十年1.2万亿：助推职业教育健康发展

　　——教育部财务司有关负责人就职业教育财政投入答记者问

　　全国职业教育工作会议吹响了加快发展现代职业教育的号角，而加大经费投入力度是加快发展现代职业教育的基础和重要支撑。据初步统计，2005-2013年，职业教育国家财政性经费达1.23万亿元。在中央财政的引领下，地方各级财政持续强力投入，促进职业教育培养了大批适应经济社会需要的技术技能人才，为经济发展、促进就业和改善民生做出了重要贡献。这些经费主要用在哪些方面，有什么成效？未来职业教育的投入会有什么变化，如何为加快发展现代职业教育提供有力支撑？近日，教育部财务司有关负责人回答了记者提问。

　　年均增长25%，

　　职业教育财政投入持续增加

　　问1.近年来，国家在职业教育投入方面确定了哪些政策措施？

　　答：党中央、国务院高度重视职业教育，特别是自2005年以来，国家在加快发展职业教育方面出台了一系列“尚方宝剑”，不断完善职业教育投入政策。2005年印发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）明确提出，各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入，省级政府应当制定本地区职业院校学生人均经费标准；要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策，从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善包括职业教育在内的各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。近期出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出“完善经费稳定投入机制”“健全社会力量投入的激励政策”。这些为推动职业教育科学发展提供了制度性保障，职业教育总体上呈现“事业规模扩大，经费投入增加”的良性局面。

　　问2：目前，我国职业教育形成了什么样的投入机制？

　　答：经过多年的探索和实践，各地逐步建立和完善了以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。最明显的特征有两个：一是政府主渠道作用愈发明显。2013年，职业教育经费总投入中，财政性经费所占比例达74%，比2005年提高29个百分点。以政府投入为主的职业教育经费筹措机制正在形成，体现了政府主导的特征，这在职业教育改革发展进程中起到了重要作用。二是国家财政性教育经费中职业教育所占份额逐步提高。2013年为10.36%，比2005年提高2.11个百分点，总体上呈现逐年上升态势。

　　问3：2005年以来，职业教育财政投入的总体情况如何？

　　答：自2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》发布以来，我国职业教育经费投入稳步增长。 一是职业教育经费总量年均增长18%。据初步统计，2013年，职业教育经费总投入约为3450亿元，比2005年的939亿元增长了近3倍，年均增长率达18%。二是职业教育财政性教育经费年均增长25%。2013年职业教育财政性教育经费约为2543亿元，比2005年的426亿元增加2117亿元，增长了近5倍，年均增长率达25%。三是职业教育生均公共财政预算经费大幅度增长。2013年，中等职业学校为9320元，比2005年的2410元增加了6910元，增长了近3倍；高等职业学校为9959元，比2005年的2959元增加了7000元，增长了2倍多。其中中部和西部地区均增长了3倍以上，如湖南省中职生均公共财政预算经费2005年仅为1387元，2013年超过9000元，增加了7000多元；江西省高职生均公共财政预算经费2005年仅为1200元左右，2013年超过了1万元。

　　“四大类”1100亿元，

　　中央财政专项引领解决职业教育发展难题

　　问4：针对职业教育发展过程中的关键领域和薄弱环节，中央实施了哪些重大项目引领职业教育发展？

　　答：近年来，中央财政持续加大职业教育投入，教育部、财政部通过实施一系列重大项目，对于不断提升职业教育基础能力、改善职业院校办学条件、增强职业教育吸引力、促进教育公平等方面起到了有力的导向作用。据统计，2004-2013年，中央财政共投入各类专项资金1113亿元，支持了四大类职业教育重大项目建设。

　　一是基础能力建设项目。主要有：(1) 职业教育实训基地建设计划。2004-2013年，中央财政共投入专项资金78亿元，支持建设了4556个职业教育实训基地。 (2) 职业院校教师素质提高计划。2007-2013年，中央财政共投入专项资金21亿元，引导和激励各地对职业院校优秀骨干教师进行了培训，从根本上解决了职业院校“双师型”教师不足、教师整体素质不高的问题。(3)高等职业学校提升专业服务产业能力建设项目。2011-2012年，中央财政共投入专项资金40亿元，支持全国976所独立设置公办高等职业学校重点建设1810个专业，惠及在校生人数61万人，全面提升了高等职业学校专业建设水平和产业服务能力。(4)高等职业教育专业教学资源库建设项目。2010-2013年，中央财政共投入专项资金2.2亿元，已经立项建设数控技术、汽车检测与维修、道路与桥梁工程技术、应用化工、作物生产技术等42个专业教学资源库。

　　二是示范引领项目。主要有：(1) 中等职业教育改革发展示范学校建设计划。2010-2013年，中央财政共投入专项资金近100亿元，分三批重点支持了1000所中等职业学校改革创新，提升教育质量。(2)国家示范性高等职业院校建设计划。2006-2013年，中央财政共投入专项资金46亿元，分两期实施，重点支持建设了200所国家示范（骨干）高职院校。

　　三是学生资助项目。2006-2013年，中央财政安排中职国家助学金472亿元；2009-2013年，中央财政安排中职免学费补助资金289亿元。目前，中职学校所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除了学费，享受免学费学生人数约占中职在校生数的91.5%；全日制正式学籍一二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生在享受免学费政策的基础上还能享受国家助学金。同时，高等职业学校纳入了高等教育学生资助政策体系，从制度上保障了每个学生不因家庭经济困难而失学。

