本报讯 目前，由贵州黔东南民族职业技术学院开发的全国首个少数民族技术文化数据库正式上线。该数据库用信息化技术保护和传承少数民族传统技艺，今后，刺绣、蜡染、鼓楼建造、木炭等传统生产生活技术将不会失传。

　　黔东南苗族侗族自治州是一个以苗族、侗族为主，多民族聚居，有400多万少数民族人口的民族自治州。由苗、侗民族创造和使用的传统生产生活技术，以及表现在这些技术上的独特文化，是少数民族创造的宝贵财富。据介绍，该数据库是基于多学科的基础数据平台，在数据信息的基础上叠加少数民族传统生产技术、传统生活技术、传统手工技术和其他技术传承载体等因素，集合了有关少数民族传统技术及活动的各类时间和空间信息，旨在少数民族文化建设、研究和弘扬传统文化方面发挥作用，提升少数民族文化教育和研究水平。

　　春节放假前，几个学生发来微博私信，向笔者“吐槽”：他们准备参加的“宝玉石中级检验员”职业资格证的考证费，像是“坐了飞机一样”，突然从原来的150元涨到300元。学生告诉笔者，他们已经打听过，这个资格证书，通过率高达99%以上，但是含金量却非常低，“几乎没人问津”。他们继而发问，考这样“没有多少用处”的证书，既“白花了家长的血汗钱”，又“白费了自己时间”，能不能不考？

　　作为老师，笔者对此问题很是“纠结”。因为“双证书”制度是国家教育行政部门对高职院校下达的一个“规定动作”，我们已将之列入专业人才培养方案，“必须获得相应的资格证书”。如果同意学生不考，“双证书”率达不到要求，按照人才培养计划，可能就会影响学生毕业。如果要求学生必须去考，说句良心话，我自己也清楚，这个“证书”确实就是一个“证书”而已，没有多大实际用处，企业也不认可。

　　据笔者了解，类似问题在很多专业和高职院校很常见。目前，几乎所有高职院校都已按照教育行政部门的要求，一窝蜂地实行了“双证书”制度。从设计初衷看，“双证书”的本意是想让高职学生在获取专科学历证书的同时，也让学生考取至少一个相关的职业资格证书，从而使“学历证书”和“职业资格证书”并重互通。

　　但是，现实的情况并非如此。一个不容忽视的事实是，目前高职毕业生的就业去向一般都集中于民营中小微企业。这些企业“老板”从来都是非常务实的，他们关注的是学生是不是很忠诚，“好不好用”，会不会“做事”，有没有“真功夫”。至于有没有那张“职业资格证书”，他们压根儿就不关心。他们相信自己的“眼睛”而绝不相信“证书”。

　　为什么老板们并不看重教育行政部门推崇的“双证书”呢？笔者认为，原因主要有两个，一是职业准入制度尚未很好地实施，职业资格证书缺乏强制力和吸引力。二是目前的“资格证书”本身含金量太低，绝大多数有着浓厚政府背景的职业鉴定机构，并没有开发出符合企业要求的高质量资格证书，往往很多证书，是逢考、交钱必过。以笔者所在学校为例，据统计，2013届毕业生总体双证书获取率为94.73%，其中，77%专业的双证通过率达100%。如此高的通过率，导致学生有和没有这个证书已经没有多少实质性区别。

　　既然企业不看重，学生也就缺失了原动力和积极性。但是，学生又迫于要求不得不考。要考就要交钱，而且数目不小，学生因此成了“双证书”制度的买单者，成了职业技能鉴定机构的“唐僧肉”。这个逻辑确实有些怪异：职业技能鉴定站堂而皇之地印发试卷、批发证书、坐收钞票，学校完成了“双证书”率的任务，学生交了钱、获得了一纸没有多少用处的“证书”，因此怨声载道。这一制度设计必然导致出“三不三发”的结果：考试费用不菲，实际用处不大，学生意见不少；鉴定站发证，老师们发虚，学生们发“毛”。

　　再从双证书设计的本身探究，其实，目前推行的“双证书”，分别来自教育和劳动生产两个系统。教育系统强调人的培养以及专业的设置，知识的教授和技能的习得。劳动生产系统则强调技能的培训以及岗位工种的设置和技能操作的熟练程度。高职院校以培养具有可持续发展能力的高素质劳动者为任务，不会把一个学生的职业发展局限于某个岗位，而是一个职业岗位群，而职业资格证书仅仅面向知识和技术含量都较低的单一工种。很显然，“工种”的技能要求已经包含于高职教育的整体要求，硬是把两个系统的具有包含关系的要求放在一起，本身就牵强和不妥。

　　所以，笔者认为，在我国的职业资格证书制度、职业准入制度还不够完善的前提下，无论从企业、学校和学生以及设计本身看，教育行政部门推行的双证书制度都有很大的局限性，都不是从实际出发，以需求为导向，而是“一厢情愿”。教育行政部门、高职院校一定要用科学严谨、实事求是的态度，冷静审视目前的“双证书”制度，力戒为了“双证书”而“双证书”的形式主义，力戒一刀切。

专家学者、产业代表开方问诊

推动民族技艺传承创新

　　本报讯（记者 曹曦）由国家民委、教育部相关部门等联合主办的全国民族技艺传承创新职业教育与产业对话活动，日前在黑龙江民族职业学院举行。来自民族文化传播领域的专家学者、“非遗”传承人、民间工艺美术师、国内开设民族技艺相关专业的中高等职业院校和民品民贸企业代表160余人会聚一堂，开方问诊职业院校如何把“授业”与“育人”有效结合，推动民族文化融入学校教育全过程。

　　目前，除了剪纸艺术，少数民族的桦树皮工艺、鱼皮文化工艺、狍皮文化等传承均出现断层危机，文化传承人更是屈指可数。“特别是文化传承人匮乏导致传承出现断层。现在一些职业院校开设了民族技艺相关专业，我们觉得后继有人了。”满族剪纸世家第四代传人傅清泉激动地说。

　　黑龙江民族职业学院在人才培养过程中通过大师工作室，以模拟公司化方式组织有兴趣学生加盟，学生的成型作品由学校回购，同时与民贸企业签订供销协议，使学生不但靠兴趣创作，也为创造财富而创作，带来高校民族技艺人才和民族手工艺品的“双产出”。

