研究等领域熟悉跨境电商产业的专家，设计制定了“跨境电商人才培养方案”“跨境电商（专业人员）研修训练方案”，免费举办“大学生创新创业培训班”，邀请资深产业教练，针对热点产业和数字化企业用人需求最强烈的自媒体策划与营运、活动策划与经营、短视频策划与制作、经营资源开拓与品控、产品设计与研发、数据管理与分析等6大业务领域，面向自媒体、商务、品牌、营销、产品、保障、团建等7大岗位群，将产业训练内容与方法论及训练体系导入到大学生创新创业工作中，培养适合行业需要的应用型人才，但仍然没有得到职业院校的积极响应。

为深入了解产教融合发展的症结，近两年笔者和行业专家一同通过座谈、网聊、讲课、考察等方式与上百职业所院校的领导、教师交流，介绍产业背景，推介行业课程，讨论课程体系改革，结果很不理想。行业专家戏称，可以用一句话来概括和院校教师的交流，即“鸡同鸭讲”，双方背景不同，语境不合，考虑问题的出发点相悖。对于行业提出的课程设计，教师们首先考虑的是，“这样的课程设计学校同意吗？专家那里通的过吗？”“如果这样改，教师的工作量怎么计算？”不少教师表示对此“不了解”“听不懂。”有位师资科长直截了当地表示了担忧：“按这个做法，会有一半老师没有课上，一半课程没有老师上。”有位系主任的回复是：“行业课程设计颠覆了我对专业的认识，但教师们不支持，我也没办法。”

现代职业教育就是面向职场的专业教育，人才培养必须面向具体的职场，对接职场需求的课程体系才有社会价值。全国职业院校每年花费巨资产生出数以千计的各类“精品课程”，可是扪心自问，有多少门“精品课程”是坚持能力本位对接职业标准的？有多少门“精品课程”是得到行业、企业、学生（服务对象）认可的？又有多少门“精品课程”能得到经常性的维护、及时更新的？这些“精品课程”的受惠面有多大、点击率有多少？这些“精品课程”对于“面向市场、服务发展、促进就业”的职业教育又有何益？

一位行业专家针对这种现象提出了四问：

既然是职业教育，职业院校教学中为什么不见产业研究课程？企业永远身处于复合性（跨界）的产业之中，比如体育用品的跨境电商、汽车零部件的生产制造企业、快速消费品的广告营销服务机构等等。每个学期，如果都有一个产业研究课程，三年就会有六个产业的配对深入，三年后毕业生的市场竞争力是不是会更好？

既然是职业教育，职业院校的专业考核为什么不请企业HR或部门主管参加考评？一个学期的课程教完了，学完了，能不能请企业人员来考评？能否给刚入门的学生一个持续学习的书单，并增加自学成效的考评？企业都有读书会、内部分享研讨会，为什么在职业院校的教学中却鲜有见到？

既然是职业教育，为什么不能主动地提供动态的行业发展指导？毕竟，“现代职业教育，就是面向职场的专业教育”。三年在校学习不就是专注地做就业准备么？为什么要到临门一脚的时候，才开始关心产业分布变化、产业企业状态、岗位薪资待遇变化、劳动福利政策变化等关键信息呢？这些信息其实网上都有啊！这些信息为什么不能转化为学生的学习内生动力呢？为什么不能成为自主性学习的课业呢？

既然是职业教育，为什么我们要这么强调生源质量？能通过招考进入职业院校的学生，其学业基础会比传统企业中的没受过正规教育的员工更差吗？招收这些同学入校不也是我们自己的选择么？既然选择了服务对象，为什么还要去抱怨服务对象的质量不高呢？（参见杨震伟《上海职业教育》2018.4）     

一些行业企业专家认为，这些问题如果得不到有效的解决，奢谈“深化产教融合、校企合作”似乎没有多少意义。

如何解决这些问题？

体制、机制、政策、法规自然是十分重要的因素，十九大前后各级政府密集出台政策文件，力图引导校企深度合作，实现产教融合。今年，国务院又推出了《国家职业教育改革实施方案》，各种配套政策必然会陆续出台，大环境将进一步得到改善。当然，整体环境的根本改变需要相当长的时间，但实践证明，职业院校通过激发内在的改革动力，仍然可以在以下四个方面起到重要的推进作用。

第一，更新办学观念

弄明白到底什么是现代职业技术教育？为什么及怎么样“面向人人”，“相信人人有才、帮助人人成才”，实现“适合教育”理念？为什么及怎么样坚持“需求导向”“能力本位”和“学生主体”？如何在教育教学中有效地融入社会主义核心价值观和职业道德素质培养？如何使“行业、企业在办学中的重要主体作用”得到充分的发挥？如何构建“面向真实生产环境的任务式培养模式”？如何建设适应教育性质、学校定位的高水平教学与管理队伍？如何适应社会经济发展变化，培养创新型、复合型的应用型人才？等等。这些问题弄不明白，“以其昏昏，使人昭昭”，是办不好职业教育的。

今天的时代，是人工智能不断增能、数字化加速转型的新时代，科技进步周期缩短，科研成果转化加快，需要在更高的层次、更大的范围、更新的起点上思考办学的创新与发展。要在专业设置、教学组织、课程体系、教材教案、教学方式、校企协同、实践育人、教师素质、队伍建设等方面进行系统谋划和布局，与新经济、新技术、新产业、新业态、新模式的变化和发展逐一对接，突破培养一般技能型人才的传统思维，定位于培养和培训服务于人工智能时代的高素质劳动者和技术技能人才。

鉴于现在职业院校特别是高等职业院校的领导更换频繁，经历背景各不相同，对职业教育基本理念、政策的学习研究尤为重要。即使在职业教育界浸润多年的院校领导，也需要“与时俱进”，坚持“终身学习”，不能停留在经验主义的水平上。如果认为职业教育无科学，无学问，谁都能干，这是大谬之道。

第二，重建专业体系

《关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）提出：要“推动学科专业建设与产业转型升级相适应”“建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系”，构建“跨学科、跨专业教学和科研组织”。

专业体系的重构是个系统工程，主要内容包括：

开展产业研究，了解产业需求。进行产业研究，了解产业需求，跟踪技术进步，对接就业岗位，进行能力分析，及时调整专业，这些工作是职业院校的“基本功”。

建立专业集群，实现跨界培养。改变专业碎片化、教学资源割裂的现象，突破把专业作为教学单位的做法，构建对接产业链的专业体系或专业集群。事实证明，同一个专业可以面向不同的人才培养领域，同一个职业岗位需要不同领域的专业知识和能力，要淡化专业界限，根据需求设计组织好课程，实现跨界培养。

坚持面向人人，开展适合教育。“有教无类、因材施教”是我们办学的基本原则。职业院校招收的本来就是学习基础参差不齐的学生，所以必须“目标多样，路径多条，自主选择，因材施教”，适应多样化的学生基础水平和职业生涯目标，为学生提供多样化的成才通道。

专业体系的重构是实现产教融合的组织保障，也是职业院校内部治理结构改革的重要内容。如果我们能够对接产业链构建好这样一个“专业体系”，对接社会经济发展需求规划好这样一组“专业课程”，对接创新型、复合型人才培养建设好这样一个“教学组织”，对接学生的个性化发展设计好这样一个“成才路径”，职业教育就可能真正体现出新时代的特点。只要认准方向，保持定力，踏踏实实地推进，一定会有成果。

第三，重构课程结构和内容

“产教融合”的教学实践，是新时期职业教育教学改革的一场“肉搏战”，胜者立足，败者淘汰。而与“产教融合”培养模式改革相关联的是课程改革，即课程体系结构和课程内容的改革，要对现有的课程体系和课程内容重新进行筛选和组合。要有所为，就要有所不为，有所取，就要有所舍。

课程改革的关键点有三个：

一是“整合”。即根据职业院校特定的培养目标，把需要的内容重新整合成新的课程和新的课程体系。在“知识爆炸”的今天，对原有课程不做必要的整合就谈不上课程的优化。这种“整合”包括基础课与专业课的整合，理论与实践的整合，德育、智育、美育的整合，学历教育与资格教育的整合。搞“整合”是多年来课程改革的一大难点，但这是课程改革的世界性趋势，要敢于拣硬的碰，因为只有在难点和要点上有所作为，才能形成自己的相对优势。

二是“对接”。即学习与工作对接。用原国家教委职业技术教育司司长杨金土的话，就是“以职业能力需求为导向，以职业活动为单元组织课程”，“在工作中学习”。通过一个一个来自社会交付的工作项目(也是学习项目)，让学生在完成任务的过程中激发起主动学习的热情。按照英国和德国的经验，一个专业大体上要设计 15-20 个项目，从初级到高级，由浅入深，对每一个项目都力求符合如下8个条件：(1)该工作过程可用于学习一定的教学内容，具有一定的应用价值，具有一个轮廓清晰的任务说明;(2)能将某一教学课题的理论知识和实践技能结合在一起；(3)与企业实际生产过程或现实的商业经营活动有直接的关系；(4)学生有独立进行计划工作的机会，在一定的时间范围内可以自行组织、安排自己的学习行为；(5)有明确而具体的成果展示；(6)学生自己克服、处理在项目工作中出现的困难和问题；(7)具有一定的难度，不仅是已有知识、技能的应用，而且还要求在一定范围内学习新的知识技能，解决过去从未遇到过的实际问题；(8)学习结束时，师生共同评价项目工作成果和工作学习方法。每个项目都划分一定的学习小组进行，小组不能太大，要保证人人参与，各小组完成项目的水平是学业考核的主要依据。

三是“翻转”。即从教师主体转为学生主体。教师的责任自然包括直接教授给学生一些知识和技能，但更主要的责任是激发起每个学生的职业兴趣。教师要围绕一个一个工作项目，告诉学生为了完成这项工作任务所必须掌握的知识和能力，告诉学生从什么地方(书籍、报刊、网络等)可以学到这些知识，如何能够掌握这些能力，让他们在与学习环境和工作环境的交互作用中建构起属于他自己的知识框架。“学会学习”对学生来说是终身受用的能力，是一种做事能力，也是一种生存能力。（参见《思与行》潘家俊 曾子师著 现代教育出版社 2009年）

第四，重塑教师队伍

在重构专业体系和改造课程结构这两项工作中，教师的角色是极其重要的一环。所有的改革、创新都离不开教师，有优秀的教师才有优秀的学校，教师的素质是当下职业院校最薄弱的环节。

在学科知识型课程阶段，需要的是能够在课堂上讲课，能够按知识体系编写教材的教师；在“行动导向”的项目教学阶段，需要的是能够带领学生进行实操，能够将企业项目转化为课程（如英国BTEC“课业”）的教师；在产教融合、校企深度合作阶段，需要的是熟谙行业企业，能够指导学生进行职业选择，帮助学生制定职业生涯规划的教师。每个阶段教师的能力自然包括之前阶段的能力，但要求更高。我们可以自问：我们的教师处于哪个阶段？我们计划用多少时间、什么方式达到哪个阶段?

