教育　改革　发展

    赣水鄱湖迎贵客，共谋大略求发展。3月27日下午，江西高校师生代表500多人欢聚在江西科技师范大学，隆重举行“教育·改革·发展”论坛。本次论坛由江西省教育厅主办，江西科技师范大学承办，旨在引导江西省高校进一步学习贯彻中央重要精神，深刻领会深化教育领域综合改革的重要意义，以改革为主旋律，找准深化高等教育领域和职业技术教育改革的着力点，积极促进高等教育和职业技术教育向为地方经济社会发展服务转型，向培养高素质应用型技能型人才转型，探索高等教育改革发展新思路。

　　主持人：江西省教育厅副厅长 郭奕珊

　　江西省人民政府副省长 朱 虹

　　聚合高等教育和职业教育改革正能量

　　改革是今年教育工作的主旋律，探讨深化高等教育和职业教育领域改革的有效路径，推动高校内涵式发展，是当前高校各项工作的重中之重。

　　一、凝聚教育改革发展共识

　　总书记强调，“改革开放是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，也是决定当代中国命运、实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”

　　近年来，江西教育战线按照党的十八大提出的办好人民满意教育的战略目标，根据教育规划纲要明确的内涵发展、特色发展、公平发展“三位一体”的发展思路，紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的总体要求，以改革为主旋律，坚持导向、促进公平、提高质量、加大投入、转变职能，大力推进高等教育向为地方经济经济社会发展服务转型、向培养高素质应用型技能型人才转型，全面深化教育领域综合改革，打造江西教育升级版，学前教育普及发展得到扩充，义务教育均衡发展得到加快，中等教育特色发展得到深化，职业教育能力发展得到强化，高等教育内涵发展得到加强，全省各级各类教育协调发展，保持良好发展态势。江西教育的实践探索，充分表明，教育要发展，根本靠改革。

　　二、落实立德树人根本任务

　　党的十八届三中全会提出，“全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人。”就江西高等教育来说，一定要落实“立德树人”的根本任务，牢固树立人才培养在一切工作中的中心地位，把思想品德、人文素养和身心健康素质的培养贯穿于人才培养的全过程，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

　　一是坚持以德为先。《左传》说：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓之不朽”。“立德”、“立功”、“立言”是中国人追求的“三不朽”，其中“立德”是第一位的。新中国建立以来，党和国家一直强调“德、智、体、美”的全面发展教育，德育也是放在首位。可以说，强调坚持“立德树人”，既是对我国德育为先优良教育传统的坚守和继承，也是对建国以来我国教育方针的贯彻和强化，还是对当下育人过程中德育淡化的一种纠正。二是坚守育人之道。大学的基本功能是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新。其中“人才培养”是大学的首要任务。大学作为“学堂”，一开始就是以培养人为初始目标的，也是以培养人为存在的终极旨归，离开了初始目标和终极旨归，大学就不成其为大学。三是加强思想政治教育。高校是重要的教育阵地，也是重要的思想文化阵地和意识形态阵地。当前，国际形势和国内改革导致各种利益的调整、冲撞加剧，各种思想认识、价值取向和社会矛盾不可避免对高校师生的思想产生冲击；再者，随着高校改革发展和网络的广泛普及，高校师生的思想和行为本身会呈现出多样性、复杂性，这些都需要我们更加重视高校思想理论建设和意识形态工作。

　　三、加快发展现代职业教育

　　党的十八届三中全会提出要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”，明确了职业教育发展的目标定位和战略选择。总理部署加快发展现代职业教育工作时提出“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的响亮口号。作为经济社会发展重要引擎的职业教育，迎来了新的发展机遇。江西要以更大的勇气和智慧，把职业教育作为教育改革的战略突破口，坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，加快形成适应经济社会发展需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通，体现终身教育理念，具有江西特色的现代职业教育体系。