——莱芜职业技术学院“校企一体化”合作办学模式带来的启示

        面对着一波又一波不断袭来的“就业难”的冲击，社会的很多方面都有些Hold不住。校方在想方设法致力培养“适销对路”的合格人才，而企业也是心急火燎地希望招到“来之能战”的精兵强将，而对于毕业生而言，更是恨不得“踏破铁鞋”找到一个自己喜欢而且适合自己的工作岗位。对于奔忙在求职道路上的莘莘学子而言，海归、博士、硕士和学士们尚且心里没底，那些职业技术学院里走出来的“技术人才”却似有几分底气，为何？

        关于莱芜职业技术学院“校企一体化”合作办学模式的一篇调研报告，让我们有了“眼前一亮”的意外收获。到底是拥有什么样的手段和高招，让这个建校不过13年的职业技术学院在近几年如此严峻的社会就业形势下，学院毕业生的就业率能达到90%以上？解剖“校企一体化”合作办学范例——鲁缆模式，让我们找到了其中的奥秘。

        其实，职业教育道路该往哪个方向走，业内不乏共识：产教融合、校企合作是决定职业教育质量的根本性因素，是职业院校办学的必由之路。但具体到一城、一地、一校，到底又该如何写好这篇文章，确实也是一道必需因地制宜、因时制宜、因人制宜、因势制宜而破解的难题。莱芜职业技术学院（简称“莱芜职院”）在办学实践中积极寻求发展道路，在突破体制机制障碍，与企业联合搭建平台，走产教融合、校企合作的路子方面进行了有益的探索，形成了具有自身特色的“校企一体化”合作办学模式，具有示范价值和借鉴意义。

        综观“鲁缆模式”，架构并不复杂：2011年4月9日，莱芜职院与特变电工山东鲁能泰山电缆有限公司（简称“鲁缆公司”）正式签订合作办学协议。具体说来，一是校企双方共同招生招工。莱芜职院和鲁缆公司共同制定招生计划和方案，组成招生小组。学生入学前与鲁缆公司签订就业意向，入学后编入“特变电工鲁缆班”，并由鲁缆公司提供每人每年2000元的奖学金。这种“双录取”的方式让考生和家长吃了定心丸，不再为就业担心。二是校企双方共同培养学生。“特变电工鲁缆班”学生在学期间，由校企双方共商培养事宜，鲁缆公司派出技术骨干到学院任兼职教师，共同制定教学计划，共同开发课程和教材，共同组织教学，共同建设专业。三是校企双方共同负责顶岗实习。“特变电工鲁缆班”学生毕业前一年到鲁缆公司参加顶岗实习，学院负责制定顶岗实习计划，有针对性地确定实习内容与实习进度，并为每位学生建立顶岗实习档案。学生在顶岗实习期间实行“双导师制”，学院和公司分别为学生配备校内指导教师和企业实习指导教师，由双方共同管理学生。

        莱芜职院“校企一体化”合作办学模式将企业理念、企业文化、先进技术、管理制度贯穿整个育人过程，双方责任共担、利益共享，实现了学院与企业的全方位、无缝对接融合。尤其是通过“鲁缆模式”为典型的具体案例的实践探索，不仅让校方培养的学生与社会企业的需求“产销对路”，同时也让企业对于所需人才实现了“私人订制”，最重要的是，让广大在校学生对于自己未来的工作和岗位也早早吃上了“定心丸”，实现了多赢的局面。一是校企深度融合，提高人才培养质量；二是控制数量，把握需求，毕业生适销对路；三是合作研发，促进校企双方可持续发展；四是校企一体，实现企业核心竞争优势的提升；五是强化企业社会责任，有利于构建社会主义和谐社会。

        产教融合、校企合作的模式可以学习借鉴，但不能照搬照抄。以“鲁缆模式”为代表的“校企一体化”合作办学模式在的莱芜职院成功运用与推广，不仅积累了宝贵的经验，也为其他地区、学校和企业提出有益的思考：比如如何建立健全相关法律法规，将产教融合、校企合作制度化、稳定化；如何破解“企业发展危机与合作办学风险”等在产教融合、校企合作中出现的关键性问题；如何结合区域经济发展和学校办学实际，不断创新人才培养模式，等等。

        我劝天公重抖擞，不拘一格降人才。

        莱芜职院“校企一体化”合作办学实践给我们带来的一条最重要的启示就在于：只有面向市场、贴近企业，才能使高职院校的办学产生根本性的改变； 只有加强校企融合，促进彼此间沟通和理解，找到两者发展的最佳结合点，形成共同发展愿景，并在合作中吸收企业在管理、技术、企业文化等方面的优点和长处，才能促进教育教学改革，培养出真正适合企业、社会需要的高素质技能型人才，实现职业教育服务社会主义现代化建设的这一根本宗旨。（新华教育 商亮）

深化教育领域综合改革

　　学习贯彻党的十八届三中全会精神·司局长笔谈

深化职业教育和继续教育改革创新

职业教育与成人教育司司长 葛道凯

　　十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对职业教育和继续教育而言，就是要充分发挥经济社会需求的导向作用，满足经济转型升级、社会管理创新和人的全面发展的要求。

　　一、职业教育和继续教育在改革中进入历史新阶段

　　就业是检验教育成果是否适应经济社会发展的重要标准。近年来，职业院校毕业生就业持续向好并保持较高水平。中职毕业生绝大多数在城镇就业，占95.83%。高职毕业生持续发展后劲足，就业对口率逐年提升。

　　这些成绩的取得，一条基本经验就是不断深化改革，努力探索中国特色现代职业教育发展道路。一是突出类型特点，推进专业设置与产业企业岗位、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习对接；二是深化产教融合、校企合作，初步形成行业企业深度参与职业教育的组织体系；三是聚焦内涵建设，增强专业、课程和教材与市场需求的匹配度；四是扩大优质资源，建设1000所中职示范学校和200所高职示范学校引领改革创新；五是服务教育公平，实现90%以上的中职学生免学费就读职业教育；六是推进综合改革，密切中高职衔接，为学生接受不同层次高等职业教育提供多样化入学形式。