办学校不是为了解决教师就业，而是为了培养千百万适应社会需要的人才，这是显而易见的道理。教师要和社会一道与时俱进，与行业企业息息相通；学校不能因噎废食，把满足教师的教学工作量当作学校办学的逻辑起点和工作要求。如前面提到的行业培养方案，对办学理念、队伍组织、管理制度、管理能力、教学方法都提出严峻挑战，尤其是队伍建设是难点中的难点。同时，如果没有创新创业高手当领导，恐怕是实施不了这种方案的。

《国家职业教育改革实施方案》提出多措并举打造“双师型”教师队伍。要求“职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘。”“探索组建高水平、结构化教师教学创新团队，教师分工协作进行模块化教学。”“在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘”。“建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。”这些措施如果能够真正落实，将对教师队伍的重塑起到重要作用。

当然，道理归道理，真正做到必然不易；因为不易，所以要“不忘初心”，勇于革新。近两年来，不少职业院校不同程度地进行了有效的探索并获得成果，事实证明，“非不能为，是不为也”。职业院校如能通过“诊改”，把工作重点转移到上述四个方面，赋予切实有效的措施并获得成效，则“中国特色高水平高职院校”有望落地，“深化产教融合、校企合作”有望实现。

（潘家俊（1950- ），男，研究员。上海市职业教育协会副秘书长、高职高专教学工作专业委员会副主任，上海高职高专教学研究会副会长，同济大学中德职业教育联盟咨询委员会副主任。）

绘制新时代加快推进教育现代化建设教育强国的宏伟蓝图

——教育部负责人就《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》答记者问

新华社北京2月23日电 近日，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》（以下简称《实施方案》）。教育部负责人就两个文件有关情况回答了记者提问。

问：请介绍一下《中国教育现代化2035》编制的背景和意义。

答：制定教育现代化文件，是中国特色社会主义进入新时代，党中央、国务院作出的重大战略部署，是贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神、加快教育现代化的重要举措。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持优先发展教育，大力推进教育领域综合改革，持续加大教育投入，教育现代化加速推进，教育总体发展水平进入世界中上行列，取得了全方位、开创性的历史性成就。党的十九大明确提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。习近平总书记多次对教育工作作出指示批示，强调要发展具有中国特色、世界水平的现代教育，为建设教育强国指明了方向。2018年9月10日，党中央召开全国教育大会，习近平总书记在大会上发表重要讲话，系统回答了关系教育现代化的重大理论和实践问题，对加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出了全面部署，向全党全国全社会发出了加快教育现代化的动员令，为新时代教育提供了根本遵循。李克强总理在讲话中强调，要准确把握教育事业发展面临的新形势新任务，全面落实教育优先发展战略，以教育现代化支撑国家现代化。

中国特色社会主义进入新时代，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加凸显。加快向创新型国家迈进，建设现代化经济体系，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，满足人民美好生活需要，必须加快教育现代化，把我国建设成为教育强国。从全球来看，当前新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，重大科技创新正在引领社会生产新变革，互联网、人工智能等新技术的发展正在不断重塑教育形态，知识获取方式和传授方式、教和学关系正在发生深刻变革。人民群众对教育的需求更为多样，对更高质量、更加公平、更具个性的教育需求也更为迫切。必须抓住机遇，超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光对加快推进教育现代化、建设教育强国作出战略部署和总体设计，推动我国教育不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。

改革开放以来，党中央、国务院先后颁布《中国教育改革和发展纲要》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》等纲领性文件，在不同历史时期有力指导推动了教育改革发展。2035年是我国基本实现社会主义现代化的重要时间节点，面向2035目标描绘好教育发展的远景蓝图，为新时代开启教育现代化建设新征程指明方向，培养造就新一代社会主义建设者和接班人，具有重要的现实意义和深远的历史意义。编制《中国教育现代化2035》，也是我国积极参与全球教育治理、履行我国对联合国2030年可持续发展议程承诺，为世界教育发展贡献中国智慧、中国经验、中国方案的实际行动。

问：请介绍一下两个文件的定位。

答：两个文件远近结合，各有分工和侧重，共同构成了教育现代化的顶层设计和行动方案。

《中国教育现代化2035》是我国第一个以教育现代化为主题的中长期战略规划，是新时代推进教育现代化、建设教育强国的纲领性文件，定位于全局性、战略性、指导性，与以往的教育中长期规划相比，时间跨度更长，重在目标导向，对标新时代中国特色社会主义建设总体战略安排，从两个一百年奋斗目标和国家现代化全局出发，在总结改革开放以来特别是党的十八大以来教育改革发展成就和经验基础上，面向未来描绘教育发展图景，系统勾画了我国教育现代化的战略愿景，明确教育现代化的战略目标、战略任务和实施路径。

未来五年是实现两个百年目标的历史交汇期，是贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神、实现2035年教育现代化目标奠定基础的关键时期，也是中长期教育规划纲要、“十三五”规划收官和“十四五”规划起步的衔接期。《实施方案》定位于行动计划和施工图，是本届政府任期内加快推进教育现代化、建设教育强国的时间表、路线图，突出行动性、操作性，重在问题导向，按照可操作、可落地、可监测、可评估的原则，聚焦未来五年教育发展的战略性问题、当前教育发展面临的紧迫性问题和人民群众关心的问题，按照可实施、可量化、可落地的原则，将教育现代化远景目标和战略任务细化为未来五年的具体目标任务和工作抓手，指导推进今后五年教育改革发展，确保新时代教育现代化建设开好局、起好步。

问：请介绍一下两个文件的起草过程。

答：教育现代化文件起草工作2016年初启动，历时两年多时间，王沪宁同志多次对文件起草作出指示批示，孙春兰同志多次就相关工作进行具体部署。主要开展了以下工作：

一是贯彻中央精神。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述，系统学习党的十九大和十九届二中、三中全会、全国教育大会精神，认真总结党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下教育改革发展取得的历史性成就，深入贯彻中央关于未来发展特别是教育改革发展的战略部署，努力将中央精神和国家战略贯彻落实到文件中。

二是组织专题研究。组织专家对未来经济社会和教育发展趋势、人口结构变化等开展前瞻性研究，邀请世界银行、联合国教科文组织提出政策建议。对各级各类教育发展目标进行测算论证，为文件起草提供了有力支撑。

三是深入开展调研。教育部党组成员带队分赴各地开展调研。广泛征询了企业家、专家学者、各省（区、市）分管教育的负责同志以及部分高校书记校长的意见建议。系统收集分析全球主要国家最新教育战略，赴联合国教科文总部召开中国教育现代化国际咨询会，听取经合组织意见，分析研判全球教育改革发展趋势。

四是广泛征求意见。两个文稿多次征求了相关部门和地方的意见，其中《中国教育现代化2035》还广泛征求了中央党政军群有关部门、人大政协机关、民主党派中央、有关高校及部分党的十九大代表、全国两会代表委员、专家学者的意见建议。有关部门和地方积极参与，协同研究。书面征求了全国教育大会与会代表意见。对各方提出的意见建议，都进行了认真研究并予以充分吸收。

问：《中国教育现代化2035》有哪些突出特点？

答：文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和全国教育大会精神，具有以下鲜明特点：

一是服务国家人民。从巩固发展中国特色社会主义的要求出发，旗帜鲜明地提出加强党对教育工作的全面领导，突出了培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一主线。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出构建开放融合的现代教育体系。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民期盼，让教育发展成果更多、更公平地惠及全民。

二是体现前瞻引领。梳理国内外先进经验和前瞻性研究成果，提出了我国教育现代化的基本理念。深入分析中国特色社会主义进入新时代的大背景、新一轮科技和产业革命的新机遇新挑战，对接制造强国、科技强国等国家重大战略，坚持需求导向、问题导向，明确了推进教育现代化的思路和方向。

三是立足国情世情。对标新时代中国特色社会主义建设战略安排，参照联合国2030可持续发展议程，在国家现代化和建设人类命运共同体的全局中考虑我国教育定位。坚持扎根中国大地办教育，聚焦教育发展不平衡不充分的突出问题，着力解决群众最关心最直接最现实的问题，从社会主义初级阶段的国情出发，尽力而为、量力而行，科学设定教育现代化目标任务。

四是突出改革创新。坚持以改革促发展，系统谋划教育现代化的制度框架，将体制机制创新作为教育现代化的根本动力，充分运用新机制、新模式、新技术激发教育发展活力，确保教育现代化目标的实现。

五是注重规划实施。坚持宏观引导与具体行动相结合，提出了一系列可操作、可落实的战略任务，明确了实施路径和保障措施。坚持总体规划、分类指导，使文件在规划教育现代化全局的同时对各地推进实施具有更强的指导性。

问：教育现代化是赶超世界先进教育水平的过程，同时也是随着时代的发展和实践的深化不断发展、与时俱进的过程。《中国教育现代化2035》提出了哪些推进教育现代化的思路理念？

答：教育现代化是教育高水平的发展状态，是对传统教育的超越，是教育发展理念、发展方式、体系制度等全方位的转变。《中国教育现代化2035》贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述精神，提出了推进教育现代化的指导思想、基本理念和基本原则。

指导思想明确了当前和今后一段时期推进教育现代化的总体要求。其中党的坚强领导是办好我国教育的根本保证；全面贯彻党的教育方针、坚持马克思主义指导地位、坚持中国特色社会主义教育发展道路、坚持社会主义办学方向，是不可偏离的根本方向；立足基本国情、遵循教育规律、坚持改革创新，是兴教办学的原则思路；凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民，是事业发展的工作目标；培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是教育工作的根本任务；加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，是贯穿教育改革发展的主题主线。提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构是推进教育现代化的重要着力点。提出了坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进七个方面的基本原则。

理念是行动的先导。我国有独特的历史、文化和国情，有近三千年教育史，积累了丰富的教育经验和智慧。推进教育现代化，必须扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来，从我国优秀教育传统中汲取营养，积极吸收借鉴国际先进经验，以新的发展理念和教育思想指导教育现代化。《中国教育现代化2035》将“基本理念”单列一节，系统提出了八个“更加注重”的基本理念，即以德为先、全面发展、面向人人、终身学习、因材施教、知行合一、融合发展、共建共享。这八大基本理念，遵循了教育规律和人才成长规律，也顺应了国际教育发展趋势。

问：如何理解推进教育现代化的总体目标？

答：教育现代化是普及、质量、公平、结构等方面整体水平的提升。在战略目标上，文件对标国家现代化建设战略安排，在深入分析教育发展趋势和进行国际比较的基础上，提出了到2020年教育现代化取得重要进展，2035年总体实现教育现代化、迈入教育强国行列的总体目标。同时，提出了八个方面的2035年主要发展目标：一是建成服务全民终身学习的现代教育体系；二是普及有质量的学前教育；三是实现优质均衡的义务教育；四是全面普及高中阶段教育；五是职业教育服务能力显著提升；六是高等教育竞争力明显提升；七是残疾儿童少年享有适合的教育；八是形成全社会共同参与的教育治理新格局。这八方面目标，涵盖了体系结构、普及水平、教育质量、人才培养结构、服务贡献能力等教育现代化的目标要求。同时，提出了2035年教育事业发展和人力资源开发水平主要量化预期目标。这些目标的确定，以国家现代化建设的总体战略目标为依据，与全球2030年可持续发展议程相呼应，体现了中国特色，符合国情，体现了使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配的目标要求。