　　四是综合奖补项目。2013年，中央财政安排职业教育“以奖代补”专项资金64亿元，用于各地建立完善职业教育生均拨款制度，改善职业院校办学条件，加强“双师型”教师培训和实训基地建设，提升职业教育基础能力和教学质量。通过中央专项资金的支持，带动地方政府投入18亿元，推动了各地建立完善以改革和绩效为导向的职业教育生均拨款制度，促进了职业院校办学模式改革和办学条件的改善。

　　问5： 这些专项资金取得了哪些成效？

　　答：实施中央财政资金支持的职业教育重大项目工程，是解决职业教育突出问题和主要矛盾的有效途径，是推动职业教育改革和发展的重要抓手。

　　一是示范引领作用显著。中央财政支持的示范性高等职业院校建设计划，带动地方政府支持省级示范高职院校建设数达282所，使国家级和省级示范高职院校建设数达到482所。示范性高职院校牵头推进集团化办学，全国已组建约700个职业教育集团，覆盖了90%的高职院校。各地以国家示范院校为主体，积极推进中高职协调发展，加快现代职业教育体系建设，引领职业教育走特色化、内涵式发展道路。如，山东省2012年投入7.8亿元支持13所高职院校建设技能型特色名校（省级示范高职高专院校）。

　　二是办学条件大为改善。中央财政支持的职业教育实训基地建设计划，从2004年实施以来，切实改善了职业院校实训条件，提升了职业院校基础能力，也带动地方加大实训基地建设力度。如，江苏省遴选5个省级区域开放共享型实训基地和55个省级综合性实训基地，前者财政每个投入1000万元，后者每个投入600万元。高等职业学校提升专业服务能力建设项目从2011年实施以来，用两年时间全面提升了高等职业学校专业建设水平、装备条件水准和产业服务能力，整体提高了人才培养质量和办学水平。

　　三是教师培训力度加大。2011-2015年，教育部、财政部实施职业院校教师素质提高计划，计划到2015年，共组织45万名职业院校专业骨干教师参加培训，其中中央财政重点支持培训10万名，省级培训35万名，提高教师的教育教学水平特别是实践教学和课程设计开发能力。2011-2013年，中央财政已安排16.6亿元，推动了国家、省级和学校三级教师培训体系的建立。计划实施以来，在教育系统和社会上产生了良好影响。大家普遍认为这个计划，抓住了职业教育发展中最基础、最关键、也是最薄弱的环节，对于加强教师队伍建设，提高职业教育办学水平和质量发挥了重要的推动作用。

　　四是省级统筹能力增强。2013年，财政部、教育部安排的64亿元职业教育“以奖代补”专项资金，改变以往项目管理方式，首次不确定具体项目，采用因素法分省确定资金额度；各省根据中央下达的预算，结合本地职业教育实际自主确定支持项目，然后将资金使用管理情况和项目安排建设情况报两部备案，进一步提高了省级政府的统筹能力。

　　问6：为用好管好职业教育专项资金，国家采取了哪些措施？

　　答: 近年来，随着职业教育专项经费的大幅增加，社会对职业教育经费使用效益特别关注。为此，我们一手抓投入，一手抓管理，确保职业教育专项经费的使用规范、安全、有效。一是坚持用制度管钱。在严格执行新修订的中小学、高等学校财务会计制度的基础上，对专项资金还制定了专门的管理办法。如就中职学生资助资金管理，会同财政部制定了《中等职业学校国家助学金管理办法》和《中等职业学校免学费补助资金管理办法》。二是实行跟踪督导。以加强基层管理工作和基础管理工作为抓手，切实加强项目资金管理和工程质量管理，确保项目的进度、质量和效益。建立重大项目进展专报制度，以省为单位，定期将本省项目建设进展情况向教育部、财政部报告，建立全过程的跟踪监测机制，实行动态管理。三是开展专项检查。根据项目实施规划和进展情况，定期进行专项检查。如2013年4-5月，委托教育经费监管事务中心，组织专家对中央财政支持的职业教育实训基地建设情况和中职助学资金使用情况进行了专项检查。检查结束后，专门召开了检查情况汇报会；将检查发现的主要问题和进一步加强项目管理的有关要求通报全国，督促整改；还专门召开座谈会，就进一步加强项目管理进行研讨，完善相关制度，形成长效机制。四是重视绩效评价。会同财政部，对各地2011-2013年财政教育投入状况进行动态监测和评价分析，及时提出对策建议，督促地方切实履行教育投入责任，较好保障了包括职业教育在内的教育重大项目的顺利实施，保证了项目的实施成效。

