曾经，专业毕业想进入事业编，简直就是件不可能的事情，而近几年，国家公务员考试及各个省份的公务员考试中，职位要求“大专及以上学历”的岗位数量也是逐渐减少，再加上专业限制，专科生能报的岗位就更少了。更别说在现在“公考热”的情况下，每年有众多毕业生选择国省考，竞争形势更是激烈。

而就事业单位招募来说，虽然其招募的专科毕业生可报考的岗位并不少，但考试竞争激烈程度并没有下降。众多的专科毕业考生与未上岸的国省考报名者一起竞争，难度也是可想而知的。

专科毕业生想考编制，进入体制内工作，除了国省考，就没有其他办法了吗？

当然不是！

三支一扶考试了解一下！

什么是三支一扶考试？

“三支一扶”，是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。工作时间一般为2年，工作期间给予一定的生活补贴。工作期满后，自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。

为什么说三支一扶考试是专科生进入体制内的“便捷通道”？

90%的省份，专科就可以报考三支一扶考试，报考支教仅需要有教师资格证，支医只要是医学院类专业毕业即可，大部分支农和扶贫岗位不限专业。

三支一扶的期满政策有哪些？

01、期满免考试直接转事业编制！

目前可落实事业编制的省份有山东、江西、吉林、安徽、河南、山西、湖北、云南、海南等。

02、几率增加

公务员事业单位招考中，安排一定比例的职位，面向当年服务期满考核合格的“三支一扶”等服务基层项目高校毕业生定向考录。（例：小编的同学在三支一扶前报考公务员，岗位招录2个人，报考人数700+。三支一扶期满后，报考了相同单位，限制“两年基层工作经验可报”的岗位，招录人数1人，只有5人报考！意味着只要超过其他4人就能上岸！上岸几率增加超多！）

03、划重点“免试入读”！

免试入读成人高等学历教育专科起点本科，研究生参加“三支一扶”计划，学校为其保留学籍。

04、其它福利

考研初试加10分，学费补偿，服务期算作工龄，创业支持等。（不同省份期满政策略有差别）

05、工资待遇

工资当地乡镇机关或事业单位工资收入水平来确定，中央财政也会进行补贴，西部、中部、东部分别为每年2.5万元、1.8万元、0.8万元，有社会保险。

普通高中教育普及了之后，职业教育会因此而消失吗？在了解这个事情之前，小编认为大家首先应该要弄弄清楚两个基本概念：一个是普通高中教育，一个是高中阶段教育。这样才能详细地分析这两者之后的发展。

目前我们的高中教育，通常是说的普通高中教育，也就是初中毕业后进入学校，以学习文化知识为主，三年后参加普通高考，进入大专院校学习。

而高中阶段教育除了普通高中教育外，还包含职业高中教育，主要包括中专、技校和职业高中，也是初中毕业后入学，但是普通高中不同的是，以学习专业知识和专业技能为主，可以参加夏季的普通高考和专门的对口高考进入大学学习。高中阶段教育，无论是普通高中还是职业教育，都是高中学历。

我们所说的高中普及，应该是指普通高中，这实际上是不可能的。根据社会发展对人才的需求，我国是普通教育和职业教育共同发展，从高中阶段就要发展职业教育，形成完整的职业教育体系。所以说，不可能普及普通高中教育，而是要大力发展职业教育所以中专也在发展之列。

实际上，国家已经有了发展规划，将在2020年普及高中阶段的教育，注意是高中阶段教育，不是高中教育。在普及高中阶段阶段教育中，下一步要重点发展的是高中阶段的职业教育。这主要的原因是我国普通教育体系比较完整，而职业教育的发展时间还较短。而社会发展需要大量的具有良好技能和熟练技术的技能型人才，目前这种人才还相当缺乏，一定程度上制约了我们的发展。

当前，社会上对职业教育还存在一定误区，认为职业教育没有发展前途。从发达国家的经验看，高级技能人才具有良好的职业前景和优厚的待遇。我国也有专门针对高级技能人才的政策，可以评聘高级技术职称等。我国目前的职业教育体系尚不完备，随着发展，必将形成中等教育、高等教育、研究生教育的完整体系，发展潜力巨大，前途光明。 职业中专不会消失，在将来职业中专将越来越重要，也越来越有吸引力。

因为我们不仅仅要懂专业知识的学者，也需要拥有专门技能的特殊性人才。我们不能把所有人都赶上高等教育这条路上来，其实有相当一部分人不适合高中教育

很多人都没有意识到有一部分人不适合高中教育，他们本身对于学习缺乏兴趣也缺乏相应的天赋。

在很多地区排名较后的高中里面大量充斥着这样的学生，无事生非打架惹事，没有一点学习氛围，每年高考能上二本线的人寥寥无几。

这是学生的错吗？我觉得不是，更多的是被传统的观念绑架了，觉得读书就是最正确唯一的选择，其他的选择都是不务正业。不仅家长这样想，学生也这样想。到了最后只是白白浪费了三年的青春。

其实我一直相信天生我材必有用，但是若将他放在合适的位置上面他也能发挥自己的才能，而职业教育提供了这样的机会。有很多学生拥有较强的动手能力，利用他的这个优点，他就可以成为一个技术型人才。

我们村一个孩子，原来读书的时候一塌糊涂，后来我再见他的时候，给我大谈机床的操作，说他如何如何利用机床能够打造多么精细的物件，在班里也是遥遥领先。他满眼都是自豪，像个技术很强的老师傅一样。

比起在他并不专长的学习来说，职业教育更适合这样的学生。

职业教育要赶快摆脱自己目前的形象。

现在人提起职业教育印象都不太好。这里面有人们的偏见，也有现实存在的问题，有一部分职业教育学校的管理往往相当混乱，我们这里的一些本地的职业化学校学校里面的管理不到位，导致学校像菜市场。

职业化学校是人们迫不得已的选择，而不是兴趣的选择，相比于重点高中，职业学校像是低了一个档次。社会的评价也不高，当然也就没有优秀的学生去报考。导致学校学生整体素质较低。这也是学校较难管理的原因所在。

解决办法只能是国家大力发展职业教育，让职业教育同普通高等教育一样，成为人们选择的另外一条路。

目前这一点我们正在做，而且西方尤其是欧洲在这一点上面起点要比我们早，做的也比我们好，我们要迎头赶上。

职业化教育在本质上面是与高等教育同等重要的一种教育，不存在一个取代另外一个。我们需要做的工作有两方面，第一、加强职业化教育的发展，第二、改变人们的传统观念，使之适应当前的这个时代。

无论是普通高中，都是职业中专，都有它存在的必要性。任何时候谁也无替代谁，正因为有这样的教育模式，才为各种更样的人才提供了可能性。这样对于人才的培养才是有利的。

近年来国家出台了一系列政策支持中等职业教育发展，全国中职学校的就业率始终保持在96%以上，超过大学生就业率5个百分点。与此同时，就业的对口率也不断上升，2016年全国中职学校毕业生的对口就业率达到75.60%，中职正从“好就业”向“就好业”转身。

从就业去向来看，升学比例提高。

到机关、企事业单位就业的普通中专、职业高中、成人中专毕业生仍占主导地位，但比例大幅降低，从2012年的75.40%下降到2016年的45.49%，降幅近30个百分点。2016年，升入各类高一级学校就读的中职毕业生占25.10%，比2012年上升近14个百分点，表明现代职业教育的立交桥不断拓宽，中职学生升学的路径已经打通，毕业生接受高等教育的机会大幅提升。2012—2016年从事个体经营的比例始终保持在13%以上，表明在国家“大众创业、万众创新”战略的推动下，毕业后创业已成为中职毕业生发展的主要选择之一。

从就业结构来看，第三产业居首。

2012—2016年在第一产业就业的中职毕业生虽然有小幅增长，但直接就业人数维持在9%左右；第二产业就业毕业生有小幅波动，但始终保持在30%左右；第三产业就业毕业生的比例保持小幅增长达到60%，服务业已成为中职毕业生就业的主渠道。从教育部发布的数据来看，能源与新能源类、加工制造类、教育类、医药卫生类、旅游服务类、轻纺食品类、交通运输类、石油化工类、休闲保健类等9大类专业对口就业率均超过平均对口就业率，其中能源与新能源类专业对口就业率高达81.60%，越来越多的毕业生实现了对口就业，中职专业与社会需求的契合度不断提高。

从就业地域来看，以本地就业为主。

2012—2016年，在本地就业的中职毕业生占70%左右，异地就业占30%左右，境外就业占3%左右。中职毕业生成为地方经济发展的生力军，为推动地方区域经济发展作出重要贡献。

从就业质量来看，稳定性、薪酬保障和满意度不断提升。

2013—2016年，在直接就业的中职毕业生中，签订劳动合同的比例始终在88%以上，就业质量持续稳定。就业月平均起薪、社会保险和就业满意度持续走高。2016年，就业月平均起薪在2001—3000元的占37.70%，3000元以上的占15.76%，比2015年增加了3.74%，有社会保险的就业毕业生达84.61%，毕业生的薪金待遇和社会保障状况有较大改善，对就业不满意的仅占毕业生总数的3.38%。

新时代，使中等职业教育实现从“好就业”到“就好业”的转变，需要在抓好政策的贯彻落实上下功夫，进一步营造良好环境，促进内涵式发展。办好职业教育活动周和中职“文明风采”竞赛，运用多媒体讲好“中职教育”自己的故事，提高吸引力和影响力。统筹普通高中和中职教育协调发展，建立和完善中职学校生均拨款制度，提高中职教育国家助学金资助标准，建设一批高水平中职学校和专业，建立中职学校和普通高中统一招生平台，提高中职教育招生比例和质量，努力实现普职大体相当。切实提高各级各类技术工人的收入水平，畅通晋升和成长渠道，保障福利待遇，使技术工人成为“有吸引力”“有希望”和“受尊重”的职业。

同时，“打铁还需自身硬”，在提高人才培养质量上持续发力，深化中职体制机制改革，在工学结合基础上探索“德技并举”的育人机制，重点培养中职学生的工匠精神、职业道德和职业素养；完善中职专业动态调整机制，及时调整专业或专业方向；推动专业设置和评估有机衔接，探索依据专业绩效差异化拨款机制；发挥行业主管部门在发布人才供需信息和评价人才质量方面的作用；加强中职教师队伍制度建设，从培养、标准、聘任、管理、培训、实践、评价和待遇等方面，打造一流双师型中职教师。深化产教融合与校企合作，统筹中职学校（专业）与市（县）发展布局，实现协同发展；发挥企业办学主体作用，拓宽参与途径、降低参与成本、深入人才培养全过程；健全中职学生到企业实习实训制度，加强区域公共生产性实训基地建设，实现校企协同育人。

2018，你还没有听说过720°全景校园吗？那不好意思，很不幸的告诉你：你OUT啦！720°全景校园全面助力职业院校招生宣传，让学生不用到校也可以身临其境，可以720度无差别地感受学校环境。那么河北地区究竟哪家公司可以提供这项服务呢？唐山创元教育有着自己的特色——720°全景校园，助力学生远程参观校园！

720°全景看校园逐渐一步一步的深入了学校的每个角落，成为师生饭后的话题，正是因为新鲜，也开始成为各个学校品牌宣传的利器！但是，如今，有多少个学校把它作为宣传招生利器了呢？或者又有几个人真正体验过720°全景校园的震撼画面呢？就算有也是360度的！接下来让我们大家一起来详细了解一下吧！

720°全景校园是什么？

720°全景校园是唐山创元教育咨询有限公司旗下新媒体招生宣传展示平台，是一项根据职业院校招生宣传的需求量身定制推出的一款基于互联网的VR应用服务，旨在帮助学校快速提升品牌形象、帮助学校提高招生宣传效果，从而减轻招办工作负担和提高招办工作效率，引领新媒体招生宣传潮流，提升校园文化建设水平。

720°全景校园：直观、生动的学校宣传利器，完美畅想体验，带给你不一样的感觉！

720°全景校园能够帮助职业院校解决什么困境？

生源，是职业院校生存与发展的根本。如何有效宣传学校，吸引更多学生，是众多职业院校普遍关心的问题。目前，广告媒体宣传渠道很多，但适合职业院校的却很少。720°全景校园将带来全新的宣传体验，为您提供一种更便捷、更持久、更完美的新媒体招生宣传服务解决方案。

职业院校为什么选择拍摄720°全景校园？

以往职业院校通过传统的PPT宣讲和派传单、H5电子简章的宣传模式逐步被新媒体取代，未来互动式的招生宣传新媒体将会成为趋势，720°全景校园加深了学生和家长对学校的印象，进而激发报考意愿，是学校招生宣传的有力工具，其具有以下优势：

720°全景校园场景采用实景拍摄，真实感强，画面高清，直观展示校园全貌，让用户身临其境，有效宣传学校实力，提升学校品牌形象。

将全景校园成果制作成实景导航，标示建筑物的功能、实训室的介绍等，方便新生报名、入学快速熟悉校园环境，快速查看招生信息、在线咨询互动、在线报名和录取查询等，让新生/家长更深入了解学校，提高新生报名率。

用户能随时随地通过手机、平板电脑、触摸一体机等不同终端浏览，分享传播便捷，更节省宣传成本。经过统计分析，与普通宣传手段相比，和学校简章相结合的720°全景校园，浏览者在观看时间上增长了87%，浏览频率增长了116%，分享率增长了187%。

唐山创元教育——720°全景校园

3D网络展览领跑者                  全景与虚拟现实服务平台

创元教育——720°全景校园利用3D技术与虚拟现实（VR）技术推出的全景和虚拟现实服务平台，融合互联网、3D全景、虚拟现实（VR）三大产业，为客户提供全景展示策划、全景拍摄、全景制作、发布及分享。目前已自主研发完成23大创新功能，并已适配各移动终端设备，拥有上万多家企业用户。它广泛应用于企业、政府机关、事业单位、旅游景点、院校、服务机构等各行各业。有助于企业提升新形象、提高客户信任度，缩短了用户与现实世界的时空距离感。

创元教育——720°全景校园20+创新功能，适配各移动终端设备

01.三维全景成像功能

实现720度全景无死角全景展示，将现实世界真实的还原到互联网上。

02.VR虚拟现实体验功能

特有的VR模式，更完美的沉浸式体验。

03.说一说功能

说一说功能、微信分享等互动方式，增加全景的娱乐性。

04.视频植入功能

可在任意位置植入所需要的展示的视频内容，操作简单灵活。

05.智能电子手册功能

贴近真实地阅读体验，支持PC版和移动版，满足不同终端浏览用户的需求。

06.3D多维产品功能

多维度展示产品，突出产品细节。展示、购买、交易一键达成

07.企业微信绑定功能

推广企业微信，提高企业品牌价值

08.雷达导图功能

全局通览场景，定位、分布一目了然，更结合雷达效果，清晰获取场景方向。

09.深度互动功能

音乐、解说、图文、外链、二维码名片，都可根据需要自行添加。

10.跨平台分享功能

简化代码，实现跨平台嵌套展示。

11.分辨率自适应功能

可实现多分辨率自适应，摆脱移动端多分辨率适配困扰。

12.个性化展示功能

自定义loading、标注点等插件样式，导航、控制按钮可自行设置开启关闭。

13.多视角展示功能

小行星视角、鱼眼视角、超小视角、立体视角，满足绝大多数视角需求。

14.移动端重力感应功能

移动端支持重力感应，观赏体验更进一步。

15.移动互联3D应用

完美支持适配包括手机、平板、移动VR所有移动设备。

16.PAD离线功能

在没有网络的情况下，也可以利用PAD进行全景展示。

17.AR模型应用功能

应用AR模型，3D交互体验全面升级。

18.访问密码功能

支持自定义设置全景密码进行加密。

19.地图定位导航功能

迅速获取全景地理位置，获得前往路线。

20.地面遮罩功能

设置全景地面遮罩，全面简化优化全景过程以及提升宣传推广效果。

21.英文版

英文版展示，提供国际化服务，接轨国际市场，让全景无国界。

22.作者信息

支持添加制作方信息，提升企业专业形象，打造自身的品牌价值。

23.智能化后台管理

智能化的操作后台，实现后台智能化管理

创元教育——720°全景校园特色&亮点有哪些？ 

①针对职业院校招生宣传量身定制，招生宣传特色鲜明；

②招生营销功能明显：在线报名、在线咨询、在线参观、微信分享、微信互动、来校导航等；

③采用实景拍摄，真实感强，高清画面，带给你不同的感受；

④制作周期短，使用周期长，成本低，模块化管理，增减场景灵活，节约开发成本；

⑤交互性强，由你作主-用户可以自由选择漫游路线；

⑥可嵌入学校简介、专业介绍、音视频、图片、全景主持人等内容，有效提升展示效果；

⑦数据量小，访问速度快、对设备要求低，非常适合网络式访问观看；

⑧兼容好，不需要安装学校端或专用插件即可浏览，还可提供安卓APP安装在手机上。

创元教育——720°全景校园都适合应用在哪些地方？

招生宣传应用：

学生和家长通过学校官网或者学校微信公众平台及学校多媒体宣传光盘，全方面的了解学校的相关信息，加深了学生和家长对学校的印象，进而激发报考意愿，是学校招生宣传的有力工具。

数字化资源教学应用：

在教学应用方面，720°VR全景除了能丰富我们教学资源库，相对一些特殊场景，比如在实际的教学中，如：旅游专业的同学还可以通过全景漫游进行模拟导游，使操作者感受真实目的地场景，告别枯燥无味的讲授方式，使课堂更加生动。

新生导航应用：

新生导航应用：—您身边的百宝箱：720°VR全景可以让用户随时随地浏览校园，并且还可以用做实景导航，新生入学无须专人接送，直接通过平板电脑等移动设备访问网络，便可自行办理入学手续，同时了解校园环境。

上面这些图片展示仅仅是截图，大家可能看了之后感觉不是很明显！想要体验的，可以扫描下方多校720°全景校园二维码，亲身感受下！

创元教育——720°全景校园成果展（扫码体验720全景校园）

（1）唐山实验中等专业学校720°全景校园

（二）唐山师范学院VR全景展示

（三）峰峰元宝山VR全景助力旅发大会720°全景校园

（四）唐山劳动技师学院（唐山劳动高级技工学校）720°全景校园

（五）北京吉利学院华视传媒学院720°全景校园

上述学校正在使用唐山创元教育咨询有限公司提供的优质产品及专业服务！您还在犹豫吗？唐山创元教育咨询有限公司十多年年招生行业经验，数年技术沉淀，数千所职业院校见证实力。赶紧联系我们的业务经理获取新媒体招生宣传解决方案吧！

如果你是职业学校的领导，想让你学校变成这样，欢迎找我们合作！难道你不想让更多的学生看到你的学校，你以为你还是闭月羞花的的貂蝉和杨贵妃吗？你想多了，如今，“互联网+”时代，大势所趋，拍摄720°全景校园，必须要做！

  扫码！深入了解创元教育——720°全景校园服务！

服务热线：400-660-5933

怎么能招到学生？有什么好办法招更多的学生？许多学校的招生老师会有这样烦恼：学校很好，生源很差；咨询学生很多，报名学生很少；学校也参观了，也全方位的咨询过了，提到报名就消失了……这是许多招生老师的真实写照，每天做着最累的工作，身上肩负重的责任，每天保持晚睡早起的“规律生活”，却没有任何收效！当然不能再这样下去！职教网宋老师（电话：15530556655 ）为您排忧解难！让我们来看一看有哪些方法！

