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教育部关于做好2019届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

教学〔2018〕8号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关省、自治区人力资源社会保障厅，部属各高等学校、部省合建各高等学校：

　　促进高校毕业生就业创业，既是民生，也是国计，事关广大群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关社会主义现代化建设，事关高等教育健康发展。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实全国教育大会精神，把“稳就业”放在更加突出的位置，努力实现高校毕业生更高质量和更充分就业，现就有关事项通知如下。

　　一、拓宽就业领域，着力促进高校毕业生多渠道就业

　　1.引导毕业生到基层就业。各地各高校要深入贯彻落实中央《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，落实基层就业学费补偿贷款代偿、考研加分等优惠政策。要继续配合相关部门组织实施好“特岗计划”“大学生村官”“三支一扶”“大学生志愿服务西部计划”等基层就业项目，结合地方实际适当扩大地方基层项目的实施规模。要围绕乡村振兴战略，引导毕业生到现代农业生产、经营等领域就业创业。要发挥服务业最大就业容纳器的重要作用，鼓励毕业生到文化创意、健康养老、服务外包等现代服务业就业创业。鼓励高校毕业生到社会组织就业。

　　2.促进毕业生到中小微企业就业。各地各高校要鼓励和促进高校毕业生到实体经济就业，充分发挥中小微企业吸纳毕业生就业的主渠道作用。要积极配合有关部门落实小微企业吸纳毕业生的社保补贴、培训补贴、降税减费等优惠政策。要加强与中小微企业沟通联系，广泛收集中小微企业招聘信息，积极组织中小微企业进校园招聘，进一步办好全国中小企业网上百日招聘等活动。

　　3.服务国家战略开拓就业岗位。各地各高校要主动对接国家经济社会发展的人才需要，围绕“一带一路”建设、雄安新区建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南自贸试验区建设等，引导毕业生到重点地区、重大工程、重大项目、重要领域就业。要落实区域协调发展战略，鼓励毕业生到中西部地区、东北地区和艰苦边远地区就业创业。要加大对“三区三州”等深度贫困地区的教育脱贫攻坚力度，结合实际制定激励政策，引导毕业生到贫困地区就业创业。

　　4.拓展新兴业态就业空间。各地各高校要结合学科专业特色，主动对接以技术集成和商业模式创新为特点的新业态人才需求，充分利用平台经济、众包经济、共享经济、数字经济等新业态，支持鼓励毕业生实现多元化就业。配合有关部门落实相应的社会保障政策和灵活就业、自主创业扶持政策，引导毕业生主动适应新就业形态、新用工方式。

　　5.继续做好大学生征兵工作。各地各高校要深入贯彻习近平总书记给南开大学新入伍大学生回信和勉励语精神，认真落实学费资助、复学升学、就业创业等优惠政策。要密切配合兵役机关，面向毕业生、在校生、新生开展有针对性的宣传，集中播放征兵公益宣传片，发放应征入伍宣传单。落实好预订兵工作机制，为大学生入伍开辟绿色通道，鼓励更多大学生参军入伍。

　　6.支持大学生到国际组织实习任职。各地各高校要加大经费资助、教育教学、升学就业等政策支持力度。高校要结合学科专业特色，加大双语种或多语种复合型国际化专业人才培养力度。将国际组织基本情况、职业发展路径等内容，纳入大学生就业指导教材和课程。进一步完善信息服务平台，及时收集发布国际组织招聘信息，开展专家讲座、政策咨询、社团活动等系列指导服务。鼓励高校与国际组织开展合作交流，进一步拓展实习任职渠道。

　　二、推动双创升级，着力促进高校毕业生自主创业

　　7.全面深化高校创新创业教育改革。各地各高校要将创新创业教育贯穿人才培养全过程，把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课体系，促进创新创业教育与专业教育有机结合、与思想政治教育深度融合。开展好大学生创新创业训练计划、中国“互联网+”大学生创新创业大赛和“青年红色筑梦之旅”活动，着力培养学生的创新意识、实践能力和奋斗精神。