　　增投入促改革，

　　牵住生均标准“牛鼻子” 提升职业教育发展保障水平

　　问7：目前我国职业教育经费投入还存在哪些困难和问题？

　　答：近年来，中央和地方各级政府在加快发展职业教育方面出台了一系列重大政策，实施了一系列重大项目，促进了职业教育快速发展。但相对而言，职业教育仍是各类教育中的“短板”，与其培养规模和应有地位、作用不匹配。从投入总量上看，职业教育国家财政性教育经费投入与同阶段普通教育相比仍明显偏低。生均总经费和生均公共财政预算教育经费中，中职与普通高中大体相当，高职仅为普通本科的一半。从来源结构上看，职业教育经费来源渠道仍较单一，主要呈现“两元”主体结构，一是财政投入，二是学费收入，财政性经费所占比例达到74%，多渠道筹资能力不强。从支出结构来看，财政性教育经费主要用于教师工资和校舍建设等方面，专用设备经费总体不足，尤其是高职各项办学指标都低于普通本科院校。从地区分布来看，东中西部地区间经费投入差异还很大，中西部地区生均公共财政预算经费偏低，生均校舍面积等指标大部分未达标，甚至呈现出了严重的“中部塌陷”现象。从拨款方式来看，截至2014年5月，全国有15个省份出台了中等职业教育生均拨款标准，20个省份出台了高等职业教育生均拨款标准，部分地区的职业教育经费投入还未建立制度保障体系。

　　问8：为保持财政对职业教育投入强度，将采取哪些保障措施？

　　答：根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》要求，主要考虑采取以下四个方面的措施，提升职业教育发展保障水平：

　　第一，进一步推动各地建立并完善职业教育生均拨款制度。经费投入不能“碎片化”，要“花钱买机制”。只有牵住生均标准这个“牛鼻子”，职业教育投入才能从根本上得到保障。《职业教育法》、教育规划纲要等有关法律法规都明确要求省级政府制定和实施职业院校生均经费政策，教育部、财政部在近年印发的文件中再三要求各地建立职业院校生均拨款制度。近期出台的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确要求，2015年底前，各地依法出台职业院校生均经费标准或公用经费标准。

　　第二，精心实施好现代职业教育质量提升计划。近年来国家组织实施的一系列职业教育重大项目总体仍显“散、小”，需要进一步加大项目整合力度。根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，中央财政在整合现有专项基础上，从2014年起实施“现代职业教育质量提升计划”，推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度，引导高等职业院校深化办学机制和教育教学改革；重点支持中等职业学校改善基本办学条件，开发优质教学资源，提高教师素质；推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。

　　第三，进一步完善资助政策体系。逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，加大对“农林水地矿油核”等专业学生的助学力度。有计划地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省（区、市）内外经济较发达地区接受职业教育。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人为主的支付办法。

　　第四，加强职业教育经费监管。适应转变政府职能和深化财税体制改革的要求，从“重投入”，转向更加“重效益”，从事前审批转向事中和事后监管，确保职业教育经费使用安全、规范、有效。一是推进信息公开。阳光是最好的防腐剂。不管是对内还是对外，最好的监督就是公开。宏观层面，职业教育经费的分配、使用和管理要全面、及时、准确地公开，接受社会监督；微观层面，各类职业学校的财务预算、决算、重大支出项目都要逐步公开，放在阳光下“晒一晒”。二是开展绩效评价。将筹钱、花钱、管钱作为一个整体来考虑，把绩效管理理念贯穿经费分配、使用、管理的全过程,坚持“用钱必问效，无效必问责”。三是探索和建立信用记录制度。对异常现象列入“异常名录”，将严重不良信用记录者列入“黑名单”，阶段或永久取消其申请中央财政支持或参与项目管理的资格。

一场前所未有的改革

　　——本报专访教育部职成司司长葛道凯

　　6月22日，职教界期待已久的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下称《决定》）正式面向社会公开。以此为先声——6月23日至24日，业内万众瞩目的全国职业教育大会召开。同日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国务院扶贫办，联合发布《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（以下称《规划》）。

　　中国职业教育以一连串的大动作，拉开又一轮职业教育改革的帷幕。在职业教育改革加速的这个关键时刻，本报记者专程采访教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯，请他就当前中国职教改革的重大问题给予深度分析。

　　职教改革落实

　　国家战略需求

　　光明日报：葛司长，国务院《决定》正式发布、全国职业教育大会成功召开，您觉得我们应该如何定位《决定》和这次会议？

　　葛道凯：党中央、国务院始终高度重视职业教育发展，在职业教育改革发展的每个关键时期都做出重大决策和部署。

　　6月23日，习近平总书记就职业教育作出417字重要批示，他指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。李克强总理接见会议代表并发表重要讲话，刘延东副总理和马凯副总理出席会议并作了重要讲话。在主会场和分会场参加会议的人数达到了数万人，中央部门有60多家。

　　在这个背景下来理解《决定》发布、职教大会召开、《规划》出台，就能得出这样的结论：领导重视前所未有，改革力度前所未有，部门协作前所未有，意义重大而深远。

　　光明日报：的确，这一阶段的职教改革给人一种前所未有的冲击感。

　　葛道凯：是的。这次职教改革应该准确地理解为：落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体举措，是促进经济提质增效升级的战略举措，是改善民生、促进就业创业的重大举措，更是深化教育领域综合改革的关键举措。

　　当前，我国正处在经济大国向经济强国迈进的历史新阶段，必须推进经济提质增效升级，这离不开培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。职业教育改革必须为落实这个战略任务服务。《决定》和《规划》就为职教改革明确了方针政策、目标任务、重要举措，完成了顶层设计。