问：围绕加快教育现代化、建设教育强国的战略目标，两个文件谋划部署了哪些重点任务？

答：根据教育现代化的总目标，《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的十大战略任务。一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，这是推进教育现代化的根本遵循。二是发展中国特色世界先进水平的优质教育，全面落实立德树人根本任务，形成高水平人才培养体系，这是教育现代化的核心要求。三是推动各级教育高水平高质量普及，全面扩大人民群众受教育机会，这是实现教育现代化的重要基础。四是实现基本公共教育服务均等化，努力让全体人民享有更公平的教育，这是教育现代化的基本要求。五是构建服务全民的终身学习体系，加快建设学习型社会，这是服务终身学习、建设学习大国的迫切需要。六是提升一流人才培养与创新能力，优化教育体系结构和学校布局结构，努力提升高校创新服务水平。七是建设高素质专业化创新型教师队伍，坚持把教师队伍建设作为基础工作，为教育现代化提供人才支撑。八是加快信息化时代教育变革，推动教育组织形式和管理模式的变革创新，以信息化推进教育现代化。九是开创教育对外开放新格局，积极服务“一带一路”建设，全面加强与世界各国和国际组织的教育务实合作，提升我国教育国际影响力。十是推进教育治理体系和治理能力现代化，建立多元参与的协同治理新机制，这是教育现代化的重要保障。其中，教育优质化、普及化、公平化、终身化和创新服务能力反映了教育现代化的主要内涵，教师队伍专业化、治理现代化、信息化、国际化是教育现代化的重要支撑。这些战略任务，既立足当前，聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，突出补齐短板、夯实基础，又着眼长远，反映了时代要求，顺应了未来发展趋势。

根据2035年教育远景战略任务，《实施方案》聚焦当前，提出了未来五年推进教育现代化的十大任务，其中，立德树人是基础工程，基础教育巩固提高、职业教育产教融合、高等教育内涵发展是构建现代教育体系的重要着力点，教师队伍建设、教育信息化是推进教育现代化的有力支撑，推进教育现代化区域创新试验是推动形成区域教育发展新格局的战略重点，推进共建“一带一路”教育行动是提升我国教育国际影响力的重要举措，深化重点领域教育综合改革是教育现代化的动力源泉。

问：《中国教育现代化2035》描绘了教育现代化的宏伟蓝图，时间跨度长，如何确保教育现代化目标任务的实现？

答：为确保教育现代化目标任务的实现，《中国教育现代化2035》提出了三个方面的保障措施：

一是加强党对教育工作的全面领导。包括建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，加强各级各类学校党的领导和党的建设工作，建设高素质专业化教育系统干部队伍。这是做好教育工作的根本保证。

二是完善教育现代化投入支撑体制。把教育投入作为支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，深化教育经费投入机制改革，提高教育投入水平和经费使用效益，为实现教育现代化提供有力的物质保障。

三是完善落实机制。构建全方位协同推进教育现代化的有效机制，把我国社会主义政治优势转化为推进教育现代化的制度优势，集中力量办大事，依靠部门大协同、区域大协作，推进教育现代化。

问：在近14亿人口的大国实现教育现代化，世界上没有先例，在推进实施方面有何考虑？

答：推进教育现代化，必须从实际出发，立足国情，尽力而为、量力而行，科学设计教育现代化的发展战略、目标与路径。

一是总体规划，分区推进。在国家教育现代化总体规划框架下，推动各地从实际出发，制定本地区教育现代化规划，分区推进教育现代化发展。二是细化目标，分步推进。明确推进教育现代化的时间表和路线图，科学确定阶段性目标任务，有计划有步骤地推进教育现代化。三是精准施策，统筹推进。充分发挥东部地区对中西部地区教育发展的辐射带动作用，加快落后地区、重点领域的教育现代化进程，协同开展教育现代化建设。四是改革先行，系统推进。分批分类开展教育现代化改革试点，创新体制机制，充分释放教育发展活力。

习近平总书记强调，教育是国之大计、党之大计。教育是全党全社会的共同事业，加快教育现代化、建设教育强国是一个长期的过程，必须一张蓝图绘到底，持之以恒，久久为功。教育系统将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，强化责任担当，锐意开拓进取，落实好中央决策部署，全面贯彻党的教育方针，把“四个自信”转化为办好中国教育的自信。在发挥政府主导作用的同时，充分调动全社会力量，加强学校、社会、家庭相互配合，多形式多途径参与、支持教育现代化建设。教育部将及时总结宣传各地、各学校推进教育现代化的典型经验和做法，也希望社会各界关心、支持和主动参与教育现代化建设，协同营造教育改革发展的良好生态和社会氛围，共同开创新时代教育现代化建设新局面。

近日，《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“方案”）的出台，一如滚滚春雷起萌蛰，将迎来职业教育改革发展的新时节。方案的一大亮点便是把加快标准化进程作为打造职业教育体系软环境升级版的关键举措，推出了一批制度标准，其中包括职业院校师资队伍建设标准。

　　方案明确提出，多措并举打造“双师型”教师队伍。从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起，基本不再从应届毕业生中招聘。到2022年，“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半。

　　如此规定，对职业院校来讲意味着什么？教师的门槛是否更高了？目前职业院校的在职教师又将何去何从？校企合作又将碰撞怎样的火花？记者采访了职业院校的相关负责人。

　　“双师型”教师需文件来细化

　　在看到方案这一规定时，无锡科技职业学院校长孙兴洋感觉仿佛看到了职业院校师资队伍真正“双师型”的曙光，因为只有这样，职业院校技能教学水平的提升才有可能。

　　在孙兴洋看来，职业教育作为培养技能人才的一种类型教育，教师除了要具备一般教学能力，还应具备工程实践能力（企业岗位项目实践能力），但“双师型”队伍建设一直没有找到解决的有效办法。“在以往职业院校教师招聘时，对学历要求是首位的，同等情况下有企业工作经历的优先。我们每年招聘时还有意识地安排招收有3年企业工作经验的老师，但实际应聘者中有工作经历的比例很小，最终聘用的大多数仍是应届毕业生。

　　在这些从校门到校门的教师中，硕士、博士大有人在。毕竟根据《中华人民共和国教师法》规定，取得高等学校教师资格，应当具备研究生或者大学本科毕业学历。眼下已有大量硕士、博士进入职业院校，而这种趋势，也正是天津职业技术师范大学原党委书记孟庆国担忧之处，“再不规定，职业院校教师队伍的来源就出问题了，大量的博士生进了职业院校。可是职业院校是培养技术技能人才的地方，博士能承担这里的实践教学吗？他们愿意学吗？愿意教吗？这些都是问题”。

　　比如，石家庄铁路职业技术学院目前任职教师中，硕士及以上学历占比91%，其中博士占比14%。该校书记刘明生告诉中国青年报·中青在线记者，以往职业院校教师招聘学历上一般要求硕士及以上学历，这几年博士的数量和比例在增加。不过为提高教师“双师”素质，他所在的学院近几年在招聘中已开始从学历向实践经历倾斜。

　　因为刘明生发现，高职院校招聘的教师大多都是高校的应届毕业生，结束学校学习便开始来校任教，实践技能基础很单薄。“为了提高教师的实践技能，学院每年拿出60多万元专门支持教师去企业实践。尽管这样，毕竟只是每年个把月的实践时间，在系统熟悉基层生产、历练过硬实践技能上和预期是有差距的”。

　　“当前，职业院校的新进师资几乎全部来自研究型高校，自身技能水平较低，也无法有效胜任技能部分的教学任务，只能‘黑板上开机器，PPT上讲工艺’。”对此，孙兴洋也很无奈，“学校想将他们培养成为双师型、教练型师资太难，成本也太高了。像职业教育发达的德国，职业院校新进教师要求具有5年以上的企业实践经历。所以，方案作这样的要求不是没有道理。”

　　在孟庆国看来，方案对教师具有3年以上企业工作经历的要求并非是教师的门槛提高了，而是就应该这样规定，这是符合职业教育的特征的。“职业院校是种类型教育，哪怕科研，也是要面对生产一线，解决生产一线难题。研究型大学、综合型大学大部分的科研导向不能再延续到职业院校”。

　　但怎么才算有效的“3年以上企业工作经历”？“3年以上企业工作经历”是在企业待过3年即可，还是要求在技能岗位上任职3年？孟庆国认为，关于这部分的要求需要有进一步的文件来细化规定，“因为工业、农业、制造业等每个相关专业之间都有差异，教师的企业经历应该与所教专业直接挂钩，是能够从事那个领域的实践教学，而不是在企业待过就行。所以相关规定需细化到每个专业”。

　　应聘职教教师更难了

　　方案的出台可以说明确了职业院校教师队伍改革发展的路线图，对学校来说有着很积极的意义。但对于应届毕业生来说，此后应聘职业院校的教师是否更难了？在现有的职业院校教师队伍中，又将激发出哪些化学反应呢？

　　方案提出，“2020年起基本不再从应届毕业生中招聘”，在刘明生看来，这对师范院校应届毕业生的个人成长规划、实践能力等方面都有了更高的要求，相比原来从院校直接到院校，是更难了。“但如果师范生在校期间就由用人单位、有关合作企业和毕业生本人签订多方协议，提前对其进行企业实践等方面的规划设计，有目标地来进行教导培养，应该能更好、更有效地奠定其为师基础”。

　　“许多应届毕业生刚工作时总体上职业选择指向性不太明晰，甚至是麻木的。经过3年工作后，他们会对个人的职业生涯发展有一个更现实的想法，如果此时再去应聘职业院校教师，一方面职业倾向更加清晰和强烈，同时又具有了一定的工程实践能力，将更能胜任教育教学工作，更会有职业的成就感。”孙兴洋认为这对应届毕业生来讲，未必是件坏事。

　　日照职业技术学院院长冯新广坦言，今后高职院校在教师招聘中必然会减少普通高校应届毕业生的比重。“这可能会让有的普通高等院校应届毕业生有所压力，但也为更多适合的人才敞开了从事职业教育的大门。他们有了企业职场经历后，再主动转行到职业教育，工作能力和工作意愿得到了双重强化，能够更好地胜任专业教师的岗位要求”。

　　在近日教育部举行的新闻发布会上，教育部教师工作司副司长黄伟也曾表示，接下来将聚焦“1+X”证书制度开展教师全员培训，以培育一批职业技能等级证书培训教师。其中，包括全面落实教师5年一周期的全员轮训，探索建立新教师为期1年的教育见习和为期3年的企业实践制度。实施职业院校教师境外培训计划，分年度、分批次选派职业院校骨干教师校长赴德国研修，学习借鉴“双元制”职业教育先进经验。

　　另一方面，冯新广想加大对企业中的能工巧匠的选拔、聘任。“我们现在恰恰缺乏有实践经验、技术能力强的企业工人师傅，下一步可能在这一块上要有重要突破，那就是突出能力导向，不唯学历凭能力，主要看他的技术水平、业务水平行不行，这可能是学校将来的一个导向”。