职教网宋老师（电话：15530556655）教你如何招生

一、广告

现在利用广告方式来进行招生宣传推广的仍不少，通过这种渠道的一般以：宣传单，报纸广告、户外广告、电视广播等形式呈现。如今，低成本、覆盖快的宣传单依然是不少培训学校都会采用的推广方式。

二、活动

1、活动推广包含学校活动和市场活动。学校活动我们比较熟悉的有：讲座、赞助学校社团或运动会等。市场活动通常就是在人流量比较大的商场、商业街等场所做一些宣传。市场活动所面对的人群不同，对宣传推广的效果也会有很大影响。

三、口碑

口碑通常包含品牌口碑和朋友介绍这两种途径。对于一些中小的培训机构来说，朋友介绍是比较重要，也是效果比较明显的招生方法。所以很多机构都会鼓励在校学生的家长帮忙介绍，这样的方式比较直接，而见效也快。

四、网络

网络的宣传推广范围是非常广的，以网络推广的方式常见：合作网站、搜索引擎推广和微信营销。就拿微信朋友圈来说，现在移动通讯的应用之普遍，使微信朋友圈的宣传范围也变的非常可观。

看完职教网宋老师（电话：15530556655）提供的方法，各位老师是否有一些思路了呢？职教院校品牌塑造与传播解决方案综合服务供应方，合作中高职院校千余所，年浏览量750余万次，是国家级高新技术企业、京津冀鲁技能人才创新创业服务示范机构、同时拥有多项软件著作权。

职教网优势

1、广告、品牌塑造、“网站名片”维护全包括，全面提升线上品牌推广度！

2018年是我国改革开放40周年。改革开放40年来，我国高等职业教育取得了举世瞩目的辉煌成就。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面回顾改革开放40年来我国高等职业教育改革发展的历史进程，系统总结我国高等职业教育改革发展的成功经验与理论创新成果，推进高等职业教育现代化，《中国高教研究》编辑部与中国高等教育学会高等职业教育分会特开辟“改革开放40年高等职业教育发展经验研究”笔谈。

在“惑”与“不惑”间探索具有中国特色现代职业教育发展之路

董　刚

（全国高职高专校长联席会议主席，天津职业大学原校长、教授）

　　中华文明上下五千年。四千年前，学校教育形态出现；四百年前，学校教育与科举制度、书院制度迭替盛衰；四十年前，恢复高考制度，春意盎然、万象更新。将四十年置于历史长河之中不过一瞬，但对于亿万国人来讲则是沧海桑田。正是由于四十年前的改革开放，使得我国教育事业开始了历史性变革，实现了跨越式发展。可以说，改革开放以来的四十年，也正是我国职业教育思想活跃、发展迅速、成果丰硕的四十年，这四十年见证了职业教育从“默默无闻”到跻身“舞台中央”的发展历程，在我国教育史上留下了浓墨重彩的一笔。

改革开放以来,我国各项事业步入迅猛发展的阶段，经济社会翻天覆地的变化为职业教育发展提供坚实物质条件的同时,对专业技术人才的需求也极为旺盛。党中央针对现实需要，系统化地提出大力发展职业教育，通过全面科学的战略部署，确定要求、明确目标，全力补齐教育改革中职业教育这一短板，持续增加对职业教育资金的投入、加大职业教育的招生力度、扩大办学规模，实施“国家示范性高等职业院校”建设项目，逐步加强高等职业院校的内涵建设，进一步完善职业教育体系，切实提高职业教育教学质量。

改革开放以来，职业教育的变化主要体现在5个方面：办学思想的变化、办学主体的变化、物质资源的变化、师资条件的变化及育人质量的变化。如今，党中央高度重视职业教育，把职业教育摆在了前所未有的突出位置，正逐步建立起完善的现代职业教育可持续发展机制，不断提升职业教育发展质量，扩大职业教育国际影响、增强国际话语权，在服务国家战略、服务经济社会发展、促进民生发展、促进社会公平等方面作出了巨大贡献，基本建成了现代职业教育体系框架，初步形成了具有中国特色的职业教育发展道路，改革发展中的各项工作均实现了历史性跨越。

透过教育的视角，审视职业教育的当下，相比党的十七大“大力发展职业教育”和党的十八大“加快发展现代职业教育”，党的十九大对职业教育的提法有了重大改变：完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。这一提法与主动解决新时代中国特色社会主义主要矛盾的正确思路高度契合。

不难发现，改革开放以来的职业教育虽然取得了举世瞩目的新成就，人民群众对职业教育的获得感更加充分，但人民群众对高质量、高层次的职业教育需要更加旺盛，期待从有学上到上好学、从会手艺到技艺精、从可就业到能发展、从“本地游”到“全球通”的转变。职业教育还存在着体量大但不强、社会吸引力有且不旺、产教融合浅还不深等问题。面对人民群众的热切期盼，面对新形势下党和国家赋予职业教育的高要求、新使命，惟有坚持不懈地全面加快推进职业教育现代化，才能不负历史重托。

进入新时代，职业教育应当有新作为。首先是完善职业教育和培训体系。以行业、企业对技术技能人才需求为导向，开发职业技术类培训课程资源库，推进优质培训资源跨区域、跨行业共建共享，为行业企业提供多层次、多类型、立足岗位需求的技术技能教育培训服务和学历继续教育，实现职业技能培训的终身制。

其次是深化产教融合，校企合作。深入挖掘产教融合的内涵，专业结构与产业结构精准对接、教学过程与生产过程深度融合、学历教育与在职培训齐头并重。把产业最先进的元素融入职业教育的教学过程中，真正解决职业教育要教什么的问题。通过为行业企业提供技术服务和技术开发来深化产教融合的模式、拓展实现的路径。

三是主动服务国家战略，主动适应新时代经济现代化的需要，面向现代化，面向世界，为新时代中国特色社会主义现代化建设培养知识型、技能型、创新型劳动者大军。

四是弘扬劳模精神和工匠精神，将两种精神作为学生职业素质训练和职业能力培养的核心文化，将精神培养和提高职业技能有机融合，构建科学、完善、有效的培养机制，在培养方案中予以融入、在教学实践中予以贯通、在工作生活中予以养成，将两种精神内化于心，外化于行，使严谨、专注、精益求精成为每一名学生的自觉追求，努力营造劳动光荣的良好风尚和精益求精的敬业风气。

《论语·为政》中讲，四十而不惑。何为“惑”？“惑”即“疑惑、不清楚”。四十年，对于职业教育发展史而言如白驹过隙。而改革开放的四十年，社会发展不断赋予职业教育新的内涵与重任，职教人不断迎难而上，面对新问题、接受新挑战，在“惑”与“不惑”之间勇于担当，积极探索具有中国特色的现代职业教育发展之路，并因“惑”得福地实现了历史性跨越。在职业教育改革进入深水区的当下，如何肩负时代责任、服务国家战略、进一步提质增效、全面深化改革成为摆在我们面前的新课题。新时代提出新课题、新课题催生新理论、新理论指导新实践、新实践成就新作为。职教人应不忘初心、牢记使命，在新时代的新征程上有新作为，续写华章。

政府双重支持政策助推中国高职教育迈向高水平

周建松

（浙江金融职业学院党委书记、教授，中国高等教育学会职业技术教育分会会长）

　　1980年前，我国并没有高等职业教育的概念。20世纪80年代初，一批地方短期职业大学设立，标志着在我国教育体系中出现了高等职业教育这一类型。改革开放40年来，尤其是世纪之交推进高等教育大众化政策实施以来，依靠党和政府立足于高等教育和职业教育的双重支持、扶植和激励政策，我国高等职业教育逐渐从积极探索、规范办学到大力发展、加快发展再到创新发展，逐渐从改革试点到示范引领、优质建设再到逐步迈向高水平。在这个过程中，适应产业发展趋势和产教融合要求的政府双重支持政策起了决定性作用。

1. 明确高教性和职教性双重属性有助于高等职业教育的大发展。在20世纪80年代我国高等职业诞生之初，对这类教育的性质定位和存在价值在相当长一段时间内是模糊不清的。社会有需求，地方有呼声，但理论上一直没有找到合理定位，甚至在高教性与职教性之间也举棋难定。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》明确高等职业教育是职业教育的一个重要层次；世纪之交，党中央、国务院做出高等教育大众化的决策，尤其是进入21世纪之后，明确把高等职业教育作为高等教育的一个类型。从此，高等职业教育在《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国职业教育法》的规范指导下，得到了快速发展。尽管在不同时期和关键时点，政策重点和学界认识对高等职业教育的定位有所差异，如经历过短期职业大学、高等教育新的重要类型、现代职业教育体系的重要环节等不同表述，但总体而言，高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性一直没有发生变化。尽管在理论认识上不尽统一、不很明确，但在事实上有力促进了高等职业教育的发展。因为双重属性的定位，既可以在高等教育的视阈下找到倾斜发展的共识，也可以在职业教育的体系内找出大力建设的理由。

也正因为这样，我国高等职业教育在很短时间内实现了从无到有、从小到大、从大到特的跃升，学校数量由少到多并超过本科院校，在校生规模占据高等教育的“半壁江山”，并形成基本内涵与鲜明特色，成为优化我国高等教育结构的重要途径，成为实现高等教育大众化乃至普及化的有效支撑，成为现代职业教育体系建设的重要引领者。

2.高等教育和职业教育双重地位有利于得到中央和地方政府的共同支持。在相当长一段时间内，人们形象地把我国的教育政策主要概括为3个方面，即基础教育均衡发展，职业教育大力发展，高等教育内涵发展。在这一政策框架下，我国高等职业教育的发展做到了三大重点享其二。

一方面，作为高等教育的重要类型，高等职业教育得到了国务院和教育部、财政部等部委的大力支持，尤其是得到教育部、财政部推出的高等教育质量工程项目的支持，如国家级教学团队、国家级教学名师、国家级精品课程、国家级规划教材等，做为优化高等教育结构的举措，得到了招生指标和规模的倾斜以及国家哲学社会科学基金项目、国家自然科学基金项目、教育部人文社会科学研究项目等的支持，再加上由此带动的地方政府的联动和配套，尤其是在招生规模和生均经费拨款标准等方面的支持，大大促进了高等职业教育的规模扩大和内涵发展；另一方面，作为职业教育的重要层次，近年来，党中央、国务院一直对高等职业教育采取积极支持政策，从推进职业教育改革到大力发展职业教育，从加快发展职业教育到建设现代职业教育体系，先后实施了国家示范性高等职业院校建设计划、国家骨干高等职业院校建设计划、国家和省两级重点专业、优势专业、特色专业和实训基地建设计划以及部委示范性高等职业院校建设和省级示范性高等职业院校建设项目等，这对高等职业教育质量提升和社会影响力扩大都是极有力的促进和推动。

我们有理由认为，正是双重属性得到了双重支持，使我国高等职业教育获得了超常规的发展，在某种程度上，甚至超过了高等教育和中等职业教育的发展，成为改革开放以来中国教育发展的一道独特的风景线。

3. 高等性和职教性双重要求促进了高等职业教育特色打造和水平提升。由于把高等职业教育既定位为我国高等教育的一个部分和一个类型，我们不断地研究和探索适应高等教育要求的规律和举措，不断强化在中国共产党领导下扎根中国大地办学，致力于立德树人，培养中国特色社会主义建设者和接班人，加强党的领导和党的建设，加强和改进高校思想政治工作。尤其是按照习近平总书记提出的要求，坚持高等教育为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务，重视思想政治理论课程建设，重视思想政治教育课程，不断提高办学治校政治站位，从而大力增强我国高等职业教育沿着坚定正确的方向前进，成为中国特色社会主义事业的重要支持力量。

同时，把我国高等职业教育作为现代职业教育体系的重要环节，一直致力于按照习近平总书记对职业教育指示的要求，贯彻党中央、国务院决策部署，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，坚持贯彻以就业为导向的办学原则，坚持专业建设为龙头，坚持把职业技能和职业精神培育相融合，着力于围绕产业发展、市场需求等设置专业，在课程和教学改革等方面采取积极有效措施，毕业生实现了较高就业率并受到了用人单位的广泛认可。促进了高等职业教育做大做强、树特创优。

由于在贯彻双重属性，落实双重要求上不懈努力，中国高等职业教育博采众长、融合提炼、以我为主、自成一家，在扩大规模的同时致力于内涵发展和质量提升，特色不断彰显，并通过新一轮优质高职院校建设和专业水平提升，为中国高水平高职院校和高水平专业建设奠定了扎实基础。

质量保证：成就高等职业教育具有中国特色、世界水准的源动力

崔　岩

（陕西工业职业技术学院原党委书记、教授，中国高等教育学会职业技术教育分会副理事长）

　　当前，我国高等职业教育已经步入一个崭新的质量变革时代，“优质”“一流”“特色”“高水平”建设已然成为了这个时代高职院校质量追求的目标。随着现代质量观念和社会对技术技能人才需求的变化，过去的质量保障体系必然被质量保证体系所取代，质量监控与评价必然转向诊断与改进，质量管理必然提升为质量治理，从而激发高等职业教育质量内生动力、升华质量文化，“质量保证”也就自然成为今后掀起高等职业教育质量变革的时代标志。

1. “质量”是高等职业教育改革发展的永恒主题。纵观高等职业教育发展，从1977年恢复高考后的“萌芽发展”，到20世纪80年代至90年代的“探索调整”和“地位确立”，再到21本世纪初的“规模扩张”和近十余年的“内涵发展”与“创新发展”，高等职业教育改革发展整整历经了40年，但真正迈入快速发展轨道，实际也就近20余年。而“质量”始终是高职院校赖以生存的“价值”和无法回避的“主题”，其阶段性特征呈现出两大阶段的演变。

注重“基础办学质量”的外延质量保证阶段（1999—2005年）。以1999年全国教育工作会议提出“大力发展高等职业教育”为标志，高等职业规模扩张成为时代发展特征。截止2005年，全国高职院校数量规模达到1091所，在校生平均规模达到7666人，高等教育毛入学率从1996年的6%提高到2005年的21%，我国高等职业教育成为高等教育大众化发展的重要力量。这一时期，“办学规模”成为衡量办学基础能力的关键指标，办学质量及其水平以教育部高职高专人才培养工作水平评估作为判定标准，来衡量高职院校办学质量高低。

注重“项目建设质量”的内涵质量保证阶段（2005年至今）。以2006年《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》等一系列加强高职教育内涵建设和质量的政策文件为标志，十几年来，教育部、各省（市）主管部门以质量项目作为引领，带动高职院校强化工学结合、校企合作等“项目型”内涵建设，不断提升高职院校质量。以100所国家示范校、100所国家骨干校和若干省级示范校建设项目为龙头，百余个、乃至上千项的重点专业、特色专业、精品课程、双师素质教学团队、教学科研项目、教学名师、技能大师、校企合作实训基地、协同创新平台等人才培养能力水平和办学实力指标，成为了这一时期高职院校质量比拼和水平竞争的焦点。

2. “质量保证”是我国高等职业教育创新发展的“内生动力”。我国高等职业教育由内涵发展步入创新发展的新时代后，2015年教育部相继印发《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》和《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》，“两个行动计划”中确立了新时期高等职业教育保证质量的方向。同年教育部办公厅《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》的出台，更加明确了今后一个时期我国高等职业教育是以内部质量保证体系建设为重点、教学质量诊改运行机制建设为核心、院校自我质量持续诊改为关键的内生质量保证转型发展阶段。在这种导向下，优质资源、办学特色成为高职院校的核心竞争力，人才培养质量的“符合性”与办学效益服务区域的“贡献度”等体现“适应社会需求能力”强弱的指标及其水平成为判断和衡量高职院校办学质量水平高低的标准。自此，我国高等职业教育质量，由依赖政府外部控制下“外生的”“一次性的”“静态的”“评出来的质量”予以保证，逐渐转变为以自我诊改为抓手的质量管理常态化机制，内部质量文化正在形成。

诊断与改进：有效激发高职院校质量保证的内生动力。从外部评估到诊断与改进，可以说打破了高职院校长期以来依赖教育行政部门衡量质量的观念，打破了借助“质量工程”项目引导下“照猫画虎”“照葫芦画瓢”的质量提升路径的依赖。未来要围绕创建具有世界水准的中国特色高水平高职院校和专业目标，建立全面提升各高职院校质量的内部质量保证体系。①进一步提升质量理念。将质量的源动力聚焦于学校本身，回归质量初心，充分发挥质量要素的功能作用和学校自我保证质量的积极性和主动性。②进一步优化质量机制。通过健全完善全面质量保证组织系统，构建系统化的质量目标与标准体系，完善全过程的质量监控系统、制度系统、资源系统、支持系统等全面优化质量保证机制。③进一步完善质量标准。以质量生成主体身份制定适合自身实际的标准，建立完善的目标链和标准链，以需求为导向建构保持质量提升愿景与动力的内部质量保证标准体系。

质量治理：全面升华高职院校的质量文化。由过去高职院校主要依靠教育行政部门、学校行政组织、教学职能部门的力量来进行的“内部质量管理”模式向内部质量治理转变。这种转变的着眼点是促进各质量要素主体积极参与质量事务，人人做质量计划和质量自检，在程序上既自上而下，也自下而上，实现全方位的质量治理，实现“三全”（全员、全过程、全方位）育人，质量保证的重心逐步下沉，质量保证的水平不断提升。

建立高职院校教学工作自我诊改质量运行机制的同时，更为重要的是创建高等职业教育内生质量文化，这既是学校主动适应社会需求、寻求自我生存发展的现实需要，又是国家质量强国战略实施的紧迫需要，也是实现可持续发展、不断提升核心竞争力的根本保证，更是高职院校应对当前质量强国战略实施及其质量变革的基本策略。对此，呼唤着高职院校的责任、使命与担当。高职院校必须以教育部职业院校内部质量诊断与改进制度的落实为契机，将质量聚焦到人（校级领导、职能部门负责人、专业带头人、师生）、聚焦到物（专业、实训基地、课程、办学设施）、聚焦到质量产生的过程、聚焦到质量催生的结果，最终融入具有高职特色和学校特质的质量文化中，形成高职院校师生的自觉行动。

以“走出去”谋划我国职业教育国际化发展的新篇章

张慧波

（宁波职业技术学院校长、教授，中国高等教育学会职业技术教育分会副理事长）

　　自20世纪80年代以来，伴随着我国改革开放事业发展的日新月异，高职教育在其国际化发展道路上激流勇进，成绩斐然。从教育服务输出与输入的角度看，可以将其发展进程归纳为从被动到主动、从单向到双向、从借鉴引入到分享输出的跨越式发展。 

1. 从“请进来”到“走出去”，国际化历程彰显我国高职教育的发展壮大和特色经验。改革开放之初，为满足工业化战略调整对技术技能型人才的巨大需求，也为了拉近与国外先进职业教育发展水平之间的差距，我国高职教育通过各类政府间的职业教育合作项目或派遣专家赴境外研修等途径，学习德国“双元制”、澳大利亚TAFE学院等先进的职业教育办学经验，寻求联合国与世界银行等国际组织的援助与支持，不断引入和借鉴来自国际社会的优质职教资源与发展经验，推动了我国职业教育的快速发展。进入20世纪90年代，与各国际组织、国外政府间的各项合作日益深化，并开始通过项目合作引入世界一流的国际职业资格证书及其培训体系。与此同时，以金陵职业大学与澳大利亚昆士兰科技大学的学生分段式联合培养为代表，开启了我国高职教育探索中外合作办学的先河。21世纪以来，在坚持引进和学习国外先进职教经验的基础上，我国高职教育也开始着力“请进来”与“走出去”双向发展，并相继在招收来华留学生、境外办学、服务境外企业等方面取得了新的突破。这意味着我国高职教育在单向引入的同时，也开始走向国际化发展的新征程，与世界分享我国职业教育发展的特色经验。