　　8.落实完善创新创业优惠政策。各地要配合有关部门深化商事制度改革，进一步完善落实税费减免、创业担保贷款、创业培训补贴等优惠政策。各高校要按照《普通高等学校学生管理规定》要求，进一步细化创新创业学分积累与转换、弹性学制管理、保留学籍休学创业、支持创新创业学生复学后转入相关专业学习等政策，允许本科生用创业成果申请学位论文答辩。

　　9.加大创新创业场地和资金扶持力度。各地各高校要加强大学科技园、创业孵化基地等创新创业平台建设，为大学生创新创业提供场地支持。各高校要积极推动各类研究基地、实验室、仪器设备等教学资源向创新创业学生开放。有条件的地区要积极推进设立高校毕业生就业创业基金，高校要通过政府支持、学校自设、校外合作、风险投资等方式多渠道筹措资金，支持大学生自主创业。

　　10.加强创业指导与服务。各地各高校要进一步建立健全各级各类大学生创业服务平台，为大学生创业提供项目对接、财税会计、法律政策、管理咨询等深度服务。鼓励各高校聘请行业专家、创业校友、企业家等担任大学生创业团队指导教师，鼓励专业教师、实验室老师全程指导大学生创新创业。

　　三、强化服务保障，着力提高就业创业指导服务水平

　　11.健全精准信息服务机制。加强部省校三级就业服务体系建设，建立毕业生求职和用人单位需求数据库，运用大数据技术实现供需智能匹配，为毕业生精准推送政策、岗位和指导。要进一步发挥校园招聘市场的主体作用，鼓励组织分层次、分类别、分行业的校园招聘活动，支持举办区域性、行业性联合招聘活动。高校举办的大型校园招聘活动要向其他高校有组织开放。做好在内地（祖国大陆）高校就读的港澳台毕业生就业服务工作。

　　12.提升毕业生就业能力。各地各高校要加强高校学生职业生涯发展教育，对低年级学生着重进行职业生涯启蒙，对高年级学生着重提升职业素质和求职技能。要结合就业形势和毕业生特点，帮助毕业生调整就业预期，找准职业定位。要多方搭建社会实践、实习实训、职业体验等实践平台，增强学生专业技能和职业能力。鼓励学生在取得毕业证书的同时考取行业企业认可度高的多种类型的培训（或认证）证书。

　　13.强化就业困难群体帮扶。各地各高校要准确掌握建档立卡贫困家庭、少数民族、身体残疾等毕业生情况，建立帮扶台账，做到分类帮扶、精准发力。高校要建立校院领导、专业教师、辅导员等全员参与的“一对一”精准帮扶机制。充分挖掘校友、行业企业等社会资源，优先为困难群体推荐岗位。各地要积极创造条件，争取专项资金，开展就业困难毕业生专项培训，提高其就业能力。要配合有关部门落实好求职创业补贴政策，做好离校未就业毕业生的信息衔接和服务接续工作。

　　14.切实保护毕业生就业权益。各地各高校要加强校园内招聘活动管理，严禁发布性别、民族、院校、学习方式（全日制和非全日制）等歧视性信息，严格审核用人单位资质、工作岗位信息，重点审核就业中介机构和境外用人单位，严密防范招聘陷阱、就业欺诈、“培训贷”、传销等不法行为。普及就业创业有关法律法规知识，提高大学生的法律意识和维权意识。加强毕业生和用人单位诚信教育和管理，做到诚信签约、诚实履约。

　　15.加快高校就业创业指导队伍建设。各地各高校要加快建设一支职业化、专业化、专家化的就业创业指导队伍，在专业技术职务评聘和绩效考核中充分考虑指导教师的工作性质和工作业绩，予以适当支持。要建立高校毕业生就业创业指导教师培训机制，开展专业培训，鼓励指导教师到行业企业挂职锻炼。要定期对辅导员、班主任等就业工作人员进行集中轮训，全面提高政策水平和工作能力。