　　“当然，不一定所有老师都是‘双师型’教师，这在目前不现实，也不需要。但学校专业核心课程、进行核心岗位能力培养的老师一定要是‘双师型’教师，所以教师要进行分类分层的管理。”在冯新广看来，在过渡阶段，双师结构的教学团队可能更为实际一些，即由一部分理论教学能力较高的老师和一部分具有实践经验的老师共同构成，强调团队的协同互补。

　　“目前来讲，老师现在不能达到‘双师型’要求，那么就抽时间去企业锻炼，但不能所有老师一下子都去了。从眼下来看，只能一部分学校老师来上课，一部分聘请企业师傅来兼职，一课双师，分工协作，共同完成教学任务。如此一来，就会过渡到我们更为理想的状态。”冯新广说。

　　校企共建共育是关键

　　那么问题来了——让职业教师去哪些企业进行锻炼、培养？又如何让企业的能工巧匠更愿意来到职业院校任教？

　　“‘双师型’教师的培养关键是教师在提高理论教学能力的同时，能有合适的企业给老师们提供工作、实践的机会，使他们有机会不断提升实践技能。”刘明生认为，“双师型”教师队伍建设的关键是“校企共建”，所以“教师培养培训基地”的建设和校企深度合作共育，对建设一支政治素质好、业务水平高、实践能力强的“双师型”教师队伍来说就尤为重要。

　　但新入职的教师要求有3年企业工作的经历，“是不是就这3年就足够呢？就是‘双师型’教师了呢？我们要面向企业一线培养技能人才，而生产一线的新技术、新工艺、新技能是不断更新升级的，老师们要到生产一线才能学习、掌握，所以学校和企业建立一种动态的双向交流机制很有必要，而且不可替代，这是职业教育保证质量的根本所在。”孟庆国说。

　　除了让教师到生产一线去，如何让生产一线的能工巧匠来到院校任教也是个问题。以往冯新广也尝试从企业聘任兼职或专任的教师，但他发现这其中的问题也不少，一是学校的待遇和企业相比不具备竞争力，有的工匠并不愿意来；二是，如果企业工人愿意来学校兼职任教，那如何协调企业的工作？企业又是否支持？三是时间问题，一般而言学校的课程设计相对比较固定，能否与企业工作的时间灵活对接也是个问题。

　　黄伟曾在发布会上表示，将建设校企人员双向交流协作共同体。建立校企共建的100个教师培养培训基地和100个教师企业实践基地。职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训。完善“固定岗+流动岗”资源配置新机制，支持中职、高职、应用型本科高校聘请产业导师到学校任教，遴选、建设兼职教师资源库。

　　不少职业院校负责人认为，如果能让这些利好政策落实生根，还需要以相关配套的政策保障，以市场的手段来调动企业的积极性，给参与共建的企业以更多实在的实惠。

中国青年报·中青在线记者 孙庆玲 实习生 王艺霏 来源：中国青年报

2019年02月25日 06 版

近日，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《中国教育现代化2035》分为五个部分：一、战略背景；二、总体思路；三、战略任务；四、实施路径；五、保障措施。

《中国教育现代化2035》提出推进教育现代化的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定“四个自信”，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，优先发展教育，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构，为决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。

《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念：更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。明确了推进教育现代化的基本原则：坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进。

图表：《中国教育现代化2035》提出推进教育现代化的总体目标 新华社记者 孟丽静 编制

《中国教育现代化2035》提出，推进教育现代化的总体目标是：到2020年，全面实现“十三五”发展目标，教育总体实力和国际影响力显著增强，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会作出重要贡献。在此基础上，再经过15年努力，到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。2035年主要发展目标是：建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。

《中国教育现代化2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远，重点部署了面向教育现代化的十大战略任务：

一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿到教育改革发展全过程，落实到教育现代化各领域各环节。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育，加强高等学校思想政治教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、学科化研究阐释，健全习近平新时代中国特色社会主义思想研究成果传播机制。

二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德树人根本任务，广泛开展理想信念教育，厚植爱国主义情怀，加强品德修养，增长知识见识，培养奋斗精神，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。增强综合素质，树立健康第一的教育理念，全面强化学校体育工作，全面加强和改进学校美育，弘扬劳动精神，强化实践动手能力、合作能力、创新能力的培养。完善教育质量标准体系，制定覆盖全学段、体现世界先进水平、符合不同层次类型教育特点的教育质量标准，明确学生发展核心素养要求。完善学前教育保教质量标准。建立健全中小学各学科学业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培养质量标准，制定紧跟时代发展的多样化高等教育人才培养质量标准。建立以师资配备、生均拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准动态调整机制。加强课程教材体系建设，科学规划大中小学课程，分类制定课程标准，充分利用现代信息技术，丰富并创新课程形式。健全国家教材制度，统筹为主、统分结合、分类指导，增强教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系统性，完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。创新人才培养方式，推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、选课制等教学组织模式，培养学生创新精神与实践能力。大力推进校园文化建设。重视家庭教育和社会教育。构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度，建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。

三是推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系。提升高中阶段教育普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中西部地区高等教育。提升民族教育发展水平。

四是实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进优质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度。实现困难群体帮扶精准化，健全家庭经济困难学生资助体系，推进教育精准脱贫。办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育，促进医教结合。

五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设。

六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校，建立完善的高等学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展。持续推动地方本科高等学校转型发展。加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构，综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养，加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重。加强高等学校创新体系建设，建设一批国际一流的国家科技创新基地，加强应用基础研究，全面提升高等学校原始创新能力。探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水平，加强中国特色新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制。

七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质教师队伍，健全以师范院校为主体、高水平非师范院校参与、优质中小学（幼儿园）为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师教育体系。强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实教师专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展。提高教师社会地位，完善教师待遇保障制度，健全中小学教师工资长效联动机制，全面落实集中连片特困地区生活补助政策。加大教师表彰力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

八是加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化。

九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水平，推动我国同其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组织等国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量。优化出国留学服务。实施留学中国计划，建立并完善来华留学教育质量保障机制，全面提升来华留学质量。推进中外高级别人文交流机制建设，拓展人文交流领域，促进中外民心相通和文明交流互鉴。促进孔子学院和孔子课堂特色发展。加快建设中国特色海外国际学校。鼓励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工坊”。积极参与全球教育治理，深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制定。推进与国际组织及专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助机制。

十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平，构建完备的教育法律法规体系，健全学校办学法律支持体系。健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务水平，提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。健全教育督导体制机制，提高教育督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，继续加强高等学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。

《中国教育现代化2035》明确了实现教育现代化的实施路径：一是总体规划，分区推进。在国家教育现代化总体规划框架下，推动各地从实际出发，制定本地区教育现代化规划，形成一地一案、分区推进教育现代化的生动局面。二是细化目标，分步推进。科学设计和进一步细化不同发展阶段、不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务，有计划有步骤地推进教育现代化。三是精准施策，统筹推进。完善区域教育发展协作机制和教育对口支援机制，深入实施东西部协作，推动不同地区协同推进教育现代化建设。四是改革先行，系统推进。充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积极改革创新，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。

为确保教育现代化目标任务的实现，《中国教育现代化2035》明确了三个方面的保障措施：

一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强各级各类学校党的领导和党的建设工作。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。

二是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。依法落实各级政府教育支出责任，完善多渠道教育经费筹措体制，完善国家、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本的机制，支持和规范社会力量兴办教育。优化教育经费使用结构，全面实施绩效管理，建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系，全面提高经费使用效益。

三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制，建立教育发展监测评价机制和督导问责机制，全方位协同推进教育现代化，形成全社会关心、支持和主动参与教育现代化建设的良好氛围。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》（以下简称《实施方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《实施方案》指出，今后5年加快推进教育现代化的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以培养社会主义建设者和接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作的领导为根本保证，以促进公平和提高质量为时代主题，围绕加快推进教育现代化这一主线，聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，统筹实施各类工程项目和行动计划，着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构，更好发挥教育服务国计民生的作用，确保完成决胜全面建成小康社会教育目标任务，为推动高质量发展、实现2035年奋斗目标夯实基础。

　　《实施方案》提出了加快推进教育现代化的实施原则：立足当前，着眼长远；聚焦重点，带动全局；问题导向，改革创新；分区规划，分类推进。总体目标是：经过5年努力，全面实现各级各类教育普及目标，全面构建现代化教育制度体系，教育总体实力和国际影响力大幅提升。实现更高水平、更有质量的普及，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，教育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人民群众受教育机会进一步扩大，学习大国建设取得重要进展。

　　《实施方案》提出了推进教育现代化的十项重点任务：

　　一是实施新时代立德树人工程。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程，把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。增强中小学德育针对性实效性，从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。提升高等学校思想政治工作质量。将思想政治工作体系贯穿于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系当中，深入构建一体化育人体系。大力加强体育美育劳动教育。加强劳动和实践育人，构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制。

　　二是推进基础教育巩固提高。推进义务教育优质均衡发展，加快城乡义务教育一体化发展。推进学前教育普及普惠发展，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。加快高中阶段教育普及攻坚，推动普通高中优质特色发展。保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护，组织实施特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担，支持中小学校普遍开展课后服务工作。

　　三是深化职业教育产教融合。构建产业人才培养培训新体系，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合的办学体制机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设置，大力推进产教融合、校企合作，开展国家产教融合建设试点。建立健全职业教育制度标准，完善学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制度和标准，制定并落实职业院校生均拨款制度。建立国务院职业教育工作联席会议制度。

　　四是推进高等教育内涵发展。加快“双一流”建设，推动建设高等学校全面落实建设方案，研究建立中国特色“双一流”建设的综合评价体系。建设一流本科教育，深入实施“六卓越一拔尖”计划2.0，实施一流专业建设“双万计划”，实施创新创业教育改革燎原计划、高等学校毕业生就业创业促进计划。提升研究生教育水平，完善产教融合的专业学位研究生培养模式、科教融合的学术学位研究生培养模式，加强紧缺高端复合人才培养。完善高等教育质量标准和监测评价体系。提升高等学校科学研究与创新服务能力，实施高等学校基础研究珠峰计划，建设一批前沿科学中心，支持高等学校建设一批重大科技基础设施，积极参与国家实验室建设。继续实施高等学校哲学社会科学繁荣计划。

　　五是全面加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，实施师德师风建设工程。提高教师教育质量，实施教师教育振兴行动计划，大力培养高素质专业化中小学教师。深化教师管理制度改革，创新编制管理，修订高等学校、中小学和中职学校岗位设置管理指导意见，分类推进教师职称制度改革。保障教师工资待遇，健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法。补强薄弱地区教师短板，深入实施乡村教师支持计划、银龄讲学计划、援藏援疆万名教师支教计划。

　　六是大力推进教育信息化。着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。创新信息时代教育治理新模式，开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。加快推进智慧教育创新发展，设立“智慧教育示范区”，开展国家虚拟仿真实验教学项目等建设，实施人工智能助推教师队伍建设行动。构建“互联网+教育”支撑服务平台，深入推进“三通两平台”建设。