2. 服务“一带一路”倡议，高职教育“走出去”成效初显。随着我国“一带一路”倡议的提出与深化，高职教育“走出去”因其在服务企业“走出去”、推动人文交流、增进民心相通等方面的天然优势被寄予厚望，俨然已然成为当前时期我国职业教育国际化发展的重要引擎。《2017年全国高等职业院校年度质量报告》数据显示，当前我国高职院校中开展“走出去”实践的共有505所，约占全国高职院校总数的38.1%，为“一带一路”沿线国家和“走出去”企业培养了大批旅游、建筑、水电等技术技能型人才，推动了沿线国家职业教育的共同发展。为沿线国家培养了一大批境外职业技术人才。2017年《全国高职院校年度质量报告》相关数据显示：2016年，全国共有172所高职院校接受全日制国（境）外留学生，留学生总数超过7000人。如宁波职业技术学院“中国职业技术教育援外培训基地”自2007年开展援外培训以来，已为113个发展中国家开展97期培训，培训学员达2012人。逐渐规模化的境外人才培养，在有效推动世界文明交流互鉴的同时，也在一定程度上体现了国际社会对我国高职教育人才培养的认可与肯定。

产教协同，服务“走出去”企业需求。随着“一带一路”对外开放格局的构建，越来越多的企业开始“走出去”寻求更加广阔的合作空间，在此过程中，我国高职教育以其独有的专业性更显优势。2016年在校生服务走出去企业国（境）外实习时间达59万人日，其中187所院校在校生服务走出去企业国（境）外实习时间超过10人日；专任教师服务走出去企业国（境）外指导时间达5.9万人日，其中162所院校专任教师服务走出去企业国（境）外指导时间超过10人日；除此之外，我国高职院校积极探索与“走出去”企业合作，在境外设立职业教育或培训机构，就地开展教育培训，为“走出去”企业提供人才支持。如北京工业职业技术学院等8所高职院校联合中国有色金属矿业集团，在赞比亚筹建“赞比亚能力建设学院”二级学院，培养机电一体化、土木工程等专业人才。

联合开发职教标准，携手沿线国家职业教育共同发展。开发境外认可的各项职业教育标准不仅是高职院校把握境外人才培养目标、确保人才培养质量的重要保障，同样也是规范我国高职教育“走出去”实践推进的重要参考。2016年全国有100所高职院校开发了283个国（境）外认可的行业或专业教学标准。如浙江旅游职业学院应世界中餐业联合会要求制定《海外中餐业行业标准》，规范海外中餐业的运营管理。

3. 加快推进“走出去”，为世界高职教育发展贡献中国方案。结合当前高职教育“走出去”的各项实践来看，其仍旧面临着缺乏“走出去”的政府统筹与政策指引、行业企业与职业院校协同“走出去”的探索创新以及“走出去”相关标准体系的构建等诸多挑战。因此，要把握好高职教育“走出去”的空前契机，需要将其作为推动我国职业教育国际化发展的战略重点予以推进。为此，当前应在以下3个方面努力。

加强高职教育“走出去”的制度建设。加强政府统筹规划，发挥政策指引作用。要与我国“一带一路”倡议的推进对技术技能型人才的需求相结合，制定职业教育“走出去”发展的中长期规划。如结合 “一带一路”沿线不同国家的实际需求，分区域确定优先“走出去”的学校和专业类型，引导高职院校循序渐进地开展“走出去”实践。高职教育“走出去”实践，尤其是境外办学、境外培训等是一个需要耗费极大人力、财力的大工程。因此，需要有效拓宽经费来源，为高职教育“走出去”提供充足的经费保障；在此基础上，要充分发挥“一带一路”节点城市的地缘优势，充分发挥各级示范“骨干”校的专业示范引领作用，扩大“走出去”的发展规模。

发挥产教协同“走出去”的多元主体作用。从高职教育“走出去”的行为主体来看，其主要涉及国内外的政府、高职院校、行业企业等。因此，要充分发挥境外企业在推动高职教育“走出去”的主体作用，构建政府、院校和企业三者协同“走出去”的互动机制。

完善高职教育“走出去”的标准体系构建。高职教育“走出去”的标准主要是指诸如各项“走出去”实践开展院校的选拔标准、境外办学机构设置标准、师资配套标准等，需要系统规划各项规范的制定与实施。以援外项目为例，商务部就专门制订了《援外项目实施企业资格认定》《对外援助项目评估管理规定》等一系列规范条例，提升了援外项目的质量。同时，需要引进第三方评价机制，严格效益评估。我国高职院校已经开展了多种形式的“走出去”实践，但是关于相关实践的过程监督以及效益评估，仍缺乏相关机制的健全。为此，可以考虑对当前开展的实践项目引入第三方评价机制，进行优质项目的遴选，并将其作为不同实践项目类型的“样板工程”予以宣传推广，提升高职教育“走出去”实践的质量保障。

改革开放40年我国职业教育人才培养之路

郭福春

（浙江金融职业学院副校长、教授，中国高等教育学会职业技术教育分会秘书长）

　　改革开放40年，我国职业教育进入快速发展时期，人才培养从数量到结构再到质量不断优化，从尝试探索到规模发展再到质量提升，走出了一条中国特色的职业教育人才培养路径。

1. 寻路：职业教育人才培养的尝试探索（1978—1995年）。教育是经济社会发展到一定阶段的产物，职业教育作为教育的一部分是经济社会发展的必然结果。随着改革开放的不断推进，我国经济社会发生了深刻变化，特别在是计划经济向市场经济转变过程中，各行各业方兴未艾，对生产、建设、服务、管理等技术技能人才需求旺盛。1982年第五届全国人大常委会第五次会议提出，“要试办一批花钱少、见效快、可收学费、学生尽可能走读、毕业生择优录用的专科学校和短期职业大学。”各地根据实际开始兴办职业大学，进行高层次职业人才培养探索。可见，发展高等职业教育是基于当时国家经济建设和社会需求的探索和尝试。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，“发展职业技术教育要以中等职业技术教育为重点，发挥中等专业学校的骨干作用，同时积极发展高等职业技术院校，逐步建立一个从初级到高级、行业配套，结构合理，又能与普通教育相互沟通的体系。”对不同层次的职业教育进行引导，对职业教育体系进行了初步的构想。这一时期的职业教育人才培养，主要是基于市场的主动反映，专业设置能够立足地方，较为紧密地结合地方经济社会发展，但在人才规格、学制安排、教学形式、教学方法等方面主要是借鉴和学习普通高等学校的办学经验，各地区依据自身发展设置职业院校，探索人才培养的路径，但职业教育的人才培养特色不够明显，人才培养过程中或多或少地存在普通高校“压缩饼干”的情况。虽有不足，但初步探索了一条适应地方经济社会发展，服务行业企业发展的职业教育人才培养路子。

2. 拓路：职业教育人才培养的规模发展（1996—2013年）。随着我国社会主义市场经济的逐步确立，各行各业对技术技能型人才需求越来越大，在市场需求的推动下职业教育规模迅速扩大。1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布，以法律的形式明确了高等职业教育在我国教育结构中的地位，更是促进了职业教育的快速发展。从学校数量上看，截至2013年，全国有中等职业学校1.23万所，普通高中1.34万所，中职学校与普通高职数量基本持平；高职专科院校1321所，本科院校1170所，高职高专院校在数量上超过普通本科院校数量。从学生规模上看，“1996—2013年，我国中等职业教育年招生从514万增至674万，在校生从1320万增至1922万，分别增长31％和46％；高等职业教育年招生从46万增至318万，在校生从123万增至973万，分别增长近6倍和7倍。”可见，职业教育不论是学校数量还是学生人数在整个教育体系中都占据着重要地位。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，要求转变办学理念，推行校企合培养模式，努力提高职业院校的办学水平和质量。其中，2006年教育部颁布《关于全面提高高等职业教育教学质量的基本意见》指出，加快专业建设和课程改革，加强实习实训基地建设，提升师资队伍水平等，为我国高等职业教育提高教学质量指明了方向。在规模发展过程中，职业教育在人才培养方面不断进行探索，产学结合、校企合作，工学结合、顶岗实习等已经成为职业教育人才培养模式的共识，职业教育人才培养的路子越拓越宽。

3. 开路：职业教育人才培养的质量提升（2014年至今）。2014年6月，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，明确了新时期职业教育的战略地位、时代重任、发展方向、支持重点和各方职责，强调了“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系”。这一指示对职业教育发展及人才培养给出了一系列重要论断，成为职业教育人才培养的根本遵循。同年，国务院召开全国职业教育工作会议，印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，设立职业教育活动周，全国人大常委会开展职业教育法执法检查，国家层面对职业教育相关活动的组织，对职业教育提高人才培养质量，更好地服务地方经济社会发展起到了组织保障作用。2015年，教育部发布了《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，明确提出了要“开展优质学校建设”，并明确了31个省级教育行政部门“建设200所左右优质专科高等职业院校”的任务，这成为各省教育行政部门推进高等职业教育创新发展、助力高等职业院校内涵立校的重要抓手。2017年党的十九大报告指出，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。同年12月，国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。2018年初，教育部等六部门关于印发《职业学校校企合作促进办法》，对职业教育人才培养的根本遵循“产教融合、校企合作”进行了顶层设计和工作部署。为探索中国特色的职业教育指明了努力方向，开辟了发展道路，职业教育人才培养迈入了质量发展的黄金阶段。

深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。为此，去年年底，国务院办公厅印发了《关于深化产教融合的若干意见》（以下简称《意见》）。

在《意见》的指导下，高等院校和职业院校积极响应，面向产业和区域发展需求，立足学校特色，构建校企合作长效机制，探索建立需求导向的人才培养模式，全面提升人力资源质量，为增强产业核心竞争力、汇聚发展新动能提供有力支撑。

合作育人提升对经济发展贡献度

武汉职业技术学院院长 李洪渠

深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人才和人力资源供给侧结构性改革的迫切要求。推进高职教育的创新发展，必须以深化产教融合为着力点，完善校企协同、合作育人的机制，形成高职教育和区域产业统筹融合、良性互动的发展格局，提升高职教育对经济发展和产业升级的贡献度。

推进现代学徒制试点，深化产教协同育人。现代学徒制是校企合作、工学结合人才培养模式的一种实现形式，武汉职业技术学院推进服装设计、酒店管理、电子商务等专业的现代学徒制试点，建立招生招工一体化制度，建设专兼结合的“双导师”团队，完善柔性化教学管理制度体系，真正实现校企一体化育人。

推进集团化办学，促进教育链与产业链相融合。区域和行业骨干企业、高职院校、科研机构、社会组织等多元主体共同组建产教融合集团（联盟），育人与服务企业并重，从而达到双赢或多赢的目的。学院2005年在全国率先组建了湖北电子信息、湖北现代制造、湖北旅游3个职教集团以及生物技术校企合作联盟，建立健全理事会会议制度、信息沟通制度、资源共享成本补偿制度、成员年度考核制度、成员加盟与退出制度等，推进产教密切互动。

探索混合所有制办学，让企业深度参与高职人才培养。混合所有制是产教融合、校企合作走向深入的重要表现形式。学院2015年与都市丽人公司共建了湖北省第一个混合所有制学院——“都市丽人服装学院”，校企强强联手，在专业设置、人才培养、实习就业、职业培训、科技研发等领域开展全方位、深层次的合作。

技能大师进校园，加强产教融合师资队伍建设。2016年学院成立了一个以80后校友、武汉市技能大师、长动集团高级技师朱卫峰命名的工匠工作室，投入120万元，配备8名全职教师，同时在青年教师里选出3人与朱卫峰结成师徒对子，发挥技能大师在名师带徒、技术传授、技术推广等方面的领军作用。此外，学院近年来还实施了“教师服务企业计划”，每个专业至少年均为企业提供一项技术改造或服务，以此倒逼教师队伍建设和技术服务水平提升。

科学设置专业，健全专业设置随产业动态调整机制。近年来，学院不断根据区域发展规划和产业转型升级需要优化专业结构——加强新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、生物医药、绿色低碳产业相关专业设置与建设，壮大生产性服务业相关专业，加强旅游、现代物流、电子商务、文化创意产业相关专业建设。

校企共建实训研发平台，实现校企深度融合发展。实训基地建设是技术技能人才培养的重要保障，近年来，国家和地方高度重视职业院校实训基地建设，职业院校的实训条件有了根本改善。但职业院校还要想办法吸引企业将最新的技术设备带到学校用于教学，以保证教学设备与生产性设备在技术上保持同步。中兴通讯近年来与职业院校合作，在全国建设了20多个公共技术服务平台，向学校捐赠生产性设备，企业技术人员与职业院校教师共同组建混编团队，共同开展技术研发，为中下游企业提供技术服务，为职业院校学生和企业员工进行教学培训。

突出行业优势服务产业升级

浙江机电职业技术学院院长 丁金昌

国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》对深化产教融合做了全局性的系统设计，提出了整体性的实施方案和推进路径，从宏观层面上对如何推进产教融合进行了统筹规划，进一步厘清了深化产教融合的逻辑体系，并从产业界和教育界两个不同的视角提出了跨界的实施方案，丰富了产教融合的内涵和外延。

浙江机电职业技术学院先后隶属于浙江省机械工业厅和省机电集团，具备天然的行业优势，形成了鲜明的行业办学特色。2016年，依托浙江省机电集团，浙江省职教集团正式成立。作为集团的核心成员，浙江机电职业技术学院充分利用集团内各研究院、高新企业等资源，打造产学研合作平台，完善企校互通师资队伍建设长效机制，促进教育链与产业链的深度对接与融合，满足了经济结构调整和产业转型升级对高素质技术技能人才的迫切需求。

当前，产业转型升级日新月异，对人才的需求不断发生变化。高职院校应及时根据产业发展动态及市场需求，从招生、就业和专业自身发展三个维度来进行专业的整合和梳理。从2015年起，浙江机电职业技术学院围绕“智能制造”，从专业设置、课程体系构建等多方面入手，实施“双层次多方向”人才培养模式。在每个专业均开设新技术、传统优势技术、特色技能、机电背景复合型等专业方向，同时重构“专业基础+专业分向+岗位核心能力”课程体系，丰富课程教学资源，为学生提供多样化学习选择。

现代学徒制正逐渐成为高职院校人才培养模式改革的重要创新点，同时被视为推动校企深度融合的新举措。作为首批国家现代学徒制试点单位，浙江机电职业技术学院在材料成型与控制技术专业进行试点，创新招生招工制度、人才培养模式、教学管理制度、考核评价标准等，完善校企“双主体”育人模式，探索出了人才培养新路径。

实训基地是高素质技术技能人才培养的重要平台，关系到学生实践能力的提升和职业素养的培养。从2016年起，浙江机电职业技术学院与德国FESTO、SAP等公司共建“浙江智造”省级实训基地。基地围绕“工业4.0”发展方向，建设了1个智能工厂、5个技术促进中心，进一步突出专业核心能力和新技术应用与培养，为智能制造培养合格人才。学院立项了“十三五”产教融合发展工程项目——“智能制造及轨道交通实训基地”，成为浙江省获得立项的3所高职院校之一。实训基地接轨“工业4.0”和“中国制造2025”，填补了浙江省在智能制造及轨道交通实训基地上的空白。

浙江机电职业技术学院立足行业办学和区位优势，积极搭建校企合作平台，开展协同创新。面向智能制造、绿色制造、高端装备创新等主导产业和新兴战略性产业，组织和扶持科研力量开展技术应用性研发，发挥在技术服务、技术开发和咨询服务等方面的作用。同时，学院与周边地区进一步加强产学合作，推进教师技术服务与技术成果转让，带动中小微企业联合解决企业技术难题，提升合作水平，促进共同发展。

校企合作增强中职发展动力

上海石化工业学校校长 高炬

当前，国家供给侧结构性改革催生了产业的转型发展，科学技术的进步推动着产业的能级提升，这就要求职业教育及时把握区域产业经济发展趋势和特点，优化配置教育资源，合理确定并动态调整专业设置，这一切都必须通过密切与行业、企业的合作，实施产教融合才能实现，而产教融合、校企合作也为职业院校提高人才培养质量提供了发展动力。

上海石化工业学校以产教融合、校企合作为主线，不断拓展合作深度与广度，引领学校的建设与发展。本世纪初，学校与德国拜耳公司签订了为期10年的合作办学协议，由此走上了校企合作培养技能型人才之路。10多年来，学校先后与200多家国内外知名企业开展校企合作人才培养，通过校企“八共”，即共建对话机制、共组企业冠名班、共筑实训基地、共育教学团队、共培企业员工、共谋专业发展、共办技能大赛、共设奖励基金等，走出了一条特色发展之路。

学校组建由合作企业共同参与的办学指导委员会，定期就办学方向、专业发展、人才培养等进行研讨，为学校发展“把脉”；各专业与企业生产部门联合建立教学指导委员会，从专业层面开展交流探讨，引导专业建设；专业教师与企业技术人员对接，了解生产过程和岗位技能要求，指导课程教学。学校与企业共同组建企业冠名班，针对企业用人需求，实施“订单”培养，实现了学校教学与企业岗位培训的无缝对接。学校与企业共建校内实训基地，不仅引进企业先进的实训装备，更重要的是吸取企业先进的实训教学理念和管理规范以及安全环保意识，对提升实训装备能级、强化实训教学与管理水平起到了推动作用。校企还共育教学团队，不仅提高了教师的实践能力，而且使学生更加准确地把握了企业对技能人才的素质要求，为实施教育教学改革奠定了基础。通过校企合作，学校先后为拜耳、巴斯夫等几十家合作企业培训员工，培训内容涵盖岗位技能、健康安全环保以及团队协作等。

学校把握产业转型升级，企业生产技术趋向智能化、岗位趋向综合化对员工职业素养和职业能力提出的更高要求，邀请行业、企业以及职教专家共同参与专业改革，加速专业转型发展。比如化学工艺专业，由于区域内国际化工企业众多，需要一批能与发达国家接轨的高技能人才，针对这一需求，学校以德国联邦法令对化工操作员的规定要求为蓝本，结合我国特点，开发了“上海市具有国际水平化学工艺专业教学标准”及8门核心课程、4门选修课程，并在拜耳、巴斯夫冠名班实施。结合国家“一带一路”倡议对人才国际化的要求，学校与德国工商大会海外商会（AHK）签订协议，引进德国AHK国际资格证书，在机电、化工专业中开展AHK课程的本土化培训。这一系列专业建设的举措，为学校专业转型升级打开了上升通道，提升了学校的核心竞争力。

三个50强展示高职实力

报告最后提出高职教育正面临着三大挑战，一是专业建设水平亟盼提高，二是教师教书育人责任意识亟须加强，三是院校治理能力亟待提升。

今年3月，重庆市合川区合川中学初中三年级的一名学生家长致信重庆市人民政府信箱，反映其女儿被学校强迫报读职业学校。投诉称，娃儿在校成绩不好，班主任赵某某找娃娃谈心说：“你成绩不好，就去读合川职业教育中心。下学期就不要在这个班了，免得拉低我升学率。你要么就去读职业学校，要么就莫在我这个班读。否则，我天天在班上点你的名字。”娃娃回到家后，天天哭泣。

类似重庆合川中学这样强迫“差生”读职业学校的现象，在不少初中学校存在。不少教师和家长认为，“差生”读普通高中没有前途，读职业学校是最佳选择，有的甚至认为职业学校就是专门为“差生”开办的。这种社会偏见，不利于职业教育的发展。

