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2018年17个关于职业教育的重磅文件，都说了啥？

2018年，职业教育启动大规模改革，经中共中央、国务院、教育部、人社部等部门批准的职业教育各类重磅文件几乎是今年职业教育领域重要事项的集合。从这些文件中，我们可以看到国家对于职业教育的高度重视和精心部署。无论是部署方向还是发布新规，抑或是建章立制，回看2018年全年文件，改革与奋进的信号已经伺伏其中。

在这变化的一年，到底有哪些影响职业教育未来的重要文件发布呢？如何办好我国的职业教育，国家已经做好了顶层设计：

1、中央下文：提高教师的待遇和地位

中共中央、国务院《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》

中央专门针对教师队伍建设下文，提出将提高教师的待遇和地位，实属新中国成立以来的第一次！2月1日，中共中央、国务院印发全面深化新时代教师队伍建设改革的意见，对如何培养高素质教师队伍、如何强化师德师风建设以及提高教师待遇和社会地位等作出顶层设计和明确要求。意见指出，要采取措施真正让教师成为令人羡慕的职业。

《意见》共分为六大项27小项，对加强教师队伍建设作出全面部署。意见指出到2035年：

教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。教师管理体制机制科学高效，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学。尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。

兴国必先强师，这份意见有着里程碑一样的意义。

2、分类遴选职业院校管理500强工作案例，建设一批示范性职业教育集团

教育部《教育部2018年工作要点》

2018教育怎么干？2月《教育部2018年工作要点》印发，里面的好消息不少，信息量也很大。要点提出将不断完善职业教育和培训体系，具体措施包括：深化产教融合、校企合作，印发职业学校校企合作促进办法，推动有条件的行业企业举办职业院校。启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划。实施职业教育质量发展攻坚战。推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设。完善和实施职业教育国家教学标准，完成中等职业教育德育、语文、历史三科课程标准修订。印发《关于职业院校专业人才培养方案制订工作的指导意见》《中等职业学校职业指导工作规定》。制订服务乡村振兴战略进一步办好农村职业教育和培训的指导意见。总结现代学徒制试点经验。分类遴选职业院校管理500强工作案例，建设一批示范性职业教育集团。继续举办全国职业院校技能大赛和信息化教学大赛。

3、校企合作11条新规或将纳入职业学校考核指标

教育部等六部门《职业学校校企合作促进办法》

据教育部网站消息，教育部等六部门近日印发《职业学校校企合作促进办法》。《办法》指出，为进一步激发行业企业参与职业教育的内生动力，规范职业学校开展校企合作的形式、措施及监督办法等方面做出明确规定，《办法》将于2018年3月1日起正式施行。

《职业学校校企合作促进办法》包括总则、合作形式、促进措施、监督检查和附则等5章，共34条，突出促进、规范和保障三个关键词，主要政策创新点有6个方面：

一是明确了校企合作是指中等、高等职业学校和企业在实施职业教育过程中通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源等方式实施的合作活动。

二是提出了要建立校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制。规定了校企合作组织形式、主体资质、合作形式、各方权责、协议内容、过程管理等内容。

三是明确了职业学校和企业可以结合实际在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面，开展7种形式合作。

四是明晰了国家在促进跨区域校企合作方面的职责、地方政府的职责以及教育、财税、用人和分配等方面的具体政策。

五是提出了政府和社会资本合作、购买服务、落实财税用地、职业教育集团以及支持产教融合型企业试点、促进教师和企业人员双向流动、保护学生权益、建设服务体系等具体措施。

六是规定了教育和相关部门的监督检查职责和违法行为的惩处机制等内容，规定了国家、地方、行业企业各层面的校企合作管理运行机制和职权分工。

4、认定职业院校第二批500门以上国家精品在线开放课程

教育部《2018年教育信息化和网络安全工作要点》

2月6日，教育部办公厅印发《2018年教育信息化和网络安全工作要点》，要点指出2018年将完成中小学、职业院校校长和骨干教师“网络学习空间人人通”专项培训1万人。有序推进职业教育专业教学资源库建设，认定第二批国家精品在线开放课程500门以上。为实现优质专业教育资源惠及更多院校，早在2010年，教育部就启动高等职业教育专业教学资源库建设，此次要点又重点要求推进职业教育专业教学资源库建设，对于优质数字化教学资源库在各院校的建设起到至关重要的作用。

5、职教周——社会了解职业教育的窗口

教育部等九部门《关于做好2018年职业教育活动周相关工作的通知》

“职业教育活动周”的设立，目的是要在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。由教育部等九部门联合举办的2018年职业教育活动周于5月6日至12日在天津举行。今年活动周将以“职教改革四十年产教融合育工匠”为主题。

通过职教周各类活动活动，使之成为社会了解职业教育、体验职业教育、共享职业教育成果的窗口。在去年2017年活动周期间，全国约有上万所职业院校开展或参与相关活动，以普通中小学校学生和社区群众为主体的体验参与者超过2000万人次，近万家企业参与职教活动周，宣传职业教育发展成果与主要贡献，让全社会对职业教育有了更深层次的了解，为职业教育营造良好氛围。

6、职业教育迎来夏天

国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》

解决技能人才短缺问题的难点就在于职业技能培训，5月3日，经李克强总理签批，国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，意见最大的亮点就在于两个字“终身”。覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者学习工作终身，适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求，所以定位在覆盖、贯穿和适应这三者的终身职业技能培训制度，来解决“终身”的问题。力争2020年后基本满足劳动者培训需要，努力培养造就规模宏大的高技能人才队伍和数以亿计的高素质劳动者。

7、中职生可“直通”本科

浙江省教育厅《关于开展中职与应用型本科一体化培养试点工作的通知》

在以往传统的认识里初中毕业选择了读中职学校，今后升入本科院校的机会就渺茫了，而现在这个观念彻底改了。5月浙江省教育厅印发《关于开展中职与应用型本科一体化培养试点工作的通知》，通知说到浙江省中职与应用型本科一体化人才培养试点工作于今年正式启动，15所中职学校将与省内8所本科院校联手培养学生，590名中职学生将通过中考选拔成为接受七年制的中职与应用型本科一体化人才培养的首批学生。这意味着，进入中职学校后，将有机会7年“一路直达”拿到本科文凭。

8、北京核心区不再办职业教育，将建10所世界一流职校

北京市教委、市发展改革委等五部门《北京职业教育改革发展行动计划（2018-2020年）》

计划强调到2020年，北京市将重点建设10所左右特色鲜明、世界一流的职业院校，形成具有国际竞争力的人才培养高地。3年内，北京将进一步调整优化院校布局：东城、西城区原则上不再举办职业教育；朝阳、海淀、丰台、石景山区职业院校以服务中央和首都功能为方向，精准化办学；其他区职业院校立足本区域功能定位或行业企业需求，特色化办学。在11月10日举行的中等职业技术教育分会2018年度年会上，市教委的相关负责人也对此计划予以肯定：东、西城区原则上不再举办职业教育；朝阳、海淀、丰台、石景山区职业院校以服务中央和首都功能为方向，精准化办学；其他区职业院校立足本区域功能定位或行业企业需求，特色化办学。

9、第三批194个现代学徒制试点单位名单公布

教育部办公厅《关于公布第三批现代学徒制试点单位的通知》

本次公布第三批现代学徒制试点单位共有194个，包括试点行业组织4家，试点地区1个，试点企业4家，试点高职院校156所，试点中职院校29所。教育部要求，各地方教育行政部门要加强对试点工作的支持和指导，以财政资助、政府购买等方式引导行业企业和职业院校积极推行现代学徒制。

自2014年5月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，对“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，完善支持政策，推进校企一体化育人”做出具体要求，标志现代学徒制已经成为国家人力资源开发的重要战略。

2015年8月5日，教育部遴选165家单位作为首批现代学徒制试点单位和行业试点牵头单位。2017年8月23日，教育部确定第二批203个现代学徒制试点单位。2018年8月1日，教育部确定第三批194个现代学徒制试点单位。

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教育部公布第三批194个现代学徒制试点单位名单

10、职称改革：推广职称在线评审，下放职称评审权限

人力资源和社会保障部《职称评审管理规定（征求意见稿）》

8月14日人力资源和社会保障部发布《职称评审管理规定（征求意见稿）》明确，开通职称评审绿色通道，部分专业技术人才可直接申报评审高级职称。同时推广在线评审，探索职称评审电子证书。

不仅如此，下放职称评审权限是本次意见稿的一大亮点，逐步将高级职称评审权下放到符合条件的市地或社会组织，推动高校、医院、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展评审。

11、高职增补3大专业，可能要火

教育部《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录》2018年增补专业

根据《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》，在相关学校和行业提交增补专业建议的基础上，教育部组织研究确定了2018年度增补专业共3个：水净化与安全技术、储能材料技术、虚拟现实应用技术，自2019年执行。

当前高职适用的是教育部发布的2015年版高职专业目录，根据专业设置管理办法，目录每年动态增补。2016年以来，已累计增补22个专业，目前共有高职专业770个。适时补增专业是与市场发展趋势相吻合的，是适合社会发展与需求的重要举措。

12、清理“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”

教育部办公厅下发《关于开展清理“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动的通知》

通知明确在高校中开展清理“五唯”行动。教育部发布了清理的高校科技评价重点领域，除了项目、论文奖励、人才计划等，研究生毕业条件、在校生评奖评优等也在清理范围之类。

具体包括：1.项目、基地评审。2.自主科研经费分配。3.论文奖励。4.国家、省部级配套奖励支持。5.硕导、博导评选。6.院系科研绩效考核。7.研究生培养指标分配。8.研究生毕业条件。9.在校生评奖评优等。10.教职工年度考核、职务职称晋升、评奖评优。11.人才计划评选、人才引进等。

13、389所中职确定成为国家中职改革发展示范校

教育部《“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”第三批项目学校验收结果》

2018年9月教育部下发《“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”第三批项目学校验收结果》的通知，对“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”第三批立项的398所学校进行了综合评议和全面复核，同意389所项目学校通过验收，正式确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”，9所项目学校未通过验收。

查看名单详情请戳链接：

定了！389所中职正式确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”，9所学校未通过！

14、人社部“企业新型学徒制意见”为学徒制助力扬帆

人社部《全面推行企业新型学徒制的意见》

今年3月教育部发布《第三批现代学徒制试点工作方案》，对现代学徒制的试点形式、组织实施等提出具体指导。10月，为加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，人社部发布关于《全面推行企业新型学徒制的意见》又进一步为学徒制助力扬帆。《意见》明确指出了学徒培养的详细方案，包括培养对象、责任主体、培训内容、财政支持等细节。包括学徒培养将实行弹性学制和学分制；学徒在学习培训期间，企业应当按照劳动合同法的规定支付工资，且不低于企业所在地最低工资标准；学徒每人每年的补贴标准原则上不低于4000元等多项政策制度。

15、技校生也能考公务员了！

湖南省人民政府办公厅《关于加强技能人才培养建设技工大省的意见》

11月，湖南省政府办公厅下发《关于加强技能人才培养建设技工大省的意见》，打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道成为此次新规的一大亮点。根据规定，取得高级技师(一级)、技师(二级)国家职业资格的一线工程技术类高技能人才，经单位考核推荐，可申报参加工程系列相关专业副高、中级职称评审(考试)。技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生，分别按中专、大专、本科学历落实相关待遇，同等参加职称评审(考试)、公务员招考、企事业单位招聘、应征入伍、确定工资起点标准等，并按规定享受相关就业创业补贴政策。

16、职业教育将启动“特高计划”和“1+X证书制度”

教育部：《国家职业教育改革实施方案》

11月，《国家职业教育改革实施方案》获得中央深改委审议通过，为促进一大批高水平职业院校群体和高水平专业群集中呈现、技术技能人才待遇提升等政策落地，《方案》拟启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划（“特高计划”），同时，还将启动“1+X证书制度”改革，实现“育训结合、书证结合”，真正培养出社会急需的高质量人才。