　　继续教育改革力度也不断加大。积极探索继续教育人才培养和服务模式，稳步推进开放大学试点建设与广播电大系统整体转型；推进继续教育资源开放联盟、大学与企业联盟、城市联盟建设。

　　二、抓住关键环节，把职业教育和继续教育改革发展提升到新水平

　　（一）职业教育

　　一是落实企业举办职业教育的主体地位，推进集团化办学，开展现代学徒制试点；推动企业落实社会责任，将开展职业教育情况纳入企业社会责任报告。

　　二是在中职阶段，坚持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当；加大资源整合力度，优化中等职业教育区域布局和专业结构，以高质量就业来促进招生。在高职阶段，以突出办学特色为重点加强内涵建设；积极引导一批本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，探索发展本科层次职业教育。

　　三是完善职业院校毕业生升读本科教育政策，逐步提高职业院校生均经费标准，继续实施重大建设专项；推动实行中等职业教育全免学费，推动职业院校助学金提标、扩面。

　　（二）继续教育

　　继续教育要把拓宽终身学习通道作为重要任务，创新工作体制机制，深化关键领域改革，扩大优质资源建设，不断完善终身学习体系。

　　一是把构建终身学习“立交桥”落到实处。推进普通高中与中职学校、中职与高职学校、普通本科高校之间的学习成果转换，探索普通高校与继续教育机构之间学习成果转换机制；研究建立国家学习成果框架，开展不同类型学习成果转换试点和试验；搭建行业企业职工教育培训资源共享和交流服务平台；依托社区教育实验区、示范区，广泛开展社区教育。

　　二是深化高校继续教育综合改革。推进高等学历继续教育（网络、函授、夜大、脱产等）逐步融合，强化网络教育对校内全日制学习的支持服务。推进校外学习中心标准化建设和公共服务体系服务模式创新，推动优质继续教育教学资源的整合与共享。

　　本报讯（记者 顾雪林）中国职业教育产学研联盟成立大会近日在北京举行。首届中国职业教育产学研合作高峰论坛同日举行。

　　据了解，中国职业教育产学研联盟是依托于中国产学研合作促进会，以教育部、人力资源和社会保障部、全国总工会等为支持单位成立的全国性非营利社会团体。该联盟将于2014年举办首届中国职业教育年会、中国职业教育研讨会、中国二十佳最具投资教育机构评选大赛、中国高校就业力通用白皮书全球发布会等一系列活动。

构建 拆装 组合：学习如同搭积木

　　“现在是积件学习，就如同使用积木一样，可以重新构建，拆装、组合非常方便。比如：电子商务专业共建设了7门网络精品课程、718个积件、718个PPT课件、1546道试题、59个行业标准、38个技能方案、47个教学案例、38个实训项目方案等专业资源库。”刘冬美是北京商业学校的教师，在电脑上向记者示意，根据教学任务的各个环节，梳理分析确定资源积件，最后按照教学最优设计组合形成了网络课程资源。

　　这种以教学设计为基础与之相配套的多媒体资源，促进了信息技术与教育过程、内容、方法和评价的深度融合。作为“全国职业教育数字化资源共建共享联盟”成员，北京商业学校是会计和电子商务专业的课题组长单位，是物流专业与语文课程的课题副组长单位，是会计电算化和动漫专业的课题共享单位。北京市商业学校校长侯光算了一笔账：假如学校自己开发会计专业的课程资源，每门课的开发成本大约需要30万～50万元，以开发8门计算，需要240万～400万元的资金投入；如果参与该专业的共享使用只需要8万元，就可以共享已经开发的所有资源。按此计算，可以为学校节约成本至少242万元。

　　通过近两年建设，“全国职业教育数字化资源共建共享联盟”使参与共建共享的职业学校、行业企业达成了共识，优势互补、合力共建、协作创新、开放包容、共享共赢的共建共享文化正在形成。

　　共建共享计划使企业有机会深入了解职业教育数字化课程开发的全过程，促进了企业与学校的深度合作，企业成为共建共享的参与者、实施者和受益者。共建共享标准化、可视化、多途径应用的成果不仅满足了学校教育教学的需求，还满足了企业培训的需求，提高了培训质量，增强了培训效果。畅捷通信息技术股份有限公司相关负责人表示，畅捷通的一些工程师，开始走进学校，走进课堂，真正成为校企合作的使者，而学校在专业建设，产品研发，课程研发等方面，与企业联手，根据用人的需求，有的放矢地培养人才，校企成为一家人。

　　据中国职业技术教育学会信息化工作委员会常务理事耿洁介绍，共建共享计划（二期）将增加新的举措，如开通申报和管理系统，及时统计，动态跟踪；在建设任务中增加了视频公开课程，将推出一批名师名课；吸收更多生产性企业的加入，与企业实现更深层次的合作；提升技术应用水平，采取等前沿信息技术和先进教育策略，虚拟现实、实物仿真、流程模拟和过程再造以动画、三维、思维导图等形式集中突破专业知识教学重点、岗位技能训练难点和职业能力形成要点；在管理上，将成立专家组，加大技术支持、教改辅导、课程设计等方面的工作，全面推进二期项目建设，提高进一步提升资源的开发质量和水平等。

　　虽然我国高等职业教育已有20多年的办学历史，但现在多数高职院校还沿用着传统的教学模式，“教、学、做”不能有机结合，培养的学生理论与实践脱节、动手能力差。学生还在被动学习，“以学生为主体”还只是口号和愿望。这也导致了高职学生的“厌学现象”，而且“厌学现象”越来越普遍。

　　“自主式一体化教学”模式是广州科技职业技术学院汽车工程系在教学中探索并不断完善的一种简单、务实、高效的教学模式。这种教学模式的实质是在一体化教学的过程中融入了学生自主学习、自主管理的元素。其中的一体化教学培养了学生的社会适用性，而自主学习又提高了学生的学习能力，两者的有机结合，确保了学生走向社会后的适用性和持续发展能力。

　　“一体化教学”在我国中高职教学中已被广泛采用，它的内涵是在教中做、做中学，做是核心。实施一体化教学，课程设置要从以理论思维为主，变为以能力训练为主；课程内容从以知识、概念、定律、逻辑推导为载体，变成以完成项目任务为载体；授课方式从以教师讲解为主、学生被动听讲，变为教师积极引导，学生主动参与操作、积极探索新知；课程评价从老师讲好为准，变为以学生学好为准。