首先，强迫“差生”报读职业学校，不符合职业教育发展的世界潮流。当今世界，职业教育与普通教育的综合化是教育发展的大趋势，是教育适应现代社会需要的必然反应。许多世界发达国家通过制度建设，使职业教育与普通教育相互融合渗透、取长补短，培养了大量的合格技能人才。如德国规定职业技术教育要向普通教育渗透和延伸，实科中学和文理中学增加职教内容，开设职教课程，加强职业指导，全面多途径地在基础教育阶段培养学生的职业素质和职业能力。在芬兰，职业教育与普通高中教育是平等的，只是侧重的方面不同，两种教育都受到同等的尊重。调查显示，芬兰学生选择职业学校的原因首先是“基于个人兴趣、职业向往”，其次是“家长意见”，几乎没有人是因为“分数不够，上不了普通高中”而被迫选择职业学校的。在瑞士，职业教育不是“后进生”的归宿，而是国家经济链条上重要的一环，65%的学生选择进入职业学校学习，毕业后直接就业。由此可见，职业教育与普遍高中教育只是分类的不同，没有高低贵贱之分。强迫“差生”报读职业学校，是对职业教育的偏见，不符合职业教育发展的世界潮流。

其次，强迫“差生”报读职业学校，不符合国家对发展职业教育的政策要求。我国早在1996年制定的职业教育法中就明确规定：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。”多年来，国家一直把职业教育放在重要的位置来推进。2014年6月23日，全国职业教育工作会议在北京召开，习近平总书记指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成才大门的重要途径，肩负着培养人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。从国家的法律法规到最高领导人的讲话，对职业教育的地位、作用都进行了充分的肯定。因此，那种认为“只有‘差生’才读职业学校”的观点，既与职业教育的地位与承担的责任不相符，也与党和国家大力发展职业教育的政策不相符。

再次，强迫“差生”报读职业学校，不利于大国工匠人才的培养。目前，全国共有1.25万所职业学校，年招生总规模近950万人，在校生2700多万人，非学历教育注册学生5287万人，共开设近千个专业、近10万个专业点，基本覆盖国民经济各领域。中等、高等职业教育招生分别比1996年增加近90万人和300多万人，在校生分别增加近340万人和920多万人。可以说，中职、高职已分别占我国高中阶段教育和普通高等教育的“半壁江山”。但是，职业教育虽然培养了这么多的合格劳动者，但我国技能人才供给结构性矛盾仍然十分突出，据媒体统计，截至2015年底，全国技能劳动者总量1.65亿人，占就业人员的20%，高技能人才总量4501万人，占技能劳动者比例为27.3%，人才数量和质量都难以与经济社会发展需要相适应，尤其与“工业4.0”时代新兴产业发展急需的技艺精湛、一专多能复合型技能人才要求不相适应。

2017年，李克强总理在《政府工作报告》中提出：“要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多‘中国工匠’，打造更多享誉世界的‘中国品牌’。”现代职业院校是培养“大国工匠”的摇篮，是培育和弘扬“工匠精神”的重要阵地。而要培养在设计上追求独具匠心、在质量上追求精益求精、在技艺上追求尽善尽美、在品质上追求严谨创新的大国工匠，必须大力发展职业教育，而强迫“差生”读职校的做法显然与此背道而驰。

校企合作：基本办学制度

由人社部组织编写的《校企双制、工学一体——校企合作指南》一书正式出版发行，在技工教育乃至整个职业教育领域引起强烈反响。《工作指南》的产生不是偶然的，是近年来技工教育在校企合作方面实践和探索的最新成果，也体现了人社部门和技工院校对校企合作的高度重视。人社部有关领导强调，校企合作是技工教育的内在需求和必由之路，能够把校企合作作为“基本办学制度”的，唯有技工教育（1）。

一脉相承的传统

对于技工教育而言，校企合作不是标签，也不是生存发展的需求使然，而是他固有的一种天然属性，是深植于体内的DNA。

回顾中国技工培养史，企业培养技工在先，学校培养在后，系统的技工教育是在生产实践培养的基础上发展而来。中国古代工匠被称为艺徒、匠首。最早都是以师带徒，在工作现场中学习技能，在生产和劳动过程中培养。上千年，没有什么专门学校，技术技能都是在工坊中一代一代传承下来。到近代，随着工业革命的兴起，生产方式的变革，技工需求的增加和对系统专业培养的要求，才出现了学校培养模式。学校教育，是技能传承方式的改变，而其传承的基本要求没变，也不能变，任何脱离了生产实践和劳动过程的培养，都不可能培养出真正意义上的技工或技能人才。直接为生产一线培养技工，在生产劳动过程中培养学生的技能和素养，就是技工教育的DNA。

1868年，是值得纪念的一年，福建船政学堂“艺圃”诞生，我国有了第一所专门培养技术工人的学校。它的基本特征，第一，直接为船政培养技工；第二，校企一体的管理模式，企就是校，校就是体；第三，半工半读，紧密与生产实际相结合的教学方法，学生直接参与生产活动。这与一般意义上的职业教育，有一定的区别。新中国成立之后，技工教育快速成长。继续坚持了校企一体，与生产实践相结合，为产业、企业培养技能人才办学特色。1954年中央财经委员会批准的《技工学校暂行办法草案》中规定：“技工学校按产业部门分别设置，各产业主管部门应根据该部门对技工的需要设立技工学校”。建国早期的技工学校，多由产业部门和企业兴办，校企密不可分，政府办的学校也必须同时建有实习生产企业。二是坚持与生产实践中培养。1955年劳动部召开全国校长工作会议，通过了《关于提高教学工作质量的决议》，为了纠正一些学校“中专化”的倾向，明确指出“生产实习教学是技工学校教学工作的重要组成部分，是培养学生掌握生产技能的基础”。要求必须坚持“以生产实习教学为主的方针”。“生产实习教学要结合生产产品进行，做到既出产品又出人才”。 

一以贯之的原则

时至今日，技能培养的内涵不断发生变化，技工教育的发展环境也在不断改变。但不管如何变化，无论生存发展遇到什么样的困难，技工教育始终心无旁骛，坚持培养技术工人的初心不动摇，坚持校企合作工学一体的办学特色不动摇。并适应形势发展，不断探索校企合作新的模式和途径。《工作指南》中，总结推介了21种校企合作的模式，都是近10来年来技工教育的实践与创新成果。像新型学徒制，一体化教学改革，校企双制，技能扶贫等，是技工教育特有的校企合作形式，也是技工教育校企合作的历史传统在新时期的继承和发展。

一路走来，这些基本特征，不断延续和发展，已经凝结成技工教育技能培养的特色文化传统，形成了一种特有的技能教育类型。如果说职业技术教育具有“跨界性”，那么就技工教育而言，与其他职教类型的不同在于，它是以职业活动为基础，吸收学校教育元素而形成的“跨界”教育，是以生产实践培养为主，兼有学校教育的功能。它不是一种“泛化”的职业教育，培养目标的指向性和人才培养的针对性非常强。“高、精、实、准”是技工教育人才培养的突出特点，校企合作的基本办学制度和与生产实践相结合的特色文化是技工教育最基础和深层次的特征。坚持校企合作的基本办学制度，坚守技工教育的特色文化传统，是技工教育面向未来，实现产教融合，服务于产业工人队伍建设和高技能人才培养的根本所在，也是在整个职业教育体系中，不断增强竞争力，实现特色发展的关键。

一如既往的坚守

技工教育工作者应当认真回顾和总结技工教育的发展历程，深刻认识技工教育的传统特色，认清自己是什么，该做什么，做好什么，增强坚守、坚持的自觉性。要按照基本办学制度的要求，把校企合作贯穿于技工院校工作全方位、全过程，无论是人才培养还是管理保障，都应当以企业需求为导向，引入企业元素，实现校企双制，落实“八个共同”，形成一体化的培养流程和实用高效的培养机制。“凡是有利于校企合作的，在工作布局、力量摆布、政策倾斜、管理保障方面都要给予支持；凡是不利于校企合作的，都要坚决破除”（2）。要自觉坚守技工教育的培养特色，始终重视技能培养，坚持将教育与生产劳动实践相结合，在生产实践中培养学生的职业素养和劳动观念，提高技能水平。大力推行招生即招工的新型学徒制，双主体育人。要普遍推行生产性实训，搞好校办企业，提倡引企入校，校企共建实训基地，建设学习型工厂，营造真实生产环境。积极推进一体化课程改革，增加课程中企业元素的比重。努力做到教室即车间，学习即工作，教学即生产，学生即员工，实现工学一体。发扬传统，不断创新，高端引领，为新时代产业工人队伍建设和高技能人才培养做出新的贡献。

关于“高、新、实、准”的思考：

高：就是具有较高职业素养和职业技能，培养技能领军人才和大国工匠；

新：面向新产业、新业态，掌握新的生产操作技能；

实：实用性，具有务实精神，踏实的工作态度；

准：定位准确，为企业定制化培养。

注释：（1）（2）引自人社部职业能力建设司司长张立新同志在2018年7月15日校企合作论坛上的讲话。

推动各项政策措施落到实处

党的十九大明确提出要大规模开展职业技能培训，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。今年5月，国务院印发《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》（以下简称《意见》），明确了当前职业技能培训工作的目标任务和政策措施。各级人社部门要按照党的十九大会议精神和《意见》要求，深刻领会推行终身职业技能培训制度的重要意义，根据《意见》确定的任务分工加强统筹协调，推动各项政策措施落到实处。人社部就贯彻落实《意见》工作提出如下要求：

深刻领会推行终身职业技能培训制度的重要意义

提出明确要求

党中央、国务院高度重视职业技能培训工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记就职业技能培训作出一系列重要论述，提出明确要求，为新时代做好职业技能培训工作提供了根本遵循和科学指南。

《意见》明确提出职业技能培训工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推行终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训。明确提出促进普惠均等、坚持需求导向、创新体制机制、坚持统筹推进的基本原则。

明确提出完善终身培训政策体系和终身培训组织实施体系，加强就业技能培训、企业职工岗位技能提升培训、高技能人才培训、创业创新培训以及工匠精神和职业素质培育，建立市场化社会化发展机制、技能人才多元评价机制、质量评估监管机制和技能提升多渠道激励机制，加强职业技能培训服务能力建设、教学资源建设和基础平台建设。

这是贯彻习近平总书记重要指示的重大举措，是职业技能培训工作的重大改革创新。我们要认真学习领会，把职业技能培训作为全面提升劳动者素质的根本举措，作为解决就业结构性矛盾的治本之策，作为脱贫攻坚的有效手段，作为实施“中国制造2025战略”的基本支撑，作为事关民生福祉、改革大业、国家发展全局的基础工程，列入重要议事日程。

要结合实际提出切实可行的贯彻措施，加强职业技能开发和职业素质培养，全面做好技能人才培养、评价、选拔、使用、激励等工作，着力加强高技能人才队伍建设，形成有利于技能人才发展的制度体系和社会环境，促进技能振兴与发展。

各级人力资源社会保障部门要发挥牵头作用，推动《意见》贯彻落实

肩负起重要使命

《意见》提出推行终身职业技能培训制度的17条政策措施，均明确由人力资源社会保障部为牵头（或联合牵头）单位，这是国务院赋予人力资源社会保障部的重要使命，凸显了人力资源社会保障部作为职业技能培训政府主管部门的重要职责。

各级人力资源社会保障部门要重点做好以下工作：一是在同级党委政府的领导下，按照《意见》的要求，紧密结合本地实际情况，牵头研究制定贯彻落实《意见》的具体措施，要确保《意见》提出的政策和要求落地见效。

二是建立多方协调机制，加强人力资源社会保障部门统筹协调，相关部门各司其职、密切配合，有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制，按《意见》要求履行好各自职责。

三是要明确工作任务，推动任务落实。细化《意见》任务分工和工作目标，加强工作指导和推动，要广泛听取全体劳动者、各类企业、行业协会的意见，密切跟踪政策落实情况，加强督促检查，认真总结经验，推动各项政策措施落到实处。

四是充分发挥企业主体作用。会同相关部门单位，总结交流推广推行终身职业技能培训制度的成熟经验，支持并指导企业特别是国有企业贯彻落实《意见》明确的各项政策措施。

做好终身职业技能培训服务保障工作

推进政策落实

《意见》提出把推行终身职业技能培训制度作为推进供给侧结构性改革的重要任务，根据经济社会发展、促进就业和人才发展总体规划，制定中长期职业技能培训规划并大力组织实施，推进政策落实。

一是加大政府财政投入。《意见》明确地方各级人民政府要加大投入力度，落实职业技能培训补贴政策，发挥好政府资金的引导和撬动作用。各级人力资源社会保障部门要会同财政部门合理调整就业补助资金支出结构，保障培训补贴资金落实到位，加大对用于职业技能培训各项补贴资金的整合力度，提高使用效益。

二是完善经费筹集机制。《意见》明确要多渠道筹集经费，建立政府、企业、社会、个人多元投入机制，通过就业补助资金、企业职工教育培训经费、社会捐助赞助、劳动者个人缴费等多种渠道筹集培训资金。要创造条件、简化程序、克服障碍，鼓励支持企业、社会将资金投入职业技能培训工作。

三是加强宣传工作。要加强职业技能培训政策宣传，开展多种形式的宣传报道活动，加强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切，及时总结宣传推广交流各地好的经验做法，提高职业技能培训吸引力。

推行终身职业技能培训制度是一项长期的任务，各级人力资源社会保障部门要按照党中央、国务院的部署要求，完善政策措施，加大部门协调和组织推动力度，大规模开展职业技能培训。各地制定出台的政策措施情况请于今年年底前报人社部，对《意见》贯彻落实中出现的问题也请及时向人社部反馈。

中国城镇化进程既有世界各国城镇化发展的一般规律，同时在城镇化特征及趋势上明显具有中国特色。面对中国城镇化发展的特征与趋势，农村职业教育应该立足于办学区域、教育对象、产业调整等方面的变化，从宏观、中观、微观三个方面来进行重新定位。因此，农村职业教育应该从办学体制、教育内容、教育模式、教育内涵、城乡职教统筹等几个方面进行转型，回应其办学新定位，进而提升对城镇化进程的支持力度。

城镇化是随着社会生产力发展及工业化进程而出现的一种经济社会结构的动态变化过程，也是人们生产、生活及居住方式的变迁过程。城镇化的发展态势与经济社会形势及人口、土地及教育等资源有直接关系。自从党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得了巨大的成就，作为承担农村人力资源供给的农村职业教育在此过程中发挥了重要作用。随着新型城镇化的持续推进，对人力资源的需求方式、类型及质量等有了全新的要求。因此，在这种背景下，我们需要重新审视中国城镇化进程中农村职业教育的定位问题，进而明确农村职业教育发展的方向，为新型城镇化建设提供更多的人力资源支持。

一、中国新型城镇化进程的特点及发展趋势

按照国家统计局的权威数据，从2013年开始，我国城镇化率就已经突破了50%，到2016年已经达到了57.4%。显然，从人口基数上看，城镇人口已经超过了农村人口，中国城镇化发展进入了一个新的历史阶段。在这个过程中，城镇对农业人口的吸纳能力在不断增强。从2013年起，城镇新增就业人口年均超过了1 100万人，占到了全国就业总量的48.7%，比2011年增加了15.4%。显然，随着城镇就业吸纳能力的增强以及就业岗位的增多，带动了大量的农村剩余劳动力向城镇转移。

就我国当前城镇化的发展模式看，按照各地的实践，有学者指出，城镇化模式有三种类型，即苏南模式、温州模式及珠三角模式。尽管这三种模式与区域特点有密切关系，但实际上中国其他地方的城镇化在发展过程中的特点与这三种模式是大致类似的。尽管模式有差异，但从特征上看有一些共同之处。具体而言：第一，城镇化发展与工业化进程是并行的。无论是上述哪种城镇化模式，乡村工业、城镇化工业的快速发展拉动了城镇化的进程，进而使得城镇形成了产业聚集点，能够吸引农村人口不断向城镇集中，由此给城镇工业化发展带来了丰富的劳动力资源。比如在苏南城镇化模式中，第一个阶段是大力推进乡镇企业的发展，学习日本走农村工业化、就地城镇化的道路，由此提升了工业化对人口城镇化的吸纳能力；在第二个阶段是通过工业园区、工业开发区建设，推动了原来就地城镇化中的城镇由农村资源推动型向外资资源拉动型转变，由此大大提升了城镇化发展的质量。第二，城镇化发展过程中集中建设城镇群。显然，城镇化不仅仅是土地与人口的城镇化，还必须是区域、地域的城镇化，城镇群在城镇化中占有重要位置。以珠三角地区为例，该区域在城镇化进程中着力打造了一大批外向型的城镇，密切了这些城镇经济与大城市经济之间的关系。这些城镇有较为完善的基础设施，在很短的时间内就实现了城乡一体化。在我国其他地区的城镇化建设中也是如此，通过集中建设城镇群来推动小城镇与大城市、中心城市的经济联系。第三，城镇化发展与农业现代化并行。城镇化不仅影响的是城镇地区经济发展与工业化进程，城镇化同样也影响了农业发展进程。我国当前的新型城镇化建设与农业现代化建设是同步进行的，如果城镇化发展不能影响农业，城镇化建设是难以持续的。典型的就是苏南模式，在以小城镇为载体的城镇化建设中推进农民就地城镇化，通过乡镇企业、农村工业来反哺农业，提升农业经济发展水平，进而提升了农民收入，显然这是一种农民虽然失去了村庄但是未失去居住地的城镇化模式，确保了城镇化与农业现代化处于同步地位，避免了城镇化发展过程中的农业滞后问题，更是避免了中国陷入“拉美陷阱”的一种较好做法。

通过总结中国城镇化进程的特点可以看到，中国新型城镇化建设与发达国家的城镇化并不完全相同，具有中国特色。中国城镇化过程是通过人口的先行城镇化，在原有村落的基础上建设小城镇化，甚至可以说中国城镇化建设的是镇而不是城。在农村地域上建立起来的城镇，农业并未脱离城镇化的步伐，也保证了城镇化发展没有抛弃农业现代化。由于城镇化建设，带动了基础建设的完善，也带动了交通的发展，给农业集约化经营提供了客观条件，也大大拓展了现代农业发展的空间。对此，有学者指出，中国小城镇上的部分居民既是市民也是现代农民，他们中有些人可能是工业生产线上的技术工人或是服务行业的白领，但随着季节交替，身份是在工人（白领）与农民之间进行转换的。

按照当前中国城镇化的发展趋势，国务院发展研究中心预测，中国城镇化发展的最高峰值会达到70%~75%之间。换言之，也就是说在未来的10多年时间内，中国城镇化率要在现有的基础上再提升15%~20%。到2020年，中国城镇化率将会超过60%，到2030年城镇化率会达到70%。如此看，到时候中国城镇常住人口会接近8.5~8.8亿之间。中国城镇化进程中城市化率的变化，与农村人口城镇化的发展阶段是相吻合的。大致说来，中国农村人口转移也可以分为三个时期。具体而言：第一个时期是初期阶段。这个时期城镇人口只占总人口的30%左右，农村人口在总人口中占据绝对优势。因此这一时期的工农业生产力均较低下，工业对农村剩余人口的吸纳能力较为有限，农村劳动力的释放程度也比较缓慢。第二个时期是中期阶段。这一时期城镇人口占到总人口的30%~70%左右。由于工业的快速发展，城镇经济实力增长明显，农业生产率也在现代技术的带动下出现了较大幅度的提高。一方面是农村释放出更多的剩余劳动力，另一方面是工业快速发展提升自身对农村人口的吸纳能力。我国目前正处于这一发展阶段，在改革开放40年的时间内，城镇人口的比例急剧上升，工业对农村劳动力的吸纳能力明显增强。第三个阶段是后期阶段。这一时期城镇化率需要超过70%，大部分的发达国家已经迈入了这个阶段。在这一时期，农村人口只占少数，城镇人口占据绝大多数。为了保证粮食安全及农业规模，此时农业人口的流动及转化频率基本趋于稳定，到了城镇化率达到90%的时候，城镇化进程就开始停滞，农业人口也无须转移。在这个阶段城镇化最为突出的特点不再是农村人口向城镇转移，而是城镇人口在不同产业领域中发生转移，如从第二产业向第三产业转移。