　　一是创新职业教育模式。构建以就业为导向的职业教育，开展中职、高职、应用技术大学贯通衔接试点，积极推动发展本科层次职业教育，建立以提升职业能力为目标的专业学位研究生培养模式，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。探索五年一贯制、“3+2”、“联合招生、分段培养”等多种教育方式。推广弹性学制，实行工学结合，完善顶岗实习办法。实施校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。二是提升人才培养质量。推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程的“三对接”，推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，做到学以致用。深化课程和教学改革，着力构建和实施以学生为主体、以能力为重点、理论实践一体化、中高等职业教育相衔接的课程教学体系，实行委托培养、订单培养、招工与招生一体化，提高人才培养的针对性和适用性，为升级“中国制造”提供人才动力。三是深化产教融合。坚持与现实需求接轨，研究制定高职院校与企业合作办学的具体政策，鼓励吸引行业企业深度参与举办职业教育，加快职教集团建设，完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策，真正打通企业与职业院校人才流动通道，加快“双师型”教师队伍建设。四是整合职教资源。采取撤并、共建、联办、划转等形式，对全省中职教育进行布局结构调整，着力解决中职教育“散、小、差”的问题，加快发展面向农村的职业教育。五是加大职业教育投入。加快研究出台职业院校生均经费标准，完善职业学校学生的资助政策，加强职业学校达标学校建设、实训基地建设，改善职业院校办学条件，办好一批高水平示范校和品牌专业，引领带动全省职业教育发展。

　　四、推进高等教育内涵发展

　　党的十八届三中全会为全面深化高等教育综合改革、推动高等教育内涵式发展指明了方向。江西要继续坚定不移地走以质量提升为核心的内涵式发展道路，就要继续围绕建设有特色、高水平大学的目标，坚决按照从规模扩张向质量提升转变、从均衡推进向重点突破转变的要求，进一步强化办学特色，增强创新能力，积极服务地方经济社会发展，打造高校品牌，培养应用人才，提升管理水平，推进高校内涵建设。

　　一是促转型。按照服务地方经济、培养应用型技术人才的思路，积极推动高校向应用技术类型的转型发展，引导高校科学定位，克服同质化现象，在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。目前江西已经在探索本科院校和高职院校联合培养本科技能型人才的工作。二是重质量，大力实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，强化本科教育教学改革，强化育人环节，大力推进卓越工程师、卓越医生、卓越教师、卓越农林人才、卓越法律人才等卓越人才培养计划的实施。三是调结构，调整学科专业结构，着力解决高校学科专业结构与产业结构、就业结构契合度差的问题。调整教学结构，进一步强化高校实践教学环节工作，重点建设一批省级实验教学示范中心、大学生校外实践教育基地。调整学生结构，逐步压缩本科生培养规模,积极扩大硕士研究生、博士研究生培养规模。调整教师结构，今后本科高校除体育、艺术等特殊专业外，担任教学的一线教师一般要有博士学位，担任学校行政工作的一般也要有硕士以上研究生学历。四是抓创新。继续深入实施高校“2011协同创新计划”，全面提升江西高校协同创新能力。前年，江西率先在全国启动了“高校2011协同创新计划”，投入8亿元，计划用4年建设40个面向科学前沿、产业转型升级、区域发展、文化传承等领域的省级协同创新中心，到现在已经评选了两批共计21个，在全省乃至全国高校引起了强烈反响。五是建机制。要按照依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的要求，加快现代大学制度建设，着力落实和扩大高校办学自主权，更好地发挥高校办学主体地位。完善高校内部治理结构，加快高校“一校一章程”建设，实现“学术立校、教授治学”。

