全国政协委员、中华全国总工会经费审查委员会主任李守镇：

督促政府加大职教投入

　　努力建设技工大国，急需重视职业教育培训，增加政府、企业等多渠道投入，为培养更多的熟练劳动者、各种技术人才和一大批高素质技术带头人创造良好条件。

　　建议充分利用企业教育培训资源，形成职业教育培训区域性均衡、协调发展的良好态势。大力开展政企合作、校企联办的“订单式”职业技能培训，增强政府、企业、学校及社会各方在职业教育培训过程中的联动、互补，提高职业技能培训的针对性、技术性和实用性。尤其要拓展资金来源渠道，督促政府、用人单位和社会各界加大职业教育培训投入。

　　同时，进一步明确按财政收入的1%确定各级政府对职业教育的投入，地方教育附加专项资金的20%以上应安排用于职业教育。督促企业建立完善定期培训制度，加大监督力度，确保企业依法按工资总额1.5%至2.5%提取培训经费，确保其中60%用于生产一线职工培训。

两会关注

　　职业教育升级密码

　　编者按

　　职业教育培养出的学生找到工作相对容易，但就业质量并不高，上升空间有限。如何才能提高职业教育的吸引力，怎样加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，代表委员对此建言献策。

　　全国政协常委孙荫环：借力民间资本创办职教基金

　　孙荫环

　　“发展职业教育，一方面需要国家根据市场的需求，调整学科结构、人才培养方式；另一方面也可以考虑借助民间的培训力量，引入民间资源来发挥弥补学生职业技能不足的作用。”全国政协常委、全国工商联副主席孙荫环说。

　　民间资源如何发挥作用？孙荫环说，可以借助民间资本，与高等院校合作，创办职业教育基金。“校企合作是解决人才供需不对称的有效方法，其中一个便捷途径就是利用民间资本的活力和高效的优质教育资源，有针对性地设立专项培训基金，实现教育与就业、专业与职业的无缝对接。”

　　孙荫环表示，还可以引进国际先进的教育资源，创建以“教育包”为核心的教育产业动力模式。产业升级和转型发展需要大批国际化的专业人才，引进国际优质教育资源，有利于加快人才培养的速度，有利于提高人才培养的质量，有利于与国际接轨。“我相信，激发社会各方面举办教育事业的积极性，大力推广多元化投资、产业化经营、市场化办学的新模式新机制，就能推动职业教育实现更好发展。”

　　全国政协委员李和平：打造更具吸引力的职教生态系统

李和平

　　“职业教育的吸引力之所以弱，一是职业教育培养的人才社会地位和工资待遇较低；二是中国几千年来的价值追求，使家长们都希望自己的孩子都能成为北大、清华的学生，实在没办法了才上职业学校；三是职业教育的办学条件还亟待提高；四是一些职业学校的人才培养方式和师资水平，与社会对技能型人才的需求不匹配；五是社会系统对职业教育的支持不够。”全国政协委员、安徽省教育厅副厅长李和平说。

　　“我们整个社会的价值评判标准还是单一的，还不是多元的，只有打造促进职业教育科学发展的生态系统，才能真正提高其吸引力。”李和平说。

　　“国家可以出台相关政策，建立职业教育准入制度和岗位最低薪酬制度，引导企业给职校毕业生以更宽广的发展空间，同时要进一步健全社会保障系统。”李和平说，各方要共同努力，努力构建以就业为导向的现代职业教育体系，打造更具吸引力的职教生态体系，这样才能更好地提高职业教育吸引力，促进职业教育科学发展。

　　全国人大代表沈琪芳：加大投入增强基础能力建设

沈琪芳

　　“在各级政府的空前重视下，职业教育发展驶入了‘快车道’。但是，经费投入不足依然是制约职业院校发展的最大瓶颈。”全国人大代表、浙江省湖州职业技术学院副院长沈琪芳说。

　　“在全国很多地方，现在大多数公办高职院校都是上世纪90年代由中专学校合并、重组起来的，都存在发展先天不足的问题，都需要充足而持续的经费支持帮助这些新升格学校提高基础能力。”沈琪芳说，“经费短缺始终是职业院校心头的伤。”