17、全国技工院校大力推进学生创业创新

人力资源社会保障部办公厅《关于推进技工院校学生创业创新工作的通知》

12月，人力资源社会保障部办公厅印发《关于推进技工院校学生创业创新工作的通知》，在全国技工院校大力推进学生创业创新工作，促进实现更高质量就业。《通知》指出，将推进技工院校学生创业创新工作，首先充分发挥政府部门、行业企业和职业培训机构的职能作用，其次充分发挥技工院校的重要作用，着力提高技工院校学生的职业技能水平，促进学生运用所学的职业技能实现创业创新。《通知》明确，到2025年，要实现技工院校创业师资轮训一遍，在校学生接受创业教育或创业培训基本做到全覆盖，投身创业创新的学生有明显增加，技工院校毕业生创业成功率有明显提升。

2018年对于职业教育来说，是具有推动意义的一年，提高教师地位、弘扬一技之长，中职直升本科、下方评审权限...各类重磅文件释放出职业教育改革发展的政策信号，明确要求，促进发展。随着各类职业教育政策的陆续发酵落地，职业教育也正逐步脱变，完成精彩逆袭！

迎来春天的职业教育任重道远

教育向来是两会的热门话题，市人大代表、广州市培正中学校长吕超认为，职业教育的发展亟须加大力度。他建议，广州应建立长效校企合作机制发展职业教育，加大实操在职业教育中的比例。

随着我国经济结构的调整，对高技能、高素质技术人才的需求越来越旺盛。高技能技术人才持续走俏，受到市场欢迎，不仅就业率高，技术工人上万元的起薪也并不罕见。社科文献出版社出版的2018年就业蓝皮书显示，2017届本科生毕业半年后的就业率为91.6%，2017届高职高专毕业生半年后的就业率为92.1%。高职高专生就业率首次超过本科生。

当前对高技能人才的巨大需求，对职业教育来说是机遇，但也提出了很大的挑战。虽然，我国的职业教育近年来发展很快，中国学生在世界技能大赛的舞台上也频频获奖。但是，在不少人的观念中，职业学校仍是考不上大学的第二选择，因此，许多职业学校招进了资质普通的学生，却要把学生培养成为适应国家经济转型的高素质人才，这对于职业教育院校来说殊为不易。

广州的职业教育一直发展不错，多所“穗”字头职业院校在招生、就业等指标方面均处于国内职业院校前列。广州职业教育的良好发展，一是因为主动对接市场，培养出市场欢迎、企业急需的高技能人才；二是因为相关部门对于职业教育的重视。广州2018年出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，明确将加快发展现代职业教育，计划用三年时间构建与广州现代产业体系相匹配的世界前列、全国一流现代职业教育体系，为加快广州重点产业和新兴产业发展培养大批高素质劳动者和技术技能人才。

对于高技能技术人才的培养来说，要聚集两个点：一是市场的关注点。市场与企业需要什么样的人才，就着力培养什么样的人才，因此，建立长效校企合作机制，甚至是来料加工式的定制式人才培养模式，深受企业的欢迎。因为实操性强，不少职校的学生还未出校门就被企业一抢而光。二是学生的关注点。哪怕是拿到世界技能大赛金牌的中职学生，仍然希望自己能够继续深造，升学也是绝大多数中职毕业生的想法。要让职校学生能够有足够的上升空间，就要建立中职教育和不同层次高职教育、与高等教育相衔接的人才培养模式，为技术人才提供成长成才、实现价值的发展空间。

当下，我国经济社会发展亟需一支高素质技工队伍，职业教育迎来春天，但也任重道远。

（谭敏）

高级技工严重短缺学历偏见早该放下

据央视财经报道，我国高级技工缺口高达2200万，技校却面临招生难。有数据显示，2017届高职高专毕业生的就业率，首次超过了本科。与此对应的，却是高职院校招生不易的现实。从2009年开始，全国高职院校生源持续6年下降。

　　“用工荒”“招人难”，是岁末年初的时令性话题。从媒体报道可以看出，用工短缺的内涵已经发生了变化。以前主要指技术门槛低的务工人员供给不足，现在则突出表现为成熟技工的缺乏。这一变化，是产业发展与升级在用工需求端的必然反映。目前的招工难，间接表明产业工人供给尚未跟上产业升级的步伐。

　　在谈论用工短缺现象时，近几年有一种颇为流行的观点，认为企业自动化生产程度提高，用工荒问题自然迎刃而解。但现实中。机器人不仅不能完全代替人，还需要具有相应管理和技术能力的人来维护。正所谓，“升级生产线容易，但是让工人们随之升级却没那么容易”。如果没有成熟技工的支撑，以机器人替代人为象征的生产线升级也将被拖累。

　　当前阶段成熟技工的缺乏，一定程度上是过去多年职业教育拖后腿的“报复”。也正是看到职业教育的短板，近年来教育部门发出的重视职业教育的信号是比较明显的。早在2014年，教育部就明确将全国普通高等院校1200所学校中的600所地方本科高校转型为应用技术和职业教育方向；同年，国务院发布的《关于加快发展现代职业教育的决定》也明确，到2020年，中等职业教育在校生达到2350万人，专科层次职业教育在校生达到1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。

　　从高级技工缺口达2200万这一市场反馈结果看，职业教育的短板恐怕依旧未能得到有效缓解。要知道，职业教育的规模可能在扩大，但产业升级对高级技工的需求也在上升。如果教育培养力度跟不上市场需求增长的步伐，用工荒就将继续扩大。

　　当前一些技术工种开高薪都招不到人，职业院校的生源并未随着技术工种的吃香而随之“火爆”，这除了职业教育的投入不足，也与整个社会的人才观念和文化偏见有关。有论者指出，近两年热闹非凡的各城市之间的“人才大战”，多数还是突出学历，主要按照本科、硕士、博士的分类给予相应优待，而职业技术人才落户虽然也打开了缝隙，却居于次位，门槛也高得多；而在教育政绩的考核中，也还是偏重于“大学生”的培养数量。另外，职业教育的发展方向，也未尝没有偏见。一种比较具有代表性的看法是，中西部地区要优先发展职业教育。其实，东部地区同样也应该重视职业教育，如此才能让人才供给和需求在地域分配上更加吻合。

　　巧合的是，就在近日，马云在海南企业家咨询会议上也提出，海南当前最重要的是要大力发展职业教育，加大涉外旅游、电商等现代服务业人才的培养力度。这再次说明：职业教育在未来的重要性，不仅不会削弱，而且还将继续上升。当然，发展职业教育，不是要把它与学历教育对立起来，甚至两者还要尽快打通教育评价上的转换、衔接机制。职业教育的发展速度要与当前社会的产业变化和升级需求赛跑，而附着于职业教育上的那些由来已久的偏见，是该早点放下了。（朱昌俊）

七年间学校数量减少四分之一，中职教育如何突围？

近年来，占我国高中阶段学校总数四成的中等职业学校发展遭遇困境，多省市优化调整学校布局，撤并专业或学校。

日前，河南省教育厅、省人力资源和社会保障厅联合下发了《关于公布优化中等职业学校布局结果名单的通知》，3年时间里，河南省中职学校已从875所优化调整到414所，名单外的中职学校停止招生资格。

《通知》显示，河南省于2015年启动优化中等职业学校布局工作，采取撤销、合并、划转等形式，整合一批“弱、小、散”学校，推动教育资源向优质学校集中，进一步提升人才培养质量，深化产教融合。

早在1980年，国家开始对全国中等教育的结构进行改革，重点是大力发展职业技术教育。1996年，我国第一部职业教育法正式颁布和实施，为职业教育的发展提供了法律保障。经过几十年发展，2011年中国中等职业学校招生超过820万人，与普通高中招生大体相当。

“中等职业教育是普及高中阶段教育的重要保证。”教育部职业教育与成人教育司司长王继平曾在新闻发布会上表示，中等职业学校是高中阶段教育的基本形式之一，没有中职学校，就没有高中阶段教育的多样化发展。

然而，中职院校的规模逐步衰减，撤并优化是近几年的一大趋势。

江西省于2015年出台中职教育新政，提出3年内撤并200余所中职学校，重点办好300所以内达标中等职业学校；广西省同样提出“到2020年，全区中等职业学校由目前的333所调整为240所左右。”的目标；北京市则于2018年提出“未来核心区不再办职业教育，职业院校禁限产业专业将撤并。”

在大规模的撤并之下，2010年至2017年，我国中等职业学校规模由1.45万所减少至1.09万所。我国中等职业教育院校的在校生人数在2010年达到顶峰后也逐年下降，2017年降至1592.10万人，但仍占高中阶段在校生总数的40.10%。

“这并不是坏事，就是要让办学质量差、招生少的学校被撤并，才能提升中职院校的办学质量和吸引力。”中国发展研究基金会副秘书长方晋曾公开表示。

“现阶段，中职教育仍然是当前我国大部分地区发展经济、促进就业、改善民生的重要途径与支撑。尤其对于贫困地区而言，作为唯一能够到达最底层、最偏远、最落后地区的中职教育，已经成为消除贫困最有效手段。”中国职业技术教育学会副会长沈剑光表示，尽管如此，当前中职教育人才培养质量与行业企业的要求仍存在明显差距，迫切需要注重内涵、深化改革、提高质量。

事实上，根据教育部发布的历年数据，自2012年起，中职毕业生的就业率就超过95%，一度高于目前大学生的就业率。2016年，全国中等职业学校毕业生就业率高达96.72%。

从就业结构看，服务业成为中职毕业生就业的主渠道，从事第三产业的占60.02%，且大部分专业的对口就业率超过平均对口就业率。

但实际上，学校推荐仍是中职毕业生就业的主渠道，在直接就业学生中，经学校推荐就业的占总数的70.67%。并且，就业与平均起薪3000元以上的仅占15.76%。

国务院发展研究中心社会发展部研究院研究员苏杨指出，“虽然中职就业率看上去非常高，但与社会的低认可率还有很大的反差。”

“如果放在同一就业市场，像我们这种中职学生很难和大学生相比，连本科生、研究生都就业难，我们是难上加难。”刘宇是迁安市技师学院的一名毕业生，在他看来，“无论是学校管理方面还是教学方面，中职院校的社会认同度都很低。”

“过去的教育取向决定了学生是以上大学为主要的学习目的，那么就一定要上普通高中。考试制度又对学生进行了分流，学习成绩好的上普通高中，学习成绩差的上职业学校。”方晋表示，这会给上中职学校的学生贴上标签，甚至学生自己也认为自己是失败的，至少是学习方面的失败。

根据2018年中国发展研究基金会发布的“中等职业教育赢未来计划”（以下简称“赢未来计划”）的阶段性报告，31所试点学校的学生中，中考成绩平均为323分，低于中考总成绩的一半。校长、老师、社会上对他们的评价很低，甚至存在污名化和偏见。

在教育人口急剧下降的趋势下，处于招生市场下游的职业院校面临生源危机。以陕西省为例，据《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2018）》，近三年陕西高职招生人数快速下滑，从2014年的13.5万人下降到2017年的10.6万人，预计到2020年陕西高职招生人数将下降到7万人，尤其是地处地市的高职院校招生将更加困难。

也因此，如何满足中职学生提升竞争力的需要，更好的吸引生源关乎中职学校兴衰。近些年来，不只是县级职教中心，不少发达地区的中职学校都存在着一个普遍趋势，在招生宣传介绍办学成效时，只顾打着“升本”旗号，对就业则闭口不谈。

中职校的职责主要是为社会培养高素质的技能型劳动者，有舆论指出，只谈升学，不谈就业，背离了国家和社会发展赋予职业教育的根本任务。

然而，尽管多省市出台政策，扩大普通高校专升本的招生规模，其中陕西省、云南省等中西部地区高职毕业生“专升本”的实际升学比例不超过5%。

中职学校毕业生的发展情况不尽人意，与学校不佳的办学条件不无关系。

根据教育部网站发布的全国中等职业学校办学能力评估报告，对照教育部中等职业学校设置标准，中等职业学校办学基本条件整体达标率依然较低，能够同时满足“在校生数不低于1200人”等6项指标的学校只占16.1%。

其中，师资问题成为了大部分学校的发展瓶颈。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯曾于2017年表示，与2000年相比，中职在校生增加了70%，教师只增加了13%。

根据教育部调查结果，专任教师短缺，数量不足60人的学校占有一定的比例；部分专业点没有专任教师；师资队伍结构不合理，专任教师中专业教师比例偏低，“双师型”教师比例不足30%的学校占比54%；企业兼职教师数量不足，34.2%的中等职业学校兼职教师数很少。