　　《决定》十大创新点

　　更是十大新起点

　　光明日报：您认为这次的《决定》，我们职教界应该集中关注哪些内容？有哪些创新点是尤其要认真理解的？

　　葛道凯：作为会议精神的集中体现，《决定》的主要创新点可归纳为十个方面：

　　其一，创新职业教育理念。《决定》明确职业教育人才培养的基本定位是技术技能人才，职业院校要为国家的技术技能积累服务。

　　其二，明确一个发展目标。到2020年形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。这意味着发展现代职业教育，涉及理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等方方面面，是一项目标宏大的系统工程。

　　其三，明确定位中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育和专业学位研究生教育的多层次多类型职教使命。同时，职业教育与普通教育、继续教育要相互沟通，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。

　　其四，打通“人人皆可成才”的上升通道。打通职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道。加快职业教育与人力资源市场的开放衔接，为受教育者在职场和校园间流动转换提供便利。

　　其五，构建以就业为导向的现代职业教育体系。进一步确定现代职业教育体系的主要任务是服务发展、促进就业，基本特征是产教融合、校企合作，培养模式是工学结合、知行合一，培养目标是职业精神与技术技能高度融合。

　　其六，提出多元化办学的新格局。多元主体办学，多种形式办学，多种渠道筹措资金，多种来源建设教师队伍，多种分配形式完善管理考核，并允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。

　　其七，确立职业教育与经济社会同步发展的原则。要健全专业随产业发展动态调整的机制，推动职业教育与经济社会同步规划，与产业建设同步实施，与技术进步同步升级。发挥教育和产业两个领域、学校和企业两类主体的积极性，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管；鼓励企业举办或参与举办职业教育，发挥重要办学主体作用。

　　其八，强调职业教育在促进社会公平中的重要作用。用加大中央教育资金倾斜力度，通过对口支援机制，以奖代补政策鼓励地方政府加大投入等方式，加快发展面向农村、民族、贫困地区的职业教育，并建立助学金覆盖面和补助标准动态调整机制。

　　其九，推动职业教育治理体系创新。提出要减少政府部门职责交叉和分散，减少对学校教育教学具体事务的干预。完善职业院校治理结构，推动职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，推进集团化办学，完善决策机制，提升治理能力。

　　其十，建立和完善督导评估机制。加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导，完善职业教育质量评价制度，支持第三方机构开展评估。同时，建立高校分类体系，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

　　职教改革首要问题：

　　落实责任

　　光明日报：谢谢葛司长如此详细地解读了《决定》的十大创新点，也是中国职教改革的十大新起点。目前，我们有了一个体系化的设计、顶层的制定，关键是如何落实。您怎样看这个问题？

　　葛道凯：的确。发展现代职业教育是一个复杂的系统工程，任务十分繁重、艰巨，必须各地各部门共同努力，全力落实。

　　《决定》的一个突出特点，就是任务分解到部门、地方，明确各方面的职责和时限要求。

　　从中央层面来看，明确具体任务的部门有20个。从地方层面来看，省级政府是重要责任主体。在实践中，山东等地已经开始了探索，建立了28项配套制度。

　　光明日报：责任到位各地方各部门，落实还得充分沟通合作，教育部将如何作为？

　　葛道凯：落实《决定》《规划》提出的各项任务，我们将重点抓好四项工作：

　　一是加强与各地方和各部门之间的沟通协调，发挥好职业教育工作部际联席会议的作用，对各地落实情况进行督察，以工作落实的成效作为中央资金投入、政策扶持的重要依据。

　　二是完善经费稳定投入机制，推动地方政府依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。同时引导支持社会力量兴办职业教育。

　　三是依托天津、广西、黑龙江、沈阳、潍坊、宁波等10个试验区和56项改革试点，推动先行先试，引导其聚焦现代职业教育体系建设。

　　四是推动加快修订职业教育法、加快制订校企合作促进办法，制订实施22个配套文件。大力宣传，提高职业教育社会影响力和吸引力。

　　上下贯通，现代职教

　　体系才有望建立

　　光明日报：建设现代职教体系，是《决定》和《规划》中的关键词。既然是体系，就得在上下贯通这个层面下功夫。

　　葛道凯：在建设现代职业教育体系的进程中，我们把推进中高职衔接作为体系建设的切入点。当前，中等和高等职业教育统筹发展的格局已基本形成，但还存在不同程度的脱节、断层或重复等问题。为此，教育部已经组织制定了推进中等和高等职业教育人才培养衔接行动计划：以学制和招生制度改革为基础，以人才培养模式创新为核心，以课程衔接为重点，全面推进中高职在招生考试、学制、专业设置、课程体系、教学过程等十个方面的衔接。

　　我们拟通过三年的努力，形成适应经济结构调整、产业优化升级需要，优势互补、分工协作、协调发展、衔接贯通的职教人才培养体系。

　　光明日报：说到上下贯通，前一段时间，有媒体解读的“600所地方高校转职教”，还让人记忆犹新。

　　葛道凯：那是部分媒体的误读。

　　《决定》明确提出发展本科层次职业教育，建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。将采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。此举的核心思想是要建立高等学校分类体系，实现分类管理，也就是通过招生、评价、投入等机制，引导一批有条件、有意愿的学校转型发展为应用技术类型高等学校。在现有情况下，这些学校可以是历史悠久的，也可以是新建的。在具体做法上，是试点推动、示范引领。