　　“自主学习”的设计思路，是在整体设计的训练目标框架内给学生一定的自主学习空间，即学生可以自主选择学习内容、自主分配学习时间、自主选择学习方法、自主申请参加考核。

　　“自主管理”的内涵是广义的个人行为素质的自主培养，包括在法律允许范围内生活、学习和工作，培养自主调整心态的能力、辨别真假是非的能力等。培养学生的“自主管理”能力，使他们在走向社会前学会“自我管理”、“自我约束”，是完成高职教育“高素质”培养目标的需要。

　　实施“自主式一体化教学”，需要按照课程整体设计的构成要素对课程进行重新设计。第一步要了解职业能力需求，包括为完成职业任务所需要的职业操作技能和其他技能。第二步要根据职业能力需求来制定职业能力目标，并转换成课程教学目标。第三步要确定能力训练项目，由学生在教学中来完成。第四步是准备职业活动素材，包括符合职业活动实际的情景、工具、设备、材料等。第五步是实现“教、学、做”一体化，是指教师的教学行为和学生的学习行为、知识传授和职业能力训练相互交融。第六步是学生自主学习，包括知识目标的学习、能力目标的学习（训练），培养学生自主学习的意识、养成自主学习的习惯。第七步是形成性考核，指学生学习成绩的考核。考核将平时项目考核和期末综合评价相结合，项目考核包括三个部分：技能操作、知识答辩和笔试（学习报告）；期末综合评价包括：项目完成成绩、学习态度、综合素质和考勤。

　　实施“自主式一体化教学”后，广州科技职业技术学院汽车工程系学生的学习兴趣和积极性明显提高，学生的动手能力、自主学习能力和持续发展能力也明显提高。学生对这种教学模式的满意率达98％以上，比传统教学模式满意率提高了40％以上。这种教学模式有效地提高了后进学生的学习成绩，促进了学院整体教学质量的全面提高。（海鹏洲 作者系广东省广州科技职业技术学院汽车工程系主任）

　　高职院校的学生在入学前，学习成绩、文化水平、道德素养等方面参差不齐、情况复杂，而入学后，却站在同一起跑线上。短短三年的学习时间，如何使其成人成才，是我们长期苦思冥想的重大问题。经过多年的实践探索，我们认为，首要的任务是对大学生进行感恩教育，只有树立了感恩的思想，理想信念、学习、生活、工作、服务社会等一切问题才会迎刃而解。

　　感恩教育应是高职教育的重要内容

　　在人的职业素养中，感恩精神是最值得倡导的，感恩品质决定劳动品质和成果品质，因此感恩具有积极的职业魅力和创造活力。对于企业而言，一个内心丰富、善于改善劳动环境和人际关系的员工，往往给企业带来意想不到的收获。

　　实际上，企业文化是一种最真实、最现实、最有效的感恩文化。一方面，对于员工个人来说，感恩是一种处世哲学，它能让员工在企业的大家庭中增强战胜困难的勇气，找到归属感。另一方面，企业要感恩于员工，要懂得离开员工的奋斗与付出，企业的发展只能是无本之木、无源之水，因此要切实维护员工的合法利益，保障员工和谐幸福成长。

　　感恩教育是高职院校为学生提供的最深切的人文关怀，是打造学生职业精神的关键。高职院校必须把感恩教育植入教育体系，充分发挥和挖掘院校的文化优势，在培养学生职业技能的同时，补上感恩教育这一课，让学生成为既有职业精神又有感恩精神、健康向上、全面发展的优秀企业员工。

　　进行感恩教育的基本路径

　　高职学生往往对自己的学业没有规划，对人生缺少方向，对前景感到渺茫。怎样才能让学生重拾信心，勇敢地走向社会，走向工作岗位，真正开始他们的职业生涯？可从以下几方面入手。

　　一是“成功大学”入学教育。每年新生开学报到之际，感恩报告要作为新生入学的第一课，学院要邀请学生家长、企业代表实地考察校园环境、教学设施、学生公寓和食堂，听感恩报告，看感恩文艺演出，让学生和家长同吃一餐饭，同住一间屋，相互交流，共同感受，让学生感恩父母的辛劳和付出，架起连接学生、家长、企业的桥梁。此举目的在于，让学生懂得成功大学就从入学的第一天起步。

　　二是建立和用好资助基金。莱芜职业技术学院成立了“大学生资助管理中心”，建立了“奖、助、贷、减、免、补”资助体系。近年来，累计有2万多人次获得各类资助。学院着力建设“春晖基金”，通过企事业单位、社会团体、学院师生员工、社会爱心人士赞助捐款等形式募集资金，贫困学生通过自愿申请、爱心回报，最终实现救助基金的良性循环。

　　三是帮助学生搞好职业生涯规划。根据学生未来发展和终身学习的需求，学院的感恩文化教育加大了专业和企业文化等元素的融入力度。开辟了“企业家论坛”，邀请企业老总讲述创业奋斗故事，讲解现代企业文化；定期举办“优秀毕业生面对面”活动，让毕业生回到母校与在校生交流，发挥典型引路作用。

　　实施感恩教育的未来思考

　　一是纳入教学，“登堂入室”。要充分发挥感恩教育的主渠道、主阵地、主课堂作用，把感恩教育纳入到教学体系中来，使感恩教育成为大学生的必修课。在课堂教学中，既要发挥专业教师的作用，又要发挥非专业教师的作用；既要发挥教师的主导作用，又要发挥学生的主体作用；无论上什么课，都要将感恩思想贯穿其中，让学生在潜移默化中受到教育。

　　二是搭建平台，全面覆盖。通过开设传统文化课程，引导学生理解优秀传统文化的精髓；通过开展文化交流活动，使感恩文化教育活水长流；通过加强感恩文化研究，提高感恩教育的学术水平；通过开展志愿服务活动，历练学生感恩社会的能力；坚持感恩教育与专业技能教育并重，把感恩教育落实到教育实践中。