“目前我国中职学校多为市县( 区) 两级政府兴办，多数学校没有自主用人权，导致中职教师队伍建设出现了‘招来的用不上，用得上的招不来’的现象。”河北科技师范学院职业技术教育研究院研究员曾姗称。

东西部地区间的教师资源也存在一定的差距。东部地区中等职业学校的教师普遍职称较高、学历较高、数量较多 , 而西部地区的教师资源职称较低、学历较低、数量相对较少。像辽宁、江苏、河北、山东等地具有正高级职称的教师达到300人以上, 而青海、宁夏等地具有正高级职称的教师数量仅为10人左右。

另一方面，经费投入短缺也使中职院校难以发展。目前，大部分省份建立了中等职业教育生均拨款标准，但存在标准不落地问题。教育部数据显示，部分公办中等职业学校年生均财政拨款不足1万元，其中还有一些在4000元以下。在民办中等职业学校中，大部分除学生津贴以外几乎无财政拨款。

并且，根据发展研究基金会的调查，中职经费投入也存在地区投入的不平衡，与东部地区相比，中西部中职经费投入不足。通过对2010年我国东西部地区中等职业教育生均经费的进一步比较, 北京的生均经费可以达到万元，而贵州省仅为 4676.4元，相差约为5倍，陕西、甘肃等地也相对较低。

“我国中等职业教育生均教育经费近年来已有大幅提升，但比国际上职业教育发展水平较高的国家还有很大差距。”方晋认为，各级有关部门应积极建立经费保障机制，实现中等职业教育生均教育经费支出达到普通高中的1.5-2倍的目标。

在现有的办学条件之下，随着部分新兴产业的发展以及经济新动能的增强，部分中职院校逐渐难以适应市场需求与当地产业发展。

而人社部调查表明，从总量和结构看，我国技能劳动者仅占就业人员的20%，高技能人才还不足6%，总量不足，结构问题突出，人才断档现象严重。从市场供需来看，近年来技能劳动者求人倍率一直在1.5以上，高级技工求人倍率甚至达到2以上的水平，供需矛盾十分突出。

在沈剑光看来，“目前，即便是东部发达地区，也存在较大的区域差异，对于中职教育的发展需求不尽相同。而以一、二产业为主导的中西部地区和欠发达地区，更是面临着产业优化升级的巨大挑战，急需大量中高级技术人才作为推动经济转型的人力资源。”

方晋在接受记者采访时表示，“技工荒”产生的原因是在经济升级过程中企业需求与教育体系转型之间存在一定的“时间差”，这导致劳动力在数量和质量上都出现了缺口。

“基于市场人才的需求调查，部分学者专家否定了中职教育的存在价值。但国家大力发展中等职业教育，则是考虑到中职教育具有满足社会多样化教育需求的价值。”曾姗认为，中职学校是人力资源市场的重要供给主体，如果供给人才的专业类型与市场需求错位，将会产生无效供给，既影响毕业生就业，也会浪费国家有限的职业教育资源。

“目前，各地经济呈现出产业集群发展的新动态，为中职学校加强专业群建设、兴办特色学校带来了契机。各级各类中职学校的确应整合现有中等职业教育资源，重新调整布局。”曾姗称。

“发达国家中职教育的发展状况证明，经济发展水平的提升与产业结构的升级，并不会必然导致中等职业教育地位的弱化以及职普比的下降。事实上，中职教育正有力地支撑着像德国这样的制造强国朝着更高的目标迈进。”沈剑光以英国、德国、美国、澳大利亚等发达国家的职业教育发展模式为例，指出了制定综合性的职业教育或技能人才发展战略的重要性。

世界经济合作组织《2017教育概览》显示，30个成员国高中阶段职普比例平均为34∶64，而大多数工业强国，中等职业教育更是国家教育构架的主心骨，在高中阶段职业教育占比超过50%。例如，瑞士65%、比利时60%、荷兰69%、芬兰71%、挪威50%、奥地利70%、卢森堡61%、意大利56%、澳大利亚58%。据2016年瑞士洛桑国际商学院发布的全球竞争力榜单，前10名国家的职普比平均为62.34∶37.36。

“近年来，改革办学主体和改革教育方式是西方发达国家推进职业教育校企合作改革的两种主要模式。”沈剑光建议，企业应深度参与职业院校的办学实践，以学生为主体、以实践为主线、以提高实践能力为目的。

国外多元化的经费保障机制也值得借鉴。比如，德国的职业教育经费保障机制是一个由公共财政和私营企业共同资助的多元体系，主要由企业直接资助、企业外集资资助、混合经费资助、国家资助和个人资助等组成，其中，企业直接资助是主要经费来源。

方晋则认为，除了各方面增加对职业教育的投入之外，还有很重要的一点就是加强在职培训。现在有26%的中职学生是已经就业过又重新返回职业学校的，如果可以打通职业教育和普通教育以及其他学历教育的通道，将有助于缓解供需之间的缺口压力。

第四次工业革命来了，教育如何应对挑战？

第四次工业革命“鼓声渐隆”。如果说前三次工业革命,中国是旁观或跟随,那么第四次工业革命,中国或将迎来“弯道超车”的历史机遇。机遇与挑战并存，中国教育是否已为第四次工业革命做好准备？基础教育如何为人才奠基？

站在第四次工业革命出发点上

继蒸汽机、电力、计算机以后，有人认为第四次工业革命以人工智能为标志。“第四次工业革命，来了。”在清华大学文科资深教授、清华大学公共管理学院院长薛澜看来，第四次工业革命很难找到一项代表性科技，其实质上是物理空间、网络空间、生物空间三界的融合，是一组技术之间的跨界融合，竞相发展，最后推动整个社会发展和技术进步，并对社会发展产生“质”的影响。

也有专家认为，所谓第四次工业革命,是以互联网产业化、工业智能化、工业一体化为代表,以人工智能、清洁能源、无人控制技术、量子信息技术、虚拟现实以及生物技术为主的全新技术革命。

今年政府工作报告指出：“加快建设创新型国家，把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。”在第四次工业革命的出发点上,中国与发达国家正站在同一条起跑线上。

中国2010年就成为了世界第一制造大国。经过多年的发展，正在从产业链的低端迈向中高端。人才是科技创新的基石，在第三次工业革命中，劳动者的素质和技能成为革命的有力助推器。教育部高教司有关负责人表示，随着第四次工业革命推进，产业变革速度非常快，大学尤为需要在一些与产业紧密结合的专业课程上加强与企业合作。

走产教深度融合之路

“第四次工业革命来了，做为一所职业院校，专业设置、课程内容、实践教学条件、师资队伍建设等都要积极适应工业革命中产业转型升级而带来的种种挑战。”常州机电职业技术学院电气工程学院院长蒋庆斌告诉记者。这所创办于1963年的职业学校，是国家示范（骨干）高职院校，2018年成为江苏省高水平高职院校建设单位。

蒋庆斌介绍说，在优化专业设置方面，学校增设服务智能制造产业的新专业，如：工业机器人技术、新能源汽车技术等专业。同时，调整老专业，如：在“自动化技术”专业中增加“智能控制技术”。学校还通过组建职教集团、产教联盟等，形成合力助力发展。在此过程中，学校牵头组建了“全国机械行业工业机器人及智能装备职教集团”“全国农机装备人才培养联盟”“常州市产业创新联盟”“苏南德资企业联盟”等，通过集团整合政府、行业、企业资源，推进产教深度融合，实施现代学徒制人才培养模式改革。

据了解，常州机电职业技术学院主持了教育部和全国机械行业工业机器人技术专业标准，工业机器人技术专业国家资源库，工业机器人企业生产实际案例库，牵头负责江苏省农机行业专业人才培训等，形成高职院校工业机器人技术专业一体化解决方案，在全国起到引领和示范作用。该专业被评为教育部全国职业院校装备制造类示范专业点，《以职教集团为平台的高职工业机器人技术专业建设探索与实践》获江苏省教学成果一等奖。

“现在有哪些新的产业形态是源自大学？很少。很多颠覆性技术也并非出自大学。原来一项技术可能支撑100年，现在可能几个月就会更新迭代。因此，大学一定要有危机感，要主动融入社会之中，密切关注社会发展，按照社会的发展需求来强化自身内涵建设，进而引领社会的发展。”西安交通大学校长王树国说。2017年，由教育部和陕西省共建的中国西部科技创新港已经全面封顶，这个总占地面积5000亩的创新港定位于打造面向全球的科教重镇，旨在建成“一带一路”的创新源头、西部发展的智力引擎、人类进步的精神宝库。王树国说，这个港口的使命是让大学成为高端人才、创新成果和先进思想的集散地。

无论未来技术怎样发达，机器如何帮助人类提高工作效率，人才是这个社会真正的主角。如何打造一个创新体系，培养具有创新思维的新型人才，提供快速灵活的解决方案来应对随时出现的新问题，这才是可持续的发展，也是世界各国面临的共同机遇和挑战。

让孩子成为最好的自己

习近平总书记指出，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。

在北京朝阳区一所普通的小学校园里，校长马骏带领团队开启了小学生项目式学习。在呼家楼中心小学的倡导下，朝阳区11所学校共同发起PDC教育联盟，通过项目培养小学生解决真实问题的能力，成为学生核心素养培养的一种新探索、一股新力量。目前，联盟校已分布在世界多个国家，成员校超过百所。

新时代也向未来教师发出了时代的呼声：“主动适应人工智能等新技术变革”。在北京十八中校长管杰看来，人工智能时代，“培养什么人”的问题非常关键，未来教师的核心职能就是要培养拥有中华优秀传统思想文化，有能力与世界建立广泛联系，具有世界眼光的中国人。唯有这样的人才，走入社会后才能承担起社会责任，用人工智能去创造社会福祉。在科大讯飞轮值总裁吴晓如看来，人工智能可以将教学变为大数据分析和人工智能辅助的以学生为中心的个性化学习，为每个学生提供个性化、定制化的学习内容、方法，从而激发出学生深层次的学习欲望。

中国教育科学研究院研究员、中国教育史专业博士储朝晖说，综合世界各国的情况，可以把人的学习过程分成几个大的阶段。第一个是六岁之前的教育，孩子要玩自主的游戏——自己设计游戏方案、游戏规则，并选择游戏角色。这个阶段，教育的主要目标是通过游戏让孩子充分地玩，把个人天性中内在的东西激发出来。

到了小学阶段，可以适当学一些知识，但是不能有过多刚性要求——一定要孩子学多少东西。目前，我国教育存在的问题之一，就是小学阶段刚性要求太多，从小学就开始比考试分数，损伤孩子正常的成长发展。以澳大利亚的教育为例，小学阶段没有刚性学习任务，孩子一边玩一边学，教育的主要目标是让孩子感到学习是快乐的，阅读是快乐的，锻炼身体也是快乐的。孩子干一些有趣的事儿，在这个基础上，再把自己学的东西跟别人进行沟通交流，培养合作能力。

中学阶段，澳大利亚也是6年，和我国一样。这个六年分为前三年和后三年。前三年，让学生什么都做一做，比如烧饭，洗衣服、辩论，甚至做衣服，搞一些农业项目等，活动多种多样。学校会对孩子参加活动的过程进行记录，并观察他们参加活动的表现以及个人特点。后三年，分成普通高中和职业技术学校。经过前三年的学习生活，学校就能够分辨出哪些学生理论思维较强，哪些学生动手能力更强。与我国不同的是，澳大利亚进入职业技术学校的很多学生学业成绩很好，聪明灵巧。

“人才之兴在教育，人才之衰也在教育。”储朝晖认为，教育是人才成长发展的基础。教育办得好，人才得到成长发展；教育办得不好，人才难以成长发展。在各个学习阶段，学生应该学什么、怎么学并没有标准答案。个人成才最关键的是其天性得到充分的发展。在个人成长过程中，每个个体都是不断参与社会活动来了解社会，并找到自己天性与社会需要之间的结合点，最终成长为社会最需要的人才和最好的自己。

培养职教好教师的四条路径

师资是办学立校的基石。要办好学校、创建一流的职业院校，没有一流的师资，是不可能的。为此，职业院校可以从强化顶层规划、打造教学团队、改善师资结构、完善绩效激励四个方面入手，以更好师资助推学校建设。