　　沈琪芳说：“在目前的整个教育体系内，职业教育应当是最花钱的。职业院校的实训实验设备应当要比工厂设备先进一至两代。这背后依然还是钱的问题！”

　　沈琪芳介绍，这几年地方产业转型升级步伐迈得很大，人才需求量很大。所以，学校一直想多发展几个机电制造等方面的工科专业，但始终因为投入大、经费少而下不了决心。近几年，学校虽然每年向工科专业投入500多万元，购买了一些实训设备，但依然不能满足发展需要。

　　新华网北京３月１１日电（记者刘奕湛、余晓洁）全国人大代表、湖州职业技术学院副院长沈琪芳１１日在两会新闻中心举行的记者会上说，职业教育强调技能人才培养，但是现在职业教育课程标准和劳动部门证书考核标准是完全脱离、不衔接的，学生在就业考证过程中学什么不考什么的现状急需改变。

　　沈琪芳说，现代职教体系与企业、行业应该做更多的融合和沟通，职业院校学生毕业后进入社会在就业时必须重新学习，这对职业教育的发展是不利的。

　　长期以来，职业教育的资金来源成为不少职业学校发展的“门槛”。对于国务院常务会议提出的“引导支持社会力量兴办职业教育”。沈琪芳说，“加快发展现代职业教育”的相关部署落实是关键。

　　对于职业教育发展瓶颈的问题，全国人大代表、南开大学校长龚克表示，职业教育应当区别于普通教育，应成为与普通教育平行的一个类型，通过这一认识的改变摒弃社会对职业教育是“次品”的陈旧观念。

　　当前，大学生毕业就业难日趋体现，存在教育培养人才结构与市场需求人才结构不对称。相关数据显示，高校毕业生初次就业对口率最高仅在三成左右。把大学生培养成适应经济社会需要的专业型人才和复合型人才，对目前解决大学生就业难具有十分重要的现实意义。

　　全国政协经济委员会副主任陈经纬认为，应加强职业教育与人才需求相融合的制度探索，设立校企合作机制，以企业、机构与学校联合自主招生方式，做“菜单式”培养计划，实施订单化、标准化、实用化培养，将职业教育融入经济社会人才需求之中。建议由国家发改委牵头，联合教育部、工信部、科技部、人力资源部等与就业有关部门，整合国家研究机构、信息单位、智库部门等各研究资源，以及邀请有代表性的企业代表参与，形成联席机制，并以国际视野对国内外未来一段时期内，经济社会发展所需人才的趋势进行深入调研。同时，结合国家的发展规划，制定所需要的专业型人才和复合型人才的比例，明确职业教育的目标，以此来定向培养社会需要的专业型人才和复合型人才，形成职业教育与就业协同发展，避免学非所用造成职业教育与就业脱节，人才培养与社会需求不对称。

　　本报北京3月11日讯（记者 高毅哲 柯进）全国人大代表、浙江省湖州职业技术学院副院长沈琪芳今天表示，建立现代职教体系要打通纵向和横向两个方面。目前，中高职衔接有多种形式，如“五年一贯制”和“3+2”的形式，但这两种形式还不够，应该更多地进行融通。

　　从纵向上看，沈琪芳说：“比如从中职到高职，可以借助学分制，中职可以读高职甚至本科院校，普通高职和中专也应该融通，普通高中可以向中职分流，高职也应该向本科延伸。这可以通过学历、学分甚至包括课程来实现。职业教育强调的是学历加技能，本科院校是可以介入技能教育的。”

　　从横向来看，沈琪芳建议，职业教育与企业、行业和生产领域要有更多的融合和融通。沈琪芳说：“职业教育强调技能人才的培养。但是职业技术教育的课程标准和劳动部门的证书考核标准不衔接，考证的内容是劳动部门制定，跟学生课堂上学的不一样，要考证必须从头来学习。”

全国政协委员、天津市文学艺术界联合会副主席王书平：

　　抓紧修改完善职业教育法

　　作为提高劳动者素质、提升国家产业竞争力的基础工程，职业教育在我国经济社会发展中发挥着重要作用。职业教育的规范化、持续化发展，离不开职业教育立法。我国职业教育法自1996年颁布施行以来，在大力推动职业教育改革发展的同时，也因职业教育外部环境和自身发展的变化而亟须修订与完善。