　　三是言传身教，率先垂范。要想引导大学生学会感恩，教师本身就必须是一个懂得感恩的人，在教学中要学会感谢学生的配合和支持，感谢学校提供的优良的教学设施和优质的服务环境，用感恩的情怀教好每一节课，用自己的行为告诉学生，感恩和奉献是岗位要求，也是必备的职业素养，有一颗感恩的心，才有成功的愿景。（师承瑞 王元河 作者分别系山东省莱芜职业技术学院党委书记和宣传科长）

　　本报上海12月23日讯（记者 张婷）国家中等职业教育改革发展示范学校建设现场交流会今天在上海召开。会议围绕学习贯彻党的十八届三中全会关于加快现代职业教育体系建设的精神，对第一批项目学校取得的成绩与经验进行了全面总结，研究部署了进一步深化项目成果、推进改革创新的工作任务。教育部副部长鲁昕出席会议并讲话。

　　鲁昕指出，中等职业教育改革发展示范学校建设计划是教育规划纲要提出的重大项目。经过3年的不断探索，项目建设打造了一批职业教育优质资源，成为改革的试验田和先行军；形成了一批典型经验和做法，包括部门协同推进机制、凝聚行业企业力量、坚持市场需求导向、深化培养模式改革、建设双师型教师队伍、突出职业教育特色、面向社会开展服务和助力职教整体改革等。

　　鲁昕要求，按照深化教育领域综合改革的总体要求，探索开展示范校的“后示范”建设。要着力抓好8项重点工作：更加注重推进体制机制创新，更加注重现代职教体系建设，更加注重深化关键领域改革，更加注重开展职教集团办学，更加注重技术技能积累创新，更加注重传承创新民族文化，更加注重加快发展继续教育以及更加注重承担先行先试任务。

　　会上，鲁昕和上海市副市长翁铁慧共同开通了国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划成果展示交流平台。第一批项目成果将在该平台上向公众长期开放，并实现动态更新。

　　城镇与大中城市相比具有人才非优区特征，而地市高职在服务新型城镇化发展方面，具有特殊的区位优势、人力资源培训提升和基础人才供给等领域的高匹配性，很大程度上可实现与普通高校服务新型城镇化不同的错位服务，或者与之形成互补关系。日前，由教育部教育发展研究中心、中国教育报、湖州职业技术学院共同主办，地市高等职业教育研究中心承办的“2013年地市高职教育论坛暨研究中心联席会议”在浙江湖州举行。与会代表围绕地市高职教育的发展模式和发展方向、地市高职院校服务新型城镇化等展开讨论，期待地市高职院校在我国新型城镇化建设中发挥积极的推动作用。

　　■金雁

　　2011年是中国城镇化带有标志性的一年，中国城镇化率首次突破50％，城市人口超过农村人口。据预测，今后20年，中国城镇化率仍有可能每年提高1个百分点，这就意味着每年将有1400万农村人口转化为城市人口。至2030年，中国城镇化水平将有可能达到今天发达国家的水平，城市人口占总人口的比重将达到70％。党的十八大报告明确提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进‘四化’同步发展”。

　　高质量的城镇化需要职业教育功能的发挥，紧密贴近新型城镇化是职业教育发展的必由之路。新型城镇化建设的核心价值是以人为本，从职业教育的角度而言，高职教育应为新型城镇化提供智力支撑和培养适应城镇化建设需要的高素质、高技能人才。2013年5月，教育部教育发展研究中心与湖州职业技术学院联合成立地市高等职业教育研究中心，随后湖州职院对全国585所地市高职院校服务城镇化的办学现状进行了相关调研，并对调研数据进行了统计分析。

　　调研结果显示，地市高职服务新型城镇化呈现几个显著特征：一是新型城镇化不同于传统城镇化，也有别于城市化，体现为以县域城镇为主要载体的城乡一体化协调发展，而地市高职位于地级市及以下地区，服务新型城镇化具有先天的地域优势。二是随着城镇化与农业现代化的推进，粗放型的农村经济已经不能适应时代的需要，随之带来的是对新型职业农民与现代化农业技术人才的需要。三是伴随着城镇化进程，农村人口不断向城镇集聚，提升劳动力素质和技能水平已经成为地市高职服务新型城镇化的自觉责任和重要使命。

　　【现状】

　　地市高职院校布局与区域经济发展水平基本一致，专业服务产业能力显著提升

　　此次调研把地市高职院校定位于，除设置在直辖市、省会城市和计划单列市以外的地级市及以下地区的高职院校。

　　据教育部网站发布的《2013年具有普通高等学历教育招生资格的高等学校名单》显示，全国有1266所高职院校具有招生资格。据不完全统计，我国共有地市高职院校585所，占全国高职院校总数的46.21％，其中公办487所、民办98所，国家示范（骨干）53所、省级示范347所。

　　地市高职院校的区域分布。地市高职院校数量最多的为江苏和山东。从区域布局看，地市高职院校主要分布在东北、华北、华东、华中、华南等经济较发达地区，而西南、西北等地区地市高职院校相对较少。地市高职院校的布局与区域经济发展水平基本一致。

　　地市高职院校的办学规模。我国高等职业教育经过十多年的办学，实现了跨越式发展，2012年全日制高职在校学生超过1000万人。据本次调查，地市高职院校办学规模达到435万人，其中高职在校生最多的学校已超过两万人，地市高职院校呈现了良好的发展态势，为推进新型城镇化建设提供了良好的人才发展空间。

　　地市高职院校的专业结构。新型城镇化需要工业化、信息化、农业现代化同步发展，高职教育融入产业要素是构建中国特色高等职业教育的主要特征。地市高职院校经过国家示范（骨干）高职、各省示范高职、央财支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力、各省重点特色专业等项目的建设，专业结构更趋合理，专业服务产业能力显著提升。目前，全国地市高职院校专业点有1.5万余个，每校平均布点超过26个，专业布点前3位的是制造大类、财经大类、电子信息大类，央财支持专业布点前3位的是制造大类、医药卫生大类、文化教育大类。

　　【分析】

　　不同类别高职院校围绕区域产业特色培养人才，多方位服务经济社会发展

　　我国地市高职院校类型结构主要有综合类、工科类、农林类等，其中综合类排第一，占42％。不同类别的高职院校围绕区域产业特色培养人才，在推动“四化”中发挥着积极的作用。