　　16.积极发挥高校毕业生就业状况反馈作用。各地各高校要进一步落实高校毕业生就业质量年度报告编制发布制度，着力完善统计指标和内容，按时向社会发布高校毕业生就业质量年度报告。加快形成就业与招生计划、人才培养联动机制。各地要根据经济社会发展需要以及本地区毕业生就业总体状况，主动对接地区、行业、产业需求，进一步建立完善高校学科专业、培养层次、培养类型动态调整机制，努力实现本地区高等教育规模和结构的科学配置和布局。

　　四、加强组织领导，着力深化思想教育和宣传引导

　　17.强化组织领导。各地各高校要认真落实就业工作“一把手”工程，切实做到“机构、场地、人员、经费”四到位。高校主要负责同志要亲自部署，分管领导要靠前指挥，院系领导要落实责任，辅导员（班主任）要密切关注毕业生就业进展情况。健全就业、招生、教学、学工、团委、科研等机构分工负责、协同推进的工作机制，千方百计促进毕业生就业创业。

　　18.深化思想教育和宣传引导。各地各高校要组织大学生学习习近平总书记关于青年成长成才的重要论述，教育引导毕业生把个人理想融入国家和民族事业当中，鼓励毕业生到基层、西部、祖国最需要的地方建功立业。要广泛宣传解读国家和地方促进就业创业的政策措施，帮助毕业生知晓政策、用好政策，营造就业创业良好舆论氛围。

　　19.进一步加强就业工作规范管理。各地各高校要建立就业统计工作责任制，健全毕业生参与的就业状况统计核查机制。各高校要认真落实统计工作“四不准”要求，即不准以任何方式强迫毕业生签订就业协议，不准将毕业证书、学位证书发放与签约挂钩，不准以户档托管为由劝说毕业生签订虚假协议，不准将顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料。各地要对高校毕业生就业工作及数据进行认真核查，对查实的弄虚作假等问题要严查严处，并进行通报。　

教育部

2018年11月27日

教育部明确“十严格”要求切实规范高校自主招生工作

为贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，日前，教育部印发了《关于做好2019年高校自主招生工作的通知》（以下简称《通知》），从招生政策、招生程序、加强监管等方面提出了规范高校自主招生的“十严格”要求，进一步增强高校选才的科学性和公平性。

　　“十严格”的主要内容有：一是严格报名资格条件，高校不得简单以论文、专利、中介机构举办的竞赛（活动）等作为报考条件和初审通过依据。二是严格制定录取标准，高校在现有基础上进一步降低给予自主招生考生的优惠分值。三是严格控制招生规模，高校在上一年录取人数基础上适度压缩招生名额。四是严格确定招生专业，原则上以基础学科和特色学科专业为主。五是严格审核申请材料，高校成立专门自主招生审核专家组，采用多名专家“背靠背”分别独立审核、复核等方式，对考生提交的证明材料进行全覆盖核查。六是严格组织高校考核，参照国家教育考试安全保密工作规定和考务管理规定执行，确保试题试卷、笔试面试安全保密。校考中增设体育科目测试，作为录取的重要参考。七是严格执行公开公示，完善教育部、省级招生考试机构、高校和中学四级多次信息公开制度，做到详实、准确、及时公示。八是严格开展新生复查，认真逐一比对自主招生考生的申请材料和电子、纸质档案，有需要可组织学科专家开展复测。九是严格落实主体责任，明确高校主要负责同志是维护自主招生考试安全和公平公正的第一责任人，分管负责同志是直接责任人；中学校长是考生相关申请材料真实性的直接责任人。十是严格惩处造假行为，对查实提供虚假申请材料的学生、招生中出现的违规违纪行为，依法依规予以严肃处理，严肃追究有关人员责任。

　　据悉，2019年高校自主招生报名将于3月份开始。各自主招生高校将根据《通知》要求，结合实际制定本校的自主招生简章。有关考生可留意高校发布的相关信息。

改革开放四十年与中国教育新跨越

改革开放以来的中国教育，走过40年不平凡的历程，今天的中国教育站在什么样的历史起点？明天又将朝着哪个方向进发？

●习近平总书记深刻指出:“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现,归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。”