完善制度，强化顶层规划

着眼于师资建设，职业院校应出台系列师资队伍建设规划，与学校发展规划同步编制，在学校建设方案中制定专项《师资队伍建设规划》。从教师数量、内涵结构、个体素质、专项资金等几个方面系统、科学规划师资队伍建设的目标、路径、方法和措施。

同时，要全面完善师资队伍建设各项制度。可以通过制定《系主任、专业主任、教研室主任选聘与管理办法》《中青年骨干教师选拔与管理办法》等文件，建立系主任、专业主任、教研室主任、骨干教师选拔、推荐、培养、验收机制，加强对核心骨干教师的培训培养，并制定教师学历进修、双师素质培养、教学和科研水平提升等提高教师各方面能力和水平的奖励制度。

此外，还可以系统设计教师道德素质模型和专业教师发展通道。对接全国高校思政工作会议精神，突出师德师风建设，将立德树人放在第一位，构建起具有职业院校特色的教师道德素质模型，细化各类标准，量化考核指标，完善师德档案，不断提升教师的师德水平和教学能力，从而构建“合格教师—骨干教师—专业带头人—教学名师”的职业发展通道，帮助教师明确职业发展路径，清楚自己的奋斗目标。

打造教学团队，提升整体素质

通过团队建设提升整个教师队伍的素质，是师资队伍整体建设的可取之法。可以通过“师带徒”的方式，构建教师的个体成长体系和团队建设体系，具体来说，就是采取三种方法来推动这一方式：一是构建“现代学徒制”培养模式，专业教师与企业技术师傅建立“师徒关系”，邀请企业师傅“协作授课”，共同备课、共同授课，提升专业教师的实践能力；二是构建“内部导师”培养模式，青年教师一进校，就指定一位专业相近、学术水平高的老师做他们的师傅，签订培养协议，从师德师风、教学科研、管理技巧去提升青年教师和管理人员的水平；三是实施“院士指导制”，聘请两院院士、国家级名师定期来校指导专任和兼职教师的教学和专业建设；四是，组建校内的教学团队、科研团队、横向技术服务团队，共同提升教学与科研水平。这样，具有区域和行业影响力的富有职业院校品牌特色的专业教学团队就能够逐步形成。

以专项工作改善师资结构

实施专项的教师队伍建设工程，是师资队伍建设的重要抓手。可以围绕“三高一化（高职称、高学历、高水平、国际化）”教师队伍建设目标，实施师德建设工程、硕博工程、教授工程、“双师”建设工程、中青年教师培养工程、团队建设工程、国际化工程等七大教师队伍建设工程，以此改善职业院校教师队伍的学历、职称、双师结构质量。同时，要加大优秀人才培养，打造品牌教师。搭建产教融合平台，培养优秀教师服务能力。创造各类锻炼、深造机会，持续提升其专业能力。

通过专项建设，我院目前已有专技教师412名，其中教授、副教授占43%，双师素质教师达到81%。有国务院特殊津贴专家1名，全国“万人计划”名师1名，全国优秀教师2名，全国“黄炎培杰出教师”1名，二级教授3名，教育部行业教学指导委员会委员3名。

完善绩效激励机制

绩效激励是师资建设中需要细致把握、有效运行的办法。其一是目标责任层层分解，激发教师自我提升内生动力。学校内部管理严格按照质量管理体系要求，将包含了师资队伍建设子规划在内的学校整体规划，按年度分解成年度任务书，形成学校年度目标责任，学校年度目标责任再合理纳入学校月度重点工作，形成各部门的月度重点工作，最后落实到每位教职员工承担的指标中，做到了“任务到月、指标到人”。二是建立科学的绩效考核机制。每年应该优化年度绩效考核方案，建立校院两级评价体系，加大绩效考核奖励力度。应该增加教师岗位薪酬，绩效工资向专任教师倾斜，与职称职级直接挂钩；要把教学名师待遇提升至学校第一方阵，使更多的教师潜心教学和科研。要创新评价机制，以教师职称自主评审为抓手，推动学校人才分类评价和人事分配等关键领域改革。三是强化员工培训的激励作用，建立常态化的国际交流机制，每年选派教师到合作高校研修和访学。

（作者系湖南铁道职业技术学院院长）

对职业教育的这20个判断，关系到职教前途

01

党的“十九大”和全国教育大会标志着中国职业教育正在步入一个新的阶段，新阶段职业教育的主要特点包括（但不限于）:

一是明确根本目标：立德树人（教学体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学）。

二是确定改革核心：深化产教融合、校企合作，解决人力资源供给测结构性矛盾凸现的问题。

三是改革评价导向：确立科学的教育评价导向受到中央顶层的高度重视。

四是创新办学体制：混合所有制的办学体制启动了企业作为办学主体的探索之路。

五是构建专业体系：面向市场、服务发展，构建对接产业链的专业体系。

六是坚持需求导向：课程结构、课程标准来自需求侧（产业），而不是供给侧（学校）。

七是搭建两个体系：职业教育单纯作为学历教育的格局将发生变化。

这七个变化，自然都仅仅是一种趋势，但是已经很鼓舞人了，希望这些趋势更好更快的发展。

02

产教融合不等于校企合作。“融合”指两个东西融成一体，“合作”指一种联合行动的方式。职业教育要求将产业与教育“融成一体”，而不仅仅是“一种联合行动”。

“联合行动”是两个主体的活动，很难保证专业教育真正对接产业的需求。

“融成一体”则是将两个主体融合成一个主体，使专业设置源于产业需求，人才规格服从产业需求，教学资源对接产业需求。

自从专业教育为产业服务的功能明确以来，产教如何真正实现融合，是一个全世界都在探索而未能完全解决的体制问题。在中国，产教融合具有特殊的优势和困难，优势在于中国政府具有巨大的资源整合能力，困难在于政府、院校、行业企业理念上的共识和执行。

03

产教融合并非如教育主管部门和一些专家所言那么轻松，或者说已经到了可以“融合”的阶段。产教融合实际上是一件相当困难的事，从全国范围看目前几乎不具备真正“融合”的条件。

当然，从点上突破未必不可能。原国家教委职业技术教育司司长杨金土认为，要真正解决这个问题，职业院校乃至整个教育系统自然应该有所作为，但决不是职业院校一方面能够完全解决，也不是教育一方面能够完全解决，必须全社会有所觉悟和行动，而且需要很大的行动。

在计划经济时代，普通中专基本上由行业（部委厅局）管理、技工学校中主要由行业企业举办，在从计划经济为主转向市场经济为主的过程中，这个格局理所当然地被“破除”，可是行业、企业、职校之间的新关系（体制和机制）始终未能建立起来。光有文件和领导讲话向各方提要求是不可能真正解决问题的，非得通过立法和政策配套的根本性手段，从体制机制上进行深层次改革创新不可。

这事说来容易做起来难，却又似乎非如此不可。中国发展研究基金会副秘书长方晋指出，大家都说德国双元制的职业教育非常成功，但在它成功的背后，是一整套的支持体系。更重要的是，德国还有多年形成的传统来支持他们的职业教育，包括整套的教育体系和制度。

04

国务院提出用10年左右时间，总体形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局，健全完善需求导向的人才培养模式，基本解决人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾。

中国地域广大，各地社会经济发展差距明显，院校水平参差不齐，在这方面还有很多工作要做，既要有紧迫性，要勇于改革，敢于创新；更要坚持实事求是，从本地实际出发制定发展规划。

不排除个别院校试点的经验对推进总体工作的意义，但一种人才培养模式是否成功，是否符合当地产业需要，是否达到了“一流”，需要若干年的实践验证，教育领域的大跃进和大跨越是最要不得的。

“实践是检验真理的唯一标准”，急功近利、一昧跟风的思想和做法是不可持续的。教育部原副部长韦钰曾批评一些地方教育带有随意性，“是在大跃进，是人有多大胆，地有多大产”，恶果显而易见，并且层出不穷。（见2009年11月12日《中国青年报》）

05

应当承认，职业教育还存在很严重的计划经济体制的思维，就整体而言，职业院校和市场是脱节的，产教融合、校企合作只是流于表面，“两张皮”的现象仍然严重存在。

不少职业院校专业布局碎片化，资源割裂，内容狭窄。课程结构偏于知识体系，教学过程过于刚性，学业制度缺少弹性，很少具有适应产业变化的空间，也很少给学生提供更多的选择路径，很难激发学生学习积极性和主动性。有些同志身在学校一线，但思维远离实际。说明中国的职业教育任重道远！

06

专业建设的逻辑起点是产业需求，所以专业建设要从产业研究开始。

从数据来看，产业人才需求已出现结构性变化，新兴岗位需求从基础、执行岗位向分析、策划等综合能力要求较高的岗位倾斜，新兴产业的竞争和经营管理进入专业化取代人海战术的阶段，“高阶人员+软件工具+外包服务”成为趋势。

一些传统的专业，市场营销、电子商务、网络营销、物流管理、金融会计等专业在大数据时代必将面临“脱胎换骨”、“更新换代”的变革，毕业生将面临就业的新挑战。产业的“重新定义”导致职业教育的迭代升级，人才培养方案每年都需要根据产业变化进行调整修订，管理者和教师必须经常性地接受技术、业态、产业变化的“洗脑”。

现在，从行业中人，到行业专家，都在呼唤经世致用的行业研究，以对接产业、服务产业为己任的职业院校更应认真开展这方面的研究，跟踪产业变化，了解产业需求，适应产业发展。

当下，职业院校普遍缺乏研究产业及变化的机构、人员和能力，缺乏具有较高职业技能和实践教学经验的教师，教师和企业联系少，对市场需求也不敏感，科研处、研究所往往成为机关性质的事务部门，基本上不研究产业变化，不紧跟产业发展，不适时调整课程结构以对接产业需求。试想，如果不具备产业研究的能力，不了解产业最新的动态，怎么可能实现“产教深度融合”、“提高专业服务产业的能力”呢？“对接产业需求的人才培养模式”亟待建立，“需求导向的人才培养结构调整机制”亟待健全。

07

观察一个职业院校是否实行了产教融合，重要标志之一是看这个院校是否建立了“对接产业链的专业体系”。笔者曾于2013年与潘懋元先生一同参加广西职业技术学院教改项目评估，潘先生指出：“种植、加工、流通、营销、信息组成了现代农业产业链，作物生产技术、食品加工技术、物流管理、市场营销、信息技术组成了培养现代农业人才的专业链。每个专业，都可以在专业链中各自定位，服务于产业链中的相应环节。”

“众多行业特色型大学的重塑、改造、发展，也可能从中获得启示。”（见《高职院校涉农专业改革与建设》“序”）潘先生6年前提出的“服务产业链的专业链”和2017年《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》提出的“建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系”是一致的。

这种格局已经跳出了“专业”的概念。“专业体系（专业链）”和专业（群）的概念是不同的，逻辑依据、建设路径是不一样的。构建“紧密对接产业链的专业体系”，既是深化产教融合的关键环节，又是学校治理结构的重大改革。

08

从对接产业链出发构建专业体系，教学组织应当是跨学科、跨专业的，否则很难培养出适应产业需求的创新型、复合型、应用型人才，复合专业和跨专业的形势代表着专业发展的未来。

“校-院-系-专业”的构架不一定适应产教融合条件下的职业教育。校企深度合作建立的“产业学院”应当是多学科、多专业的专业集群，各种跨界整合资源的专业、专业集群将会越来越普遍。联合国教科文组织所编写的《国际教育标准分类》中，没有出现专业一词，对应出现“课程计划”。

李琰辉在《新工科时代玩儿转专业》中指出，美国高等教育里与专业对应的词称为“主修”(Major)，是指一个系列、有一定逻辑关系的课程组织(Program)，相当于一个培训计划或我们所说的课程体系。专业，它就是一组课程而已。所谓大道至简，既简单又与时俱进的专业建设之道，就是回归专业的“初心”，玩好课程组合这件事。

09

在跨学科、跨专业的教学组织（如产业学院）里，应当根据就业岗位制定“职业生涯学习地图”，为学生提供多种成才路径，由学生按照学校的规则自由选择，形成与市场经济和高等教育大众化相适应的专业选择机制；