从上述分析可知，中国城镇发展既要遵循城镇化发展的一般规律与逻辑，同时也带有中国特色。换言之，中国新型城镇化是城乡统筹协调的城镇化，也是城乡产业共同升级、共同发展的城镇化。由此，我们可以对中国城镇化进程的趋势加以归纳，具体而言：第一，中国城镇化在未来应该更加注重工农业产业结构的共同调整，工业现代化与农业现代化并举，不可偏废；第二，中国城镇化是一种全方位的城镇化，不仅是农村人口生产生活方式的转变，也是农村人口精神生活及文化生活的转变，更是城乡制度建设、公共服务及基础设施一体化的转变；第三，中国城镇化在未来发展中，不仅需要注重旧有城镇群的扩充，也需要注重新城镇群的建设，实现新城、旧镇加农村社区的一体化发展。总而言之，中国城镇化发展的未来趋势是更加注重城镇化的质量，而不是形式；更加注重城镇化的内涵，而不是规模。

二、农村职业教育在中国城镇化进程中的重新定位

城镇化发展是经济社会发展的综合问题，也是国家经济现代化的基本政策，是个严肃的经济社会问题。城镇化能否顺利推进依赖于多个方面的综合考量，但不能忽视的是，教育特别是职业教育因为与经济社会发展的密切关系，其完全可以成为促进中国城镇化发展的一个推动力量。在梳理中国城镇化建设中，人口城镇化是核心问题，因此农村职业教育的定位与发展关系到中国城镇化建设的水平。在新型城镇化进程中，基于城镇化建设的变化趋势，需要对农村职业教育予以重新定位。

（一）城镇化进程中农村职业教育的传统定位

长期以来，我国将农村职业教育定位为“为农村”的职业教育，农村职业教育发展的任务是“立足农村、服务三农”。当然，在计划时代，这一定位无可厚非，也为农村经济社会发展做出了突出的贡献。自改革开放以来，特别是城镇化快速发展的今天，这一定位已然不能适应时代的要求。在今天农村资源普遍不足，经济产业结构较为落后的情况下，以城镇化带动乡村发展是城镇化的基本使命。如果农村职业教育坚持为农服务，就无法满足城镇化进程中技术技能人才的需求，也无法真正提升农村转移人口的素质，与新型城镇化发展整体战略是相悖离的。农村职业教育为农定位在实践中也带来了尴尬的境遇，因为农村人口的教育程度及技术技能素质并未得到明显的提升。按照我国第三次农业普查数据看，到2015年底，我国农村劳动力的总量接近5.4亿人，这些人中文盲占到了6%，小学文化程度也仅为32.5%，初中以上仅为49.6%，其他的是高中及其以上学历。农村职业教育长期的为农服务并未提升农村劳动力的素质，这无疑是个值得深思的问题。当然，农村人口素质未能得到全面提升，不能将责任全部归结于农村职业教育，但也从一个侧面反映了这种定位存在的问题。因此，在中国城镇化进程中，首要解决的问题是如何提升农村人口的综合素质与技术技能，进而促进农村劳动力能够在城乡之间、工农业之间实现合理流动。

由此看，面对城镇化发展的要求，应该对农村职业教育的定位重新调整，赋予农村职业教育发展新的内涵，使得农村职业教育在发展中既能够为城镇化服务，还能够为农业现代化服务。

（二）城镇化进程中农村职业教育定位调整的维度

农村职业教育在城镇进程中需要重新调整定位，在调整过程中，需要考虑一下几个问题：第一，农村职业教育所处的地域。一直以来，农村职业教育是为农村、县城、乡镇人口服务的。但在新型城镇化发展中，城市周边的农村社区在不断兴起，农村职业教育应该将农村社区纳入其服务领域。第二，农村职业教育服务的对象。在新型城镇化进程中，有农民向市民转变的，也有新型农民在不断出现。鉴于这样的形势，农村职业教育在发展中应该对教育对象进行细致分类，针对不同教育对象的教育需求分门别类地开展教育服务。如今农村职业教育主要是中等职业教育，学历上相当于高中水平。随着城镇化的推进，农村职业教育要逐步推进高职教育的发展，构建完整的职教体系。第三，农村职业教育与产业发展的关系。农村职业教育在城镇化进程中不仅应该为农村、农业服务，培养农业技术人才，还应该为农村剩余劳动力转移服务，培养城镇化、工业化所需的技术人才，提升转移劳动力的综合技能与素质。

当然，在定位调整的过程中，也必须看到农村职业教育的局限，不能过分夸大其对城镇化的作用。需要认知以下几个方面的问题：第一，需要认知城镇化是一个渐进式的动态过程，农村职业教育需要也应该为农业、区域城镇化服务，为其提供人才支持。但在人才培养过程中不是简单的注重数量，还应该注重质量。农村职业教育是促进城镇化发展的因素，但不是决定性因素。第二，农村职业教育不应该简单界定为为农、离农服务，而应该是立足于中国经济社会发展的全局，立足于中国城镇化、新型工业化及农业现代化的全局。无论中国经济社会如何发展，农村、农民是永远存在的，这是客观现实。但农民的素质是可以改变的，因此通过城镇化进程中农村职业教育的定位调整，使得农民这个概念逐渐从身份象征转变为职业概念；也使得农村职业教育从一个经济、政治概念转变为一个地理、行政概念。

（三）城镇化进程中农村职业教育的新定位

1.宏观定位：服务城乡一体化

新型城镇化是城乡一体化、城乡统筹化，也是“四化同步”发展。农村职业教育在宏观定位上，应该将服务城乡整体作为其根本目标。囿于传统二元分治思维的存在，人们通常将城市、乡村割裂开来，在职业教育资源上也难以实现整合与互动。这种模式的影响，使得农村职业教育在定位上陷入了一个非此即彼的尴尬境地。随着新型城镇化的不断深入，不管是为农还是离农皆是不合适的，也不符合城镇化发展规律。在对农村职业教育重新定位过程中，必须要结合城镇化发展实际需求，将城乡统筹、城乡一体化作为其服务目标。城镇化的发展是城市、农村的共同发展，以城市带动乡村，以乡村促进城市是新型城镇的基本要求。城市、工业在发展过程中需要大量的农村劳动力，农村的发展也需要城市、工业的技术、资源等方面的支持，两者是相互促进的。新型城镇化战略目标实际上就是城乡一体化，农村职业教育作为城镇化建设的一部分，也应该定位为城乡一体化服务。在服务农村的过程中，注重于促进农村产业结构调整，推进农业现代化、服务新农村建设；在服务城市过程中，促进农村劳动力转移，为农民市民化提供前期的技术、素质支撑，最终促进城乡一体化发展。

2.中观定位：离农为主、为农为辅

当前，我国新型城镇化的发展目标以及农村劳动力渴望通过教育改变现状的想法，加上职业流动及实现教育公平的需要，这些因素共同决定了农村职业教育的中观目标应该是为离农服务的，为农服务应该处于次要地位。事实上，农村职业教育为农、离农定位的争议一直存在。显然，随着城镇化的不断推进，离农的培养目标与为农的培养目标并不冲突，两者是可以兼容的。不管是离农还是为农，实质上均是为农民、农村服务的。在这里，“农”应该理解为大农业、大农村，即农业现代化与新农村建设。农村职业教育离农服务是为了更好地为农服务，当农村劳动力离开农村进入城镇，尽管劳动力减少了，但农业生产率会提升。同时农民离开农村进入城市之后，实现了职业上的流动，能够获取更多的劳动收入，反过来会为农村发展注入活力。在新型城镇发展中，离农也不仅仅是指农民离开农村进入城市，还包括农民的身份变化，从农民转变为市民，真正融入城市。为农也不仅仅是为农业生产发展提供技术，而是促进新型职业农民培育。实际上，在城镇化发展的不同阶段，这两个目标只是农村职业教育中观定位的侧重点不同，虽有主次之分，但整体目标是一致的。在新型城镇化发展的关键阶段，我国农村依然有大量的剩余劳动力等待转移。可以说在今后相当长的一段时间内，农村职业教育在发展定位上，应该兼顾离农、为农，但应该以促进农民市民化为主。只有这样，才能够实现以城市带动乡村，才能从根本上实现城乡一体化发展。

3.微观定位：重点实现四类人才培养

农村职业教育在发展过程中，无论定位如何，其最终均是对人的培养。中国城镇化的核心是人的城镇化，农村职业教育在定位过程中也需要侧重对人的培养。整体看，在微观目标上，需要侧重于对四类人才的培养，包括新市民、新型职业农民、留守非农民、农村社区居民。这四类人才关系到新型城镇化发展的质量，也关系到城乡一体化的进程。具体看：第一，注重对新市民的职业教育。这部分人是从农民转化而来的，但要实现身份到职业的全方位转变，农村职业教育是大有可为的。一方面，要对转移农民积极开展职业技能教育，提升其职业技术能力与素质，确保其能够在城市中谋生、立足。另一方面，在确保农民向市民转变过程中的生存之外，还需要考虑到其发展问题。在强化对其职业技术技能培训同时，还需要从思维观念、生活方式、精神生活等方面加大培训力度，促进他们全方位地融入城市社会，实现真正的市民化。进而使得他们不仅具备较高的岗位操作技能及适应技能，还具有较高的职业道德与素养，同时还具备较强的城市生活适应能力。第二，注重培育新型职业农民。新型职业农民是农业现代化的主体力量，也是新农村建设的主体。新型职业农民与传统农民有很大的不同，必须要通过农村职业教育加以培育。新型职业农民不仅懂技术、会经营，还得具备一定的管理能力，是家庭农场、农民专业合作社的经营者、生产者或农业工人。因此，农村职业教育在培训过程中，不仅要为他们提供农业技术技能培训，还应该提升他们的管理、经营能力，培育他们的现代化思维及价值观念。第三，注重对留守非农民的职业教育。这部分是新农村建设过程中，农村产业结构调整之后的重要经营主体。留守在农村从事农业的主要是新型职业农民，而这部分农民在农村主要从事的第二、三产业。因此农村职业教育在培训过程中，应该为该群体提供二、三产业方面的技术技能及职业道德培训，提升他们的经营、管理方面的能力，促进农村产业结构的合理化。第四，加强对农村社区居民的职业教育。在城镇化进程中，农村社区得到了普遍发展。农村社区不同于传统的村庄，这些居民不再是完全从事农业，还从事二、三产业，他们对转岗、转业有着更多的需求，职业及岗位流动性较强，在第三产业中可以实现自由转换。因此，农村职业教育在这个过程中，应该注重对社区民众职业转换技能及岗位转换技能的培训，确保他们能够在不同产业、岗位中实现自由流动。

 三、农村职业教育应对新定位的发展策略

基于在城镇化建设中农村职业教育的宏观、中观、微观层面的定位，可以看到农村职业教育的发展重心相较于之前有了一定的变化。随着培养目标、对象、方式、标准等方面的变化，需要重新明确农村职业教育的发展策略。

（一）打破单一投入体制，实现办学主体多元化

整体看，我国现阶段农村职业教育的投资主要还是来自各级政府公共财政的投入。在政府投入的主导下，各地区按照自身的经济发展水平及区域经济需求，通过项目经费投入，部分解决了农村职业教育经费不足的问题，但未能从根本上解决农村职业教育经费短缺现象。显然，这一投入体系加剧了农村职业教育发展的不平衡，也未能解决其内在矛盾。众所周知，农村职业教育办学机构主要集中于县城、乡镇，在经济不发达地区，基层政府的财力是极为有限的，难以实现对农村职业教育大规模的投入。而在发达地区，基层政府财政状况较好，农村职业教育发展普遍较好。这种不平衡性的加剧，显然与农村职业教育新型定位中强调要立足于全国，立足于城镇化整体格局不符。无疑，要解决农村职业教育经费不足的问题，不仅需要扩大政府投资，加大上级政府的财政转移支付力度，更是需要拓宽办学主体范围，构建多元化的办学机制。城镇化进程中农村职业教育办学定位、教育对象、办学方式均日渐多元化，不再局限于农村区域，而是要为新型城镇化、工业现代化与农业现代化服务。在这个过程中，学习者对农村职业教育的产品需求也在不断丰富，单一的政府办学体制显然无法满足学习者多样化的要求。基于此，当务之急就是要改变农村职业教育单一的办学体制，实现办学主体的多元化，充分发挥市场、社会的力量，发挥这些主体的办学积极性，吸引它们对农村职业教育的投入，进而从体制上改变农村职业教育对单一主体办学机制的依赖，也能够实现农村职业教育与城镇化需求相适应，更好地稳定农业职业教育发展新定位。

（二）应对产业需求，实现教育内容多样化

随着新型城镇化建设的深入，三次产业结构在各个地区开始有了很大的改变，农村职业教育培训对象的范围也在不断扩大。特别是在农村地区，就地城镇化、农村工业化的发展带动了农村二、三产业的发展，第一产业也在技术的支撑下不断升级，各类新型农业生产经营主体在不断产生。面对这些新变化，农村人口的就业领域、就业途径、就业方式等也在改变。因此，面对需求的改变，农村职业教育举办机构在这个过程中需要面对区域产业需求，不断调整教学内容，改进教学方法，实现教育内容的多样化。具体而言：第一，专业设置及课程体系的多样化。在新定位下，农村职业教育不仅要为农服务，也要为离农服务。故此，传统的专业设置及课程体系无法适应需求综合化的要求，在这个过程中，必须按照双向选择机制来设置相应的专业及课程，有条件的学校还可以实施项目制教学，尽力满足学习者需求。第二，教学方法的多样化。随着农村职业教育课程体系及专业设置的改变，在教学方法上同样需要做出调整。面对不同人群的不同需求，必须改变传统的课堂中心主义模式，推行校企合作、工学结合，突出学习者的主体地位，强化实践教学，提升学习者的实际操作能力，进而为农民市民化、新型职业农民培育以及留守农民创业、社区民众职业转换提供基础。此外，在这个过程中，还需要注重职前职后的衔接体系建设，使得农村职业教育成为农民实际学习需求的助推器。

（三）面对农民身份转换，实现教育模式多元化

农村职业教育在应对新定位过程中，不仅教育对象范围在扩大，教育对象对职业教育的需求层次也在提升。因此，农村职业教育在这个过程中，应该面对农民身份变化及实际学习需求，实现教育模式多元化发展，为农民实际需求提供多样化的支持。

第一，注重通用技术技能人才培养。在新型城镇化进程中，市场需求量最大的依然是技术技能人才，依然是能够熟练掌握岗位操作技能的普通劳动者。职业教育作为跨界教育，在技术技能人才培养方面自然具有优势。因此，面对城镇化的多样需求，农村职业教育应该加大技术技能人才的培养，在这个过程中既要充分考虑到劳动力转移的需要，也要考虑到新农村建设、农业现代化发展的需求；既要考虑到区域经济社会发展的需要，又要考虑到城镇化发展全局的需要；既要立足于本地，还需要考虑到劳动力输入地的实际需求。

第二，注重农村技术人才的培养。新型城镇化是与农业现代化同步发展的，农村职业教育在注重通用技术技能人才培养的同时，也要注重农业技术人才的培育。因在城镇化过程中农村产业结构有了较大的变化，农村各行各业需要大量的技术人员。农村职业教育在这个过程中，不仅需要注重农业技术人才培养，还应该注重农业管理、经营方面的人才培养；不仅注重农业产业化的人才培养，还应该注重农业工业化的人才培养；不仅需要注重初级产业链的人才培养，还应注重农业全程产业链的人才培养。总之，需要开展多样化的教育模式，为农村各行各业培养其需要的技术技能人才。

第三，注重劳动力转移过程的技术技能供给。在城镇化进程中，农村剩余劳动力转移，通常有两条路径：一是农村剩余劳动力的盲目流动，以亲缘、血缘的带动为主，这部分人技能普遍不高，在城市中只能从事技术简单、劳动力强的工作，获得的劳动报酬也只能满足自己最低生存的需要。二是由输出地政府组织的经过技术技能培训后的劳动力转移。这种转移有一定的计划性，在进入城市之前就在农村职业教育机构获得了一定范围的技术技能培训，加上政府的组织，在城市中一般能够谋求到技术含量较高的工作，获得的劳动报酬比第一种转移的人要多。显然，后一种转移方式更具生命力，对城镇化进程的促进作用也更大。由此看，农村职业教育机构应该充分发挥其主导作用，加强与劳动力输入地企业、政府、行业、职业院校的对接，针对性地培养输入地所需的技术技能人才，提升他们进城谋生的实际技能，进而提升城镇化的发展质量。

第四，完善农村职业教育的办学层次。在城镇化进程中强化农村人力资源开发，除了注重教育产品及内容的供给之外，还应该提升办学层次，为有需要的劳动力进入更高层次职教体系学习提供基础。因此，在城镇化进程中，需要完善农村职业教育的办学体系及教育功能。整体看，我国农村职业教育普遍属于中职教育，随着城镇化的发展，农村职业教育也需要探索举办高职教育，为有需求的学习者接受高等职业教育提供条件，由此进一步提升城镇化进程中劳动力素质。

（四）丰富农村职教内涵，降低城镇化泡沫影响

客观而言，在过去20余年时间内，我国在城镇化进程中多次出现泡沫化现象。当城市经济不景气或是区域经济出现问题的时候，农村人口就会大量回到农村，这看起来是一种“逆城镇化现象”，但实际上是城镇化泡沫化的现实体现。产生这种原因，归根结底是因为农村转移劳动力在城市中没有足够的技能来适应岗位或职业的转换，很难从事产业结构升级之后的新岗位、新职业。从这个意义上看，农村职业教育必须要不断提升自身的办学层次，提升劳动力的教育层次。在这个过程中，通过丰富农村职业教育的内涵，在提升劳动力技术技能的同时，更要提升他们的岗位转换意识与能力，加强就业能力教育，培养他们应对岗位转换的技巧，进而更好地抵制某一行业动荡带来的不利影响。此外，农村职业教育还可以根据形势的变化，适时开展创业教育，提升劳动力创业技能、素质与能力，进而更好地适应城镇化泡沫带来的不利影响。

（五）搭建交流平台，统筹城乡职教一体化发展

在城镇化进程中，由于农村职业教育定位的变化，城乡职业教育之间的界限逐渐淡化，这为两者之间的统筹与互动提供了机遇。当前，由于城镇地区经济状况普遍好于农村地区，随着城镇化的发展，各级政府应该意识到城乡职教资源统筹的现实意义，构建城市职教反哺农村职教的常规机制。在这个过程中，一方面，城市职业教育应该充分利用自身的师资、专业、课程等方面的优势，加大两者之间的交流，构建常规化的轮岗交流渠道，搭建信息交流平台，实现优质职教资源的共享。另一方面，城市职业教育应该充分利用远程技术优势，农村职业教育应主动完善技术网络体系，将城市职业教育的优质课程、项目等资源通过远程技术传递到农村职教体系中，进而实现两者之间的良性互动，提升农业职业教育的发展水平。