●党的十九大报告首次单列网络教育。借助“互联网+教育与学习”模式，原来教师和学生的关系，开始演化为师者和学习者的关系，能者为师、愿者为生的新格局逐渐显现，泛在的自助互助学习形态方兴未艾，从一定意义上看,我国正步入教育与学习资源的“战国时代”。

改革开放40年开启了一个非常重要的新时期。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出，建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革开放和中国特色社会主义事业，是五四运动以来我国发生的三大历史性事件，是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑。展望未来，党的十九大报告指出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的十九大报告进一步绘制的百年蓝图，让每个领域的发展方向更加清晰，阶段目标更加明确。

站在新时代历史起点上，对标决胜“两个一百年”奋斗目标，回顾过去40年的教育改革发展，我们的信心更加坚定。我国的教育改革，自20世纪70年代末恢复重建中拉开序幕，经历80年代中期到90年代末的阶梯式推进，21世纪第一个十年重点深入，第二个十年由全面建成小康社会目标牵引进入新阶段，在党的十八大以来取得突破性进展，成为教育发展取得举世瞩目成就的强劲动力。

1978年党的十一届三中全会召开，我国进入改革开放和社会主义现代化“以经济建设为中心”的新时期，倡导“尊重知识、尊重人才”观念，加快扭转专业人才青黄不接、劳动力素质偏低的局面，教育重点是恢复正规学校学历教育，兴起补文化补学历热潮。但随着经济与科技等体制改革深入，重建后的教育体制不适应性渐显，1985年党中央召开第一次全国教育工作会议，发布《中共中央关于教育体制改革的决定》，选取若干突破点，包括把发展基础教育的责任交给地方，有组织有步骤地实施九年制义务教育，大力发展职业教育，改变政府对高校统得过多的管理体制，扩大高校办学自主权等。

●改革开放第一个十年教育体制改革，沿着一个大方向：即党中央明确强调的“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。”这一定位后来成为1995年全国人大颁布教育法的重要依据。根据党中央部署，1986年全国人大颁布义务教育法，在“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的方针指引下，教育管理体制改革、结构调整和教学改革、招生毕业生分配制度改革等迈开新步伐。

1992年党的十四大确立了社会主义市场经济体制改革目标，要求把经济建设转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，优先发展教育事业。1993年党中央和国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，1994年召开第二次全国教育工作会议具体部署，要求适应社会主义市场经济体制改革需要，全面推进教育管理体制、办学体制和投资体制改革。

●改革开放第二个十年教育体制改革，表现为两条路径：一是赋予地方政府更多管理义务教育和职业教育的权责，确立普及义务教育和扫盲的国家级目标，分区规划分步实施，拟定职业教育结构比例，加大财政教育投入。二是优化资源配置，形成财政投入为主、分担学习成本、多渠道筹措经费的体制，建立贫困学生资助体系，倡导社会捐资助学，同时鼓励社会力量办学，探索中外合作办学。

世纪之交，社会主义市场经济体制基本建立，在社会对教育需求日趋多样化的形势下，1999年党中央和国务院召开第三次全国教育工作会议，发布《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，以全面推进素质教育为主旨，构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制。在2002年党的十六大、2007年党的十七大相继确定2020年全面建设小康社会目标的宏观背景下，教育体制改革不断攻坚克难，取得了显著成效。

●改革开放第三个十年的教育体制改革呈现三大走向：一是更加重视教育公平，国家注重支持农村特别是西部地区教育发展，农村义务教育学生最先免收学杂费，提供免费教科书和贫困寄宿生补贴，再扩展到城镇地区。二是深化高等教育管理体制改革，中央部门原属高校共建调整合并合作，形成地方为主管理新格局。三是完善教育投入体制，财政性教育经费逐年增加，非义务教育成本分担和多渠道筹资制度基本建立。

21世纪第一个十年期，我国综合国力显著增强，各领域改革进入深水区，在相继制定了科技和人才两个十年规划纲要后，2010年党中央和国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》，将改革创新置于中心位置，就创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，建设现代学校制度提出一系列要求。