　　工科类高职院校服务新型工业化突出区域产业特点。城镇化建设需要强化新型工业化，而现代工业的发展离不开信息化和高技能人才的支撑。我国以工科为主的地市高职院校达170所，这类学校积极发挥地方优势，围绕区域产业设置和调整专业，服务区域产业的发展。如苏州工业园区职业技术学院围绕苏州工业园区外资企业的发展，开设电子产品质量检测、数控技术、机电一体化技术等20多个工科专业，为产业园区培养高技能人才，毕业生80％进入外资企业就业。湖北工业职业技术学院面向亚洲第一、世界前三商用车生产基地——车城十堰，依托雄厚的产业背景，沿着工业文化的足迹，在专业设置上与先进制造业和现代服务业同频共振、水乳交融，形成以制造类专业为主、服务类专业为辅协调发展的专业体系，开设有汽车制造与装配技术、机械设计与制造、电子信息工程技术等38个专业，服务汽车制造工业。

　　农林类高职院校服务农业现代化彰显人才培养特色。在地市高职院校中，农林类院校共有21所，开设农林牧渔专业的学校有166所，专业点总数543个，占专业点总数的3.5％。这些院校历史悠久，多有几十年中职农业学校背景，院校布局以地市为主，处于农业大省或农业产业园区，开设专业以农林牧渔为主，为服务农业现代化培养了大批农业高技能人才。如黑龙江省高职教育围绕农业大省发展和国家粮仓建设需要，全省7所国家级示范（骨干）院校中有4所涉农类院校，其中3所位于地级城市，为当地培养了一批农业大户。地处国家级杨凌农业高新技术产业示范区的杨凌职业技术学院，立足农业产业示范区，开设畜牧兽医、生物技术及应用、种子生产与经营等十余个纯农专业，为农业高新技术产业示范区输送人才，推进农业现代化建设。江苏农牧科技职业技术学院紧扣农牧产业设置专业，开设近30个农林牧渔专业，建立了由国家水禽种质资源基因库、国家级姜曲海猪保种场、江苏省藏獒繁育中心等组成的省级现代畜牧科技园区，为农业现代化人才培养和科技研发提供服务。

　　综合类高职院校服务新型城镇化适应区域经济发展。我国有综合类地市高职院校246所，占地市高职院校总数的42.05％。综合类地市高职院校立足地方经济发展，突出专业设置的综合性、人才培养的综合性、服务面向的综合性，在城镇化的进程中多方位服务经济社会发展。如金华职业技术学院是我国最大的地市高职院校之一，开设了集农、工、商、医、师范等在内的79个专业，2013年全日制在校高职学生达到2.4万人，年培训各类技术技能人才4万余人。湖州职业技术学院立足地方经济发展，探索高职教育、开放教育、农民教育、社区教育“四位一体”的办学模式，2013年在校全日制高职学生8500余人，开放教育学历生4500余人，面向城镇化开展职业技能培训达1.2万余人次，服务“三农”在校农民大学生1618人，培训新型职业农民5000余人次，开展以提高农民融入城市素质的惠及民生的社区教育，受益达到数万人，初步实现了多教统筹服务新型城镇化的地市高职功能定位。

　　【建议】

　　服务新型城镇化建设是一个新课题，需要示范引领，人才培养向服务地方转型

　　发挥示范地市高职的引领作用，建立服务新型城镇化示范点。我国已有一批国家示范（骨干）和省级示范地市高职院校，他们虽然在校企合作办学、创新人才培养模式、服务地方经济发展等方面取得了显著成效，但是服务新型城镇化建设还是一个新的课题，尚未形成系统的经验，诸如新型城镇化进程中的高职院校服务创新驱动发展战略，城镇化建设中三产专业如何为一产、二产服务，城镇化建设中新市民素质技能提升等，因此迫切需要国家出台职业教育服务新型城镇化的相关政策，建立若干个高等职业教育服务新型城镇化建设的示范点，带动地市高职院校服务新型城镇化的发展。

　　引导地市高职院校的战略转型，提升服务新型城镇化水平。①人才培养向高层次转型。从我国现代职业教育体系建设分析，推进新型城镇化需要不同层次、不同类型的人才，鉴于我国高等职业教育人才培养方向较为单一，显然不能满足新型工业化、信息化、农业现代化的需要。构建现代职业教育体系，加速相关政策的出台，逐步引导优秀地市高职院校向提高人才培养质量转型，培养高端技术技能型人才。②人才培养向服务地方转型。从地市高职院校人才培养定位分析，大多数高职面向服务地方，据浙江省教科院2012年发布的调查报告显示，浙江省大多数地市高职院校毕业生在普通地级市、县级市、乡镇、农村就业的比例均高于平均数。因此，地市高职院校无论是学校的专业设置、人才培养面向，还是毕业生的就业教育，都应有服务地方的鲜明定位。③办学类型向多元化转型。从高等职业教育多教统筹发展分析，部分省份高职院校“生源荒”的信号必须引起高职院校的高度重视。拓宽职业教育面向，多元化办学，多教统筹发展，诸如中高职衔接办学、新型职业农民培养、新市民素质提升培训、农村劳动力转移技能培养等应是高职院校转型的主要方向，也是服务新型城镇化的重要内容。

　　加大民办地市高职的政策支持，促进服务新型城镇化建设。我国有98所民办高职院校位于地级及以下城市，这些民办高职院校应是服务新型城镇化的补充。从现状分析，大多数民办高职院校政府投入少、政策享受少、生源数量少，其办学经费主要靠举办方或投资者投入和学生学费收入，中央财政支持的“专业服务产业发展能力”项目等不能享受，生源数量历年招生得不到保障，学校办学水平、质量难以提高，等等。因此，在地市高职院校服务新型城镇化的进程中，国家特别是地方政府部门要统筹地市高职的均衡发展，加大对民办高职院校的政策支持力度，引入高职院校公平竞争机制，落实国家关于企业负担职工教育培训成本、承担职业教育责任的政策，促进民办高职院校提升办学水平，服务新型城镇化建设。（作者系地市高等职业教育研究中心主任、湖州职业技术学院副院长、教授）