　　建议抓紧修改完善职业教育法及其配套法规，进一步明确职业教育的经费来源，促进其可持续发展；明确职业教育与普通教育的整合，切实扭转重学历、轻技能的现象，把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势。

        人民网北京3月5日电 （记者 林露）在全国政协十二届二次会议小组讨论会上，全国政协委员、教育部副部长李卫红表示，中国自古以来把技艺称为“雕虫小技”，老百姓更希望自家孩子就读综合性大学，再进入行政部门、商界工作。她在去年调研职业教育中发现，在对现代化人才培养、对经济转型发展的认识上，各部门多强调本部门职能，部门之间尚缺乏共识，这种机制体制的革命已经刻不容缓。

        她说，最近全国职业教育大会将要召开，希望大会后能做一个决定，使各部门对职业人才的认识和培养形成齐抓共管的合力，不然职业教育可能还是个老大难问题。

        她认为，职业院校还需要经济实体部门的大力支持。职业院校需要双师型教师，而这些操作人才主要来自企业。如果企业积极性不能被调动起来，将很难推进现代职业教育体系建设。

部分高职院校负责人入驻新建本科院校

院长空降易 学校转型难

　　2月26日，国务院召开常务会议，部署加快发展现代职业教育，其中特别提到“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”。

　　教育界人士都清楚，亟需向应用技术型高校转型的主要是地方新建本科高校，不过，要实现这一转型并不容易，阻力之一就是教职工的观念。

　　“在教职工眼里，与应用技术搭上边就‘降格’了。”山东省潍坊学院院长王守伦道出了新建本科院校教职工的心理。

　　事实上，一些地方政府已经开始在探索新建本科高校转型之路。比如，贵州省铜仁职业技术学院院长侯长林调任铜仁学院院长，黔东南民族职业技术学院院长吴军被任命为凯里学院院长；浙江省宁波职业技术学院党委书记苏志刚调整到宁波工程学院任党委书记；山东省则支持省属本科院校向应用型本科转型。

　　新建本科院校如何才能实现向应用型大学转型？有哪些阻力？让部分国家示范高职院校负责人入驻新建本科高校担当重任，是朝职教方向改造本科教育吗？就这些问题，中国青年报记者展开了调查采访。

　　新建本科院校行政化现象严重

　　众所周知，大部分新建本科高校身上都有一个“胎记”，就是在高等专科学校基础上升格的。

　　一位不愿意透露姓名的地方学院院长向本报记者介绍，“‘专升本’的重要红利当数学校行政级别由副厅级变成正厅级，学校中层干部由副处级升为正处级。由此带来的结果是机构臃肿、人浮于事，行政化比较严重。”

　　一次院长办公会，就足以让我们“管中窥豹”。

　　一位院长从高职院校调任新建本科高校后召开第一次办公会，依次围着院长坐的是办公室主任、人事处处长、组织部部长、工会主席、财务处处长……，下属二级学院院长、系主任、知名教授则被排在了第三圈，也就是最后一圈。

　　见此情景，这名院长非常吃惊，二级学院院长、系主任以及知名教授，都工作在教学管理一线，怎么会被排在核心圈子之外？

　　就在这次会上，院长宣布：今后除了专项工作会议，与专项工作有关的人事处处长、组织部部长、财务处处长坐在前面外，办公会议上一律请二级学院院长、系主任以及知名教授、图书馆馆长坐在第一圈，并给他们充足的发言时间。

　　在高校，各个行政职能部门理应为一线教育教学服务，行政工作人员应该是给教授们搬桌子、摆凳子的。然而，在国内一些新建本科高校，情况恰恰相反。

　　“一所让二级学院院长及教授们坐冷板凳的高校，是办不出高水平的。”铜仁学院院长侯长林在接受中国青年报记者采访时表示：从高职校长岗位调整至新岗位后，一是要扭转新建本科高校行政人员指挥教授“搬桌子、摆凳子”的工作氛围与价值取向，二是树立二级学院人才培养主阵地不动摇的理念。