党的十八大报告定下“深化教育领域综合改革”的基调，根据以习近平同志为核心的党中央确立的“四个全面”战略布局，2013年党的十八届三中全会文件系统部署教育改革，即以立德树人为导向创新育人模式，以促进公平为关键缩小教育差距，以考试招生制度改革为龙头优化教育结构，以管办评分离为重点改革管理办学体制，并推进教育服务业领域有序开放。党的十九大报告明确了新时代优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，提出办好人民满意教育的新要求新举措，对“深化教育改革”予以重要定位，着力增强教育系统实力和服务“五位一体”总体布局能力。党的十九届三中全会文件强调，在深化党和国家机构改革中“理顺政事关系”“加快推进事业单位改革”，对教育体制改革提出新要求。

●改革开放第四个十年教育体制改革，特别是党的十八大以来，具有若干突出特点：一是坚持和加强党的全面领导，更加重视学校基层党组织建设和思想政治工作，强调创新体制机制，中办国办发布关于教育体制机制改革的指导性意见。二是决策层级上移，中央全面深化改革领导小组统筹考试招生制度改革、现代职业教育体系建设、一流大学学科建设、一揽子修改教育法律等事项，跨部门推进改革力度空前加大。三是围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，紧扣法治政府和服务型政府建设，深化教育管理体制改革，放管服改革与管办评分离相结合，着力构建政府、学校、社会新型关系，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。

改革开放第四个十年间，我国已构建起基本完善的社会主义现代化教育体系，各级教育入学（园）率进入全球中上收入国家门槛，初步形成多层次、宽领域、全方位的教育对外开放格局，基本实现了从人口大国到人力资源大国的历史性转变。习近平总书记在2018年全国教育大会上系统总结了推进教育改革发展的“九个坚持”，对当前和今后一个时期教育工作作出重大部署，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供了根本遵循。在庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记提出了“九个必须坚持”,系统总结了改革开放40年来的宝贵经验，对今后教育改革发展具有非常重要的战略指导意义。

站在新时代历史起点上，对标决胜“两个一百年”奋斗目标，我们对当前和今后教育与人力资源开发基本方位的认识更加清晰。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国作为后发国家追赶发达国家的步伐稳健、成效显著，使不少发展中国家感到羡慕。改革开放以来的我国教育现代化，始终注重立足基本国情，没有建筑在拷贝粘贴别国制度的基础上，2035年更是瞄准本国的社会主义现代化。当然，我国在扩大教育对外开放进程中，将继续注意参考借鉴各国有益经验，积极发展对外交流与合作。因为我们清醒地看到，尽管我国教育总规模包括高等教育总规模均稳居世界首位,但与同期高收入国家平均水平相比，我国高中阶段、高等教育的毛入学率大约分别低20个、30个百分点，我国的劳动年龄人口和新增劳动力的平均受教育年限,与发达国家也存在很大差距，技术技能型人才、大国工匠后备人才等方面结构性缺口依然很大，教育公平还有很大提升空间。

对此,习近平总书记深刻指出:“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现,归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。”根据党的十九大报告的总体部署，在巩固全面普及九年义务教育成果基础上,通过健全学生资助制度,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育,意味着我国劳动力市场门槛将逐渐提升为中职或高中学历及以上水平,这是紧扣我国社会主要矛盾变化,在“人口红利”趋弱形势下发挥人力资源优势的关键举措,也是适应科技进步、产业结构升级多样化需求的基本对策,将为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供更为坚实的人力资源支持,为增进民生福祉作出更大贡献。

自从《中华人民共和国教育法》（1995年）首次确认终身教育法定地位以来,党和国家政策文件多次部署学习型社会建设任务。习近平总书记更是明确要求,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥,党的十八届三中、五中全会文件、党的十九大报告相继强调拓宽和畅通终身学习通道、加快建设学习型社会。今后，国民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的提高,社会文明程度达到新的高度,都离不开终身学习途径。在我国教育普及状况同高收入国家差距逐步缩小的态势下,完善全民终身学习制度体系，关键是把满足适龄青少年儿童的教育需求与适应从业人员及其他社会成员的学习愿望有机结合起来。