奋力推进新时代职业教育 

实现高质量发展

教育部职业教育与成人教育司副司长  谢俐

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是改革开放40周年。对职业教育而言，更是不平凡的一年，我们要深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，奋力办好新时代职业教育，推进职业教育实现高质量发展。

一、深刻认识，系统梳理，职业教育站上新起点

在党和政府的高度重视下，我国职业教育快速发展、不断壮大，实现了历史性的新跨越，站在了新的历史起点上。

第一，世界上规模最大的职业教育体系基本建成。2017年，全国共有1.25万所职业院校，年招生规模近950万人，在校生2700万人，毕业生830万人，非学历教育注册生5000多万人，开设1000多个专业，近10万个专业点，基本覆盖了国民经济的各个领域。中职毕业生就业率保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率超过90%，年均向社会输送1 000万毕业生。中职、高职已分别占我国高中阶段教育和高等教育的“半壁江山”。

第二，产教融合、校企合作深入推进。教育部指导成立了56个行业职业教育教学指导委员会，涉及的行业基本覆盖国民经济行业分类中的所有门类；组建了1406个职业教育集团，参与的企业总数已达24369个，含147个全国500强企业；分两批布局了政府、行业、企业、院校牵头的364个现代学徒制试点，覆盖 600 多个专业点、5 万余名学生（学徒）；3多个企业与学校建立了紧密合作关系。

第三，持续发展、促进公平能力显著增强。各级政府续加大职业教育公共财政投入，2016年全国职业教育财政性经费达3 089亿元，比2012年增加697亿元，增长29.14%，年均增长5.83%。中职免学费、助学金分别覆盖超过90%和40%的学生，高职奖学金、助学金分别覆盖近30%和25%以上学生，使更多家庭经济困难的学生上得起学，优化了教育结构，促进了教育公平和社会公平。职业教育成为减少贫困代际传递，促进社会纵向流动的重要途径。

第四，标准体系日臻完善。经过持续建设和完善，具有中国特色的职业教育国家教学标准体系框架基本形成。建设成果主要包括：中职、高职2个专业目录及相应的专业设置管理办法；230个中职专业教学标准和410个高职专业教学标准；9门中职公共基础课教学大纲、9门中职大类专业基础课教学大纲；136个专业（类）顶岗实习标准；19个专业仪器设备装备规范以及60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告等。

第五，国际交流合作不断加强。与30多个国家、10多个国际组织开展了职业教育交流合作，涵盖政策对话、人员互换、校际交流、人员培训、技术培训、课程开发、学校建设、科学研究等众多领域。2012、2017年我国与联合国教科文组织分别在上海、河北唐山共同举办了国际职业技术教育大会，我国发展职业教育的经验获得了世界的关注和赞许。

二、准确把握，科学研判，职业教育进入新阶段

党的十九大最重要的判断是：中国特色社会主义进入了新时代。新时代职业教育是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的职业教育，是与社会培训相融合的职业教育，是实现高质量发展的职业教育，是服务国家战略、重视百姓民生关切的职业教育，是统一管理、多元办学的职业教育，这要求我们在更高、更长远、更宽广的视野中谋划职业教育发展。

第一，向上看，对表对标。

一是习近平总书记的重要指示。习近平总书记十分重视职业教育发展，多次出席职业教育重要活动、深入职业院校调研、做出一系列重要指示和批示，明确要求“高度重视、加快发展”，科学回答了职业教育怎么看、谁来办、怎么办、为谁办等一系列重大问题，为职业教育创新发展指明了方向。我们要对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平教育思想学懂、弄通、做实。

二是党的十九大的系统部署。党的十九大对教育工作做出了全面系统的部署，进一步明确了教育事业优先发展的战略。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，更加重视教育的基础性先导性全局性作用。要加快教育现代化，办好人民满意的教育；要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务；要推进教育公平，支持和规范社会力量兴办教育，办好继续教育，健全学生资助制度；要高质量发展，强调努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，深化职业教育产教融合、校企合作 实现高等教育内涵发展，培养高素质教师队伍，大力提高国民素质。

三是国务院的重大战略。李克强总理多次对办好职业教育做出重要批示，指出加快发展现代职业教育，对于发挥我国人力和人才资源巨大优势、提升实体经济综合竞争力具有重要意义。强调要切实把职业教育摆在更加突出的位置，加快构建现代职业教育体系。要创新职业教育发展，用改革的办法把职业教育办好做强，为社会力量留出更多空间，鼓励大企业举办高质量的职业教育。

孙春兰副总理指出我们已具备诸多有利条件和良好工作基础，到了该下大力气抓职业教育的时候了。要求着力推动职业教育由追求量的发展向质的显著提升转变；由参照普通教育办学向行业企业参与、专业特色鲜明的类型教育转变；由政府举办为主向政府统一管理、社会多元办学的格局转变，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实技术技能人才保障。强调要在着力提升技术技能人才培养质量、加快形成社会力量积极参与的多元办学格局、建立健全职业教育国家制度框架、大力营造重视技术技能人才的良好社会环境等方面下功夫，办好新时代职业教育。

第二，向前看，迎接挑战。

一是建设现代化经济体系的挑战。当前，世界正处于大发展大变革大调整时期。密切联系行业企业，直接服务实体经济发展，是职业教育的鲜明特色，也是新时代职业教育发展的强大动力。职业教育要主动适应新一轮科技革命和产业变革趋势，努力站在服务国家战略最前沿，主动对接建设创新型国家、中国制造2025等国家战略，主动服务科技强国、质量强国等领域，完善职业教育和培训体系，优化专业设置，强化人才的有效供给和适度超前储备，培养培训数以亿计的知识型、技能型、创新型高素质劳动者和技术技能人才，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

二是加强和创新社会治理的挑战。就业是民生之本。在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下，我国的就业形势更加复杂、更为严峻。提高就业质量和人民收入水平，打赢脱贫攻坚战，加快推进基本公共服务均等化，无不需要职业教育进一步盘活我国人口优势，释放我国人力资源红利，激发人民群众脱贫致富内生动力，阻断贫困代际传递，提高广大群众生活品质。

三是奋力实现职业教育高质量发展的挑战。虽然职业教育取得了许多进展，但也要清醒地认识到，由于多种因素制约，职业教育仍然是我国教育体系的薄弱环节。比如，职业教育的重要战略地位还没有得到充分落实，产教融合、校企合作的制度保障还不成体系，职业院校的办学条件还比较薄弱，办学水平还有待提升，教师队伍建设仍是当前发展职业教育中的薄弱环节。党的十九大报告明确提出“必须坚持质量第一、效益优先”。要着力破解人民群众和经济社会对于优质、多层、多样职业教育的需要与职业教育发展不强、不优、不活之间的矛盾，奋力实现职业教育高质量发展。

第三，向内看，落细落实。

一是2018年全国教育工作会议的部署。今年1月23日，陈宝生部长指出：在加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育新征程中，解决教育发展不平衡不充分的问题将是我们长期要面对的工作主题。要以问题为导向、以目标为导向，将其作为实施教育“奋进之笔”的着力点和主攻方向，做到七个聚焦：聚焦根本保证，坚持和加强党对教育工作的领导；聚焦根本任务，系统推进立德树人；聚焦人民群众关切，不断完善公共教育服务体系；聚焦提升贡献力，大力促进教育内涵发展；聚焦激发活力，纵深推进教育改革；聚焦高素质专业化，全面加强教师队伍建设；聚焦保障机制，夯实教育事业基础。

二是2018年度全国职业教育与继续教育工作会议的部署。3月16日，孙尧副部长强调：党的十九大为职业教育与继续教育的发展指明了方向，明确了任务，提出了要求，我们要以改革的思路和办法破解难题，书写好职业教育与继续教育发展的新篇章。要突出方向性，以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向；要突出前瞻性，适应引领科技革命和产业变革趋势；要突出协同性，实现系统谋划、中央地方联动、社会广泛参与；要突出人民性，鼓励试点和基层首创，不断增强群众获得感；要突出开放性，服务“一带一路”国际合作，服务构建人类命运共同体。

三、多措并举，精准发力，职业教育开启新征程

职业教育要用体系化思维来应对结构性改革，多措并举、精准发力，在主动服务国家重大战略、促进我国产业迈向中高端中开启新征程。

第一，打好职业教育提质升级攻坚战。

一是收官《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》。2018年是《行动计划》收官之年，4月我们印发了《关于2017年〈高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）〉执行情况及有关工作完成情况的通报》；6月召集各省厅召开了《行动计划》工作会，对收官工作进行部署；2019年，将全面启动国家项目的认定工作。因此，省级教育行政部门应顺应政府职能转变和国家财税体制改革要求，充分体现省级政府作为实施《行动计划》责任主体，积极发挥统筹和保障作用。学校要从服务地方出发，整体提升办学实力，将主体责任转化为推动建设的原生动力，积极主动落实承接任务（项目）。

二是谋划中国特色高水平高职学校和专业建设计划。坚定中国特色职业教育发展道路，谋划中国特色高水平高职学校和专业建设计划，坚持扶优扶强与提升整体保障水平相结合，瞄准“当地离不开、业内都认同、国际可交流”目标，着力建设一批促进区域经济转型发展、支撑国家战略、具有国际先进水平的高职学校，着力建设一批支撑、推动、引领国家重点产业和区域支柱产业的高水平专业（群），打造具有国际竞争力的职业教育人才培养高地，引领职业教育发展方向。

三是做好国家职业教育专业教学资源库项目。以专业教学资源库项目建设为抓手，坚持“边建边用、以用促建、重在应用”，推动“互联网+职业教育”模式变革，改变教与学的方式方法，提升教与学的效率效果。目前，国家层面已立项建设了100个专业教学资源库、11个民族文化传承与创新资源库子库；建成各类多媒体资源272万余条，资源总量达到51TB；注册学员334万余人，资源库累计访问量超过5.6亿人次。职业教育国家、省、学校三级互为补充的资源库建设体系初步形成。资源库项目对推进学校信息化建设、教师信息化教学水平、学生信息化学习能力和职业教育优质教育教学资源的共建共享发挥了重大作用，有力促进了教育公平。

第二，深化产教融合、校企合作。

一是开展产教融合“十百千”试点。按照《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《教育部等六部门关于印发〈职业学校校企合作促进办法〉的通知》要求，根据区域发展战略和产业布局，围绕服务“中国制造2025”等国家战略，遴选10个左右省份、100个左右城市、1 000家左右示范职业学校（职教集团）和企业，开展产教融合建设试点，鼓励职业院校和企业合作打造“双创”升级版，努力形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。充分发挥行业作用，开展行业人才需求分析预测，促进包括企业在内的各方面积极举办职业教育。

二是提升推广现代学徒制试点。继续做好现代学徒制试点的遴选、检查和验收工作，梳理成果、推广经验，优化政策供给、推进双主体育人，把中国第一批试点和第二批年检的实际进展情况，深入分析取得的成绩和面临的问题；对表对标，对照项目建设方案和任务书，高标准严要求的完成验收和年检工作；挖掘典型，及时宣传，加强凝练，积极探索中国特色现代学徒制理论体系。

三是做好全国职业院校技能大赛工作。自2008年启动以来，全国职业院校技能大赛已基本形成了校赛、省（地市）赛、国赛的三级大赛机制，成为弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣社会风尚和精益求精敬业风气的重要载体。教育部等37家大赛组委会单位联合印发了《全国职业院校技能大赛章程》，进一步提升了大赛的制度化水平。大赛将依据《全国职业院校技能大赛章程》，坚持“精彩、专业、安全、廉洁”原则，进一步突出对接教学标准，注重专业核心技术技能考核，切实贯彻以赛促教、以赛促学、以赛促改；进一步突出普惠性，扩大专业覆盖面、加快大赛资源转化，让更多的学生参与和受益；进一步突出公开、公平、公正，完善工作制度，提高规范化、科学化水平。

第三，营造职业教育发展良好氛围。

一是做好职业教育国家级教学成果奖评审工作。今年，在教育部国家级教学成果奖励工作领导小组的领导下，根据国务院发布的《教学成果奖励条例》，我司组织开展了职业教育国家级教学成果奖推荐工作。我们要树立正确观念，准确把握国家组织开展教学成果奖励工作的目的、定位，以评奖工作为牵引，进一步深化教育教学改革创新，避免为评奖而评奖，摒弃片面追逐奖励的错误观念，杜绝弄虚作假、请托评审专家或工作人员等违规违纪现象。各地、各职业院校要在今后的工作中深化教学改革，并做好总结提炼，培育优秀教学成果，发挥引领示范作用，推动技术技能人才培养质量的进一步提高。

二是完善职业教育质量年度报告制度。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》建立高等学校教育质量年度报告发布制度要求，2012年，高职教育质量年报首次发布。通过7年的持续推进，已经基本形成国家、省、学校三级质量年报制度；今年，中职质量年报也将发布。要继续坚持客观呈现职业教育发展成就和存在的问题；把报告用好用活，做好数据的深入分析、深度解读；不断扩大报告的影响力，让更多人了解质量年报、使用质量年报、认同质量年报，提高社会对职业教育人才质量的认可度。

第四，健全职业教育质量保证机制。

一是加快推进职业教育标准体系建设。职业教育国家教学标准是基本标准，是国家关于教育教学的基本要求,体现了引领性、指导性，同时也注意到区域差异和校际差异，为不同区域和不同学校留出了发挥空间，鼓励发达地区和优质学校高于标准办学，办出特色，办出水平。各地、各院校要将国家教学标准作为重点内容纳入地方（院校）教学质量指标体系，在专业、课程、技能教学等方面的教学文件和实施方案中，组织开发有关专业核心课程标准，开发教学资源，形成与国家教学标准互补递进的教学标准制度格局。

二是持续推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设。建立职业院校教学工作诊断与改进制度，是深化教育领域综合改革，推进教育领域“管办评”分离的必然选择；是推动职业院校用好办学自主权，履行好主体责任的重要内容；是完善职业院校自主保证人才培养质量机制，持续提升人才培养质量的重要抓手。我们要全面加快推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设，强化省级统筹；加强对学校诊改工作的指导，落实职业院校质量保证主体责任；加强省级人才培养工作状态数据管理应用，推动高等职业院校人才培养工作状态数据采集应用。

实施乡村振兴战略，农业职业教育在乡土人才培养方面具有得天独厚的优势，既是重要阵地，也是重要任务。因此，农业高职院校必须大力推进内涵建设和创新发展，充分发挥自身办学特色和优势，不断完善农业职业教育和培训体系，更好地服务乡村振兴战略。

创新以新生力量为主体的培养体系

“融不进城，还不了乡”，这是80后、90后农村青年普遍的困惑。如何帮助他们实现自己的梦想，成为乡村振兴的主力军，是农业职业教育职责所在，努力所向：

一要在办学理念上创新。涉农职业院校人才培养要从注重单项技能向人的可持续发展转变。要瞄准农业产业链的中、高端技术人才方向办学，使学校不仅是学农、爱农、兴农高素质人才的摇篮，也是新型职业农民的孵化器、未来家庭农场主的培养基地。二要推进专业与产业的融合，紧跟农业产业结构的转型升级，建立对接产业的专业动态调整机制，专业设置与产业同步规划，实行跨专业融合的专业集群建设。三要改革人才培养方案，坚持立德树人根本任务，注重学生全面可持续发展。注重学生通识能力、个性发展、创新创业能力与专业技能“四位一体”同步培养。四要不断创新人才培养模式，依据农业生产特点和产业发展的需求，深化产教融合、校企合作，围绕产业需求共同开发课程体系和内容，更好地将教学成果转化为现实生产力。五要广泛开展“学农、爱农”主题教育活动。通过开展乡村振兴战略宣讲，开展农耕文化主题教育活动，引导、熏陶学生知农业、懂农业、爱农业情怀，激发学生投身农业创业的热情。六要定向“加餐”培养。对于有意愿毕业后直接从事农业生产、投身农业创业的优秀学生作为新型职业农民培育对象，在学校进行“加餐”式课程选修，使之所学专业知识更加贴近农业生产实际，尽快适应就业。

建立以新型职业农民为主体的培育体系

乡村振兴，既要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，也要培育大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。这就需要农业高职院校，积极探索新型职业农民培育新模式，以实现技术技能型人才培养和新型职业农民培育的同步升级。

面向新型职业农民，开展学历教育。我国现有的农业生产经营主体和乡村干部，需要系统培养来提高其生产、经营、管理等综合能力及文化素质，才能更好满足现代农业生产发展需求。农业高职院校要加强与政府部门进行合作，在招生制度上创新，使新型职业农民学历班教育既符合全日制学历教育要求，又能适应农民不误农事的实际，真正地做到教育与农业生产劳动相结合，使之成长为乡村振兴的骨干。

成立职业农民培育学院。农业职业院校依托地方政府资源成立职业农民培育学院，是探索现代农业与职业教育深度融合发展的创新之举。通过职业农民培育学院，以农业技术人员、新型农业经营主体、致富带头人、退伍复转军人、新型职业农民为主体，针对性开展特色产业、经营管理等培训，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，使他们成为带领当地农民致富奔小康的带头人和生力军。

建立乡村振兴人才培育基地。农业职业院校可发挥自身在专业、人才、资源、科技等方面的优势，建立专业化乡村振兴人才培养基地，根据当地农业产业发展和乡村振兴人才培养需求，统筹各类培训资源，针对性开发培训项目，开展各类不同培训，满足不同类型、不同层次的乡村振兴人才需求。

完善以农村劳动者为主体的培训体系

不断加强农村劳动力职业技能培训，切实提高农民就业创业能力，是促进农村经济发展、农民脱贫致富的关键。面对新形势、新要求，农业高职院校一方面要敞开校门请进来，举办各类培训班，帮助农民提高思想文化水平、实用技术知识和自我发展能力。另一方面，要组织学校专家教授走出去，进村入户，建立完善的以农村劳动者素质提升为主体的培训体系，满足不同层次职业农民需求。

一是开展普及性培训。围绕当地农业生产发展需求，以农业实用技术为主要内容，组织专家教授、推广人员结合农时季节，进行现场咨询、田间培训、入户指导，将新品种、新技术、新信息及时送进千家万户，解决农民生产中的实际问题。二是专项职业技能培训。面向农业生产一线的技术技能人员，如农技员、农机手、植保员、防疫员、沼气工、园艺工、水利员等，重点开展专项职业技能系统培训，进行技能鉴定，合格者颁发职业技能鉴定证书，作为其聘用上岗的资格凭证。三是职业技能综合提升系统培训。面向种植、养殖、加工等农业生产经营大户，按照农业职业技能标准，重点开展生产技术、经营管理、市场营销等相关内容的系统培训，全面提升其生产经营能力。四是推行科技包村结对帮扶。由当地政府确定产业发展目标，学校选派专业教师和学生组成承包队，采取群众“点菜”、学院“端菜”的方式，开展一对一帮扶。五是以产学研示范基地建设为抓手，培植科研项目，发展特色产业，加强技术指导，将基地建设、科技推广、扶贫工作有机结合起来。

乡村振兴，农业职业教育大有可为。农业高职院校不断创新，并将为乡村振兴提供强力有序的人才支撑。

职业教育的重要性人人皆知，但目前我国职业教育现状用“叫好不叫座”“弱势”等词来形容似乎并不为过。由于社会及家长对职业教育认可度低，职业院校招生难、招不到优质生源成了一个普遍存在的、影响职业教育发展的重要问题。

很多人把职业院校招不到优质生源归咎于招生批次靠后，而今，招生批次的问题基本得以解决，但事实是不少职业院校仍然难以招到优质生源。所以，招生批次并不是造成职业院校生源危机的主要因素，影响优秀生源选择职业院校的主要原因还是办学质量。