　　而原则上，中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校，以此形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

　　光明日报：社会普遍关注“高考分类改革”的情况。这个可有时间表？

　　葛道凯：高考改革是一项复杂的系统工程，有关方面正在深入研究之中。2013年，教育部印发《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》，提出逐步实现高等职业教育考试招生与普通本科考试分离，重点探索“文化素质+职业技能”的考试评价办法，为学生提供多样化入学形式；逐步形成省级政府为主统筹管理，学生自主选择、学校多元录取、社会有效监督的中国特色高等职业教育考试招生制度。

　　可以从6种招生方式着手：基于高考的“文化素质+职业技能”招生、单独招生、综合评价招生、对口招生、中高职贯通招生、技能拔尖人才免试招生等。在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域，健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法；适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例；逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。这些政策的出台为构建具有职业教育特点的招生制度指明了方向。

靠技能获得市场青睐

2014年全国职业院校技能大赛获奖选手专场招聘会举办

       6月27日，作为2014年全国职业院校技能大赛天津主赛区重要活动之一的获奖选手专场招聘会，在天津市海河教育园区实训中心举行。获奖选手们用汗水和努力获得的证书换来了市场的认可，实现了奖项与就业的“双赢”。 

　　记者在现场了解到，虽然“三维建模数字化设计与制造”、“水环境监测与治理技术”等是今年新增加的竞赛项目，但是这两个赛项的获奖选手尤其获得用人单位的青睐。中国工程物理研究院在这两个项目上设置的岗位就达40个，给出的月薪也高达8000元。中国工程物理研究院人事教育部副部长史智德说，“通过技能大赛这种形式，可以从侧面反映出选手的动手能力和综合素质，去年我们就从招聘会上‘抢’到了一些获奖选手，现在很多已经成长为部门骨干了，这也是我们下大力气招聘技能大赛获奖选手的重要原因”。 

　　据了解，不仅是有实力的大企业，许多中小企业也给出了3000—5000元的月薪标准，这普遍高于大学毕业生招聘起薪点。为了将本届技能大赛优秀获奖选手招至自己的企业，不少用人单位在比赛期间就已经举起了高薪诚聘“高级蓝领”的牌子。 

　　除了直接招聘的方式，招聘会还设立了校企对接区，为用人单位和学校之间搭建平台。天津商务职业学院已经和国内外上百家知名企业达成了合作意向，与企业建立订单试培养、学生顶岗实习的合作模式。“通过校企合作，可以把行业内最先进的技术引入到学校，让学生在校期间就能学习到行业内最前沿的技术”，有关负责人说。 

　　据悉，本次招聘会由天津市大中专毕业生就业指导中心承办，共有64家招聘单位参加，共提供就业岗位625个，用人单位招聘需求也涉及本届大赛的全部参赛项目。

   日前，教育部公布了全国59个入围首批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建名单，岱岳区榜上有名，最终认定结果将于明年年底公布。

　　去年3月，首批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作正式启动，全国各地积极启动争创工作。经评审，包括岱岳区在内的59个县(市、区)入围首批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建名单。

　　目前，全市共有各级各类职业院校22所，在校生8.4万余人，全市形成了中等职业教育与技工教育并行、中等职业教育与高等职业教育并举、学历教育与职业培训并行的面向城乡全体劳动者的职业教育体系，职业教育服务地方经济社会发展的能力显著提升。

5年内，荣成市各职业学校利用中央与省财政专项扶持资金940万元，建成了电工电子、数控、造船与焊接三个威海市级专业实训基地，并正在筹建烹饪、汽车两个专业实训基地，全市职业学校建成了各种专业操作室100多个。

为打造适应社会发展需求的特色专业，荣成市先后三次淘汰与蓝区经济发展不相适应的4个专业，撤并同类专业19个。目前，全市以水产精深加工、造船及零部件、汽车及零部件、滨海旅游、现代物流人才培养为重点，积极推进多种形式的校企合作，在相关企业建立教学基地，使专业教学延伸至工厂；全面推行“双证书”制度，只要国家有鉴定标准的专业（工种），学生全部参加职业资格鉴定，每年90%的学生一次性取得初级以上职业资格证书。

为提高职业学校教师的业务素质，自“十一五”开始，国家及地方政府每年拿出专项资金对职业学校教师进行培训。近几年，荣成市各职业学校教师通过参加各级培训，专业化水平得到了极大提升。在专业教师中，“双师型”教师占75%，技师以上专业教师占36%，在全省处于领先地位。 

 　 山东水利职业学院作为省属公办全日制普通高校,是以水利为特色,以工科为优势的综合性院校,具有50多年职业教育办学历史。是全国首批水利高等职业教育示范院校、山东省首批技能型人才培养特色名校、山东省高校就业工作优秀院校和山东省德育工作优秀高校,荣获“全国职业院校魅力校园”、“山东省文明校园”等荣誉称号。