与此相关，借助“互联网+教育与学习”模式，原来教师和学生的关系，开始演化为师者和学习者的关系，能者为师、愿者为生的新格局逐渐显现，泛在的自助互助学习形态方兴未艾，从一定意义上看,我国正步入教育与学习资源的“战国时代”。亿万学习者谋生发展的个性化需求，现代化建设对人力资源开发的需要，所驱动的学习、培训、进修、深造行为，势必更加多样化和持续旺盛，在我国地区、城乡发展不平衡的格局中，教育不足与过度教育的问题并存，特别需要在政府配置公共资源、市场配置非公共资源这两大机制当中进行平衡，政府将依法重点保障公共教育服务的公平性、普惠性、均衡性，同时市场配置学习资源的选择性、便利性、竞争性日益活跃。

党的十九大报告首次单列网络教育,也具有长远战略意图,网络教育应超越基于互联网的在线学习,被赋予新的涵义。也就是说,不仅继续教育,而且教育全领域都需运用广义的网络方式,加强传统技术与高新技术的融合,协调虚拟网络与实体平台的运作,涵盖以往的广播电视函授教育、新近的在线教育和移动学习以及人工智能相助的学习新生态,为各种各样的学习者提供更为便捷有效的教育与学习条件,确保当今的教育与学习更好地顺应未来人的谋生和发展需要,更加适应各行各业深度开发人力资源的要求。

预计明日中国的学习型社会，外形有点儿像上海世博园中国馆，四根基础教育的支柱打牢，上面的倒伞状则是面广量大的职业教育、高等教育、继续教育协调混搭发展的新格局，可能涵盖人们的一生。由此展望21世纪中国人的教育与学习，正在朝着更有质量、更加公平、更为有用、更可持续的方向发展，将让亿万人民群众感到更加满意。

（作者:张力,国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任）

德国双元制职业教育为何那么发达？

顺应国家高质量发展需求，直面战略层面迫切需要解决的问题，深圳卫视近期每周三21:35播出纪录片《中德制造》，以借他山之石镜鉴。今晚将播出的第五集《双元制》，全面剖析了德国双元制职业教育的各个方面，既带领观众走近真实的德国双元制职业教育，也在对比中凸显了我国职业教育面临的挑战。

人是制造业的核心竞争力，技能人才的素质高低直接影响了产品品质。在制造业强国德国，双元制职业教育具有鲜明的“办学”特色，为“德国制造”高品质发展输送了大量优秀的产业工人。德国双元制职业教育，这是一种企业和学校同为办学主体的职业教育模式。

纵观历史，以双元制为代表的德国职业教育是成就德国世界强国地位和保持富裕水平最为重要的手段。十九世纪末期德国工业化之时，主要凭借的就是发展职业教育。大批高素质的技能人才，使得德国在工业化进程远远落后于英法等国的情况下，能够实现快速赶超并跻身于发达国家行列。二战后，德国能够从废墟上重新崛起，职业教育同样功不可没。正如德国前总理科尔曾经指出，发达的职业教育是德国在二战后经济腾飞的秘密武器。在2008年的经济危机爆发之后，对15-25岁的青年人而言，德国失业率远远低于其他经合组织成员国的平均水平。2010年，在经合组织成员国青年人平均失业率高达16.7%的情况下，德国青年人的失业率仅为9.7%。金融危机中良好的就业情况，使得德国职业教育再次让世界刮目相看。

另外，德国职业教育承担了在其它国家由高等教育才能完成的任务。很多在其它国家必须由高等教育培养的人才，比如媒体设计、信息通信、机电工程、化学制剂、牙科技术、眼科技术等领域的技术人才，在德国都是由双元制职业教育来培养的，其教育质量之高可见一斑。

近两年，特朗普为了推动“Made in America”战略，正以积极的姿态学习和引入德国双元制职业教育。我国同样如此，在过去十年中，去德国考察职业教育双元制并引进国内实践者络绎不绝。