　　【专家观点】

探寻符合实际的发展对策

　　■马陆亭

　　当前，随着我国新型城镇化道路的提出和现代职业教育体系的建立，地方高职院校的发展迫切需要关注。

　　主要原因有：第一，数量多。在高等教育两级管理体制的完善过程中，高校的布局已由集中走向分散，地方高校的数量迅猛增长。目前，高职院校已占据整个高等学校数量的半壁江山，而以地级市财政为主支持的职业技术学院数又占着整个高职院校的半壁江山。第二，任务重。新型城镇化道路的核心是以人为本、关键是提升质量，因此作为当地教育和文化中心的高等学府责无旁贷。现代化建设需要技术人才，新型城镇化需要文化底蕴，城乡和谐发展需要生态文明，而学校是知识、人才、创新、思想、文化之源。第三，接地气。地方高职院校与本地区的社会经济结合最为紧密，是最具有地方特色的高等教育，也最具有市场活力，在现代职业教育体系中的作用不可轻视。党的十八届三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用，以及推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要激发发展的活力并构筑保障活力的体制环境。

　　新型城镇化道路需要地方高职院校的广泛参与。如大部分中小城市面对的是有序放开或全面放开的人口政策，还需要吸纳城市人口以增强发展的活力；城镇化和工业化是现代化的两大引擎，需要有效破解城乡二元结构实现“五位一体”；城市群建设是今后的发展方向，每个城镇活力的重点不是成为巨人而是有效协同。高等职业教育在这些方面大有可为。

　　但是，地方高职院校固有的一些特点却使其发展方向遭受着业界的质疑，不像那些行业、产业特色鲜明的职业技术学院更容易得到人们的首肯。如面对着地方广泛的需求，很多地方高职院校具有综合性特征，职业教育与非职业教育共存、实用技术技能需求与百姓对高级学位的需求并存。还有，属地管理致使人为因素增多，生源偏于单一对创新思维培养不利，同时人才流失也时时会困扰着它们。这些特点容易降低其办学的专业化程度，而非专业化会让人感到没水平。现行的管理体制又使得它们与省级政府直接管理的高职院校和本科院校相比，处于发展的弱势地位，面临着更多的困惑。这些特点其实更接近于美国的社区学院模式。

　　面对这种情况，我们需要加强地方高职院校办学规律的研究，探寻符合实际的发展对策。主要包括：切实从人才需求特点思考学校的办学模式，满足地方的发展要求；主动融入区域经济和城市群功能定位，先服务后引领；着力把自己打造成为所在城市的文化、教育中心，充分发挥高等学校聚集人才和激发活力的作用；积极扶持地方特色专业发展，增强学校和地方的结合力；适当增加外部生源比例，促进文化交流、思维碰撞和人口活力；尊重市场在资源配置中的决定作用，以就业为导向、以育人为中心；多方协商积极宣传学校的办学理念，努力寻求共识及最广泛的支持；探询地方行政管理学校的边界，在充分发挥地方参与学校事务责任和积极性的同时，推进治理能力现代化。（作者系教育部教育发展研究中心高教研究室主任、研究员）

　　【院校观点】

　　提供有力人才支撑

　　■祝木伟

　　新型城镇化是我国现代化建设的大战略和历史性任务，是我国扩大内需的长期动力之所在，是推动我国经济持续健康发展的重要引擎。党的十八大和中央经济工作会议对我国新型城镇化发展进行了顶层设计和总体部署，明确提出“提高城镇化质量”的要求。

　　要提高城镇化质量，最关键的因素是人的综合素质和职业能力的提高。在我国，接受高职教育的学生，60％以上都来自农村，高职院校在为促进农村劳动力转移，促进产业结构优化，促进就业质量提高，提升城镇化建设的品位、层次和承载力等方面都发挥着重要作用。因此，高职教育是新型城镇化建设中最关键的环节之一。

　　高职教育具有鲜明的为地方经济和行业服务的特点，只要专业设置主动适应地方经济建设，以区域支柱产业和特色产业发展为主导，就一定能培养出受企业欢迎的高素质技能型人才，就一定能为地方城镇化发展贡献力量。

　　近几年，徐州工业职业技术学院以新型城镇化建设为契机，立足自身办学定位和特色，创新办学体制机制，提高办学水平，不断增强专业设置与地方支柱产业、新兴产业的适应性，不断加大技术服务、社会培训的力度，为徐州及江苏的新型城镇化建设和经济发展培养了一大批技术技能型专门人才，探索出一条服务地方产业发展之路。

　　新型城镇化进程中，地方高职院校大有可为。在具体实践中，应该牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，不断在办学规模、办学模式、专业设置与调整、教育观念、社会服务能力建设等方面进行探索和创新。围绕省情、市情做文章，做好人才需求的调研与预测，紧密服务于地方经济结构调整和产业升级的需要，为地方经济又好又快地发展提供强有力的人才支撑。（作者系徐州工业职业技术学院院长）

　　主动服务地方经济

　　■高武

　　随着新型城镇化建设的发展，将产生大量新的就业方向、就业岗位和用工需求，吸引更多的农村剩余劳动力向城镇转移；对劳动者技能和素质的要求越来越高；更多的农村劳动力需要获得受教育的机会，等等。对于地市高职院校来说，应该在这些方面有所作为。

　　目前，高职教育在服务新型城镇化建设中还存在不少问题，亟需解决。①高职教育输送的人才地域分布不均，不利于新型城镇化的整体推进。②高职专业设置与城镇化所需的产业发展不适应，包括专业设置趋同、专业布局结构与产业结构适应性不强等。③高职教育面向在职人员升学的“立交桥”仍不通畅。④高职教育技能型人才培养与社会需求满意度仍有差距，主要原因包括，具有企业经历的教师比重偏小，师资力量薄弱；专业设置与支柱产业、新兴产业适应性不强；实践教学薄弱；校企深度合作不足等。

　　新型城镇化建设为高职院校带来了前所未有的机遇和挑战，高职院校要立足于地方经济建设和发展，专业设置必须主动与区域重点产业布局相适应，彰显职业教育类型特征，走特色发展之路。同时，把政校行企互惠共赢的合作办学理念转化为具体行动，渗透到教育教学运行与管理的各个环节，建立优势互补、资源共享的运行与管理机制，促进政行企校互惠共赢合作的深入开展。