　　据了解,该院大力推进“教师素质提高工程”和“名师工程”,建设了一支德技双馨、结构合理、充满活力、富有创新精神的高素质专业化教学团队。现有教职工943人,其中专任教师593人,具有副教授及以上高级专业技术职务的226人,专任教师中具有硕士以上学位的240人,专任教师队伍中双师型比例达75%。国务院政府特殊津贴1人,全国优秀教师1人,水利部5151人才工程部级人选1人,全国水利职教名师5人,省部级优秀教师5人,山东水利“3131人才培养工程”5人,山东勘察设计大师1人,山东水利厅级专业技术拔尖人才12人,省级教学团队4个。

　　先后承担国家、省、部、厅级科研课题100余项,获国家科技进步二等奖2项,省部级科技进步奖14项,地厅级科技进步奖95项。近三年发表论文809篇,中文核心期刊发表141篇,被SCI、EI等收录101篇。每年出版论著、教材近40余部,面向社会开展生产技术服务100多项。

　　水院开设了涵盖水利、土建、制造、电子信息、财经等13个专业大类的53个专业,形成“水利特色、工科主体”的专业体系。拥有全国水利高等职业教育示范专业2个,国家技能型紧缺人才培养专业2个,中央财政支持建设专业、山东省省级高等职业教育示范专业2个,山东省省级特色专业8个,山东省特色名校重点建设专业10个。

　　广泛的国际合作,让学生的人生视野更加开阔。该院积极开展对外交流与合作,近年来,共选派七批350多名学子赴俄罗斯合作院校留学深造。顺利完成本科学业的270名同学中,考取硕士研究生的比例达90%以上,还有4人考取了博士研究生。学成归国的同学全部通过了国家教育部留学生学历证书认证,多数同学在行政事业单位和大中型企业工作,就业质量高。

北京电科职院提升机器人专业

　　6月27日，北京电子科技职业学院与世界领先的工业机器人供应厂家之一的库卡机器人集团公司在京举办“基于KUKA工业机器人开展机器人理实一体化教学实训建设方案推介会”，借此与国内教育专家共同探讨工业机器人专业领域课程建设等诸多方面新课题。

　　据悉，我国目前开设工业机器人专业方向的院校还不多。北京电子科技职业学院在近五年的人才培养方案中根据行业变化新特点加重了机器人课程的分量，开发了多个满足企业人才需求的学习项目，这些项目也成了国家精品课和国家共享资源课的亮点和特色，人才培养受到企业的欢迎和认可。

　　据悉，新疆粮油食品职业教育联盟由新疆工业经济学校，联合新疆粮油食品职业教育的区内外相关职业院校、行业协会和各企事业单位，组成的产教联合体与利益共同体，不具备法人资格，是一个非盈利性的社会组织。

　　自治区粮食局局长米尔扎依·杜斯买买提介绍说，新疆粮油食品职业教育联盟成立后，将根据我区粮食流通产业发展需要，制定教育质量标准，实现教育与产业对接、学校与企业对接。一方面可以增加就业岗位，促进社会稳定；另一方面也可以为我区粮食产业培养出更多的专业人才，对促进我区粮食流通产业实现跨越式发展具有积极意义，也将为我区“放心粮油”工程提供长久的发展动力。

　　近年来，陕西省渭南市高度重视职业教育，着力整合职业教育资源，全力打造“中国职教城”，建立科教职业园区，组建渭南职业教育集团，使职业教育逐步走上了规范化、规模化和高素质人才队伍快速发展之路，初步实现了职业教育由量变到质变的华丽转身。

　　据统计，该市70多所职业院校，每年为社会输送10万余名技能型人才。

　　打造中国第一职教城

　　渭南市人社局职业技术建设科科长王晓伟告诉记者，渭南新出台的《关于加强高层次人才队伍建设实施办法》，规定对获得高级技师职业资格和相关技能奖项的高技能人才给予特殊人才津贴。“另外，每年评选出的50名优秀高技能人才有了一次性奖励制度。这在政策层面给予技能型人才相对公平的社会地位。”

　　渭南市一直将职业教育放在“科教兴市”的战略地位，提出了“打造中国第一职教城”口号，通过大力发展职业教育，提高劳动者素质，促进渭南经济繁荣，实现城乡协调发展。

　　2008年，渭南市出台了扶持职业发展的相关政策，决定每年拿出1000万元支持职业教育。2009年，该市提出了在高新区打造一座以职业教育为核心的科教园区。目前，园区一期工程已经完工，4个规模较大的职业技术学校，3万余名师生已经入住园区。园区全部建成后，总人口将达到12万人，各类技术培训每年将达20万人次。

　　渭南市还进一步探索职业教育内涵式发展的模式。2013年9月，以渭南职业技术学院为龙头，各县职教中心、相关具有独立法人资格的职业学校、企业和行业协会共同参与，成立了渭南职业教育集团。

　　“我们将着重职业教育资源的整合和共享，为校企合作办学提供平台。”渭南职业教育集团办公室主任王录军说。

　　渭南市政府还成立了教育、发改委、人事等12部门参与的职业教育协调领导小组，把职业教育工作作为考核县(市、区)工作的主要内容，为职业教育保驾护航。

　　构建职业教育升级版

　　联合办学、校企合作，产教结合，订单式培养，是渭南市大多数职校的人才培养模式。“拿渭南技师学院来说，学校与20多家企业开展校企合作冠名班教学，大部分学生还未毕业就被企业抢走。”王晓伟介绍。