　　拍脑袋上马一大堆新专业是对学生极不负责的表现

　　知情者向中国青年报记者提供了一份针对新建本科高校建设的评估报告，其抽样调查的样本为43所新建本科高校，按区域划分，东部地区20所、中部地区13所、西部地区10所；按投资主体划分，省管为主的24所、市管为主的15所、民办4所；按在校生规模分类，1万人以下7所、1～1.5万人的19所、1.5～2万人的14所、2万人以上的3所。

　　“专业设置与结构调整合格率仅为59.8%，专业建设合格率约为69.8%。”这份评估报告指出了新建本科高校专业设置与建设方面的严重缺陷：首先，学科门类大而广、存在盲目性，由于学校办学条件限制，很难实现高水平的特色发展；其次，对专业建设的龙头地位认识不到位；第三，行业院校升本后越来越淡化学科专业特色。

　　据这份评估报告显示，甘肃河西学院40个本科专业涉及文、理、教、农、工、管、艺、经、史、法等10大学科门类，专业跨度太大；湖南科技学院将“淡化专业意识”写入学校专业调整文件，导致学校思想混乱、专业调整盲目；四川警察学院（行业院校）升本以后，11个本科专业有5个非行业类专业，三分之二在校生为非行业类专业学生。

　　有院长向本报记者介绍了部分新建本科高校的专业设置与建设模式：提倡重视社会需要，就盲目上马新型专业；强调应用型发展，就忽视教育规律。由此带来的严重后果是，三五年间上了一大堆新专业，培养的学生质量不合格，给学校造成很大的包袱。

　　在这方面，南方某学院有着非常沉痛的教训。据该院院长向本报记者介绍，当时他们只考虑社会需要办了一个医学美容专业。新生进校后第一学年没有什么问题。第二学年上了三个月，学生就找到系主任问：这个专业对理论、技术究竟有什么要求？既然系主任讲不清楚，那么院长能不能讲清楚。

　　“尽管几年后这些学生都拿到了盖有院长印章的毕业证书，但是在内心感到对不起这个专业的学生。对社会而言，他们绝对是不合格的‘产品’。”该院院长内疚地说，“新建专业至少要牺牲几届毕业生才能逐步达到人才培养要求。”

　　目前，教育行政部门和部分新建本科高校都不敢公布评估结果。因为学生很关注，学校不合格就意味着他们进入社会后难以立足。因此，这份报告建议，新建本科高校在新专业建设方面要非常慎重，同时要不断地优化学科专业结构，科学地进行专业建设。

　　转型发展最艰难的是课程，最痛苦的是教师

　　在长期的教育教学中，新建本科高校老师尤其是那些中老年骨干教师，已经适应了学术型体系之下的教学模式，对985、211大学名师编著以及国家统一编写的教材已讲得滚瓜烂熟，甚至出现把北京大学的教材拿到西部新建本科高校上，给中文系学生讲的课程搬到农学系课堂的现象。

　　现在提倡向应用型方向发展，大家突然茫然起来。部分新建本科高校负责人在接受本报记者采访时认为，面对产学研融合的发展趋势，有相当一部分教师不仅存在思想观念问题，而且也有能力欠缺问题。

　　比如，一所新建本科高校为进一步推动产学研融合发展，需要打造一份学院“名片”，即把学院老师名字、所学专业、专业特长等印刷成册。然而，大部分老师都打了“退堂鼓”，课堂上讲讲理论知识还行，真到企业一线去指导生产、研发就没有底气。

　　某新建本科高校园林景观设计专业女教师居多，她们课堂上用纸团、毛线教学生做景观规划、植树种草；现场实践时则背着小包、穿着裙子以及高跟鞋，在一旁观看学生劳作。院长见此情景批评道：你们老师的定位不准，不能只安排学生实习，而是需要示范指导学生实践。

　　“从学术型向应用型转型发展中，越往深处越艰难，改革最难的是课程体系，转变最痛苦的是教师。”侯长林认为，需要处理好三个关系，一是学科的完整性与知识的应用性的关系；二是课堂理论教学与生产应用实践的关系；三是个人学术发展与“双师型”教师队伍建设的关系。