要坚决摒传统的“三段式”模式，按照“学分制、菜单式、模块化、开放型”的原则重新构建课程结构；

要逐渐转变以教师讲授为主的教学方式，建立学生为中心的教学方式，培养学生终身学习的能力；

要坚决改变以“应试式”为主的考核方式，建立能力导向的考核方式。

这方面的工作，也是“说来容易做起来难，却又似乎非如此不可”。

10

目前，有的高职院校把鼓励学生“专升本”作为重要的办学内容，以“专升本率”作为评价教育质量的指标，有些机构还就此作“排名”，有人认为，这是偏离了“就业导向”，需要进行纠正。

这个问题，与中职的“就业导向”或“升学导向”问题是同类性质的。应当看到，毕业生应该有多种目标取向，这是合情合理的，但都不宜作为职业教育的“导向”（方向性引导）提出。无论就业还是升学，作为教育或办学的方向，都太狭隘。

职业教育要给学生多种选择的机会，要尊重学生的自主选择。事实上，任何高等学校都应该给学生提供多种学习路径和弹性学制的选择，对于质量标准，不仅应该多样化，而且应该“下要保底，上不封顶”，须坚持“不轻言放弃”。

2003年，原国家教委职业技术教育司司长杨金土在创办上海思博学院时提出，学校创办的原则是“有教无类、因材施教”，其特殊价值是招收学习基础参差不齐的学生，实施的是职业技术教育。

为此，杨金土提出了一系列基本的办学准则：理念是“相信人人有才、帮助人人成才”，方法是“目标多样，路径多条，自主选择，因材施教”，理想是“万鸟归林”。多元价值体系之下教育的标准以及教育的功能期待，肯定也是多元的！

11

德国联邦教育及研究部前部长安妮特·沙万女士在2015年10月上海外国语大学举行的“中德职业教育论坛”期间接受“澎湃新闻”记者专访时说：“职业教育绝非是为资质愚钝的学生准备的后备计划，职业教育面向所有天赋迥异的学生，它既适合所谓的能力较差学生学习的特殊道路，又是一条拔尖人才的培养之路。”

对于这个问题，杨金土曾多次指出：职业院校的毕业生“有多种目标取向是合情合理的，但都不宜作为职业教育的‘导向’（方向性引导）提出。无论就业还是升学，作为教育或办学的方向，都太狭隘。”

实际上，“多元智能”中的每个智能在整体结构中的存在，并不是“有”或“无”的状态，而只是相对的“强”或相对的“弱”而已，而且这种强弱的态势，在一定的内外因素影响下是可以改变的，或被充分激发，或被严重压抑。如果获得充分激发，则有可能获得意料之外的学习效果。杨金土认为，美国已故不久的中学教师杰米·诶斯卡兰特（JaimeEscalante）的教育实践，可以作为对上述理解十分精彩的注解。（参见《他拿着菜刀走进高中教室，把400个混混送进了耶鲁哈佛》）

12

美国教育家本杰明·S·布鲁姆等在1981年出版的《为改进学习而评价》一书中，对与此相关的理论亦早有论述。该书第三章的“导言”中写道：“让我们用已被人们广泛引用的我们的一段话作为开场白：‘每个教师在新学期或新教程开始时，总怀着这样的预想：大约有三分之一的学生将完全学会所教的东西；三分之一的学生不及格或勉强及格；另外三分之一的学生能学会所教的东西，但算不上好学生。这些预想（得到了学校划分成绩的方针与实践的支持）通过评分程序、教学方法和教材，灌输给了学生。这种体制造成了一种预言：通过分等级的程序，学生的最后得分与最初的预想相差无几。’

这些使师生学业目标固定化的预想，是当今教育系统中最浪费、最具有破坏性的一面。它压抑了师生的抱负水平，也削弱了学生的学习动机。在10年到12年学习期间，相当多的学生由于年复一年遭受挫折与羞辱，他们的自我与自我观念被这些预想一步一步地摧毁了。这种体制剥夺了学生进一步学习的机会，使一部分青少年疏远学校，对社会造成危害。”

该书作者断言：“大多数学生（90%以上）能够掌握我们教授的东西。”“如果每个学生都有一位好老师，那么大多数学生都能高水平地学会一门课。好老师力图找到最适合学生的教学质量（与动机）”。诚如所言“好教师是学生生命的贵人”！

13

课程的开发、设计，包括教材的编写，教学方法的研究、创新，都需要在完成专业“顶层设计”的基础上进行。课程是人才培养的载体，是院校实际意义上的“产品”，课程的质量和数量反映出一个院校的竞争力，当然应该加以高度重视。但是，课程必须对接产业需求，服务学生发展。什么是“对接”，就是课程内容反映职业标准，什么是“服务”，就是教学要着眼于培养学生的综合素质和终身学习能力。

教育部高校评估中心主任范唯2013年在《中国青年报》上发文指出，学校的产品是课程！学生应该是学校的用户。产品，是你要塑造他，你要通过他实现为用户提供服务，你主动，他被动，而且往往被工具化和标准化；用户，是你的服务对象，是“上帝”，是需求提出方，他主动，你被动，而且往往成为一个实体机构兴衰的重要甚至主要助推力量。

这样，也就不难理解为什么人人在谈以学生为本，而实际往往差距很大。她认为，如果“一味关注把单门课程做得很漂亮、很全面。但往往最后会发现从专业发展的角度上来说，这样的课程不完善甚至可能被淘汰，因为从体系的角度考虑它已经陈旧了，只剩下教学技巧还有些许价值。”

14

职业教育的课程设计越来越走向模块化，模块应对接不同的教学目标，模块之间、模块中的课程及教学环节之间要有必要的内在逻辑。通行的做法是，把职业或职业群分解为若干个职业活动单元，把每一个职业活动单元的核心部分（做成某种产品的全过程）设计成适合于学生学习的“作业项目”。

围绕“作业项目”，把相关的理论知识和其他能力要点，从原来的各有关学科体系中提取出来，加上“通用能力”，与这个“作业项目”共同组成一个学习模块，以便满足从事该职业活动单元所需之全部知识和能力要求。类似的做法，在德国叫“职业活动项目”，澳大利亚的TAFE叫“学习包”，英国的BTEC叫“课业”，我们一般叫“学习模块”，在每个教学计划中大约包含15-20个“学习模块”。

“学习模块”的开发，在一定意义上更难于专业的顶层设计，更重于教学计划的制定，其焦点是“教学活动的设计”。

15

所有的改革、创新都离不开教师，教师的素质是当下职业院校最薄弱的环节。

职业院校的教师团队应该由三部分组成：

第一部分是学校专任教师，

第二部分是行业企业兼职教师（产业教授），这两部分教师要有合理的占比，亦可以互聘；

第三部分是在行业企业挂职实习的教师，这应该成为一个常态。

如果是国际合作办学，还应该有合作国院校的外方教师和在合作国进修的中方教师。提高教师职业教育的教学能力，重点是帮助教师了解国情国策，了解产业发展，增加企业经验，扩宽视野格局，提高学习创新能力。

现在的“师资培训”不能说毫用处，但由于这种培训基本上是就教育谈教育，对于产教融合、校企合作环境下的团队建设来说收效甚微。

职业院校的师资培训应当主要放到产业、行业、企业中进行，对他们应当首先践行“学徒制”培养模式。师资培训不在数量多少，在于有实效，出人才。

范唯在上文中指出：“观察一所高职学校的一个专业，当你能够真正感受到其有很深的行业企业融入度时，往往会发现其专业带头人身上散发着典型的行业气质，举手投足间充溢着对行业的责任和热忱。

学生进入这样的专业，一年级时挖掘出职业乐趣，期待成为毕业生；二年级时建立职业认同感，渴望成为从业者；三年级时形成职业归属感，立志成为行业企业接班人。”

她举例：比如2011年新生入学时，将迎新会改为欢迎2013届校友会。对于已招生5年、每年招200人的高职3年制专业，专业带头人介绍说，他们的“同道”是1000人，有400人已经在行业里摸爬滚打了，600人正在一起相互切磋，专业、学校会是他们一生的平台。

16

如何评价产教融合、校企合作的成果？上海教科院原副院长马树超提出，

第一，看教学资源改变了多少；

第二，看教学过程优化了多少；

第三，看学生面对职业的胜任力提高了多少；

第四，看学校服务贡献力增强了多少。

“四个多少”都是“干货”，需要进行比较分析，从多个视角加以评估。

17

构建“管、办、评”分离，以第三方为主、多维度的质量评价体系是当下职业教育的一项重要工作。目标达成度的评价与应用已经成为衡量和改进职业教育教学质量的重要手段之一，目标达成度指标也成为专业进行自我建设以及接受外部评估认证的重要依据。

根据国内外专业认证、院校评估的标准规范和文件总结，目标达成度的评价主要有三个层面，即课程目标达成度、毕业要求达成度、培养目标达成度。

这三个层面分别代表人才培养的三个关键节点：课程目标达成度反映学生在修完课程后的收获；毕业要求达成度反映学生在毕业时的收获；培养目标达成度反映毕业生在毕业后3年左右的工作业绩。

课程目标、毕业要求、培养目标具有相互支撑、相辅相成的关系，如培养目标可以细化为毕业要求，毕业要求可以进一步分解并分配为课程目标。反之，课程目标的达成支撑毕业要求的达成，毕业要求的达成支撑最终培养目标的达成。故此三个层面的达成度评价均具有各自的价值和意义，其评价方法也根据达成度层次的不同有所差别。由于职业教育多样化的特点，目标达成度的评价与指标应当有所不同。（参见《麦可思研究》2018.11.28）

18

深化产教融合的改革内涵已超出“教学”的范畴，它所产生的意义涉及整个人才培养过程，是人才培养过程的整体性创新。

这种创新性的变革，必然要改变传统学年制和学时制的统一班级、统一教师、按周分切课时的现状，由学生根据个人的实际情况，根据学校制定的规则，在教师指导下，自主选择教学模块和定向工作室学习，从而对传统的教学管理工作方式提出了挑战，在专业教学进度和教学效果控制方面也出现了不少新的问题与情况，需要我们通过改革、创新去解决。

19

产教融合，从十八大开始中央年年提，年年讲，但收效甚微。用杨金土的话说，“多年的经验证明，校企关系问题，不单是思想问题。校企的功能主旨和利益目标的差异是客观存在，实实在在的存在，解决这种差异所产生矛盾的途径，非国家法规和政策莫属。而且，弹性很大和虚头巴脑的政策是无济于事的。”

其次，则是学校的服务意识和服务能力问题，以及企业的认识和眼光问题。所谓相应的有效的体制机制，是在上述两者基础上才能出的来。杨金土指出，从历史经验看，职业教育的改革，光靠教育系统自己很难有效推进，每次较大的进展，几乎都缘于中央的直接推动。要发生全局性的改变恐怕非全盘布局不可，但是也不排除出现先行者的可能性及其重要意义。

20

我国是世界上最大的发展中国家，各地经济状况不同，各校发展水平不同，业之间存在差别，生源越来越多样化，搞标准也要多样化，多样化是职业教育的重要特征之一，必须坚持实事求是、因地制宜，不搞“一刀切”。

教改的主体是学校，教改的主力是广大教师，要尊重院校和教师的首创精神，给予自主创新的充分空间。在教学改革领域要改变自上而下推动的现状，上面主要是理念、原理、原则层面的东西，方法层面的东西让下面去创造，最终以效果为导向衡量办学水平，避免出现只顾数据好看、只管政绩漂亮，却忽视学校、教师真实需求的现象。

“一刀切”的思维和做法向下叠加传导的结果，就是层层提速、层层加码，越到基层越被压得喘不过气来，问题和失误也可能会被放大，创新驱动也就无从谈起。“治大国如烹小鲜”，彰显的就是以精准化、精细化思维来进行治理的重要性。

一孔之见，错疏之处难免，欢迎批评指正。

文章原标题《对职业教育的20个判断》

作者：潘家俊

上海市职业教育协会副秘书长

上海市高职高专教学研究会副会长

文章来源 | 数字经济产学合作联盟

高职院校一流专业群建设：维度、原则与创新的视角

2016年12月7日至8日，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话中指出，“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人”。为把贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神进一步引向深入，教育部于2018年开展了“三全育人”综合改革试点工作。但每所学校的情况都不一样，如何将立德树人工作抓实抓细，是每一所学校管理者应当思考的问题。