目前，职业院校存在的问题是，无论规模大小、公办民办，个个面目相似，同质化倾向严重。这所院校有的专业，那所院校也有，选择哪所院校都一样，进而导致哪所院校都没有吸引力。即使有的院校搞些“特色”，只是听起来很花哨，实质内容并不新鲜，只是换个说法而已。

如何让职业院校“叫好又叫座”？化解这一难题需要行业办学与政府办学协调并进，需要职业院校在专业设置时立足于区域自然资源与产业资源。

为此，可有计划地恢复行业办学，将“高大全”式的综合型院校向专业性院校回归，如冶金机械学院（校）、地质测量学院（校）、纺织工业学院（校）、信息技术学院（校）……各专业院校的专业设置应回归窄口径，如将宽口径的金属热加工专业重新细化为窄口径的铸造专业、锻压专业、焊接专业和热处理专业。回归窄口径专业划分有助于院校办出特色、减少由于专业设置重复而造成的教育资源浪费，以及专业人才的培养。

每所职业院校必须要有自己的特色专业及主干专业，但特色专业及主干专业的设置如果没有辅助其发展的自然资源、区域文化资源及地方产业的支撑，专业建设就如同空中楼阁。每所院校的主干专业不应脱离院校所在区域的自然及经济环境，不能远离学生生活。例如，地处农村的职业院校，主干专业设置不能脱离农业基础知识与技能。每一所院校的地理位置、环境资源、经济发展等，都是其专业设置及培养目标的重要依据。

没有专业特色就没有发展的突破口，而特色的形成还要服从于院校积淀的文化，要与院校的历史相联系，与院校的办学条件相适应。在特色办学中，要密切结合院校及地方的实际，充分利用、挖掘和盘活各种教育资源，不盲目求大求全；要从某一领域或专业入手，不在全校全面铺开或各专业平均用力。另外，还要适时追问目的、审视手段，让具有鲜明特色的课程或专业成为院校办学的亮点，成为学生主动选择这所院校的理由，以特色取胜。

从小学到中学，难觅技术技能教育的踪影;在全国以及各省市的职业院校技能大赛中，也很少见到青少年的身影。为此，职业教育不仅要产教融合，还应普职融合，积极主动地向中小学渗透，向广大青少年开放。

日前，一位回国的朋友感慨，在德国，许多地方举办职业技能大赛时，都会邀请中小学生参与：在假期，父母会带孩子观赛；上学期间，学校会组织学生观赛。中小学生通过观看比赛，既能直接感受到各种设备的功能及各项技能的魅力，也能对相关行业、职业增强感性认识，为他们在不久的将来选择专业和职业奠定基础。

相对而言，我国中小学生的主要任务是学习文化基础知识，在各项职业技能大赛上，很少看见他们的身影，大赛主办方也鲜有意识邀请中小学生及其家长观赛。上述情况固然与应试的指挥棒有关，与教育的功利性导向有关，但职业教育与基础教育画地为牢，“老死不相往来”，缺少自信，缺乏主动宣传，恐怕也是重要因素之一。在美国、加拿大等国家，从小学到高中，学校会邀请各行各业人员到学校开设讲座，给学生的人生发展提供更多的可能性。另外，学校还鼓励学生从小就学习一些技能。在加拿大的高中毕业证上，除了校方和校长的印章外，还有一些小印章，每个印章代表学生掌握的一项技能。学生报考大学时，这些小印章就成为是否被录取的重要参考依据。相比而言，我们在这些方面做得远远不够。例如，从小学到中学，难觅技术技能教育的踪影;在全国以及各省市的职业院校技能大赛中，也很少见到青少年的身影。为此，笔者建议，职业教育不仅要产教融合，还应普职融合，积极主动地向中小学渗透，向广大青少年开放。

职业教育主动向青少年开放，意义重大

我国职业教育家江恒源在一百年前就曾经说过：“本来教育没有职业与非职业之分，就广义言之，一切教育皆含有职业的意味。因为职业活动为完成人生全部活动的必要条件之一，普通教育也应该包括职业的活动。”教育家黄炎培提出了职业教育社会化的思想，他认为“办职业学校的，须同时和一切教育界、职业界努力沟通和联络”“人欲受职业训练，必先受职业陶冶”。这些职业教育思想在今天仍有着极强的生命力和重要的现实意义。

职业教育主动向青少年开放，是世界职业教育的发展趋势

发达国家重视对中小学生的职业技术教育，我国也要在基础教育阶段把理论、技巧和实践结合起来，把脑力劳动和体力劳动结合起来，不能将教育与生活脱节，帮助学生培养普通的技能，并鼓励他们对工作有一种积极的态度和良好的作风。我们应该尽快补齐短板，采取积极有效的措施，促进职业教育与基础教育的沟通与融合。职业教育的实训基地应该欢迎更多中小学生参观，职业院校的技能大赛也应该成为广大青少年了解各种职业、获取多项技能的良好契机。

职业教育主动向青少年开放，是增强职业教育吸引力的重要方式

职业教育与基础教育、高等教育是“同卵”的兄弟姐妹关系，都是教育体系不可或缺的重要组成部分。长期以来，职业教育之所以被人诟病，吸引力不强，除去传统观念、社会偏见以外，包括青少年在内的社会各阶层不了解职业教育也是重要因素之一。久而久之，职业教育成了“剩下来的”那一部分人的教育，职校生被贴上了差生的标签。

从根本上改变这一现状，必须从几个方面同时入手：

一是真正提高职业教育的教学质量，把“人人皆可成才、人人尽展其才”落到实处。

二是让“劳动光荣，技能宝贵，创造伟大”的理念走进千家万户，走进中小学校，成为全社会的共识。

三是职业教育要增强自信，坚信职业院校同样可以“让每个人都有人生出彩的机会”。唯其如此，职业教育才能真正增强吸引力，获得家长和社会的认可，进而有着更为广阔的发展空间。

（一）现代职业教育体系建立实现了职业教育从“层次”向“类型”的蜕变

党的十九大报告提出完善职业教育和培训体系，从仅有中等教育层次的“断头”教育发展到“中职—专科—本科—硕士”相互衔接，又与普通教育融通的完整体系，使职业教育转变为一种与基础教育、高等教育不同的类型，形成了典型“双轨制”体系结构。

（二）科学人才观基础上的技术技能从业者地位从“工人”跃升为“人才”

2003年颁发的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》坚定地树立了科学的人才观。此后，陆续出台政策文件，实现了技术技能从业者的社会地位从“工人”跃升为“人才”，为职业教育快速发展奠定了思想基础。

（一）新时代——职业教育主要矛盾发生了重要变化

不同层次职业教育发展的不充分不平衡，城乡之间、区域之间职业教育发展的不充分不平衡，职业启蒙阶段、职前教育阶段和职后继续教育阶段之间发展的不充分不平衡等问题，致使职业教育难以满足人民大众对“适合的教育”的诉求，难以满足人民大众对“高品质的教育”的追求，难以满足人民大众多元化发展、多样成才的需求。

（二）新背景——“三化交融”共同掀起教育的重大变革

1. 智能化。智能化时代所体现的核心特征主要包括三个方面：第一，所有岗位工作普遍更具研究性。第二，工作岗位的边界更加模糊。第三，泛在智能覆盖社会各领域。在智能化背景下，教育必将转向培育“完整的人”和“全面的人”。

2.互联化。数字制造、大数据、“互联网+”、云制造、3D打印等这些热词与职业教育息息相关。未来的职业教育形态将会因互联化和信息化而产生翻天覆地的变革，以学习为中心议题的职业教育改革发展时代即将来临。

3.定制化。以生产方式作为划分依据，人类从制造业的“自动化”正在走向制造业的“数字化”，并将经历以此为基础的“大规模定制”的主流生产方式，智能结构必须进行必要的拓展与延伸，侧重以下几个方面：第一，解决问题的灵活度和综合判断应变能力；第二，沟通合作与协同工作的能力；第三，不仅要具备技术思维与技术能力，管理思维、管理能力以及职业精神同样不可或缺。

（一）痛点一：单一供给与多元需求的矛盾

职业院校的课程体系供给依然是单一的就业导向课程，仅能满足行业企业单个岗位的需求，这种发展不充分必然造成学无所用、供难适需的局面，极大地影响着职业教育的吸引力，亟待进行价值导向变革，从就业导向过渡到生涯发展导向，满足学生的多元需求，逐步走向“定制化”教育新模式。

（二）痛点二：完善体系与构建框架之间的纠葛

目前的职前教育和职后培训未能融合成为一个完整的体系，最为关键的因素是我国未能建立起完善的国家资格框架。成熟的国家资格框架通常具有几大特征：第一，是一个终身性、开放性、全纳性的资格框架；第二，是一个能够认可非正规学习和非正式学习的框架；第三，是一个能够认定、积累并转换不同形式先前学习经验的框架。

（三）痛点三：面向不确定的职业世界

智能化、定制化和互联化背景下每个技术工人都需拥有研究和创新的能力，因为他们必须面向不确定的职业世界。当前对于职业能力的培养不能仅仅关注“冰山”上的知识行为部分，而必须更多地塑造和提升“冰山”下的基础性素养，把职业技能与职业精神融合起来，把技术技能教育与学术教育结合起来。

（四）痛点四：聚资专项投入与标准规范建设面临的困顿

聚集资金专项投入的优势在于能够在较短时间内集中针对某方面进行突破性提升，但其劣势也是非常明显的，难以从全面推动教育质量的角度进行全方位系统的提升，投入机制亟待深入改革，有必要从专项投入转向标准建设，健全制度和规范，真正解决职业教育发展不平衡不充分的问题。

（五）痛点五：产教融合、校企合作的路径依赖缺失

在具体实践中，校企合作的难点，即“校热企冷”的现象长期存在。产教融合、校企合作最重要的症结是学校找企业困难重重，如何从“熟人交情”模式变成“必然选择”模式是重中之重。要破解这一痛点，最为核心的是搭建产教融合的合理路径，形成国家层面的制度保障以及制度压力。

（六）痛点六：课堂教学变革甚微，学生的改革获得感低

职业教育的巨大变化主要停留在宏观和中观层面，而在微观层面，特别是课堂教学层面的体现仍显得极其不够，只有在学习方式、学习模式、学习效果等方面进行改革，才能真正提升学生的受教育获得感和教师的教学成就感。

习近平总书记十九大报告中指出，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。校企合作是职业教育的必由之路，由于多种原因，企业参与职业教育的程度相对较低，“校企合作”不畅或缺乏活力的问题比较突出，影响了人才的培养质量。校企合作中出现的以下三个相关问题不容忽视。

一是密切关注企业学院：重在突出实践能力的培养，强化职业院校为地方和区域经济社会发展服务能力的校企合作是重要的人才培养模式。传统的校企合作有“订单”合作模式、工学交替模式、顶岗实习模式、产学研模式、共建校外实习基地、合作经营实训基地等方式。现代职业教育为校企合作注入了新的活力。职业院校与企业共建企业学院既是校企合作的新形式，也是一种创新的人才培养模式。人才培养过程与实际工作过程的一致，是校企间深度融合的显映，也是企业学院的本真追求。企业学院运营的关键是具有良好的管理机制，必须厘清校企双方的责权利。目前，普遍推行的“双主体”校企合作模式为企业学院的机制创新提供了一种范式。

企业学院直接为生产和经济发展的需要服务，提高了人才培养的实效已初露端倪，前景看好。如何依托高职院校人才聚集的优势，进一步发挥企业学院在科技开发等方面的作用，使企业学院为企业和社会更好地提供技术服务，是增强企业学院的造血功能，实现企业学院良性发展的重要问题，应当引起足够的重视。

二是高度重视产学研之研：人才培养、科学研究、服务社会和文化传承是高职院校的四大职能，从这一意义上来讲，校企合作研发产品是“产学研”的重要环节，也是高职院校履行自身职能的很好体现。校企合作双方人员互派互聘机制的建立或是企业工作站与教师工作站的“两站”建设，都较好地解决了校企之间的人员互联互通等相互融入的问题，有利于提升教师解决产品研发中的实际问题的能力以及企业专业技术人员在院校人才培养方案制订、课程开发中发挥积极作用，达到优势互补、资源互用、利益共享的目的。

“含金量”不高是校企合作进行产品研发的瓶颈。具体讲，校企双方人员没有真正融合形成开发团队，各自为战的现象依然存在，这一现象的突出表现是以企业技术人员为主体的居多开发市场需求的产品；以专业教师为主满足或符合企业需求的课程开发。尽管现在职业院校教师下企业已有制度保证并成为常态，然而是否能够进入或介入到企业的科研团队中，许多专业教师没有把握或者说可能性不大，究其原因，主要在于教师虽有专业知识和专业技能，却无开发新产品的能力。有的高职院校的做法值得借鉴：如，让教师带着任务下企业，回校后根据企业的实际来申报项目，由学校把关审批项目，完成项目任务的才算下企业的目标达成，并将此纳入到绩效考核中。又如，校企合作共建产品研发中心，通过这个平台进行产品设计教学和研发实践，这是校企合作共赢的模式之一。

三是适当发展校中厂：校企出资共建的“校中厂”的前提是符合学校的专业方向、融人才培养和生产实践于一体的“校中厂”，这样的“校中厂”是新加坡著名的“教学工厂”校企合作教学模式的借鉴和发展，“校中厂”是“真正将工厂搬进了学校，实训做出的产品可以直接投入市场使用”，能够更加贴近真实、贴近市场、贴近实践，充分体现了职业教育服务地方经济发展的宗旨。问题是这样的“校中厂”在职业院校中还不多，需要在有条件的地方适当发展。 

产教融合、校企合作，是当前职业教育政策要点的重中之重。自2010年被正式写入国务院文件以来，国家密集出台相关文件，一系列举措顺势而出；各级部门设计多项行动，全力推动职业教育产教融合、校企合作向纵深发展。

从教育内部总结，职业教育产教良性互促，校企协同育人结出了丰硕成果——以产业需求为导向的产教融合，在促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接方面发挥了积极作用；以“共同育人、合作研究、共建机构、共享资源”为旨归的校企合作，在推进人力资源供给侧结构改革方面贡献了职教方案。

从行业的角度，“在调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”的教育总纲下，梳理行业对于职业教育发展的贡献，在对接产业发展需求，统筹职业教育行业规划；规范专业建设，制定职业教育教学标准；评价行业人才，评估职业教育教育质量等方面发挥了重要的行业作用。

集中表现在政府引导、行业指导、企业参与的特征模式构建：

——行业企业参与职业教育的组织机构日益健全，基本覆盖国民经济各行业门类的56个行业教学指导委员会，覆盖了95%的中高职专业设置，形成了政、行、企、校合力推进职业教育改革发展的大格局。

——企校合作形式日趋丰富，组建了1400多个职教集团，覆盖面愈发广泛，90%的高职和70%的中职学校参与了集团化办学；2014年，2017年教育部分两批布局了364个现代学徒制试点，其中共有行业组织17家，试点企业13家。

——行业指导职业教育创新发展的能力不断提升。自2010年以来，仅产教对话活动就举办了70多次，并通过不同行业分类制订专项政策，推动职业院校和行业企业合作育人、共赢发展。

——行业企业联合推动教育教学改革步伐日渐加快。在行业企业的积极推动与参与下，包括专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范等在内的一整套教育教学标准于2017年集中展示。

然而，产教融合如何融？校企合作怎么合？仍是我们今天面临的一个关键命题。

一项制度——顶层规划，产教融合校企合作走入新时代

从《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“调动行业企业的积极性”至今，8年有期。面对“深化产教融合、校企合作”等众多利好政策，行业管理部门不同，行政权力与责任担当不尽平衡，政府购买服务也难落实，这些因素都对职业教育发展带来一定影响。因此，担起产教融合校企合作，支持职业教育健康发展之重任，我们既不能局限在教育本身自娱自乐，更不能框限于院校内部固步自封。从教育外部观察，书写新时代职业教育发展奋进之笔，需要在更广泛的行业、企业、社会间广集众智、广泛实践，并广而告之。

从1996年《职业教育法》规定提出职业教育“应当实行产教结合”，到2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”，职业教育领域一直在进行着校企合作体制、机制，以及合作模式的探索。

2008年，宁波在全国率先制定了以促进职业教育校企合作为主要内容的地方性法规——《宁波市职业教育校企合作促进条例》，此后几年间，河南、广西、湖南、山东等地相继出台此类地方性 “促进办法” “促进意见”等法规、规章以及规范性文件，为建立政府引导、校企互动、行业协调的校企合作长效运行机制提供了保障。

改革开放进入第40个年头，梳理新时代职业教育产教融合校企合作的政策，可以看出，2017年底，国办印发《关于深化产教融合的若干意见》和今年初教育部等六部委印发的《职业学校校企合作办法》，不但赋予了职业教育产教融合校企合作的时代意义，而且，在具体任务、要求和方式措施等方面也有了更加清晰的阐述与要求。

2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出总体要求：产教融合、特色办学。突出职业院校办学特色，强化校企协同育人。明确目标任务：到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

同年，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，提出了包含产教融合、校企合作基本要素的现代职业教育体系框架。而“坚持产教融合发展”“推动职业教育融入经济社会发展和改革开放的全过程，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接”的总体要求，则明确作为构建现代职教体系必须坚持的基本原则。

2017年，十九大报告明确提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。”作为落实十九大精神的第一个落地文件，国办印发《关于深化产教融合的若干意见》，将产教融合上升为国家教育改革和人才资源开发的基本制度安排，从以往更多强调学校的责任和作用，转向将企业作为产教融合的重要主体，而突出强调发挥行业企业和社会组织的作用。提出要深化职业教育改革，发挥企业在育人中的重要主体作用。更加聚焦于产教融合的深化，以及协同体系和合作机制的建设。

2018年，中办国办《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》对人才评价提出“以职业属性和岗位要求为基础，实行分类评价”，这将会对“应用型、实践性强的人才评价”更趋科学合理。《意见》的出台将会充分发挥评价的正向激励作用，伴随着深入实施人才强国战略、全面深化人才发展体制机制改革，将有力推进技能型人才评价机制改革。

同年5月，国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，进一步明确了职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量的根本举措。特别强调要发挥企业的主体作用，支持企业大规模开展职业技能培训，提高企业的积极性，全面加强企业职工岗位技能提升培训。

一个组织——推进校企合作的新标志

组织机构的建立与健全，将行业的教育主体职能与职业教育拉得更近，有利于校企合作的有效推进。这既是职业教育题中之义，更是行业发展战略所需；既是教育与产业的利益共同体，更是人才成长与社会进步的命运共同体。伴随着国家建设与发展进入新时代，行业、企业与职业院校殊相同修，互促互进，参与指导的力度也有了里程碑式的新标志。

作为新时代推进校企合作的重要标志之一，在2010年组建、2012年换届的基础上，2015年行业教学指导委员会换届重组，进一步突出了行业作为职业教育参与方的主体作用。这既是落实2014年全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，又是加强行业指导、评价和服务，深化产教融合、校企合作，加快发展现代职业教育的重要举措。