　　浙江科技学院院长叶高翔认为，新建本科高校向应用型方向发展，不是谁想出来的问题，而是现实发展中的问题。不要说同清华、北大等名校相比，就是较之省内浙江大学、浙江工业大学、杭州师范大学等，新建本科高校学术论文水平及刊发层次也是不可比的。

　　宁波工程学院党委书记苏志刚则拿数据说话：“以教师队伍中的博士数量为例，浙江工业大学有1000多名，宁波大学有600多名，宁波工程学院约300名，若走传统的学术型老路，后者难以赶超。宁波工程学院需要在应用型方面闯出一条路来。”

　　“大学‘围墙’内的事情校长是第一责任人，‘围墙’之外的事情则必须通过顶层设计与体制机制建设加以解决。”部分新建本科高校负责人建议，国家及省级政府应该建立鼓励新建本科高校向应用型方向转型发展的投入保障机制、人才评价机制以及政策激励机制。“不然，在现有学术型体系与保障、评价机制下活得好好的，干嘛去折腾？”有校长说。

　　向应用型大学转型拒绝千校一面，需要百花齐放

　　学术型大学就是阳春白雪，应用型大学就是下里巴人吗？侯长林向中国青年报记者透露，有教职工担心转型发展照搬照抄高职高专模式，把铜仁学院矮化为“铜仁职院”。

　　“这种担心是多余的。向应用型大学转型绝对不是矮化新建本科高校，而是较比学术型办学提出了更高的要求。人才培养必须着眼地方经济社会发展需求，兼顾行业企业发展背景。”侯长林说。

　　应该说，目前新建本科高校面临的是第二次转型，即办学类型的转型发展。其第一次转型，是从高等专科学校升格为本科院校，经过五六年的改革发展，通过教育部本科办学水平评估合格，标志其基本完成从专科层次到本科层次转型。

　　“进入二次转型后，就面临发展类型与路径的抉择问题，因自身所在的地域、环境、条件不一样，新建本科高校向应用型方向转型发展过程中，坚决要防止一哄而上、千校一面，而是需要百花齐放，万马奔腾的格局。”侯长林说。

　　据知情者透露，“向应用型大学转型是高等教育改革发展的需要，把部分优秀的高职高专书记、校长调至新建本科高校担任重要职务，就代表了一种导向。这既是对国家示范高职校建设的认可，更要在新建本科高校改革发展中，引入一种应用型的校园文化与价值认同。”

教育部人事司司长 管培俊

　　深化教育领域综合改革是党的十八届三中全会提出的新要求。教育系统干部人事人才工作要认真贯彻十八届三中全会精神，高扬办好人民满意教育的主题，进一步创新干部人事人才体制机制，最大限度地发挥教育人才资源的配置效益，最大限度地调动教育工作者的工作激情和创造热情，提升深化教育领域综合改革的领导力、推动力、执行力，为促进教育事业科学发展提供坚强的组织保证和人才支撑。

　　多年来，教育干部人事人才工作改革探索取得了明显成效，近年来采取的一系列新的改革举措总体上也是符合十八届三中全会精神的。但一些体制机制性障碍没有从根本上得到解决，工作中的一些难点问题和深层次矛盾还亟待破解。新的历史时期，深化教育领域综合改革，关键是建设一支高素质的干部人才队伍，必须深化干部人事人才工作综合改革。

　　一是深化干部选拔任用制度改革。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准培养干部、选拔任用干部。建立完善有效管用、简便易行、有利于优秀干部人才脱颖而出的选人用人机制。进一步加强高校领导班子和干部队伍建设，贯彻落实《关于加强直属高校领导班子和干部队伍建设的指导意见》，强化高校党委在干部选拔任用工作中的领导责任和把关作用。坚持和完善高校领导干部任期制，推动实现高校领导干部能上能下。完善高校领导干部综合考核评价制度，探索与考核结果紧密挂钩的高校领导干部激励机制。着力构建科学规范的直属机关干部选任方式，改进完善司处级领导干部选任机制，合理确定竞争性选拔的适用情形和规模，不单纯追求竞争性选拔的频次和比例。要坚持干部工作的群众路线，坚持群众公认，把加强组织的领导把关作用和充分发扬民主有机结合起来，改进民主推荐和民主测评，切实提高干部工作民主质量。注重加强对领导班子结构和干部队伍的综合研判，防止简单以票取人、以分取人，做到“不唯分、不唯票”。坚持用好各年龄段干部与大力选拔年轻干部相结合，选拔任用干部不在年龄上划线，探索推行职务与职级相结合制度及管理方式。坚持全面、历史、辩证地看待干部，研究制定符合直属机关工作实际的考核办法，建立健全领导班子和领导干部分类考核机制，修改完善年度考核测评指标，探索通过日常接触、工作表现、群众口碑等方式多渠道了解干部的有效方法，建立领导干部平时考核档案。研究制定干部交流专门计划，打破轮岗交流壁垒，明确干部交流的硬杠杠，采取有效措施抓好落实。加强干部跨条块跨区域交流，进一步加大四支干部队伍统筹力度，积极推动机关与直属单位、直属高校以及地方之间干部交流挂职。落实从严管理监督干部的要求，加强对干部选拔任用工作的监督检查。