那么，德国职业教育为什么这么发达？

小学即分流德国打造经济适用职教模式

德国孩子6岁上小学，小学4年后即进行分流。也就是说，10岁时孩子们就要面临对未来人生道路的选择。一种是以攻读大学为目标的文理中学，学制9年，相当于我国的初中和高中连读，19岁毕业后可以直接进入高校；另外两种分别是普通中学和实科中学，相当于我国的初中，学制通常为5-6年，课程具有浓厚的职业导向色彩。他们的学生在15-6岁毕业后，便开始寻找双元制职业教育培训岗位，找到培训岗位的学生可以进入企业，成为学徒接受双元制职业教育。就数量而言，传统上仅有三分之一的孩子会选择文理中学，虽然近几年随着高校扩招，比例略有上升，但职业教育仍然是众多学生的选择。换句话说，在小学之后，众多学生就已经进入职业教育体系。

小学后即分流的教育体制，使得教育资源得到经济合理的利用，也使得职业教育有了更扎实的基础。将职业教育提前到义务教育阶段，这是德国教育体制最富有特色的地方。对于职业教育来说，这样的教育体系无疑有着极大的优势。

劳动力市场职业导向重视职业资格认证

德国劳动力市场具有明显的职业导向特征。在我国，劳动力的招聘和流动主要以学历为依据，学历是就业市场上的敲门砖，并在很大程度上决定了劳动者收入的高低。但在德国，劳动力的招聘和流动以及收入高低主要以职业资格为依据。比如，同一行当的劳动者，如果又具有相同资格级别，那么他们的收入在整个德国范围内都是相差无几的。

德国劳动力市场职业导向的特性，为职业教育的发展提供了得天独厚的条件。它使得职业教育与劳动力市场的联系更加紧密。在德国，职业教育专业标准有一个富有特色的叫法，即“教育职业”。“教育职业”与实际职业密切相关，是对相关工作岗位群进行教育学处理之后的结果，它是双元制职业教育各方面工作的依据。

德国劳动力市场职业导向的最大优势在于，职业教育毕业生就业率高，就业质量也高。即使在学徒期间，他们每个月也能拿到一两千欧元津贴。转正成技术工人后，收入也不会比大学生低多少，有时甚至更高。

以自身发展需求为导向企业主导职业教育

德国企业有着联合培养学徒的传统，企业不仅视之为一种责任，更视之为一种权利。企业培养学徒的最大动力，就是企业自身发展需求。德国一向通过高品质的产品赢得市场，在未来同样得靠提升产品性能保持价格优势，因此企业格外重视对技工人才的培养。对于企业来说，是否拥有一支高质量的员工队伍，决定了企业核心竞争力的高低，也决定了企业能够生存多久。

关于学徒的培养成本，德国联邦职业教育部门在2012年曾经对3000多家企业做过一个大型调查并得出结论：平均每个学徒一年培训费用是17900欧元，其中学徒工资占很大一部分，同时，学徒劳动也有12500欧元的产出。也就是说，企业培训一个学徒，每年仅需投入5400欧元。另外，尽管德国有统一的职业教育专业标准，但是企业依然拥有足够的自主空间。企业完全可以依照自身需求和产品特色，对学徒进行个性化培养，这意味着企业通过职业教育能够获得高匹配度的员工。权衡付出与回报，企业宁可自己来做职业教育，并心甘情愿掏这5400欧元。