　　被陕西压延设备厂高薪录用的宜卫锋受益于这种新的培养模式。他说：“正是把生产车间与实训室紧密结合、把课堂理论学习和生产实践同时进行，我才能在一次次实践中不断研究，积累经验，才能顺利从事现在技术含量高的设备操作工作。”

　　“渭南市大多数职校也在积极探索产教结合的培育方式，拿合阳县职教来说，他们就是以电子电器维修专业、汽车装配与维修等示范性专业为依托，与国内知名企业合作，签订劳动就业合同，开展订单培训，已经有1800余名学生通过培训走上工作岗位。”渭南市教育局职教科工作人员说。

　　产教结合，订单培训，这种全新的教育培养模式培育了技术过硬、素质较高的学员，形成一批渭南职业教育的品牌。

　　借助职教，成就精彩人生梦

　　以前，严银鹏并不相信“梦想”这个词，他觉得梦想就是想想而已，尤其是对于上不了大学的人，更是奢望。现在严银鹏脸笑口常开，“这个社会对每个人都是公平的，只要肯努力，职校生的人生也同样精彩。”严银鹏已经在西安创办了自己的液压设备公司，拥有500万固定资产和130名员工。“谁说只有上大学才算有出息，技校一样可以啊。”

　　截至目前，渭南职业教育培养了百余万技工，生源来自全国13个省市区，就业创业涉及全国22个省市以及日本、澳大利亚等10多个国家。像严银鹏他们一样，很多人凭借过硬的技术，成了渭南职业教育的靓丽名片，也成就了美丽人生梦。

　　渭南职业技术学院党委书记雷民康表示，目前，渭南职校培育出来的学生成了香饽饽，学生选择企业的现象已不再新鲜。在这里，‘人人皆可成才、人人尽展其才’不再是愿景，各行各业中皆能出彩已成为常态。” 

　　近年来，公办和民办的职业院校改换门面、升格提级，几乎成为一种趋势。据统计，仅从去年5月至今，高职大专更名为普通本科，或中职中专升级为高职专科的院校就达到43所。为什么职业院校热衷于升格？对当地政府而言，专升本意味着多了一张城市的教育名片；对学校领导而言，在高校行政化色彩仍然严重的当下，往上升一格，带来的是行政级别的跃升；努力摆脱掉职业技术的帽子，更不啻为迎合社会排斥职教的认知偏见的讨巧之举。

　　要看到，我国高职院校办学时间较短，办学实力还不强，师资队伍质量也不高，即便升格为本科，恐怕也很难承担起本科教育的重任。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，加快发展职业教育，于教育结构优化有益，于经济转型升级亦有利。当务之急，是戒除职业教育办学中存在的功利倾向和面子心理，引导职业院校立足自身特色培养各类技能人才，不盲目攀高，不越位错位。职业教育繁荣了，“中国制造”才能建立起稳固的根基。

    全国职业教育工作会议的召开，在宁夏教育系统及社会各界引起巨大反响。会议召开当日，自治区政府领导与自治区相关部门、各市县负责同志在分会场收看收听了会议盛况。自治区副主席姚爱兴就全区贯彻落实会议精神及国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、自治区党委政府《关于加快发展现代职业教育的意见》提出了要求，进行了部署。会议期间，自治区政协组织视察组，对宁夏职业技术学院、宁夏工商职业技术学院等职业教育学校进行了专题调研。

　　今年1月，自治区党委、政府印发了《关于加快发展现代职业教育的意见》，确定按照“统一规划、整合资源、高端设计、错位发展”的思路，依托自治区职业教育基地内的公共实训中心，建设“西部领先、国内一流、特色鲜明、成效显著”的国家级“中国（宁夏）现代职业技能公共实训中心”。面向宁夏经济发展的主战场，全力打造电子信息、机械加工、能源化工、建筑技术、物流管理、现代服务、葡萄酒工程、设施农业、羊绒加工、清真食品、枸杞保鲜与加工等领域的国家级现代职业技能公共实训中心，并决定先行启动建设现代商贸、现代农业、现代电子信息、现代煤化工、清真烹饪工艺与营养5个专业公共实训中心。

　　通过深入学习习近平总书的重要指示和李克强总理的重要讲话，宁夏教育系统广大干部和师生深受鼓舞。自治区教育厅干部表示，党和国家主要领导如此重视职业教育，让我们感到职业教育大有作为，前景广阔。宁夏工商职业技术学院党委书记高安京说，全国职业教育工作会议为发展现代职业教育指明了方向，作为民族地区高职院校，一定要认真学习领会这次会议精神，牢牢把握难得的发展机遇，为宁夏现代职业教育发展不懈努力，争做贡献。

新时期推动职教改革发展的行动指南

各地迅速掀起学习贯彻全国职业教育工作会议精神热潮

　　本报讯全国职业教育工作会议召开后，在教育系统和全社会引起强烈反响。各地迅速掀起学习贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理重要讲话以及全国职业教育工作会议精神的热潮。