　　二是推进高校人事制度改革。从教育部直属高校开始，全面落实学校人事管理自主权，依法赋予高校在确定人力资源投入与用人规模、内部组织机构设置、岗位设置管理、人员聘任和考核评价、实施校内收入分配等方面自主权。改革教学科研组织方式，打破机构与编制壁垒，促进学科交叉融合，逐步探索实行用人规模备案制。推进分类管理、分类考核评价，实行精细化岗位分类管理，探索建立符合我国高校特点的新型教师职务制度。完善公开招聘制度，建立高校人员退出机制。深化职员制度改革，探索不同类型职员的职业发展通道，合理控制确定管理岗位“双肩挑”人员比例，强化职业化导向，引导学校管理人员全身心投入本职工作。建立灵活多样、规范有序的收入分配机制。探索年薪制、协议工资制、项目工资制和团队薪酬制等分配形式，规范收入分配管理，形成合理、和谐的校内收入分配关系，推进高校主要领导薪酬制度改革。

　　三是创新人才工作机制。适应资源配置方式改革的新形势新趋势，以实施重大人才工程为抓手，完善人才培养开发机制，推动形成具有国际竞争力的高校引才聚才体制。进一步整合完善人才计划体系，以“长江学者奖励计划”为龙头，统筹实施教育部各类人才计划项目，大力支持学术新锐和创新团队，重点支持中西部高校。改革人才评审机制，真正体现向中西部地区倾斜、向人文社科领域倾斜的政策导向。加强人才政策创新，制定《关于进一步加强和规范高校人才引进工作的若干意见》，充分发挥高校在人才工作中的主体作用。加大引才审核力度，加强聘用合同管理，规范兼职兼薪行为，切实做好引进人才服务和支撑工作。

　　四是加快转变政府职能。研究制定《教育部职能转变方案》，坚决落实政事分开、管办评督分离的原则，推动落实高校办学自主权，进一步明晰中央与地方教育管理职责权限，加强省级政府统筹教育职能。取消和下放部分职能，委托和转移部分职能，转变管理方式，适当调整机关司局职责分工，精简规范项目评审，减少评比达标表彰评估项目，加强后续监管。理顺机关与事业单位的职责关系，明确直属单位发展方向和职能定位，充分发挥直属单位作用，有效承担政府转移职能，积极构建国家层面教育公共服务支撑体系。严格控制新增机构和人员编制，规范领导职数管理，进一步清理、规范、精简议事协调机构。

　　全面深化教育干部人事人才工作综合改革要有推进策略。一要有问题意识。问题就是号召。准确分析把握工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，以此作为改革的切入点和发力点，围绕解决实际问题积极探索改革举措，并务求取得实效。二要有系统思维。坚持围绕教育领域综合改革的总体目标，系统谋划干部人事人才工作综合改革的思路，既注重与其他部门其他领域的改革紧密联系、相互交融，又注重自身改革措施的彼此支持、衔接配套，提高改革的系统性、整体性和协同性。三要有进取精神。必须以更大的决心和智慧推动改革，发扬钉钉子精神，鼓足干劲、攻坚克难，在破除体制机制障碍、破解深层次矛盾问题上出硬招实招，确保改革沿着正确的方向纵深推进。