　　七是实施中西部教育振兴发展计划。坚决打赢教育脱贫攻坚战，以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，稳步提升贫困地区教育基本公共服务水平。推进“三区三州”等深度贫困地区教育脱贫攻坚。补齐中西部教育发展短板，加快中西部地区义务教育学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，支持中西部地区加快普及高中阶段教育，加快发展民族教育。提升中西部高等教育发展水平，继续实施中西部高等学校基础能力建设工程、东部高等学校对口支援西部高等学校计划，“部省合建”支持中西部地区14所高等学校发展。实施乡村振兴战略教育行动，大力发展现代农业职业教育，推进服务乡村振兴战略的高等农林教育改革，加快乡村振兴急需紧缺人才培养。

　　八是推进教育现代化区域创新试验。创新体制机制，探索新时代区域教育改革发展的新模式。高起点高标准规划发展雄安新区教育，优先发展高质量基础教育，加快发展现代职业教育，以新机制新模式建设雄安大学。深化粤港澳高等教育合作交流，促进教育资源特别是高等教育相关的人才、科技、信息等要素在粤港澳大湾区高效流动。构建长三角教育协作发展新格局，进一步加大区域内教育资源相互开放的力度，搭建各级各类教育协作发展与创新平台，实现资源优势互补和有序流动。促进海南教育创新发展，依托海南自由贸易试验区打造新时代教育全面深化改革开放的新标杆。

　　九是推进共建“一带一路”教育行动。加快培养高层次国际化人才，完善留学生回国创业就业政策，提高中外合作办学质量，完善中外合作办学准入和退出机制。加强与共建“一带一路”国家教育合作，建设“一带一路”教育资源信息服务综合平台，建立国际科教合作交流平台，实施高等学校科技创新服务“一带一路”倡议行动计划。深化与共建“一带一路”国家人文交流，大力支持中外民间交流，加强中外体育艺术等人文交流。优化孔子学院区域布局，加强孔子学院能力建设，全面提高办学水平。加大汉语国际教育工作力度。

　　十是深化重点领域教育综合改革。加快重点领域和关键环节改革步伐，为加快推进教育现代化提供制度支撑。积极稳妥推进考试招生制度改革，坚定高考改革方向，完善普通高中学业水平考试制度，进一步推进学术学位与专业学位硕士研究生分类考试，完善博士研究生“申请－考核”和直接攻博等选拔机制。完善民办教育分类管理，全面落实民办教育促进法，修订民办教育促进法实施条例，积极鼓励社会力量依法兴办教育，促进民办教育持续健康发展。加快构建终身学习制度体系，加强终身学习法律法规建设，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥，加快发展社区教育、老年教育，深入推动学习型组织建设和学习型城市建设。深化教育领域放管服改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，构建政府、学校、社会之间的新型关系。推进学校治理现代化。

　　《实施方案》明确了推进教育现代化四个方面的保障措施：一是全面加强教育系统党的建设，不断提高教育系统党的建设质量，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。二是全面推进依法治教，加快完善教育法律制度体系，加快推进教育行政执法体制机制改革，建立健全教育系统法律顾问制度，加强学校法治工作，广泛深入开展青少年法治教育。三是完善教育经费投入和管理机制，健全财政教育投入机制，全面实施绩效管理。四是加强教育督导评估，有效发挥教育督导“督导评估、检查验收、质量监测”职能，保障教育事业优先优质发展。

　　《实施方案》最后强调，各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央、国务院关于加快教育现代化、建设教育强国的重大部署上来，加强组织领导，结合地方实际制定本地区落实方案。各部门要主动履职尽责，确保实施方案确定的目标任务落到实处。国务院教育督导部门定期组织督导评估，压实落实责任。及时总结宣传典型经验和做法，凝聚全社会共同促进教育健康发展的共识，为新时代教育改革发展营造良好环境和氛围。

2019年2月22日，唐山市教育局在迁西职教中心召开新型职业农民培养工作会议。承担河北省新型职业农民培养试点工作的丰南区、玉田县、迁西县教育局主管局长、职成科科长和三所职教中心的校长、主管校长、主管主任参加会议。三所试点学校汇报了2018年工作的主要情况，2019年工作方案，“培训包”制作情况，2016年至2018年省级专项资金使用情况，2019年省级专项资金使用概算。研究部署了2019年新型职业农民培养及招生工作。市教育局副局长李连斌参加会议并讲话，他要求，承担河北省新型职业农民培养试点工作的三个县区要高度重视，要根据当地产业发展确定开办的专业，要通过开办新型职业农民培训，支撑和引领当地产业发展，要依法依规用好专项资金，保质保量完成培训任务。

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年,是教育系统深入实施“奋进之笔”，攻坚克难、狠抓落实的重要一年。

　　教育工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻全国教育大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实教育现代化2035和五年实施方案，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　一、加大投入力度夯实教育发展基础

　　1.完善教育经费投入保障机制

　　目标任务：健全教育财政投入机制。完善非义务教育培养成本分担机制。优化教育经费投入使用结构，加强教育经费使用管理。

　　工作措施：推动各地进一步建立健全生均拨款制度。加强教育经费执行情况统计监测，督促落实“一个不低于、两个只增不减”要求。推动落实完善扩大教育社会投入政策。推动各地建立拨款、资助、收费“三位一体”标准动态调整机制，加强和规范教育收费管理。全面实施绩效管理，完善项目支出标准体系。加强经费监管，强化内部审计工作，提高使用效益。

　　2.依法保障中小学教师待遇

　　目标任务：强化地方政府主体责任，完善中小学教师绩效工资政策。

　　工作措施：推动各级人民政府优先保障义务教育教师工资发放。研制义务教育教师绩效工资总量核定办法。

　　3.推进信息技术与教育教学深度融合

　　目标任务：推动教育信息化转段升级，提升师生信息素养。

　　工作措施：实施教育信息化2.0行动计划，研究中国智能教育发展方案。推进学校联网攻坚行动，力争全国中小学互联网接入率达到97%以上、出口带宽达到100Mbps(兆/秒)以上。完善国家数字教育资源公共服务体系，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，有序推进职业教育专业教学资源库建设。启动“智慧教育示范区”建设。建立数字化资源进校园监管机制。推动“互联网+教育”大平台建设。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。召开中国慕课大会。出台《在线开放课程建设与应用管理办法》。推动更多高校课程在国际著名课程平台上线。系统推进国家虚拟仿真实验教学项目建设工作。

　　二、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人

　　4.增强德育针对性实效性

　　目标任务：全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材。推进大中小幼一体化德育体系建设。建立德智体美劳教育有机融合、协调发展的长效机制。完善教材审查机制。

　　工作措施：研制《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指导纲要》。编好审好用好《习近平总书记教育重要论述讲义》，组织开展培训，做好宣传推广。全面落实大中小学教材建设规划。出台中小学、职业院校、高等学校教材管理及学校选用境外教材管理办法。研究制定中小学教材审查工作细则。推进义务教育道德与法治、语文、历史教材使用全覆盖。加强中小学道德与法治（思想政治）教材、高校思想政治理论课教材一体化建设。印发中等职业学校思想政治、语文、历史课程标准。完成普通高中三科统编教材编审和14个学科非统编教材审查工作。继续编好、审好、用好马工程重点教材，研制党的领导进教材编写指南，推荐一批相关学科哲学社会科学优秀教材。加强少数民族文字教材建设和管理。研制中华优秀传统文化、革命传统教育进中小学课程教材指导纲要。强化资助育人理念，构建资助育人质量体系。加强大学生网络素养教育，继续实施中华经典诵读工程。落实《中小学德育工作指南》。研制加强改进新时代中等职业学校德育工作的意见。继续开展“学宪法讲宪法”活动。

　　5.提高基础教育质量

　　目标任务：推动树立科学的教育质量观念，深化教育教学改革创新。

　　工作措施：召开全国基础教育工作会议。出台关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见和新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见。稳步推进普通高中实施新课程、使用新教材。研制《关于加强新时代基础教育教学研究工作的意见》《关于加强中小学实验教学的指导意见》《中小学生分级阅读指导目录》《全国中小学图书馆（室）推荐书目》。

　　6.促进学生身心健康

　　目标任务：推进体育美育教学改革，加强考核和督导评估。强化近视防控工作责任制。

　　工作措施：研制《新时代全面加强和改进学校体育美育工作的意见》《关于切实加强高校美育工作的意见》和《体育美育教师队伍和场地建设三年行动计划》。扎实推进校园足球“八大体系”建设。研制冰雪运动进校园的指导意见。持续推进儿童青少年近视综合防控工作。研制《关于加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的指导意见》。推进心理健康知识教育，加强学校心理健康专业教师队伍建设，印发《高等学校教师心理健康教育工作指导纲要》，推动《中国大学生心理健康网络测评系统》推广应用。

　　7.大力加强劳动教育

　　目标任务：全面构建实施劳动教育的政策保障体系，开展劳动教育情况考核、评估和督导。

　　工作措施：出台加强劳动教育的指导意见和劳动教育指导大纲，修订教育法将“劳”纳入教育方针。鼓励职业院校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将学生参加劳动实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动。

　　8.强化家庭教育

　　目标任务：明确家长主体责任，发挥学校指导作用，健全家校合作机制，提高家庭教育水平。

　　工作措施：发挥家长学校、家长委员会、家长会等作用，加强家庭教育指导，密切家校合作。开展家庭教育主题宣传活动，研究制定家长、学校指导手册。启动家庭教育法立法研究与家校共育共治机制实践试点。

　　9.切实减轻中小学生过重课外负担

　　目标任务：深化中小学校招生入学改革。规范校外培训机构。

　　工作措施：出台中小学招生入学2019年工作通知。制订推进中考命题改革的意见。加强督查督办，加快建立校外培训机构治理的长效机制。充分发挥中小学课后服务主渠道作用。

　　三、提升人民群众教育获得感

　　10.推进学前教育普惠发展

　　目标任务：采取多种措施扩大普惠性学前教育资源供给，健全学前教育体制机制和政策保障体系，完善监管体系。

　　工作措施：全面贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，推动各地出台实施意见，会同有关部门推动各地完善小区配套园管理、公办园生均拨款制度与收费标准、普惠性民办园补助扶持、教师配备与待遇保障、规范监管等政策制度。开展小区配套园、民办园过度逐利行为和纠正幼儿园“小学化”专项治理。实施好第三期学前教育行动计划，发挥中央财政支持学前教育发展资金引导作用。继续开展幼儿园办园行为督导评估,推进幼儿园实行责任督学挂牌督导制度。研制出台普及学前教育督导评估办法。

　　11.提高义务教育城乡一体化发展水平

　　目标任务：缩小县域内城乡教育差距，扩大城镇学校学位供给。完善综合控辍保学机制。

　　工作措施：指导督促各地制订完善农村学校布局规划和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学标准。督促各地做好全面改薄收尾工作，启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。健全辍学高发区重点监测制度，实施精准控辍。依托寄宿制学校做好留守儿童教育关爱工作。完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。