　　各地教育部门和职业院校师生一致认为，习近平总书记重要指示和李克强总理重要讲话，充分体现了党中央、国务院对职业教育的高度重视，是新时期推动职业教育改革发展的强大思想武器、根本遵循和行动指南。辽宁交通高等专科学校校长张亚军说，总书记关于职业教育的重要指示，从国家战略和现代化全局高度，指出职业教育的发展方向，内涵十分丰富，为我们切实推动职业教育深化改革、加快构建现代职业教育体系指明了方向。海南文昌中等职业技术学校校长林勇说，总书记指出要“坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一”，这为我们创新各层次各类别职业教育模式提供了根本遵循，我们将在今后的办学中切实贯彻落实。河北阜平县职教中心校长李炳亮表示，总书记强调“要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会”，作为一名农村职业教育工作者感到很亲切，也很受鼓舞，今后要努力工作，把学校办得更好。

　　吉林省教育厅厅长张伯军说，李克强总理的重要讲话强调要把提高职业技能和培养职业精神高度融合，要用改革的办法把职业教育办好、做强，对于我们加快构建现代职业教育体系具有重要指导意义。江苏扬州商务高等职业学校校长周俊表示，非常赞同李克强总理提出的“职业教育大有可为，也应该大有可为”的观点。随着现代职业教育体系的逐步建立，职业教育的社会地位必将得到很大提高。

　　各地教育部门和职业院校师生一致认为，全国职业教育工作会议的一系列新部署新要求，是促进经济提质增效、促进就业创业和深化教育领域综合改革的重要举措，意义重大、影响深远。北京市教委副主任何劲松说，全国职教会是我国现代化进入关键时期召开的一次重要会议。刘延东副总理的讲话充分肯定了职业教育的发展成绩，提出了加快发展现代职业教育的基本思路、重点任务和具体部署。马凯副总理就加快发展现代职业教育统一思想认识、提高人才培养水平和大规模开展职业培训提出了要求。之前感到困惑的一些问题都找到了答案，我倍感振奋、深受鼓舞。黑龙江省农业工程职业学院院长范利仁表示，会前国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》提出打通人才培养的“断头路”，极大提升了职业教育吸引力，而且将任务分工、时间表、路线图作为文件附件，看得出国务院进行顶层设计的同时，重在落实。中兴通讯江西现代通讯学院总经理黄华说，全国职教会的召开对企业特别重要。高新技术企业最缺的是高端技术技能人才，希望会后出台相关政策，让企业充分发挥“办学主体的作用”。辽宁省交通高等专科学校机电系工程机械化专业2014届毕业生王玉宝说，全国职业教育工作会议的召开，让我们高职院校的毕业生更加坚定了自己的价值，增强了职业信心，增添了成长动力。我们将立志做技术技能型人才，以自己人生梦、事业梦来助推伟大的中国梦的实现。

　　各地党委政府和职业院校一致表示，将认真学习贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理重要讲话以及全国职业教育工作会议精神，以实际行动加快构建中国特色现代职业教育体系，努力开创职业教育工作新局面。山东省于6月25日召开省政府常务工作会议，研究部署三项贯彻措施：一是组织好会议精神的宣讲；二是研究制定进一步完善现代职业教育体系的政策意见；三是召开全省职业教育工作会议。贵州省于6月27日召开省政府常务工作会议，出台“三个一”的贯彻举措，一是开好一个会，8月下旬组织召开全省职业教育工作会议；二是下发一个文，在全面调研的基础上，由省人民政府出台《关于贯彻落实加快发展现代职业教育决定的实施意见》；三是坚持“赶、转、改”并举，全面深化职业教育改革。山西、吉林、青海、广西等筹备召开全省（区）职业教育工作会议，出台《决定》实施意见。天津市将在目前的10所独立学院中，通过转设或整合，形成3至4所有条件、有基础、符合标准的应用技术大学，重点服务现代服务业等产业；选定若干所2000年之前成立的普通本科院校，围绕重点专业（学科）群，转型发展应用技术大学的专业办学。河南工业职业技术学院围绕学习贯彻会议精神，拟定了“制定学院构建现代职业教育体系的规划和行动方案”等5项措施。

    6月24日，副院长张秦伟准时来到接待室，逐一接待了当天来访的4名学生，与他们进行深入沟通。

    “你是哪个学院的，家在哪？你们在学习、生活上有什么问题、困难，对学院有什么意见和建议都可以提。”张秦伟亲切的询问来访学生的学习、生活、家庭等情况，倾听他们反映的问题，认真做好记录，并逐一解答同学们的困惑。

    “张副院长很和蔼，与他谈话很轻松，这次与张副院长交流后，我对院领导和咸阳职院有了新的认识。院领导都很关心学生，能深入学生当中，为学生排忧解难，以学生为中心去建设美丽的咸阳职院，让学生对这个‘家’的爱意越来越浓，身为咸阳职院的学生我们很自豪，我们也会让母校因为我们而变得更强大。”医学院护理专业刘瑾瑜同学说。

    “通过和张副院长交谈，让我感觉到院领导也没有我们想象中那样严肃，反而很热情，很好接触，还能深入到学生中给我们解决我们遇到的困难，认真听我们的意见和建议，我说出了我想说的。”护理专业杨咪同学说。

    接待结束后，张秦伟叮嘱陪同人员，会后要将未解决的问题，归纳整理，告知相关部门协调解决，并要求各部门要密切与广大师生联系，关心学生诉求，服务学生成才。