          按照党的十八大精神，《决定》专门就加快转变政府职能进行具体部署，为深化教育体制改革创造了更加有利的制度环境。今后，深化教育领域综合改革，要以《决定》确定的“深入推进管办评分离”为导向，构建政府、学校、社会之间新型关系，明确各级政府责任，规范学校办学行为，发挥社会参与作用。相应地，教育管理体制和办学体制新的改革亮点体现在3个方面。

          第一，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。面对中央向地方放权、政府向学校放权的现实需求，《决定》坚持管办评分离的方向，要求政府更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。在适应行政体制改革要求的前提下，落实和扩大学校办学自主权，关键是完善学校内部治理结构；要让每所学校都能依法行使办学自主权和承担相应责任，核心是加强章程建设。2015年前全国所有学校都须制定或修订好章程，办学自主权须由规范的学校内部治理结构所决定，校内外的民主监督制度都要加快建立健全，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

         第二，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。教育领域管办评分离的内涵，就是政府管教育、学校办教育、社会评教育。根据《决定》的改革新举措，一是要强化国家教育督导，建立国家、省、市（州、盟）、县四级完整的、相对独立的教育督导委员会及日常办事机构，将政府业务部门监督评价职能调整到督导部门，建立各级各类教育督导评估制度，建设专兼职结合的督学队伍，提高督导工作规范化专业化水平。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的新机制。二是要注意发挥社会组织在教育评估监测中的作用，进一步调动行业协会、专业学会、基金会等社会组织参与教育公共治理的积极性，鼓励专门机构和社会中介机构评估监测教育质量，适时将委托社会组织开展教育评估监测纳入政府购买服务程序之中，作为完善评估监测制度体系的重要运作方式。

         第三，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。为了充分调动全社会办教育积极性，国家法律和政策已将民办教育视为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。《决定》提出极具创新性的办学体制改革要点，尤其是政府补贴、政府购买服务、助学贷款等项举措，将在政策上形成很大突破。目的在于坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。因此，要继续鼓励各级政府因地制宜采取多样化政策措施，引导社会资金以多种方式进入教育领域，支持民办教育事业发展，并积极鼓励行业企业等社会力量参与公办学校办学，形成并巩固以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

全国职校生小发明、小创造85%转化

多把尺子衡量学生会有意想不到收获

　　四楼楼梯上，1.8米的大个子骑着一台近50公斤重的“电动车”，会不会连人带车滚到地面？就在所有人紧握拳头、屏住呼吸之际，只见李帅同学驾驶着“新车”利索、稳健地上下楼梯。

　　日前，在沈阳市装备制造工程学校，这款由电动车手把、轮子、电子感应器、坦克式履带、自动升降器等制成的残疾人爬楼机，着实令现场记者开了一回眼界。

　　当然，出自职业院校学生之手并带给人们视觉“盛宴”的发明创造远不止这些。从六旋翼自主驾驶无人机，到3D打印技术，再到云计算智能系统……对此，浙江省教育厅副厅长鲍学军有感而发地说：“职校生学爱迪生搞小发明、小创造，不是东施效颦。”

　　从生活实践中寻找发明、创造灵感

　　“爱迪生小时候学母鸡孵蛋，小学上了三个月课就退学，被老师认为是低能、问题孩子。可是，钟情搞发明创造的他不但改变了自己的一生，也促进了人类的文明与进步。”鲍学军表示，现在投身于小发明、小创造的职校生，将来可能就是下一个爱迪生。

　　站在长3.2米、宽、高各1.4米的太阳能汽车边，象山技工学校朱振霖同学远没有这款自制车显得结实。他说，小时候随父母进城卖菜非常辛苦，就梦想有一辆汽车。

　　太阳能汽车并不是朱振霖的第一次创新发明，更不是最后一次成果展示。姨妈家被盗的教训，让他发明了智能防盗系统。门窗一旦非正常打开就会拉响警报，电话通知主人；针对汽车变速器油封难拆卸等问题，他设计研发了一款智能变速器油封安装维修工具。

　　“小发明、小创造灵感往往来源于生活中的细心观察与实践。”浙江工贸职业技术学院党委书记何向荣介绍，集4项国家发明专利及实用新型专利技术于一体的纸币消毒点钞机，就是该院学生在赵喜林老师的指导下，根据温州民间资金雄厚、现金流通量大、金融设备产业集群大等特点研发的，广泛应用于家庭及医院、金融、保险等领域。