　　12.推进高中阶段教育普及攻坚

　　目标任务：进一步提高高中阶段教育普及水平。各省（区、市）全面建立普通高中生均拨款制度。普通高中“大班额”比例进一步降低。

　　工作措施：继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，加大普通高中改造计划实施力度，推动中西部省份提高普及水平。制订全国普通高中生均公用经费拨款最低标准，指导各省（区、市）建立生均拨款标准和学费标准动态调整机制。部署各地制订普通高中消除“大班额”专项规划。组织开展高中阶段教育普及攻坚专项督查。

　　13.提升民族教育质量

　　目标任务：铸牢中华民族共同体意识，缩小民族地区与全国教育水平之间的差距，不断提升为民族地区经济社会发展服务能力。

　　工作措施：落实加强新时代学校民族团结进步教育的指导意见。支持民族地区加强学前和中小学少数民族教师培养培训工作，提高教师国家通用语言文字教学能力和信息化教学水平。推进新疆、西藏和四省藏区教育内涵发展，启动实施第二批援藏援疆万名名师支持计划，实施好新一批教育人才“组团式”援藏工作。制订实施内地西藏班教育发展规划。加强内地民族班少数民族专职辅导员培训。制订加强和改进高校少数民族预科班民族班工作的意见。

　　14.办好特殊教育

　　目标任务：给残疾学生特别扶助和优先保障，提升残疾人受教育水平。

　　工作措施：实施《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》。根据适龄残疾儿童少年底数，落实好“一人一案”。研制《关于加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》。启动残疾人教育条例立法后评估工作。制订国家通用盲文和手语量化评测方案，修订《汉语手指字母方案》等配套标准。

　　15.坚决打好教育脱贫攻坚战

　　目标任务：以保障义务教育为核心，稳步提升贫困地区教育基本公共服务能力。打造中西部高等教育振兴计划升级版。

　　工作措施：高标准、严要求做好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作。聚焦最困难的深度贫困县，按“一县一策”原则制订教育脱贫攻坚工作指导方案。加强教育部脱贫攻坚工作领导小组工作，举办教育脱贫攻坚专题培训班，稳步提升教育脱贫攻坚质量。实施好农村义务教育学生营养改善计划。推进定点扶贫工作，印发《教育部关于做好新时期直属高校定点扶贫工作的意见》，做好2018年直属高校定点扶贫考核工作。印发《教育部2019年对河北省青龙县、威县定点扶贫工作要点》。深入推进职业教育东西协作行动计划。出台《关于实施中西部高等教育振兴计划升级版的指导意见》，召开中西部高等教育振兴计划升级版工作推进会，统筹推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程、对口支援西部高校计划、省部共建等工作，大力推进部省合建工作，引导和支持中西部高校增强“造血”功能。实施网络扶智工程攻坚行动。继续实施“推普脱贫攻坚行动计划”。实施学生资助数据库与扶贫、民政、残联等部门数据库有效对接，全面推进困难学生精准资助。

　　16.加强国家通用语言文字推广普及和语言资源科学保护

　　目标任务：树立国家通用语言文字认同感，培育中华民族共同体意识。加大语言资源科学保护力度。

　　工作措施：实施国家通用语言文字普及攻坚工程，举办第22届全国推广普通话宣传周，继续开展县域普通话情况调查。加强学校语言文字工作达标建设，开展县域普通话基本普及验收工作。制修订国家通用语言文字规范标准，推动《国家通用语言文字法》修订工作，推动《信息技术产品中语言文字使用管理规定》发布实施。完成中国语言资源保护工程一期建设。推进中华思想文化术语传播工程。举办纪念甲骨文发现120周年系列活动。加强国家语言文字推广基地建设，举办中华经典诵写讲系列大赛。拓展双边语言政策交流互鉴。

　　四、坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍

　　17.深化教育评价体系改革

　　目标任务：推动构建更加科学有效的教育评价制度体系，着力破除教育评价中存在的“五唯”问题，促进党的教育方针、立德树人根本任务落实到教育的各阶段、各环节、各方面。

　　工作措施：深入开展教育评价体系改革调查研究，分类推出评价改革相关举措，形成相对完整的教育评价改革制度框架。推动高校思想政治工作评价改革融入“双一流”建设、教学审核评估、学科评估的核心指标。进一步健全高中学生综合素质评价制度。研究建立一流大学和一流学科建设成效评价体系和评价办法。规范科研评价结果使用，进一步改革高校科技奖励工作。实施国家义务教育质量监测，研究制订县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准，完善义务教育评价体系。

　　18.进一步深化高考改革

　　目标任务：落实构建德智体美劳全面培养教育体系的要求，以立德树人为鲜明导向，重点突破考试内容改革，稳妥推进高考综合改革。

　　工作措施：进一步深化高考内容改革，充分体现德智体美劳全面考查要求。积极探索综合素质的考核评价，积极探索在高职院校招生、艺术体育类专业招生中参考使用高中综合素质档案，改变简单以考试成绩评学生。加快推进高职院校分类招考，进一步完善“文化素质+职业技能”的评价方式。稳妥推进高考综合改革，进一步完善方案。

　　19.深化管理方式改革

　　目标任务：落实和扩大高校办学自主权，推动完善高校内部治理结构。

　　工作措施：落实《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》。深入推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设，完善职业院校质量年度报告制度。落实《关于扩大高校和科研院所科研自主权的若干意见》，赋予科研人员更大人财物支配权和技术路线决策权。进一步扩大学位授权自主审核单位范围。积极稳妥推进高校所属企业体制改革。制订落实中小学自主权激发办学活力的文件。统筹规范督查检查考核工作，研究制订督查检查考核计划。持续推进“互联网+政务服务”建设。

　　20.系统推进教育督导体制机制改革

　　目标任务：完善督导体制机制，加强督导评估队伍建设，推动督导公开监督和行政问责。

　　工作措施：印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。开展对省级人民政府2018年度履行教育职责评价。继续开展义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定，启动全国义务教育发展优质均衡县（市、区）督导评估认定。继续开展中西部教育发展监测评估。开展国家义务教育质量监测，继续实施高等学校本科教学工作合格评估和审核评估，稳妥推进专业评估，开展博士硕士学位论文抽检。推进责任督学挂牌督导工作深入发展。开展语言文字工作督导评估。

　　21.规范民办教育发展

　　目标任务：完善民办教育发展法律制度和政策支持体系。加强对民办教育的监督管理，促进民办教育科学健康发展。

　　工作措施：推动各地加快出台民办教育管理实施细则。推动《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》修订发布。

　　22.实施国家职业教育改革实施方案

　　目标任务：加强中央部门的政策联动和制度协同，强化地方政府统筹发展职业教育的责任。改善办学条件，深化职业教育产教融合、校企合作。

　　工作措施：保持高中阶段教育职普比大体相当。启动实施1+X证书(学历证书+职业技能等级证书)制度试点。启动高等职业教育专业评估。实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划。建设一批高水平职业教育实训基地，开展产教融合建设试点。继续推进职业教育国家教学标准体系建设。总结现代学徒制试点经验，全面推广现代学徒制。

　　23.深化高等教育内涵式发展

　　目标任务：建立健全学科专业动态调整机制。完善分类发展政策体系。培育建设科技大平台、大团队、大项目，落实好促进科技成果转化政策。加强创新创业教育。强化体育美育和国防教育。

　　工作措施：研究制订《关于加快推进高等学校学科专业调整优化提升支撑引领经济社会发展能力的指导意见》。推进一流本科教育建设，全面实施“六卓越一拔尖”计划2.0，开展本科专业三级认证，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设。实施一流专业建设“双万计划”和一流课程建设“双万计划”。建设基础学科拔尖人才培养基地。认定一批质量文化建设示范校、高校教师发展中心典型、基层教学组织工作先进单位等。组织开展新时代中国特色高等教育理论体系研究。研制《关于深化教育教学改革 提高高等教育人才培养质量的意见》。研制《普通高等学校分类设置标准》《深化独立学院改革发展的指导意见》《民办高校质量提升行动计划》。加强高校教材建设和管理，支持和鼓励“双一流”建设高校编写高水平、原创性教材。全面提升高等学校关键领域自主创新能力。继续实施《高等学校基础研究珠峰计划》《高等学校创新能力提升计划》（“2011计划”），深入推进高等学校科技创新军民融合发展，服务“一带一路”倡议。推动高校产学研合作，促进高校成果转移转化。启动实施国家急需高层次人才培养专项计划，支持开展关键领域博士人才培养专项工作。制订《关于深化改革提高研究生教育支撑引领经济社会发展能力的意见》。召开全国研究生教育大会。推进卓越研究生教育。加快“双一流”建设进程。实施高校社科管理改革创新工程。深化高校创新创业教育改革，办好第五届“互联网+”大学生创新创业大赛，深入开展“青年红色筑梦之旅”活动，上好全国最大的一堂国情思政课和创新创业课。引导毕业生到基层就业，拓展毕业生就业渠道，开展精准就业创业服务。落实体育美育及国防教育相关文件要求。

　　24.办好继续教育

　　目标任务：完善政策支持体系，提升规范化管理水平和人才培养质量，加快推进学习型社会建设。

　　工作措施：研究制订新时代高校学历继续教育质量提升相关政策文件。推进实施《高等学历继续教育专业设置管理办法》。指导推进开放大学建设与发展，加强信息技术与教育教学的深度融合，努力提高人才培养质量。稳步推进高等教育自学考试相关工作。做好继续教育学习成果认证、积累与转换试点总结，推动开展国家资历框架研究。加快建设学习型社会,推动各级各类学校开放资源，大力发展非学历继续教育。加快发展城乡社区教育。积极推进老年大学建设。推进农民工“求学圆梦行动”深入实施。开展学习型城市建设监测活动。办好2019年全民终身学习活动周。

　　25.全面推进依法治教

　　目标任务：做好科学立法工作，抓好执法关键环节，全面推动依法行政、依法治校，加强普法教育。

　　工作措施：研究起草学前教育法（草案），推动职业教育法、学位条例、教师法修订工作。制订《未成年学生学校保护规定》。探索依法治理“校闹”机制，完善学校安全事故应急处理机制，健全学校依法办学法律服务与保障体制。继续推进教育系统“学宪法讲宪法”活动。推动落实《青少年法治教育大纲》，加强青少年法治教育实践基地和法治资源教室建设。充分发挥各地青少年法治教育中心作用，进一步做好法治课教师的培训工作。印发《关于深化教育行政执法体制改革的意见》。印发《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》。制订《教育部行政规范性文件管理办法》，研究编制规范性文件清单。

　　26.推进教育现代化区域创新试验

　　目标任务：探索新时代区域教育改革发展的新模式，推动形成以河北雄安新区、粤港澳大湾区、长三角、海南自由贸易试验区和“一带一路”、东北地区以及中西部地区为战略重点的区域教育发展新格局。

　　工作措施：编制实施河北雄安新区教育发展专项规划。分别研究制订深化粤港澳大湾区高等教育合作交流、建设长江教育创新带、推动海南教育创新发展的具体方案。推进共建“一带一路”教育行动。启动实施中西部教育振兴发展计划。