一、构建“三个一体”工作机制，确保思政教育有高度

思想政治课作为思政教育的主渠道，学校应高度重视马克思主义学院、思想政治理论课教学科研机构、课程思政改革、思想政治理论课教师队伍建设，实现顶层设计发力，构建“三个一体”工作机制。

一体化决策。要建立由党委书记挂帅的思政课教学科研机构建设领导小组，建立马克思主义学院，进一步加强马克思主义理论宣传研究和思想政治理论课教学科研工作；要将马克思主义学院建设纳入学校事业发展规划；每年至少召开1次党委会专题研究马克思主义学院建设；每年至少召开1次马克思主义学院现场办公会；每学期党委书记、校长带头至少讲1次思政课、听1次思政课，其他中高层领导跟进讲思政课、听思政课；要足额提取思政课教师专项经费、学生社会实践教学经费、重点思政教学科研机构配套经费。

一体化对接。瞄准人才培养发力，聚焦精细化立德树人，建立思政课教师与二级学院“一对一”精准育人制度，即一名思政课教师联系一个二级学院，对接一个专业群，兼任辅导员或班主任，推动思政课教师既教书又育人，全程精细化指导学生健康成长。思政课教师要参与专业课的课程改革，挖掘专业课程中所蕴藏的思政教育因素，打牢课程思政的教育基础。

一体化培养。着力培养造就一大批思政课教学科研名师，以“政治素质+道德素质+教学科研能力”递进式提升为牵引，构建一个从“合格教师——骨干教师——校级名师——省内名师——国家级名师”发展通道和培养体系，构建对思政课教师的培养体系，打通对思政课教师的培养通道。

二、贯穿“五个全程”对接融入，确保思政教育有力度

思想政治教育，要融入课堂教学、文化塑造、习惯养成、实践教学的全过程。

一是贯穿课堂教学全过程。充分挖掘行业的思政育人因素，将思政教育内容融入基础课与专业课的教学目标、教学内容、教学方法、教学考核全过程。调动课内外、校内外资源，探索“讨论式”“故事式”“案例式”“辩论式”“社会调查式”“亲身体验式”等教学方法，提升思政教育效果。

二是贯穿文化塑造全过程。通过打造“服务明星”“劳模风范”“质量冠军”“敬业典范”等身边的榜样品牌，发挥榜样引领作用，将思政教育融入校园文化建设，构建“环境文化熏陶+榜样文化引领+活动文化培育”的塑造机制。组建学生社团、设计校级文化艺术节和院级文化节，将思政教育要素通过文化活动融入学生心中。

三是贯穿习惯养成全过程。引入现代企业“6S”（整理、整顿、清扫、清洁、安全、素养）管理理念，在教学、实训、生活场所全面推行6S管理，推动学生在准真实企业环境下养成安全、吃苦、敬业等职业习惯。在学生生活场所（学生宿舍），模拟企业员工真实生活环境，帮助学生养成准员工的良好生活习惯。

四是贯穿实践教学全过程。通过构建六大实践教学育人基地（爱国主义教育基地、军民共建育人基地、学民共建育人基地、爱心教育基地、法制教育基地、校企合作育人基地），校内外联动育人。在人才培养模式改革中构建能力递进式的实践教学体系，在真实的工作任务中按照“学中做、做中学”的教学模式，培育学生的劳动意识、吃苦耐劳的精神和精湛的职业技能。

三、建立“三全三化”育人体系，确保思政教育有效度

湖南铁道职业技术学院在育人实践中，构建了“三全三化”的育人体系。“三全”是形成全员、全过程、全要素育人的大学生思政教育与管理格局，充分发挥课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等方面工作的育人功能，挖掘育人要素，完善育人机制，优化评价激励，强化实施保障，推动全体教职员工把工作的重心和目标落在育人成效上，推动思政教育融入人才培养各环节，推动实现知识教育与价值塑造、能力培养的有机结合。实现从“全员、全过程、全要素”三个方面来调动思政教育的力量，逐步形成党委统一领导、校院两级负责、党政齐抓共管、专兼职队伍紧密配合、全校教职员工通力合作，政府、企业、社会育人力量共同发力的全员、全过程、全要素育人长效机制，使“三全育人”体系进一步规范化、制度化，优化育人的每一个环节，确保学生的茁壮健康成长。

“三化”是大力实施规范化、信息化、精细化管理。构建多轴联动的思政教育管理机制，建立专业化、职业化的思政教育工作队伍。引入社会网格化管理理念，构建“学生网格——班级——年级——二级学院——学校”五层次精细化网格化学生思政质量管理体系，将学习生活小组作为网格化管理的最小单元格，与信息技术融合，将过去被动式的灌输教育为主动式的引导性精细化教育管理模式，实现学生思政教育的精准定位、精准管理和精准服务。同时科学设计学生工作目标体系和标准体系，实行目标责任制。将思政教育及学生管理工作纳入学校的绩效管理和考评体系，充分发挥目标对工作的牵引作用，实行全过程管理，建立健全思政教育及学生管理工作科学发展的长效机制。

作者：湖南铁道职业技术学院高职教育研究所副所长，教授，李忠华

教育部关于做好2019届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

教学〔2018〕8号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关省、自治区人力资源社会保障厅，部属各高等学校、部省合建各高等学校：

　　促进高校毕业生就业创业，既是民生，也是国计，事关广大群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关社会主义现代化建设，事关高等教育健康发展。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实全国教育大会精神，把“稳就业”放在更加突出的位置，努力实现高校毕业生更高质量和更充分就业，现就有关事项通知如下。

　　一、拓宽就业领域，着力促进高校毕业生多渠道就业

　　1.引导毕业生到基层就业。各地各高校要深入贯彻落实中央《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，落实基层就业学费补偿贷款代偿、考研加分等优惠政策。要继续配合相关部门组织实施好“特岗计划”“大学生村官”“三支一扶”“大学生志愿服务西部计划”等基层就业项目，结合地方实际适当扩大地方基层项目的实施规模。要围绕乡村振兴战略，引导毕业生到现代农业生产、经营等领域就业创业。要发挥服务业最大就业容纳器的重要作用，鼓励毕业生到文化创意、健康养老、服务外包等现代服务业就业创业。鼓励高校毕业生到社会组织就业。

　　2.促进毕业生到中小微企业就业。各地各高校要鼓励和促进高校毕业生到实体经济就业，充分发挥中小微企业吸纳毕业生就业的主渠道作用。要积极配合有关部门落实小微企业吸纳毕业生的社保补贴、培训补贴、降税减费等优惠政策。要加强与中小微企业沟通联系，广泛收集中小微企业招聘信息，积极组织中小微企业进校园招聘，进一步办好全国中小企业网上百日招聘等活动。

　　3.服务国家战略开拓就业岗位。各地各高校要主动对接国家经济社会发展的人才需要，围绕“一带一路”建设、雄安新区建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南自贸试验区建设等，引导毕业生到重点地区、重大工程、重大项目、重要领域就业。要落实区域协调发展战略，鼓励毕业生到中西部地区、东北地区和艰苦边远地区就业创业。要加大对“三区三州”等深度贫困地区的教育脱贫攻坚力度，结合实际制定激励政策，引导毕业生到贫困地区就业创业。

　　4.拓展新兴业态就业空间。各地各高校要结合学科专业特色，主动对接以技术集成和商业模式创新为特点的新业态人才需求，充分利用平台经济、众包经济、共享经济、数字经济等新业态，支持鼓励毕业生实现多元化就业。配合有关部门落实相应的社会保障政策和灵活就业、自主创业扶持政策，引导毕业生主动适应新就业形态、新用工方式。

　　5.继续做好大学生征兵工作。各地各高校要深入贯彻习近平总书记给南开大学新入伍大学生回信和勉励语精神，认真落实学费资助、复学升学、就业创业等优惠政策。要密切配合兵役机关，面向毕业生、在校生、新生开展有针对性的宣传，集中播放征兵公益宣传片，发放应征入伍宣传单。落实好预订兵工作机制，为大学生入伍开辟绿色通道，鼓励更多大学生参军入伍。

　　6.支持大学生到国际组织实习任职。各地各高校要加大经费资助、教育教学、升学就业等政策支持力度。高校要结合学科专业特色，加大双语种或多语种复合型国际化专业人才培养力度。将国际组织基本情况、职业发展路径等内容，纳入大学生就业指导教材和课程。进一步完善信息服务平台，及时收集发布国际组织招聘信息，开展专家讲座、政策咨询、社团活动等系列指导服务。鼓励高校与国际组织开展合作交流，进一步拓展实习任职渠道。

　　二、推动双创升级，着力促进高校毕业生自主创业

　　7.全面深化高校创新创业教育改革。各地各高校要将创新创业教育贯穿人才培养全过程，把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课体系，促进创新创业教育与专业教育有机结合、与思想政治教育深度融合。开展好大学生创新创业训练计划、中国“互联网+”大学生创新创业大赛和“青年红色筑梦之旅”活动，着力培养学生的创新意识、实践能力和奋斗精神。

　　8.落实完善创新创业优惠政策。各地要配合有关部门深化商事制度改革，进一步完善落实税费减免、创业担保贷款、创业培训补贴等优惠政策。各高校要按照《普通高等学校学生管理规定》要求，进一步细化创新创业学分积累与转换、弹性学制管理、保留学籍休学创业、支持创新创业学生复学后转入相关专业学习等政策，允许本科生用创业成果申请学位论文答辩。

　　9.加大创新创业场地和资金扶持力度。各地各高校要加强大学科技园、创业孵化基地等创新创业平台建设，为大学生创新创业提供场地支持。各高校要积极推动各类研究基地、实验室、仪器设备等教学资源向创新创业学生开放。有条件的地区要积极推进设立高校毕业生就业创业基金，高校要通过政府支持、学校自设、校外合作、风险投资等方式多渠道筹措资金，支持大学生自主创业。

　　10.加强创业指导与服务。各地各高校要进一步建立健全各级各类大学生创业服务平台，为大学生创业提供项目对接、财税会计、法律政策、管理咨询等深度服务。鼓励各高校聘请行业专家、创业校友、企业家等担任大学生创业团队指导教师，鼓励专业教师、实验室老师全程指导大学生创新创业。

　　三、强化服务保障，着力提高就业创业指导服务水平

　　11.健全精准信息服务机制。加强部省校三级就业服务体系建设，建立毕业生求职和用人单位需求数据库，运用大数据技术实现供需智能匹配，为毕业生精准推送政策、岗位和指导。要进一步发挥校园招聘市场的主体作用，鼓励组织分层次、分类别、分行业的校园招聘活动，支持举办区域性、行业性联合招聘活动。高校举办的大型校园招聘活动要向其他高校有组织开放。做好在内地（祖国大陆）高校就读的港澳台毕业生就业服务工作。

　　12.提升毕业生就业能力。各地各高校要加强高校学生职业生涯发展教育，对低年级学生着重进行职业生涯启蒙，对高年级学生着重提升职业素质和求职技能。要结合就业形势和毕业生特点，帮助毕业生调整就业预期，找准职业定位。要多方搭建社会实践、实习实训、职业体验等实践平台，增强学生专业技能和职业能力。鼓励学生在取得毕业证书的同时考取行业企业认可度高的多种类型的培训（或认证）证书。

　　13.强化就业困难群体帮扶。各地各高校要准确掌握建档立卡贫困家庭、少数民族、身体残疾等毕业生情况，建立帮扶台账，做到分类帮扶、精准发力。高校要建立校院领导、专业教师、辅导员等全员参与的“一对一”精准帮扶机制。充分挖掘校友、行业企业等社会资源，优先为困难群体推荐岗位。各地要积极创造条件，争取专项资金，开展就业困难毕业生专项培训，提高其就业能力。要配合有关部门落实好求职创业补贴政策，做好离校未就业毕业生的信息衔接和服务接续工作。

　　14.切实保护毕业生就业权益。各地各高校要加强校园内招聘活动管理，严禁发布性别、民族、院校、学习方式（全日制和非全日制）等歧视性信息，严格审核用人单位资质、工作岗位信息，重点审核就业中介机构和境外用人单位，严密防范招聘陷阱、就业欺诈、“培训贷”、传销等不法行为。普及就业创业有关法律法规知识，提高大学生的法律意识和维权意识。加强毕业生和用人单位诚信教育和管理，做到诚信签约、诚实履约。