　　宁波市职教中心校乒乓球陪练机械人的发明者余达辉说，他爱打乒乓球但技术不怎么高，找同学陪练没有人愿意，一个人对着墙壁打又无聊。看到学校社团“给我一块芯片，我能创造神奇”的标语后，他就用CAD设计机器人外型，用杠杆、齿轮、摩擦传动制作机械部分，最后通过编制程序实现了这个目标。

　　“头控鼠标”发明者王奇栋同学则透露，他自己是从“断臂钢琴师”身上找到灵感的。上肢残疾人戴上“头控鼠标”，可以轻松地操作电脑、浏览网页，甚至操控汽车驾驶模拟系统。

　　由天津现代职业技术学院学生制作的xd-6型六旋翼自主驾驶无人机则更为“牛气”，既可实现定点航拍、航摄，输电线路巡查等功能，又可抵御六级风力的干扰。

　　向社会证明职校生不是失败者

　　拔河机器人、对抗机器人、越障机器人，以及太阳能电灯、无碳小车和多功能机械手等，山东英才学院负责人一边推荐学生创作的作品，一边希望社会改变对职业教育的偏见。

　　他以来自浙江省象山县鹤浦镇后龙头村的郭豪栋为例。这个学生从小就喜欢“捣鼓”家里的录音机、收音机，也因此没少挨父母打骂。学校的江华国老师听闻这名同学的经历后不但没有批评，反而大加鼓励，夸奖他动手能力强，具有创新精神。在一次汽车检测时，面对一本英文版说明书小郭傻眼了，这件事极大地激励了小郭同学奋发学习英语、数学的热情。现在，他没事就会上网或泡在图书馆里学习电气、机械、数学、外语等各方面的专业知识。

　　针对当下司机夜间会车不主动把远光灯变为近光灯的现象，朱振霖又成功研发了智能变光系统。即两车在会车前180米至150米范围内，就会把汽车远光灯自动切换为近光灯。如今，小郭以技术入股的方式成立了义乌霖峰电子科技有限公司。

　　“开始上职校时被人家看不起，我现在所做的一切，就是要向社会证明职校生不是失败者。”朱振霖对中国青年报记者说。

　　在“自由王国”里拥有无限可能

　　永康市防盗门产业发达，该市职教中心校学生创造的防盗门自动焊接机日产能达350扇，相当于过去6个工人、6支焊枪日产能的4倍。浙江欧品工贸有限公司以每台20万元的价格采购了3台。

　　“小发明、小创造培养了学生的创新精神，职业院校要成为学生发明创造的‘自由王国’，让孩子拥有无限可能。”宁波市职教中心校长张国方说，英国亚皮丹博物馆引人注目的骨髓图与血液循环图，就是出自一个名叫麦克劳德的学生之手。

　　据介绍，麦克劳德生性顽皮，对各种事物充满好奇心。有一天，他突然想了解狗的内脏结构，于是和几个朋友把校长的宠物狗偷来，并将其开膛破肚仔细观察。校长发现后非常伤心与恼火。

　　出人意料的是，校长决定惩罚麦克劳德画一张狗的骨髓结构图和一张血液循环图。后来，麦克劳德成为著名的解剖生理学家，并和他人合作发明了胰岛素获得诺贝尔医学奖。后来，每次谈起成功的因素时，麦克劳德都会说起当年校长对他的宽容。

　　“从智商来说，97%的职校生处于常态，只是基础教育教学方法、评价制度不适合这个群体。他们的特长在应试教育模式下难以发挥。”浙江教育科学院院长方展画说，小发明、小创造特别适合于动手能力强，善于突发奇想的职校生群体。

　　据统计，自2010年以来，全国职业院校学生小发明、小创造的85%已经转化为企业产品和市场商品。其中，浙江省职校生获得国家专利授权324项，59项转让给企业共获得541.27万元，为60多家微小企业创造了6094.8万元利润。

　　“多把尺子衡量职校生会有意想不到的收获。”中国科学院院士贺贤土说。