　　27.扩大教育对外开放

　　目标任务：加快和扩大新时代教育对外开放，服务国家战略优先领域。做好公派留学和来华留学工作，积极参与教育领域全球治理。

　　工作措施：研究出台加快和扩大新时代教育对外开放有关文件，组织召开全国教育外事工作会议。深入推进“一带一路”教育行动，促进学生流动、学历学位互认。深入实施“丝绸之路”留学推进计划、师资培训计划。继续办好“一带一路”青年创意与遗产论坛。充分发挥中外人文交流高层磋商平台作用。加强国别和区域研究。推进《中华人民共和国中外合作办学条例》及其实施办法的修订，规范普通高中开设境外课程管理。研究出台高等学校境外办学的支持政策，加快建设中国国际学校。抓好来华留学质量规范的落实。推动授予“双一流”高校一定外事审批权。积极推动内地与港澳教育交流合作，持续扩大大陆与台湾教育交流合作，为港澳台青年来内地（大陆）学习、就业、创业、交流提供更多机会与便利。优化孔子学院全球布局，修改完善《孔子学院章程》，加快中方院长和教师职业化进程。推进高校公共外语教学改革。推动“鲁班工坊”建设。深化中国与联合国教科文组织战略合作。积极参与全球2030年教育议程实施和世界教育规则制订。培养和推送优秀人才到国际组织实习任职。

　　五、加强教师队伍建设提振师道尊严

　　28.强化师德师风建设

　　目标任务：严格贯彻执行教师职业行为准则，深入推进师德师风长效机制建设，强化对学术不端行为监督查处。

　　工作措施：贯彻落实新时代教师职业行为十项准则，督促各地出台实施办法。研制出台加强新时代师德师风建设的意见，深化师德师风综合整治。开展2019年全国教育系统表彰奖励工作。推动创作反映教师时代风貌的影视作品和文学作品。严肃查处学术不端、招生考试弄虚作假等违反十项准则的行为。

　　29.深化教师管理与教师教育改革

　　目标任务：督促各省份履行教育职责、落实教师编制等管理政策。深化教师管理和教师教育各环节改革，促进教师专业化发展。

　　工作措施：贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。深入推进中小学校长教师交流轮岗制度。研制进一步挖潜创新加强中小学教职工编制保障的意见。完善教师资格考试政策。研制符合基层实际的中小学教师招聘引进指导意见。出台中等职业学校教师职称制度改革指导意见，研制高校教师职称制度改革指导意见。研制完善中小学、中等职业学校和高校岗位设置的指导意见。研制出台深化新时代高校教师队伍建设改革的实施意见。重点办好一批师范院校和师范专业，支持高水平综合大学开展教师教育。稳步推进三级五类师范类专业认证工作。建设国家级“双师型”教师教学创新团队。选树一批高校教师教学发展中心典型和一批学校先进基层教学组织。遴选一批职教教师企业实践基地。以实施国家重大人才工程为抓手，加强高校高层次人才队伍建设。

　　30.营造教师安心、静心从教的环境

　　目标任务：减少各类检查评估事项，让教师静心从教、潜心育人。

　　工作措施：出台进一步优化中小学教师教育教学工作环境的政策文件，明确地方责任，全面清理和规范针对教师的各类检查、考核、评比、填表及各类社会性事务，实行目录清单制度，未列入清单或未经批准的不准开展。

　　六、加强党对教育工作的全面领导

　　31.纵深推进教育系统全面从严治党

　　目标任务：持续做好监督执纪问责工作，加强源头治理，强化警示教育，营造风清气正教育氛围。

　　工作措施：各级教育部门党组织要担负起全面从严治党政治责任，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，贯彻落实党的路线方针政策和决议，确保党中央政令畅通。贯彻落实中共中央办公厅《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》要求。深化运用监督执纪“四种形态”。推进警示教育常态化制度化。突出政治巡视，在整改落实上发力。指导和推动直属高校党委对所属单位党组织开展巡察。推进高校纪检监察体制改革。深入开展形式主义、官僚主义自查自纠和集中整治工作。规范清理直属机关检查、验收、评估、评审等工作，强化纪律要求。整治师生身边的不正之风和微腐败问题，推动中央八项规定精神落地生根。

　　32.在教育系统全面贯彻新时代党的组织路线

　　目标任务：切实增强教育干部队伍执政本领，把加强思想建设和能力建设作为重要政治责任，不断增强干事创业的动力和能力。

　　工作措施：贯彻落实《关于贯彻落实<2018—2022年全国干部教育培训规划>的实施意见》，紧紧围绕全国教育大会精神和教育“奋进之笔”中心任务，组织开展各级各类专题培训。贯彻落实拟出台的《干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，完善素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系，进一步健全完善干部选育管用全链条工作体系。组织实施“司长风采项目”“处长奋进纪实档案”“厅长突破项目”“高校书记校长履职亮点项目”，把重大项目实施作为考察识别、考核评估和展示干部风采的平台。贯彻落实新时代直属机关、直属高校优秀年轻干部发现培养选拔工作实施办法，组织开展优秀年轻干部专项调研。

　　33.加强教育系统基层党建工作

　　目标任务：强化基层党组织政治功能，加强教师党支部建设，强化直属单位党建和民办学校、中外合作办学机构、中小学校党建。

　　工作措施：把2019年作为教育系统“支部建设年”，用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，努力营造良好政治生态。在高校广泛开展立德树人根本任务“大学习、大讨论、大落实”活动，作为教育系统“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容、“不忘初心、牢记使命”主题教育的自选动作。出台新时代加强直属高校领导班子和领导干部队伍建设的意见及一系列配套文件，选优配强高校党政正职。研制深化直属单位综合改革的相关制度文件。会同中央组织部启动修订《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，研究制订高校党建工作标准。继续实施高校党组织“对标争先”建设计划，持续开展新时代高校党建“双创”（示范创建和质量创优）工作和研究生“双百”（百个研究生样板支部、百名研究生党员标兵）创建活动，实施高校教师党支部书记“双带头人”培育工程。实施直属机关党支部“对标提升计划”。推进民办高校党建工作重点任务落实，健全完善中外合作办学机构党的建设。制订《中小学党建工作规范化建设基本要求（试行）》。认真做好离退休干部和关心下一代工作，着力加强信息化、精准化、规范化建设。

　　34.把思想政治工作贯穿教育教学全过程

　　目标任务：着力推进精准思政，创新思想政治工作方式方法，继续打好提高高校思想政治理论课质量和水平的攻坚战。

　　工作措施：组织用好《习近平总书记教育重要论述讲义》。深入实施高校思想政治工作质量提升工程，开展“一站式”学生社区综合管理模式建设试点，推动“三全育人”综合改革，加强高校思想政治工作体系建设。持续开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动。实施高校思想政治理论课“创优行动”和“一省一策思政课”集体行动。组织开展高职高专马工程重点教材高校思政课和部分文科类专业课教材专项调研。推动高校按要求配齐专职思政和党务工作队伍。落实意识形态工作责任制，推动直属高校意识形态工作责任制落地生根。

　　“职教20条”提出，到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。

　　教育部发展规划司副巡视员楼旭庆指出，近年来，教育部支持省级试点高校发挥示范作用。广东、河南等20多个省（区、市）出台了引导部分普通本科高校向应用型转变的文件，运用项目建设和试点遴选的方式，从简政放权、专业设置、招生计划、教师聘任等方面对试点高校给予支持，激发高校向应用型发展的内生动力与活力。300所地方本科高校参与改革试点，大多数是学校整体转型，部分高校通过二级学院开展试点，在校地合作、校企合作、教师队伍建设、人才培养方案和课程体系改革、学校治理结构等方面积极改革探索。

　　楼旭庆透露，未来将进一步支持应用型本科高校发展，一是要支持各地调整优化高等教育布局结构，在高校设置工作中更加重视应用型本科高校，探索建立高等教育分类体系，推动高等学校多样化办学、特色化发展。二是推动高校招生计划向产业发展急需人才倾斜，提高应用型、技术技能型和复合型人才培养比重。新增高等教育招生计划主要向应用型、技术技能型人才培养倾斜。三是重点加强应用型本科高校实验实训实习环境、平台和基地建设，鼓励吸引行业企业参与，建设产教融合、校企合作、产学研一体的实验实训实习设施。

　　“职教20条”提出，从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。到2022年，“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。

　　教育部教师工作司副司长黄伟指出，2018年，我国职业院校专任教师133.2万人，其中，中职专任教师83.4万人，高职专任教师49.8万人。“双师型”教师数量稳步提升，总量为45.56万人，其中中职26.42万人，占专任教师比例31.48%；高职19.14万人，占专任教师比例39.70%。截至2018年，各地省级财政列支专项经费用于支持兼职教师聘用，累计投入8.2亿元，支持中高等职业院校1.6万个专业点聘请4.4万名兼职教师，一批企业工程技术人员、高技能人才、能工巧匠到学校兼职任教。

　　黄伟说，下一步将研制《深化新时代职业教育教师队伍建设改革实施方案》。建立健全分层分类的职教教师专业标准体系，明确新时代“双师型”教师素养的国家要求。建立“双师型”教师资格准入、任用管理制度。全面落实教师5年一周期的全员轮训，探索建立新教师为期1年的教育见习和为期3年的企业实践制度。

　　“此外，还将建立校企共建的100个教师培养培训基地和100个教师企业实践基地。职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训。完善‘固定岗+流动岗’资源配置新机制，支持中职、高职、应用型本科高校聘请产业导师到学校任教，遴选、建设兼职教师资源库。”黄伟强调。

　　“职教20条”提出，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称1+X证书制度试点）工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，提高就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。

　　教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南介绍，职业技能等级证书是1+X证书制度设计的重要内容，是一种新型证书，也是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证，是对学习成果的认定。证书体现岗位（群）能力要求，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合职业能力，全面涵盖专业知识、职业素养和技能操作，分为初级、中级、高级。学生自主选择参加职业技能等级证书培训与考核，不作为毕业的限制条件。

　　王扬南强调，职业技能等级证书的开发与实施，将面向社会招募培训评价组织，实行目录管理，建立退出机制。培训评价组织对接职业标准，与国际先进标准接轨，按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价并证书发放。教育部将联合行业部门、行业组织，并积极发挥全国行业职业教育教学指导委员会等专家组织作用，定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。教育部、人社部两部门目录内职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。

　　“下一步，我们将会同有关部门研制试点方案，在部分省份和学校，围绕先进制造业和现代服务业技术技能人才紧缺领域，部署启动试点工作。”王扬南说。

　　“职教20条”提出，启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划（下称“特高计划”），建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。

　　教育部职业教育与成人教育司司长王继平强调，“特高计划”中央早就有部署，我们一直在推动这项工作。这是涉及中国职业教育往何处走，办成什么样，具有何种地位的一个大问题，所以进行了充分的论证，我们也向各方征求意见。“‘特高计划’的核心任务，一是集中力量建成一批高素质技术技能人才培养培训基地，二是建成一批技术技能创新服务平台。”