　　15.加快高校就业创业指导队伍建设。各地各高校要加快建设一支职业化、专业化、专家化的就业创业指导队伍，在专业技术职务评聘和绩效考核中充分考虑指导教师的工作性质和工作业绩，予以适当支持。要建立高校毕业生就业创业指导教师培训机制，开展专业培训，鼓励指导教师到行业企业挂职锻炼。要定期对辅导员、班主任等就业工作人员进行集中轮训，全面提高政策水平和工作能力。

　　16.积极发挥高校毕业生就业状况反馈作用。各地各高校要进一步落实高校毕业生就业质量年度报告编制发布制度，着力完善统计指标和内容，按时向社会发布高校毕业生就业质量年度报告。加快形成就业与招生计划、人才培养联动机制。各地要根据经济社会发展需要以及本地区毕业生就业总体状况，主动对接地区、行业、产业需求，进一步建立完善高校学科专业、培养层次、培养类型动态调整机制，努力实现本地区高等教育规模和结构的科学配置和布局。

　　四、加强组织领导，着力深化思想教育和宣传引导

　　17.强化组织领导。各地各高校要认真落实就业工作“一把手”工程，切实做到“机构、场地、人员、经费”四到位。高校主要负责同志要亲自部署，分管领导要靠前指挥，院系领导要落实责任，辅导员（班主任）要密切关注毕业生就业进展情况。健全就业、招生、教学、学工、团委、科研等机构分工负责、协同推进的工作机制，千方百计促进毕业生就业创业。

　　18.深化思想教育和宣传引导。各地各高校要组织大学生学习习近平总书记关于青年成长成才的重要论述，教育引导毕业生把个人理想融入国家和民族事业当中，鼓励毕业生到基层、西部、祖国最需要的地方建功立业。要广泛宣传解读国家和地方促进就业创业的政策措施，帮助毕业生知晓政策、用好政策，营造就业创业良好舆论氛围。

　　19.进一步加强就业工作规范管理。各地各高校要建立就业统计工作责任制，健全毕业生参与的就业状况统计核查机制。各高校要认真落实统计工作“四不准”要求，即不准以任何方式强迫毕业生签订就业协议，不准将毕业证书、学位证书发放与签约挂钩，不准以户档托管为由劝说毕业生签订虚假协议，不准将顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料。各地要对高校毕业生就业工作及数据进行认真核查，对查实的弄虚作假等问题要严查严处，并进行通报。　

教育部

2018年11月27日

教育部明确“十严格”要求切实规范高校自主招生工作

为贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，日前，教育部印发了《关于做好2019年高校自主招生工作的通知》（以下简称《通知》），从招生政策、招生程序、加强监管等方面提出了规范高校自主招生的“十严格”要求，进一步增强高校选才的科学性和公平性。

　　“十严格”的主要内容有：一是严格报名资格条件，高校不得简单以论文、专利、中介机构举办的竞赛（活动）等作为报考条件和初审通过依据。二是严格制定录取标准，高校在现有基础上进一步降低给予自主招生考生的优惠分值。三是严格控制招生规模，高校在上一年录取人数基础上适度压缩招生名额。四是严格确定招生专业，原则上以基础学科和特色学科专业为主。五是严格审核申请材料，高校成立专门自主招生审核专家组，采用多名专家“背靠背”分别独立审核、复核等方式，对考生提交的证明材料进行全覆盖核查。六是严格组织高校考核，参照国家教育考试安全保密工作规定和考务管理规定执行，确保试题试卷、笔试面试安全保密。校考中增设体育科目测试，作为录取的重要参考。七是严格执行公开公示，完善教育部、省级招生考试机构、高校和中学四级多次信息公开制度，做到详实、准确、及时公示。八是严格开展新生复查，认真逐一比对自主招生考生的申请材料和电子、纸质档案，有需要可组织学科专家开展复测。九是严格落实主体责任，明确高校主要负责同志是维护自主招生考试安全和公平公正的第一责任人，分管负责同志是直接责任人；中学校长是考生相关申请材料真实性的直接责任人。十是严格惩处造假行为，对查实提供虚假申请材料的学生、招生中出现的违规违纪行为，依法依规予以严肃处理，严肃追究有关人员责任。

　　据悉，2019年高校自主招生报名将于3月份开始。各自主招生高校将根据《通知》要求，结合实际制定本校的自主招生简章。有关考生可留意高校发布的相关信息。

改革开放四十年与中国教育新跨越

改革开放以来的中国教育，走过40年不平凡的历程，今天的中国教育站在什么样的历史起点？明天又将朝着哪个方向进发？

●习近平总书记深刻指出:“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现,归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。”

●党的十九大报告首次单列网络教育。借助“互联网+教育与学习”模式，原来教师和学生的关系，开始演化为师者和学习者的关系，能者为师、愿者为生的新格局逐渐显现，泛在的自助互助学习形态方兴未艾，从一定意义上看,我国正步入教育与学习资源的“战国时代”。

改革开放40年开启了一个非常重要的新时期。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出，建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革开放和中国特色社会主义事业，是五四运动以来我国发生的三大历史性事件，是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑。展望未来，党的十九大报告指出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的十九大报告进一步绘制的百年蓝图，让每个领域的发展方向更加清晰，阶段目标更加明确。

站在新时代历史起点上，对标决胜“两个一百年”奋斗目标，回顾过去40年的教育改革发展，我们的信心更加坚定。我国的教育改革，自20世纪70年代末恢复重建中拉开序幕，经历80年代中期到90年代末的阶梯式推进，21世纪第一个十年重点深入，第二个十年由全面建成小康社会目标牵引进入新阶段，在党的十八大以来取得突破性进展，成为教育发展取得举世瞩目成就的强劲动力。

1978年党的十一届三中全会召开，我国进入改革开放和社会主义现代化“以经济建设为中心”的新时期，倡导“尊重知识、尊重人才”观念，加快扭转专业人才青黄不接、劳动力素质偏低的局面，教育重点是恢复正规学校学历教育，兴起补文化补学历热潮。但随着经济与科技等体制改革深入，重建后的教育体制不适应性渐显，1985年党中央召开第一次全国教育工作会议，发布《中共中央关于教育体制改革的决定》，选取若干突破点，包括把发展基础教育的责任交给地方，有组织有步骤地实施九年制义务教育，大力发展职业教育，改变政府对高校统得过多的管理体制，扩大高校办学自主权等。

●改革开放第一个十年教育体制改革，沿着一个大方向：即党中央明确强调的“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。”这一定位后来成为1995年全国人大颁布教育法的重要依据。根据党中央部署，1986年全国人大颁布义务教育法，在“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的方针指引下，教育管理体制改革、结构调整和教学改革、招生毕业生分配制度改革等迈开新步伐。

1992年党的十四大确立了社会主义市场经济体制改革目标，要求把经济建设转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，优先发展教育事业。1993年党中央和国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，1994年召开第二次全国教育工作会议具体部署，要求适应社会主义市场经济体制改革需要，全面推进教育管理体制、办学体制和投资体制改革。

●改革开放第二个十年教育体制改革，表现为两条路径：一是赋予地方政府更多管理义务教育和职业教育的权责，确立普及义务教育和扫盲的国家级目标，分区规划分步实施，拟定职业教育结构比例，加大财政教育投入。二是优化资源配置，形成财政投入为主、分担学习成本、多渠道筹措经费的体制，建立贫困学生资助体系，倡导社会捐资助学，同时鼓励社会力量办学，探索中外合作办学。

世纪之交，社会主义市场经济体制基本建立，在社会对教育需求日趋多样化的形势下，1999年党中央和国务院召开第三次全国教育工作会议，发布《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，以全面推进素质教育为主旨，构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制。在2002年党的十六大、2007年党的十七大相继确定2020年全面建设小康社会目标的宏观背景下，教育体制改革不断攻坚克难，取得了显著成效。

●改革开放第三个十年的教育体制改革呈现三大走向：一是更加重视教育公平，国家注重支持农村特别是西部地区教育发展，农村义务教育学生最先免收学杂费，提供免费教科书和贫困寄宿生补贴，再扩展到城镇地区。二是深化高等教育管理体制改革，中央部门原属高校共建调整合并合作，形成地方为主管理新格局。三是完善教育投入体制，财政性教育经费逐年增加，非义务教育成本分担和多渠道筹资制度基本建立。

21世纪第一个十年期，我国综合国力显著增强，各领域改革进入深水区，在相继制定了科技和人才两个十年规划纲要后，2010年党中央和国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》，将改革创新置于中心位置，就创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，建设现代学校制度提出一系列要求。

党的十八大报告定下“深化教育领域综合改革”的基调，根据以习近平同志为核心的党中央确立的“四个全面”战略布局，2013年党的十八届三中全会文件系统部署教育改革，即以立德树人为导向创新育人模式，以促进公平为关键缩小教育差距，以考试招生制度改革为龙头优化教育结构，以管办评分离为重点改革管理办学体制，并推进教育服务业领域有序开放。党的十九大报告明确了新时代优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，提出办好人民满意教育的新要求新举措，对“深化教育改革”予以重要定位，着力增强教育系统实力和服务“五位一体”总体布局能力。党的十九届三中全会文件强调，在深化党和国家机构改革中“理顺政事关系”“加快推进事业单位改革”，对教育体制改革提出新要求。

●改革开放第四个十年教育体制改革，特别是党的十八大以来，具有若干突出特点：一是坚持和加强党的全面领导，更加重视学校基层党组织建设和思想政治工作，强调创新体制机制，中办国办发布关于教育体制机制改革的指导性意见。二是决策层级上移，中央全面深化改革领导小组统筹考试招生制度改革、现代职业教育体系建设、一流大学学科建设、一揽子修改教育法律等事项，跨部门推进改革力度空前加大。三是围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，紧扣法治政府和服务型政府建设，深化教育管理体制改革，放管服改革与管办评分离相结合，着力构建政府、学校、社会新型关系，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。

改革开放第四个十年间，我国已构建起基本完善的社会主义现代化教育体系，各级教育入学（园）率进入全球中上收入国家门槛，初步形成多层次、宽领域、全方位的教育对外开放格局，基本实现了从人口大国到人力资源大国的历史性转变。习近平总书记在2018年全国教育大会上系统总结了推进教育改革发展的“九个坚持”，对当前和今后一个时期教育工作作出重大部署，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供了根本遵循。在庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记提出了“九个必须坚持”,系统总结了改革开放40年来的宝贵经验，对今后教育改革发展具有非常重要的战略指导意义。

站在新时代历史起点上，对标决胜“两个一百年”奋斗目标，我们对当前和今后教育与人力资源开发基本方位的认识更加清晰。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国作为后发国家追赶发达国家的步伐稳健、成效显著，使不少发展中国家感到羡慕。改革开放以来的我国教育现代化，始终注重立足基本国情，没有建筑在拷贝粘贴别国制度的基础上，2035年更是瞄准本国的社会主义现代化。当然，我国在扩大教育对外开放进程中，将继续注意参考借鉴各国有益经验，积极发展对外交流与合作。因为我们清醒地看到，尽管我国教育总规模包括高等教育总规模均稳居世界首位,但与同期高收入国家平均水平相比，我国高中阶段、高等教育的毛入学率大约分别低20个、30个百分点，我国的劳动年龄人口和新增劳动力的平均受教育年限,与发达国家也存在很大差距，技术技能型人才、大国工匠后备人才等方面结构性缺口依然很大，教育公平还有很大提升空间。

对此,习近平总书记深刻指出:“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现,归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。”根据党的十九大报告的总体部署，在巩固全面普及九年义务教育成果基础上,通过健全学生资助制度,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育,意味着我国劳动力市场门槛将逐渐提升为中职或高中学历及以上水平,这是紧扣我国社会主要矛盾变化,在“人口红利”趋弱形势下发挥人力资源优势的关键举措,也是适应科技进步、产业结构升级多样化需求的基本对策,将为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供更为坚实的人力资源支持,为增进民生福祉作出更大贡献。