新组行指委在原有指导教育教学的基础上，赋予行业企业新时代的功能与责任：

——分析研究国家经济建设、科技进步和社会发展，分析经济发展方式转变和产业结构调整升级对职业岗位变化和人才需求的影响；

——指导推进相关院校与企业合作，实施校企一体化，组建行业职业教育集团；

——指导推进本行业专业教师到企业实践，推进院校相关专业实施“双证书”制度；

——研究本行业职业教育专业人才培养目标、教学基本要求和人才培养质量评价方法，对专业设置、教学计划制定、课程开发、教材建设提出建议；

——参与本行业职业教育教学基本文件、专业教学标准、实训教学仪器设备配备标准和教学评估标准及方案制定工作，等等。

行业作为实施教育的主体之一，作为指导职业教育人才培养的重要组织，这些功能与责任回应了职业教育的本质需求，契合了需求侧的发展要求。

一种责任——从解读思考政策，到躬身实践探索

很多行业的快速发展，得益于国家政策的利好，但从世界范围观察，终究离不开人才的支撑。这个人才当然包括技能人才。在德国曾有说“为保持经济竞争力，德国需要的不是更多博士，而是更多技师”。他们以精湛的技术创造了享誉世界的德国制造。而这样的人才，无一不是在法律框架支持下的企业培养。同样，在我国，现如今，越来越多的行业企业深度思考、解读国家政策，积极参与职业教育，正以更宽广的发展眼光与责任担当，洞察发展大势，探寻融合路径。

——石化行业，作为我国国民经济的基础产业和支柱产业，产品渗透在95%以上的工业领域。面对不断加大的行业转型升级和结构调整力度，越来越多地依赖人力资源提级换代，人才，越来越成为激烈场竞争中生存发展的关键因素。

为提升职业教育支撑产业发展能力，2015年，结合行业发展规划，石化行业联合教育部发布了《关于加快发展石油和化工行业现代职业教育的指导意见》，对行业职业教育进行顶层设计。就激发办学活力、提高培养质量、完善保障措施提出19项政策措施。对照意见要求，“渤化职业教育集团”应运而生。围绕总体目标，集团实行教育先行、人才优先战略。将教育与经济、党建、科技工作同部署、同落实，将行业教育资源和教育布局统一整合、统一规划、统一管理，从集团内部完善了现代职业教育体系，实现了教育与行业深度融合。

——同样，在交通行业，交通运输部联合教育部印发了《关于加快发展现代交通运输职业教育的若干意见》；在卫生行业，起草了《关于深化医教协同产教融合 加快推进卫生职业教育改革与发展的意见》；国家旅游局推出《关于加快发展现代旅游职业教育的指导意见》；民航局发布《民航教育培训“十三五”规划》……还有近60个行业发布了行业人才需求预测与专业设置指导报告，13个行业发布了职业教育年度报告，等等。

这一切表明，在职业教育发展的新时代，院校与行业、企业任何一个部门都再难以拥有绝对的自主权和独立的存在权，需要在广泛的联合中彼此互信互重，互促互进，需要在服务经济发展与服务人的进步中找到结合点，在实现行业发展与促进院校进步中利益共享、责任共担。

一个定位——服务院校发展，发挥行业资源对接的桥梁作用

在第四个职业教育活动周——“职教改革四十年，产教融合育工匠”的大背景下，总结梳理行业对于职业教育的贡献，最终的分析判断需要落脚于人才培养能力与内涵水平提升上。

教育部行指委办公室常务副主任王国川介绍：在参与标准体系建设、指导示范专业点建设等方面行业发挥了主导作用。各行指委承担了教育部委托的高职专业教学标准修（制）订、中职专业目录修（制）订、专业实训教学条件建设标准、行业人才需求预测与专业设置指导报告和行业主管部门委托的职业标准研制等标准体系建设工作。高职专业教学标准、顶岗实习标准、仪器设备装备规范等从无到有，中职专业目录、专业教学标准发布与修订，逐步形成了随产业发展动态调整的机制。

石化行指委分别于2014年2017年组织了两次较大规模的企业人力资源状况及需求调查，同时对全国开设石油和化工相关专业的1 200余个职业教育办学点进行数据分析和200余所院校抽样调查，深入了解行业技能人才供需状况、办学情况、数量供给、层次结构、培养质量、专业布局和培训能力，为职业院校调整专业、制定人才培养方案把脉问诊。

在服务能力提升方面，电子商务作为一个以民营中小企业为主体的行业，提供了一个很好的合作范例。在人才供需中，行业既不是直接用人方，也不是直接培养方。那么，行业的职业教育教学指导应如何定位？着力点在哪里？如何发力？中国电子商务协会副理事长、全国电子商务职业教育教学指导委员会副主任陆春阳这样认为，定位行业发挥教学指导作用，应该是：“信息源、资源库、助推器、晴雨表”——及时深入地了解职业院校和行业企业的需求信息，发挥资源对接的桥梁和纽带作用；将行业企业的技术技能积累持续转化成优质教学资源；引入院校无法直接获取的资源，助推院校各项改革；主导第三方开展职业教育教学质量评价。

这个定位，也就指明了行业组织的一个着力点——构建行业技术技能体系，持续将行业企业技术技能积累转化成优质教学资源，从供给侧支撑职业教育改革发展。

然而，以民营中小企业为主体的行业应如何发力？如何让有限的资源和资金发挥倍增效益？他们的探索是：以实际任务形成行业指导机制、以实际任务提升行业指导能力。

他们用7年的时间，逐步形成了一个闭环的行业技术技能积累体系。建成了行业人才需求预测平台，形成了人才培养结构优化研究机制、教学标准开发机制、教学指南开发机制、课程开发机制，正在探索技能联考机制。特别是利用数据技术构建的人才需求预测平台，可以适时反映每一个城市的人才需求数量、结构和薪资等数据。这对于职业院校的人才培养需求分析预测，具有现实且积极意义。

具有显著行业性、代表性和鲜明农业特色的中国农业现代职教集团运行模式，是行业指导职业教育发展的特色代表。它以农业产业化的重点龙头企业——隆平高科为牵头单位，在新型职业农民培训，校企共育高素质现代农业人才，打造农业技术研发中心、促进产学研融合等方面，具有显著的实践借鉴。

一种担当——服务国家需求，行业企业主动作为

产教融合，校企合作，一方面旨在产教联手“构建教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局”，另一方面旨在校企携手探索校企“双主体”育人模式。通过校企之间的有效机制保障，构筑校企心相连、利相通的发展命运共同体。而担当，就是实现心相连、利相通的共性旅程。

服务中国制造2025，实施好《制造业人才发展规划指南》，增强人才有效供给能力；服务脱贫攻坚，以教育促产业、以产业助脱贫，实现“造血式”扶贫。这是新时代职业教育实现新作为的责任。

职业教育与产业发展同频共振

从产业角度分析，“中国的产业价值链已经迈向中高端，教育必须随之转型。”2015年，国务院印发《中国制造2025》，配套的“1+X”文件体系，着重强调了需要在基础保障方面扎实推进——“中国制造要提质升级，最重要的是依靠‘人’”。因而，也就有了《制造业人才发展规划指南》的研究制订。这项工作，机械、工信等行业直接参与，紧紧围绕建设制造强国战略需要制定人才发展规划，确定了“十三五”时期打造先进制造业人才队伍的7项重点任务。

面对新一轮科技革命和产业变革，我们比以往任何时候都更为迫切地需要能够担当建设制造强国使命的技术技能人才。对此，全国机械工业教育发展中心主任陈晓明认为，“这种人才，必须是产教融合生态环境下培养出来的人才”。这就需要“与经济社会联系最紧密的职业教育与产业发展同频共振，与产业界一道共同建设新的专业、标准和机制，真正让《中国制造2025》提出的发展方针和新理念、新技术、新工艺进入课堂” 。

如何使行业需求进入职业教育？如何把人才培养落在需求前端？

机械行指委坚持按照“需求导向，价值服务”的产教协调发展规律，组织开展行业人才需求预测和系列产教对话活动，促进产与教、校与企“相识相知”，夯实产教融合、校企合作基础，牵头实施“服务 《中国制造2025》人才培养创新行动计划、服务《中国制造2025》重点观测专业建设” 等特色项目，着力打造一批具有鲜明制造业特色的国家高水平职业院校、骨干专业和产教协同创新基地，加快推进《指南》各项规划任务落地。通过发布人才需求趋势分析报告、重点观测专业目录、设置监测指标、评价专业建设情况等，发挥企业在专业人才培养过程中的主体作用，搭建校企合作育人的资源平台；将企业核心技术标准和职业素养要素融入专业标准，引导职业院校专业建设更加精准、有效对接产业人才需求，不断提高人才培养质量；在行业骨干企业中建立职业院校教师实践基地，主动推进学校教育对接企业需求，渗透企业优秀文化和发展理念，打造具有企业专业实践能力的教师队伍。

企业责任与企业形象相生共长

上汽通用汽车公司则主动发挥企业优势，以“实现社会责任最大化”为己任，牵头组建由100所职业院校和488家经销商加盟的校企联盟体系,在企业快速发展的同时积极支持国内职业教育发展。他们与教育部合作的校企合作项目已经进入第13个年头。十多年来，通过构建多方参与的校企合作机制，以企业化标准开展校企合作项目，以真实的岗位要求为依据，系统开发专业人才培养技术技能标准。共同培养了14000余名汽修技师，其中24%已成为各自企业的技术骨干。合作院校学生平均就业率从78%上升为92%，就业1年后的平均在岗留存率也从43%上升到72%。利用企业自身影响力，拉动各方资源，构建了“政府支持、企业主导、多方参与”的校企联盟人才培养新机制。通过引导与沟通，带动下游经销商企业积极参与到项目中；通过开放企业核心技术资源和捐赠物资，提升院校参与校企合作的水平。实现企业的责任担当与企业形象相生共长。

企业大学与学习型企业共建共享

对化工企业来说，人才的培养和引进始终是制约企业发展的瓶颈。位于潍坊渤海化工园区的山东默锐科技有限公司，是一家立足当地资源，从事海洋精细化工研发、生产和销售的高新技术企业。董事长杨树仁是一位借鉴教育理念办企业，借用企业理念办教育的企业家，在办企业和办学的交织互动中引领企业快速发展。他在探索培养模式、管理规范、搭建平台、加大内部员工培养力度的同时，吸收德国双元制经验，于2016年建立了企业自己的大学——默锐工学院。明确其使命是“用明天的技术培养今天的人才”，依托山东警安职业学校，通过校、企、实训基地合作，将理论知识、职业素养、技能实训“三元”与企业技能人才培养有机结合，为企业发展培养符合化工应急救援、安全环保、技术应用和化工专业操作需求的职业化技能人才，破解了制约企业人才供给的难题。同时，也在公司内部形成了人人是学员、人人需学习、人人要实践的良好氛围，朝向学习型企业迈进了一大步。

企业经验：服务职业教育“走出去”

《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》聚合政策之力，设计项目、分解任务，对接技术技能人才培养与制造企业需求，深化产教融合、校企合作。46个行指委共承接了324项任务、1 774个项目，校企共建281个生产性实训基地、99个职业能力培养虚拟仿真实训中心和134个应用技术协同创新中心，深度参与高等职业教育创新发展行动计划。

有色经验：推动教学改革和标准建设 

随着“一带一路”倡议扎实推进，沿线国家对中国职业教育和技术技能人才的需求不断增长，为我国高职院校和沿线国家的合作提供了机遇和挑战。中国有色矿业集团公司积极支持职业院校走出去，为输出中国职教方案，贡献了企业智慧。

从2015年12月，教育部批准中国有色金属工业协会依托中国有色矿业集团公司驻赞比亚企业开展职业教育“走出去”试点开始，至2017年组建中赞职业技术学院。两年间，伴随企业的“走出去”，借助行业企业的力量，在面对“走出去”遇到的各种问题，职业院校找到了更具针对性的解决办法——统筹协调机制。一是有色行指委作为牵头机构，统筹海外办学标准制定和研究，协调相关院校整体推进。二是整合不同国家教学和生产标准。行指委牵头将涉及众多相关生产、环保等现行强制性标准与规范要求融入中赞职业技术学院的教学标准，从而影响当地标准制定和运行。三是提高标准国际化水平。有色金属行业企业开展国际合作的“一带一路”国家，在职业教育领域大多没有国家级的教学标准。行指委逐步输出中国职业教育教学标准，为世界贡献中国职教方案，为中国职教走近世界舞台中央贡献力量。

分析有色行业相关企业与院校联合“走出去”的实践，有色金属工业人才中心副总经理宋凯介绍，近3年来，有色行业探索在职业教育“走出去”的内部政策完善、促进商务部援外项目改革、助力国有企业改革，以及企业海外人才培养等方面取得了突破进展。特别是试点工作在推进政策完善中，开展了许多有益探索，这是试点项目的真正意义所在。

电商经验：整合政校企优质资源助力教育精准扶贫

全国电商行指委积极响应国家“教育脱贫攻坚”政策方针，发挥院校资源，整合企业技术优势，为我国电子商务职业教育扶贫贡献力量。

2016年9月，为响应国家“教育脱贫攻坚”战略要求，在电商行指委指导下，北京市商业学校发挥电子商务专业资源优势，深入推进对云南保山市的教育“精准扶贫 ”工作，以真实项目运营为载体，共同开发适合保山农产品销售和玉石商品销售的电子商务创业实践。通过该项目的实施，为保山地区培养了电子商务专业化人才，促进保山地区的电子商务发展；创新了中职创业教育实践教学形式，提升了职业教育精准扶贫工作水平。

2016年9月，在电商行指委指导下，兰州石化职业技术学院、北京博导前程信息公司深入国家级贫困县，详细了解基础设施建设、特色产业、村容村貌、农村电商发展、人才与劳动力情况、电商上下游配套产业发展等，通过整合政、校、企优质行业资源，随后启动“兰博善诚行动”在线农副产品公益认购平台，实现贫困农民的科学脱贫，助力精准扶贫和产业扶贫。

一个指向——服务教育内涵提升，服务人的终身发展

产教融合、校企合作，愈向纵深推进，愈呈现一个显著特点：服务教育内涵提升，服务人的终身发展。在梳理行业对职业教育发展的贡献中，一个重要方面，就是每年一度，10年不断的技能大赛。技能大赛总决赛覆盖了全国，以及来自海外的近9万名学生。行业企业的深度参与，使得大赛快速响应国家需求，注重与产教融合的特色愈发突出。

至2018年第十一届全国职业院校技能大赛，从最早的教育部门一家一地举办，到如今35个单位主办、1个主赛区和22个分赛区共同承办；从最早为赛而练、应赛而教的锦标主义，发展到以赛促教、以赛促学、以赛促改、以赛促建的职教嘉年华。由于行业企业的深度参与，使得大赛的赛项设计项目数量一年比一年多，涵盖面一年比一年大，与产业企业的衔接一年比一年紧密。例如，2015年的《政府工作报告》首次提出“要实施‘中国制造2025’，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国”。当年，在赛项设置上就突出了“工业机器人技术应用”“飞机发动机拆装调试与维修”“云计算技术与应用”“4G全网建设技术”等对接先进制造业，紧贴“互联网+”新业态发展等的行业发展赛项。       

行业企业的深度参与，使得行业发展与专业技术技能型人才培养相近相长。通过大赛，院校准确把握产业、行业对人才的需求，带动了相关专业人才的培养，支撑了对应产业的发展，实现了产教共赢。以大赛为依托，众多企业主动与院校合作，将企业标准、企业文化引入赛项，引入专业教学改革，实现了大赛成果的转化，有力推动了学校教育教学改革。

行业企业的深度参与，规范了职业教育的办赛标准和相关教学仪器设备配备标准。中职汽车运用与维修技能大赛，12年来，大赛签约企业从最初的两三家，发展到今天包括一大批国内外知名厂商在内的企业群，因大赛引领，从设备捐赠、课程开发、师资培训、教材编写、共建实训基地等多方面开展合作，避免了为赛而来的单一合作模式。该赛事使用的教学仪器设备标准，成为教育部部颁标准的示范，比赛的作业流程和工艺操作标准，成为交通运输部组织起草国家标准与行业标准的重要参照，甚至比赛场地及合作厂商的施工要求也制定了相应标准。这些标准的制定和推广，对于汽修职业教育的标准化建设做出了企业贡献，使得产教融合有了“标准”的切入点。

2018年高职组电子产品芯片级检测维修与数据恢复赛项，部委紧密合作、行业深度参与，抓住了电子信息产业高速发展，急需大量专业技术人才的契机，通过大赛，使得职业教育与企业实际业务发展接轨，设备在满足技术先进、功能全面的同时，体现了行业发展趋势，对全国高职院校的专业建设和教学提供了很好的素材，具有重要的指引作用。

22岁的杨金龙，是杭州技师学院最年轻的教师，因在校期间连续获得浙江省、全国职业院校汽车运用与维修汽车车身涂装一等奖和二等奖，而有机会代表中国参加了2015年第43届世界技能大赛，并为中国参加世界技能大赛实现了金牌零的突破。他本人也被破格聘为杭州技师学院教师，并享受教授级高级工程师待遇，浙江省人社厅还为他设立了“杨金龙技能大师工作室”，既传授匠人的技能绝活，又传承大师的工匠精神，更鼓舞和激励学生练技能、强本领，实现人生梦想。

大赛的历练，使选手们具备了工匠的精细；透过大赛，我们更看到了新时代，技能青年有担当、练本领的时代风尚。

国赛对接世赛，给学生创造了更广阔的发展空间，也促使大赛成果有效转化。正如吕景泉教授所言：“国赛与世赛的宗旨是一致的，都是通过成员间的交流，促进青年人与培训师职业技能水平的提高，在世界范围内宣传技能对经济社会发展的贡献，鼓励青年人投身技能事业”。

从这个角度上讲，在大赛的平台上，这些未来的技能大师们，不仅获得了专门技能，更开阔了专业视野，锤炼了意志品质。这一切，都洋溢在选手们纯真的笑脸上。

大赛引领产教融合校企合作，以此为例。但行业贡献教育的终极指向，是服务教育内涵提升，服务人的终身发展。

一种期待——正视行业、企业作用，全面长期主动作为

产教融合，校企合作需要双主体相向而行。实施产教融合、校企合作，我们拥有了好的政策环境和组织环境，我们有了众多主动作为、主动担当的行业企业。制度框架已经搭建，组织作用开始显现；行业责任逐步落实，行业定位更加明确；服务需求、担当重任，发展指向更加精准。

然而，能否在国家政策的框架下，拥有一个更加统一高效的运行环境，是眼下行业企业能否对教育全面长期主动作为、担负主体责任最为关键的问题，也是政策能否落地执行的重要观察点。

进一步落实企业责任，陈晓明认为：仍须深化体制机制改革，进一步释放政策红利，一要构建多方协同的新机制，缓解各主管部门间、体系要素间认识上的不平衡，加快形成合力。二是正视行业、企业作用发挥不充分的深层缘由，才能够填平上层理念与基层实践之间的错位，使习近平总书记提出的“四合”思想真正成为长期主导职业教育科学发展的行动导向。三要聚焦价值贡献力，加强体系要素间交互协同的正面引导，平衡企业、学校、行业，以及个人成长与国家战略之间的价值关系。

栾学钢认为：目前主动作为的企业仍是少数，反映出职业院校人才培养与企业需求的差距。所以有实力的企业要自己办学，有思想的企业家更渴望自己办学。2011年，中国化工教育协会代表石化行业加入了国家开放大学（行业）支持联盟，签署了《国家开放大学与中国化工教育协会战略合作框架协议书》，利用行业引导企业人力资源发展的优势和石化行指委的指导服务职能，建设国家开放大学石化行业学院，实际上就是通过石化行业学院的主动作为，将基础技术知识教育与专业技术技能的培训融合在一起，发挥企业和院校两个积极性的有益尝试。

产教深度融合、校企双主体育人，是行业企业一种责任一种担当，更是教育的一种现实需求一种未来指向。进入新时代，放眼新未来，双主体既已有条件，就更有必要把步子迈得更坚实、更快捷，尤其期盼全行业、众企业的主动作为来得更早一些、贡献更大一些。