　　他说，今年会印发关于“特高计划”的文件，该计划也即将启动。

　　“职教20条”提出，经过5~10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

　　王继平认为，这是一个利好消息，也是我们要坚持的基本方向。在建设过程中，要发挥社会资本的作用。“在职业教育这块，我们把握这一点时，一方面是要把公办的院校继续办好，另一方面也欢迎社会资本进入职业教育领域。但同样，我们要进行严格规范的管理，包括清单式管理等。”

　　他说，我们要避免社会资本进入职业教育后，将其办成摇钱树或者印钞机，“这是绝对不行的，因为公益性是教育最基本的属性。我们欢迎各种资本进来，但是不能违背公益性原则。放开并不意味着要把职业教育作为产业去办。”

当前，我国各高职高专院校招生的专业少则几个、多则几十个，对这些专业的综合与客观评判已成为目前的热门话题。那么，这些专业到底办得如何?其招生专业人才培养质量如何?毕业生就业情况又如何?不仅各所学校的院、系自己有一杆秤，社会、用人单位、教育主管部门等也都有分布式的评判，特别是每年准备报考高职高专院校的高考考生及其家长更是有“研究式”的评判。

然而，学校、考生及其家长、教育主管部门、用人单位、办学同行等对专业的评判往往是站在各自不同的方位、视野、立场进行的，难以做到100%的客观、综合和确切。笔者以为，评判一个专业应该逻辑地从这个专业的连年招生情况、办学条件、人才培养过程、专业主线(核心思路)、专业学生(包括历届毕业生)的发展、专业的毕业生就业、专业的社会服务、专业历史的产学研情况和专业的社会地位与知名度等九个方面进行，因为这九个方面本质上可以反映一个专业的基本轮廓与状况，如果给以数据充实，评判效果会更好，这正是当下专业评价应该做的工作。

一个专业连年的招生情况，在一定程度上反映出专业的生命力、办学实力与就业前景，“进口旺、出口畅”的专业一定是一个社会口碑好的专业。因此，评价一个高职高专院校招生专业的招生情况，要看这个专业每年实际报考第一志愿的总人数、录取比例(专业第一志愿报考人数/专业招生计划)、实际报到率(专业实际报到人数/专业录取人数)，这几个数据能够反映一个专业的招生强度与招生实效。总之，有人读、有很多人愿意读的专业一定是比较优秀的专业。

一个专业的办学条件、办学资源是决定该专业能否办好的基础条件。

专业办学条件的第一要素是专业负责人，其办学责任心、学识水平、组织协调能力、创新意识、学科带头素质等在一定程度上决定着该专业的办学走向与办学可能情况。

专业办学条件的第二要素是专业教学团队，它应该是具有“双师素质结构”、具有“双能素质”的复合型教学团队，包括满足教学要求的不同学历、不同职称的教师和一定比例的专兼职教师，还包括满足职业实训要求的一定比例的“双师”和一定比例的现代“双能(能讲理论、同时能指导实习实训)”教师。

专业办学条件的第三要素是实习实训场地，包括校内和校外实习实训场地，且这些场地必须足够满足该专业学生学习与操练的要求。

专业办学条件的第四要素是基本的教学设施，包括体育教育设施、素质教育设施、信息化教学设施等。专业办学的第五要素是专业核心(骨干)课程的教学资源，包括校内、校外教学资源。

专业办学的第六要素是课程开发与建设，包括国家级课程开发、省部级课程开发、信息化教学建设情况等。

专业人才培养过程是客观评判一个专业的核心。专业人才培养过程的评价，包括评价招生专业的人才培养方案能否满足教育部要求的“五个对接”，在制定人才培养方案之前是否做好办学的市场调研，是否调研市场需求容量，是否了解产业人才需求与要求，是否收集用人单位关于专业的改进性意见，是否收集毕业生对本专业合理化意见与建议，以及专业的核心课程是否建立了足够的教学资源并应用这些教学资源，是否有效开展人才培养的质量监控以确保人才培养质量。

办学主线(核心思路)是一个专业的灵魂和核心，是一个专业长期办学的主心骨。评判一个专业的办学主线可以深入了解该专业的人才培养核心轨迹与人才培养质量的关键因素。在我国，一个专业往往有多所学校同时举办，比如工程管理专业，在全国有超过300所以上的学校同时开办，如果一所学校在举办该专业时人云亦云，不能具有自己的特色与优势，就很难满足不同行业对同一专业的不同需求，因为像电网工程管理、市政工程管理、水利工程管理等岗位，一定有其独特的行业要求，只有符合行业独特要求的工程管理专业毕业生，才能较好地满足相应行业工程管理的人才需求与要求。

一个专业的学生成才与否与受该专业的教育成功与否有着很大的关系，同样，一个专业的社会声望或社会地位很大程度上也取决于该专业培养的毕业生对社会的贡献及在社会上的影响。因此，对一个专业的学生发展情况的评判，应该“历史+现实”地评判，要评判该专业在校学生德智体的成长与进步情况，更要评判该专业近3至5年的毕业生在社会及用人单位的成长、发展与进步情况，还要评判该专业历史的、一贯的毕业生在社会和用人单位的情况。那些同一专业、一门师徒、一脉相承的毕业生往往会打上该专业在校培养轨迹的烙印，这些毕业生在社会上的发展情况是综合地评价该专业的最有效与最有说服力的佐证材料。

高职高专院校主要培养高级技术技能型人才，学生入校经过培养后是否被社会广泛吸纳，培养的人才是否符合用人单位的要求，即毕业生就业情况是检验高职高专院校开设专业必要性、充分性的唯一试金石。因此，评价一个专业必须对其毕业生的就业结果、就业质量进行客观评判。对一个招生专业的评判，应该评判该专业毕业生连续3年以上的一次就业率、协议就业率、自主创业就业率、就业专业对口率以及毕业生连续3年的月薪或年薪等。

众所周知，职业院校的基本任务包括学历教育和社会服务(培训、鉴定、生产经营管理与技术咨询)，因此招生专业的社会服务情况是评判一个专业办学情况的必然选项。

评价招生专业的社会服务时，第一要评价该专业的社会培训资质及其培训开展情况，对社会开展培训项目数量及相应培训开班数、年培训人和天数;第二要评价技术鉴定、技能鉴定资质及开展情况，包括技术技能鉴定的项目种类、技术技能鉴定工种数量及实际开展鉴定情况(鉴定项目、工种及鉴定人次);第三要评价各种社会咨询服务(工程设计、财会、法律、设备等)资质及咨询服务开展情况。

不同的高职高专院校开展产学研的程度各有不同。高职高专院校不同于普通学历教育的本科院校，工学结合、产学结合、顶岗实习是其普遍的教育教学形式之一。因此评判一个专业的产学研情况，不仅要评价该专业的不同层次的科研项目数量、参与教师及学生的人数、科研项目课题的完成情况、获得专利的情况、科研获奖情况等，还要评价该专业参与社会各行各业的生产、经营、技术、管理项目情况，评价学生参与项目的类型、数量，学生参与人数及比例情况，教师与学生参与项目实际效果等。

一个专业的社会地位与知名度是该专业建设与发展的社会效果的综合显性体现。事实上，每一所院校都有其优势专业、王牌专业与品牌专业，高职高专院校同一专业在社会上有一个自然认可的非规则排序，排在前面的显然社会地位较高。通常支撑和评判一个专业社会地位的主要因素有：专业的师资力量(教师的教学、学术、学科水平与成就)、专业负责人在教育教学与社会上的影响、专业拥有的教育教学大师、就业前景和就业后的待遇、杰出校友(成名成才毕业生)的社会贡献、用人单位历史的普遍评价(口碑)等。

国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》明确要求，高职院校考试招生与普通高校考试招生相对分开。高职(大专)院校单独招生，是我国高考招生录取制度的重大改革和有益尝试，旨在培养高素质的综合性、专业型技能人才，2015年通过分类考试录取的学生占总数的一半左右。近年来，高职单招院校规模不断扩大。

最近，河北、河南、江苏、黑龙江等全国数十个省市陆续公布了2019年高职单招的院校名单。职业教育独立观察者聚焦职教特别搜集整理有关信息，以供大家参考。

注：信息来源于各地区教育考试院、招生信息。名单如有出入，以各地教育厅公布为准。

毋庸置疑，高职单招对广大学子而言百利而无一害，相比高考，单招为莘莘学子提供了两次升学的机会，而且还可以选择自己心仪的专业，竞争压力也小，可谓是一条升学捷径。

然而对主考院校而言，单招对招生有何益处？能缓解学校招生压力么？是否所有院校都重视单招？不妨看看院校领导怎么说。

江苏联合职业技术学校顾问（原江苏省徐州财经高等职业技术学校副校长）认为：单招一定程度上可以缓解高职招生压力。不少高职招生困难，陷入发展困境，所谓“挖到篮子里的都是菜”，因而这些院校愿意办单招班。

另外单招对中职校也有帮助，大部分中职学校都有升学班、就业班，如果不让中职班对口单招班，一部分中职学校将难以生存。对中职校来说，对口单招升高职也是吸引学生报考该学校的方式，也就保障了中职的部分生源。

辽宁建筑职业学院张主任认为：单招最早的时候是鼓励部分示范学校的政策，后来放开以后，其实是把竞争提前，在下放学校招生自主权的同时，公办、民办学校各尽所能。

辽宁的自主招生宣传，现在还是很火热的。对于所有高校来讲自主招生就是一个新的起跑线，都担心输在起跑线上，所以现在各个学校都在下大力气做。

同时，单招也有一些弊端，好学校的出发点都是提前招一些好学生，但是当数量和质量产生矛盾的时候，就不得不屈服于数量。对于学校教学而言，自主招生上来的学生参差不齐，这也是普遍存在的问题。

关于学校招生压力，我觉得最根本的原因还是本省的学校数量、生源数和各学校办学质量之间的相互作用，单独招生最多是短期行为，绝不会成为决定因素。

某教师对此表示，单招肯定对高职院校缓解招生压力有积极的作用。我和一所高职院校的招生处长有过一些交往，据他说，任何高职院校都有招生压力，差一些的院校想计划招满，好些学校则想多招好学苗。

所以很多高职院校想了很多办法“开源”招生，诸如和一些中职学校签署“3+2”联合办学，这样可以将中职学生提前掌握手中。还有的一些院校试点“高职自主招生”，由试点高校自主决定考试方案，自主招生。

至于高等职业教育单独招生，属全日制普通高等教育专科层次，由经批准单招院校自主组织命题、考试、阅卷、录取。作为国家授权学校独立组织考试录取的一种方式，在高考前完成录取工作。若单招名额没有完成，可以将其计划列入到高考（或对口升学考试）计划。

即便如此，一部分高职院校的单招效果也不尽人意，有些学科报名学生很少，高校只好放弃了已经准备好的单招试题，把单招考试形式由笔试转为面试。只要学生没什么太大问题，都会被录取。毕竟对学校而言，有学生才有一切，有了学生学校才能欣欣向荣、蓬勃发展。

职业院校的老师、领导们，你们学校开始准备单招工作了么？