自从《中华人民共和国教育法》（1995年）首次确认终身教育法定地位以来,党和国家政策文件多次部署学习型社会建设任务。习近平总书记更是明确要求,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥,党的十八届三中、五中全会文件、党的十九大报告相继强调拓宽和畅通终身学习通道、加快建设学习型社会。今后，国民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的提高,社会文明程度达到新的高度,都离不开终身学习途径。在我国教育普及状况同高收入国家差距逐步缩小的态势下,完善全民终身学习制度体系，关键是把满足适龄青少年儿童的教育需求与适应从业人员及其他社会成员的学习愿望有机结合起来。

与此相关，借助“互联网+教育与学习”模式，原来教师和学生的关系，开始演化为师者和学习者的关系，能者为师、愿者为生的新格局逐渐显现，泛在的自助互助学习形态方兴未艾，从一定意义上看,我国正步入教育与学习资源的“战国时代”。亿万学习者谋生发展的个性化需求，现代化建设对人力资源开发的需要，所驱动的学习、培训、进修、深造行为，势必更加多样化和持续旺盛，在我国地区、城乡发展不平衡的格局中，教育不足与过度教育的问题并存，特别需要在政府配置公共资源、市场配置非公共资源这两大机制当中进行平衡，政府将依法重点保障公共教育服务的公平性、普惠性、均衡性，同时市场配置学习资源的选择性、便利性、竞争性日益活跃。

党的十九大报告首次单列网络教育,也具有长远战略意图,网络教育应超越基于互联网的在线学习,被赋予新的涵义。也就是说,不仅继续教育,而且教育全领域都需运用广义的网络方式,加强传统技术与高新技术的融合,协调虚拟网络与实体平台的运作,涵盖以往的广播电视函授教育、新近的在线教育和移动学习以及人工智能相助的学习新生态,为各种各样的学习者提供更为便捷有效的教育与学习条件,确保当今的教育与学习更好地顺应未来人的谋生和发展需要,更加适应各行各业深度开发人力资源的要求。

预计明日中国的学习型社会，外形有点儿像上海世博园中国馆，四根基础教育的支柱打牢，上面的倒伞状则是面广量大的职业教育、高等教育、继续教育协调混搭发展的新格局，可能涵盖人们的一生。由此展望21世纪中国人的教育与学习，正在朝着更有质量、更加公平、更为有用、更可持续的方向发展，将让亿万人民群众感到更加满意。

（作者:张力,国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任）

德国双元制职业教育为何那么发达？

顺应国家高质量发展需求，直面战略层面迫切需要解决的问题，深圳卫视近期每周三21:35播出纪录片《中德制造》，以借他山之石镜鉴。今晚将播出的第五集《双元制》，全面剖析了德国双元制职业教育的各个方面，既带领观众走近真实的德国双元制职业教育，也在对比中凸显了我国职业教育面临的挑战。

人是制造业的核心竞争力，技能人才的素质高低直接影响了产品品质。在制造业强国德国，双元制职业教育具有鲜明的“办学”特色，为“德国制造”高品质发展输送了大量优秀的产业工人。德国双元制职业教育，这是一种企业和学校同为办学主体的职业教育模式。

纵观历史，以双元制为代表的德国职业教育是成就德国世界强国地位和保持富裕水平最为重要的手段。十九世纪末期德国工业化之时，主要凭借的就是发展职业教育。大批高素质的技能人才，使得德国在工业化进程远远落后于英法等国的情况下，能够实现快速赶超并跻身于发达国家行列。二战后，德国能够从废墟上重新崛起，职业教育同样功不可没。正如德国前总理科尔曾经指出，发达的职业教育是德国在二战后经济腾飞的秘密武器。在2008年的经济危机爆发之后，对15-25岁的青年人而言，德国失业率远远低于其他经合组织成员国的平均水平。2010年，在经合组织成员国青年人平均失业率高达16.7%的情况下，德国青年人的失业率仅为9.7%。金融危机中良好的就业情况，使得德国职业教育再次让世界刮目相看。

另外，德国职业教育承担了在其它国家由高等教育才能完成的任务。很多在其它国家必须由高等教育培养的人才，比如媒体设计、信息通信、机电工程、化学制剂、牙科技术、眼科技术等领域的技术人才，在德国都是由双元制职业教育来培养的，其教育质量之高可见一斑。

近两年，特朗普为了推动“Made in America”战略，正以积极的姿态学习和引入德国双元制职业教育。我国同样如此，在过去十年中，去德国考察职业教育双元制并引进国内实践者络绎不绝。

那么，德国职业教育为什么这么发达？

小学即分流德国打造经济适用职教模式

德国孩子6岁上小学，小学4年后即进行分流。也就是说，10岁时孩子们就要面临对未来人生道路的选择。一种是以攻读大学为目标的文理中学，学制9年，相当于我国的初中和高中连读，19岁毕业后可以直接进入高校；另外两种分别是普通中学和实科中学，相当于我国的初中，学制通常为5-6年，课程具有浓厚的职业导向色彩。他们的学生在15-6岁毕业后，便开始寻找双元制职业教育培训岗位，找到培训岗位的学生可以进入企业，成为学徒接受双元制职业教育。就数量而言，传统上仅有三分之一的孩子会选择文理中学，虽然近几年随着高校扩招，比例略有上升，但职业教育仍然是众多学生的选择。换句话说，在小学之后，众多学生就已经进入职业教育体系。

小学后即分流的教育体制，使得教育资源得到经济合理的利用，也使得职业教育有了更扎实的基础。将职业教育提前到义务教育阶段，这是德国教育体制最富有特色的地方。对于职业教育来说，这样的教育体系无疑有着极大的优势。

劳动力市场职业导向重视职业资格认证

德国劳动力市场具有明显的职业导向特征。在我国，劳动力的招聘和流动主要以学历为依据，学历是就业市场上的敲门砖，并在很大程度上决定了劳动者收入的高低。但在德国，劳动力的招聘和流动以及收入高低主要以职业资格为依据。比如，同一行当的劳动者，如果又具有相同资格级别，那么他们的收入在整个德国范围内都是相差无几的。

德国劳动力市场职业导向的特性，为职业教育的发展提供了得天独厚的条件。它使得职业教育与劳动力市场的联系更加紧密。在德国，职业教育专业标准有一个富有特色的叫法，即“教育职业”。“教育职业”与实际职业密切相关，是对相关工作岗位群进行教育学处理之后的结果，它是双元制职业教育各方面工作的依据。

德国劳动力市场职业导向的最大优势在于，职业教育毕业生就业率高，就业质量也高。即使在学徒期间，他们每个月也能拿到一两千欧元津贴。转正成技术工人后，收入也不会比大学生低多少，有时甚至更高。

以自身发展需求为导向企业主导职业教育

德国企业有着联合培养学徒的传统，企业不仅视之为一种责任，更视之为一种权利。企业培养学徒的最大动力，就是企业自身发展需求。德国一向通过高品质的产品赢得市场，在未来同样得靠提升产品性能保持价格优势，因此企业格外重视对技工人才的培养。对于企业来说，是否拥有一支高质量的员工队伍，决定了企业核心竞争力的高低，也决定了企业能够生存多久。

关于学徒的培养成本，德国联邦职业教育部门在2012年曾经对3000多家企业做过一个大型调查并得出结论：平均每个学徒一年培训费用是17900欧元，其中学徒工资占很大一部分，同时，学徒劳动也有12500欧元的产出。也就是说，企业培训一个学徒，每年仅需投入5400欧元。另外，尽管德国有统一的职业教育专业标准，但是企业依然拥有足够的自主空间。企业完全可以依照自身需求和产品特色，对学徒进行个性化培养，这意味着企业通过职业教育能够获得高匹配度的员工。权衡付出与回报，企业宁可自己来做职业教育，并心甘情愿掏这5400欧元。

对于职业教育来说，企业高度参与是提升办学质量的必由之路。德国企业参与双元制职业教育的热情，为双元制职业教育的成功提供了保障。

培养高度职业认同感助力技能人才责任心养成

“他烤的面包最好，他酿的啤酒最好，他造的汽车最好，因为他像牲口一样工作……”，这几句歌词唱出了德国工人心目中的自己，也唱出了外国人对于德国人爱岗敬业的印象。

那么，德国人为什么这么敬业呢？敬业精神的背后折射出德国人高度的职业身份认同。这种身份认同的养成既有宗教和哲学的推动，也有教育的贡献。在中世纪，德国人将职业视为尘世的修炼，敬业程度反映了对基督的忠实程度。启蒙运动之后，宗教影响力大不如前，不过德国大哲学家康德在一定程度上挽救了道德。康德认为道德的基础是自律，而非宗教强制性的他律。从这个意义上讲，即使没有宗教力量，职业道德也应当是内化于心的。事实上，康德哲学并非我们所想象的仅仅局限于学术界。德国人的职业认同和职业道德或多或少带有康德哲学所留下的痕迹。另外，德国从小学开始，就不断为孩子们创造机会接触各种工作，当孩子们十多岁开始进入职业教育领域时，大部分能找到自己喜欢的工作。进入企业后，师傅也会帮助他们做职业规划，培养他们对对职业的认同和工作热情以及高度的责任心。

职业认同是支撑职业教育走向成功的重要因素。正如德国教育家布兰克尔茨（H. Blankertz）在1983年所提出的：如果缺乏职业认同，职业教育将是不可想象的。可以说，德国人对于职业身份的高度认同以及由此产生的爱岗敬业等职业道德，是促进双元制职业教育发展的重要动力。

（作者系上海师范大学教育学博士，副教授）

京津冀明确六项重点任务推进教育协同发展

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1月7日，京津冀教育协同发展工作推进会在雄安新区举行。会议明确提出，今年，京津冀三地教育部门将加强对接协作，通过统筹京津冀师范院校资源、启动天津市属特色高中援建雄安新区项目、开展通武廊地区基础教育“同上一堂课”、开展京津冀跨省市高职单独招生试点、推进北京市优质职业教育资源到廊坊北三县地区开展合作办学、举办京津冀高校联盟论坛等6项重点任务，进一步推动京津冀教育协同发展走向深入。

　　本次会议由北京市教委、天津市教委、河北省教育厅联合主办，河北省教育厅、雄安新区管委会公共服务局联合承办，京津冀三地教育部门、部分学校负责人围绕教师教育、职业教育、高等教育协同发展进行了座谈交流。去年，三地教育部门深入贯彻落实京津冀协同发展战略，坚定不移疏解教育领域非首都功能，取得积极进展。去年3月，北京市六一幼儿院雄安院区等4所北京援助办学校区揭牌。去年7月，河北师大附小、石家庄二中等学校到新区开展合作办学，成立雄安校区。去年一年，雄安新区有45所学校与京津冀优质学校建立各种形式的帮扶合作关系。

　　今年，京津冀三地教育部门将坚持需求引领、突出问题导向、加大统筹规划、完善政策保障，共同推动京津冀教育协同发展走向深入。统筹京津冀师范院校资源，在我省贫困县挂牌建设教师培训基地，辐射周边区域，大力提升当地教师专业化水平。启动天津市属特色高中援建雄安新区项目，签署对口援助协议并正式挂牌，支持雄安新区基础教育质量提升。会上，天津市第一中学与雄县中学现场签订了对口支援协议。

　　此外，还将开展京津冀跨省市高职单独招生试点，重点培养冬奥会、学前教育、护理、金融管理、新能源、电子商务等领域职业技能人才，探索符合协同发展需求的高职院校招生录取政策。开展通武廊地区基础教育“同上一堂课”，促进三地优质教学资源共建共享。推进北京市优质职业教育资源到廊坊市北三县地区开展合作办学，大力提升区域职业教育发展水平。

　　会上介绍了《京津冀教育协同发展行动计划（2018-2020年）》的有关内容，围绕京津冀教育协同发展的总体目标和要求，加快推进优化提升教育功能布局、推动基础教育优质发展、加快职业教育融合发展、推动高等教育创新发展、创新教育协同发展体制机制等五方面工作，着力缩小教育发展水平差距，着力构建稳定的教育协同发展体系，努力形成京津冀教育共建共享、互利共赢、协同发展新局面。

　　会议结束后，京津冀三地教育部门、部分学校负责人还到位于安新县的北京市第八十中学雄安校区进行了现场观摩，实地体验京冀两地学校促进区域基础教育深度融合的相关措施和成果。