　　走进工业园区，实施校区联动，服务区内企业；走进政府部门、行业协会，实施校政、校行联动，服务行业发展；走进县域，实施校县联动，服务县域经济发展……近年来，芜湖职业技术学院紧跟地方经济发展步伐，主动服务地方经济，实现了多方互惠共赢的局面。随着人才培养质量的提高和服务地方经济社会发展能力的提升，有效地促进了地方政府更加重视高等职业教育，更进一步地推动了地方高职院校在支持地方经济发展和新型城镇化建设中发挥越来越重要的作用。（作者系芜湖职业技术学院副院长）

中国网12月21日讯（记者 张宁锐）“中国的职业教育正在步入新的历史阶段！” 12月21日在广东省顺德市举办的“高等职业学校提升专业服务产业发展能力经验交流会暨全国高职高专校长联席会议2013年年会”上，教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯给参会的数百高等职业院校的校长们“打气”。

党的十八届三中《决定》中明确提出，“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。”葛道凯分析，国家政策、就业环境和大的经济形势对职业教育的发展都非常利好。职业教育办好了，企业才能找到高素质的技术人才，产业才能升级发展。目前已有很多企业主动与职业院校深度合作，“当年说的职业教育校企合作学校‘一头热’的情况，将很快被甩进历史。”

上述会议正是在这样的背景下召开。会议围绕“凝聚共识·内涵发展”主题，全面展示了高等职业教育以专业建设为核心，加强内涵建设，提高人才培养质量，提升服务国家经济发展方式转变和现代产业体系建设能力等方面做出的积极探索和取得的丰硕成果。

“高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目经验交流和成果展示是本次会议的主要内容之一。该项目是2011年教育部、财政部联合实施的国家职业教育专项。项目围绕现代农业、制造业发展重点方向、战略性新兴产业、生产和生活性服务业等重点领域和地方经济社会发展需要，在全国独立设置公办高等职业学校中重点支持紧贴产业发展需求、校企深度融合、社会认可度高、就业好的优势专业进行建设。项目共支持建设了37个省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市）的977所独立设置公办高职院校1816个专业点。中央财政项目总投入40亿元，带动地方政府、行业企业投入和学校自筹共计34.28亿元，惠及全日制在校学生近90万人。2013年9月，完成项目验收。

为科学、客观、全面、规范地评价项目绩效，教育部委托北京师范大学教育信息技术协同创新中心作为第三方，独立对项目绩效进行评价。简要《项目绩效报告》显示，项目建设使高等职业学校专业发展水平和服务能力整体得到提升。

第三方评估机构报告了项目在七方面的重要改变：一是专业布局与产业结构的契合度进一步提升。项目专业中，三类产业相关专业占比分别为5.3%、32.2%、62.5%，专业布局与区域产业结构结合紧密，契合度高。二是人才培养质量持续提高。与2011年相比，2013年项目专业新生报到率由87.9%提升到90.1%；双证书获取率从80.7%提高到89.7%；毕业生初次就业率从83.86%提高到91.58%，2012届毕业生专业对口率达81.62%。三是社会服务能力提升明显。项目专业教师社会服务总收入11.7亿元，比2011年增长52.50%；校企合作订单培养学生比例29.54%，比2011年提高7.81个百分点。四是教师队伍结构进一步优化。双师型教师比例由2011的60.01%提高到72.89%，双师型专任教师增长率远超专任教师增幅。五是实践教学条件得到有效改善。生均实践教学设备值从2011年的1.49万元提高到2.06万元；专业实践教学课时占总学时比例从47.68%提高到52.8%。中央财政资金有效带动了地方、行业和企业加大投入，省级教育和财政部门对职业教育的统筹管理水平明显提高，高等职业学校瞄准服务面向、明确办学定位、调整专业结构、凝练专业特色、提高培养质量的机制不断完善。

当然，职业教育的很多问题依然待解。全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林发言呼吁政府担起对职业教育应有的担子，加大对职业教育的财政投入，增加经常性教育经费，尤其要逐省尽快落实高等职业教育的生均拨款。

也有代表希望加快职业教育改革，让职业教育学校能够围绕企业和产业的需要，自主设立专业；落实职业院校的办学自主权以释放职业学校的创造力。广大与会者期待打造具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，加快发展现代职业教育，为打造升级版的中国经济培养出更多更优秀高素质劳动者和技术技能人才。

上述会议由全国高职高专校长联席会主办，顺德职业技术学院承办。全国近400所高职院校和相关教育行政部门、学术机构、企业参加。

职业教育为传承民族技艺发展民族特色产业储备智力 

　　新华网哈尔滨１２月１９日电（记者潘祺）１９日，“传承民族技艺、促进民族特色产业发展”全国职业教育与产业对话会在黑龙江民族职业学院开幕。来自全国３０余家民贸民品企业和近４０所中高等职业院校齐聚冰城，共同谋划我国民族技艺事业发展。

　　本次对话会由国家民委、教育部、全国民族技艺职业教育教学指导委员会等共同主办，针对民族教育与企业结合实际，开设了“服务地方经济社会，促进民族职教产教协作新机制”、“民族技艺人才培养体系与系统化课程设置开发建设”、“民族文化产品创新与品牌孵化”等三个主题论坛。

　　“民族技艺近年来逐渐走向没落，根结就在于缺少真正了解和热爱这项事业的人才，传承出现断层。”作为本次对话会参与企业之一，华夏赫哲鱼皮文化传播有限公司负责人姜涛表示，他这次参会的主要目的之一是来发掘人才，并和职业院校探讨如何培养人才。

　　姜涛说，以黑龙江民族职业学院学生为例，首先他们自己是少数民族，对民族文化和技艺有热爱，再经过学校培养后具备一定的专业知识，懂设计，理论上可以借鉴。“年轻人独有的创造力和发散思维，也可以赋予传统民族技艺新的生命力。”

　　据介绍，本次对话会将通过论坛、参观、交流等环节，在民族技艺保护性传承的基础上再图创新，并搭建校企对话平台，共同为民族技艺技能型人才培养和后备人才资源发展做出努力。