对于职业教育来说，企业高度参与是提升办学质量的必由之路。德国企业参与双元制职业教育的热情，为双元制职业教育的成功提供了保障。

培养高度职业认同感助力技能人才责任心养成

“他烤的面包最好，他酿的啤酒最好，他造的汽车最好，因为他像牲口一样工作……”，这几句歌词唱出了德国工人心目中的自己，也唱出了外国人对于德国人爱岗敬业的印象。

那么，德国人为什么这么敬业呢？敬业精神的背后折射出德国人高度的职业身份认同。这种身份认同的养成既有宗教和哲学的推动，也有教育的贡献。在中世纪，德国人将职业视为尘世的修炼，敬业程度反映了对基督的忠实程度。启蒙运动之后，宗教影响力大不如前，不过德国大哲学家康德在一定程度上挽救了道德。康德认为道德的基础是自律，而非宗教强制性的他律。从这个意义上讲，即使没有宗教力量，职业道德也应当是内化于心的。事实上，康德哲学并非我们所想象的仅仅局限于学术界。德国人的职业认同和职业道德或多或少带有康德哲学所留下的痕迹。另外，德国从小学开始，就不断为孩子们创造机会接触各种工作，当孩子们十多岁开始进入职业教育领域时，大部分能找到自己喜欢的工作。进入企业后，师傅也会帮助他们做职业规划，培养他们对对职业的认同和工作热情以及高度的责任心。

职业认同是支撑职业教育走向成功的重要因素。正如德国教育家布兰克尔茨（H. Blankertz）在1983年所提出的：如果缺乏职业认同，职业教育将是不可想象的。可以说，德国人对于职业身份的高度认同以及由此产生的爱岗敬业等职业道德，是促进双元制职业教育发展的重要动力。

（作者系上海师范大学教育学博士，副教授）

京津冀明确六项重点任务推进教育协同发展

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1月7日，京津冀教育协同发展工作推进会在雄安新区举行。会议明确提出，今年，京津冀三地教育部门将加强对接协作，通过统筹京津冀师范院校资源、启动天津市属特色高中援建雄安新区项目、开展通武廊地区基础教育“同上一堂课”、开展京津冀跨省市高职单独招生试点、推进北京市优质职业教育资源到廊坊北三县地区开展合作办学、举办京津冀高校联盟论坛等6项重点任务，进一步推动京津冀教育协同发展走向深入。

　　本次会议由北京市教委、天津市教委、河北省教育厅联合主办，河北省教育厅、雄安新区管委会公共服务局联合承办，京津冀三地教育部门、部分学校负责人围绕教师教育、职业教育、高等教育协同发展进行了座谈交流。去年，三地教育部门深入贯彻落实京津冀协同发展战略，坚定不移疏解教育领域非首都功能，取得积极进展。去年3月，北京市六一幼儿院雄安院区等4所北京援助办学校区揭牌。去年7月，河北师大附小、石家庄二中等学校到新区开展合作办学，成立雄安校区。去年一年，雄安新区有45所学校与京津冀优质学校建立各种形式的帮扶合作关系。

　　今年，京津冀三地教育部门将坚持需求引领、突出问题导向、加大统筹规划、完善政策保障，共同推动京津冀教育协同发展走向深入。统筹京津冀师范院校资源，在我省贫困县挂牌建设教师培训基地，辐射周边区域，大力提升当地教师专业化水平。启动天津市属特色高中援建雄安新区项目，签署对口援助协议并正式挂牌，支持雄安新区基础教育质量提升。会上，天津市第一中学与雄县中学现场签订了对口支援协议。

　　此外，还将开展京津冀跨省市高职单独招生试点，重点培养冬奥会、学前教育、护理、金融管理、新能源、电子商务等领域职业技能人才，探索符合协同发展需求的高职院校招生录取政策。开展通武廊地区基础教育“同上一堂课”，促进三地优质教学资源共建共享。推进北京市优质职业教育资源到廊坊市北三县地区开展合作办学，大力提升区域职业教育发展水平。

　　会上介绍了《京津冀教育协同发展行动计划（2018-2020年）》的有关内容，围绕京津冀教育协同发展的总体目标和要求，加快推进优化提升教育功能布局、推动基础教育优质发展、加快职业教育融合发展、推动高等教育创新发展、创新教育协同发展体制机制等五方面工作，着力缩小教育发展水平差距，着力构建稳定的教育协同发展体系，努力形成京津冀教育共建共享、互利共赢、协同发展新局面。

　　会议结束后，京津冀三地教育部门、部分学校负责人还到位于安新县的北京市第八十中学雄安校区进行了现场观摩，实地体验京冀两地学校促进区域基础教育深度融合的相关措施和成果。