　　教育部职业教育与成人教育司巡视员、中国职业技术教育学会常务副会长 王继平

　　深化职业教育改革

　　深化改革是当前职业教育的突出任务。经过改革开放以来35年的改革发展，中国建立了世界上规模最大的职业教育体系，走出了一条中国特色的职业教育发展道路。但是，站在新的历史起点上，面对全面建成小康社会的宏伟目标和“两个基本、一个进入”的教育目标任务，职业教育面临五大困难：一是管理体制不完善，统筹不力，多头管理。二是办学体制不完善，行业、企业参与不足，甚至缺位。三是体系不完善，中职和高职之间、职业学校教育和职业培训之间、职业教育与其他教育之间缺乏衔接沟通。四是保障机制不健全，办学条件总体较差。五是职业教育吸引力不强，职业教育类学校及其毕业生待遇和社会地位低。职业教育面临五大挑战：一是经济转型升级，职业教育如何主动适应。二是劳动年龄人口开始下降、社会老龄化日益加剧，职业教育如何应对。三是“四化同步”，特别是新型城镇化和农业现代化，职业教育如何服务。四是终身学习和学习型社会，职业教育如何提供支撑。五是更高质量的就业，职业教育如何发挥作用。解决上述困难、挑战的根本办法要靠深化改革。

　　十八届三中全会指明了职业教育深化改革的方向，明确了深化改革的目标任务和重点举措。职业教育是我国全面深化改革的重要内容，是推进社会事业改革创新的组成部分，是深化教育领域综合改革、健全促进就业创业体制机制的重要任务和举措。全会《决定》指出，要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才；加快推进职业院校分类招考或注册入学；试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道；完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。

　　深化职业教育改革，要以十八届三中全会精神为指导，树立新的教育观和人才观。职业教育深化改革，要与全面深化改革的总目标、总开关和目的、主要任务、改革方向、出发点和落脚点等联系起来，特别是要与深化教育领域综合改革和健全促进就业创业体制机制的要求联系起来。职业教育具有教育的一般属性，同时也具有劳动经济属性，不宜用办一般教育的方法办职业教育。职业教育在一定意义上，是教育制度与劳动制度的有机结合，与劳动制度分离的职业教育不是真正意义的职业教育。要改变那种简单以学校、学科、学历、学位为导向的教育模式，树立人人成才、多样成才、终身发展的教育观和人才观，坚持服务宗旨和就业导向不动摇。

　　深化职业教育改革，要以建设现代职业教育体系为中心任务，推进职业教育现代化。现代职业教育体系不是简单的教育层次之间的衔接和沟通，它至少包括法律和制度体系、管理体系、办学体系、实施机构内部治理体系、保障体系、评价体系等六个组成部分。加快现代职业教育体系建设，一定意义上讲就是要打造中国职业教育的升级版，推进职业教育现代化。作为升级版的职业教育，应具有一体化、信息化和开放性三大特征。

　　深化职业教育改革，要以十八届三中全会提出的举措和要求为重点，力争重点领域和关键环节有所突破。以产教融合、校企合作为核心，进一步深化人才培养体制和办学体制改革。以培养高素质劳动者和技能型人才为目标，进一步深化教育教学改革。以推进职业院校分类招考或注册入学为重点，进一步深化招生考试制度改革。以推进管办评分离为原则，进一步深化管理体制和管理方式改革。职业教育改革要跟上社会步伐。发展现代职业教育必须要依靠政府、市场和社会三者的力量，支持社会力量兴办职业教育。要发展与市场相匹配的职业教育，培养与市场相匹配的职业人才，形成“不唯学历凭能力”的社会氛围。

　　中国职业技术教育学会常务副会长兼秘书长 刘占山

　　加快构建现代化的职业教育治理体系

　　目前，职业教育仍面临着很多问题。解决这些问题很关键的一步，就是要进一步构建和完善国家的现代化的职业教育治理体系。我认为，一个比较科学、合理的职业教育治理体系应该包括几个方面：

　　一是治理的架构。要明确参与职业教育治理的各参与方的职责。国家职业教育治理的参与方应该是多方面的，不应只由政府部门说了算，而是应由政府、行业（部门）、工会、社会组织、职业院校（职业教育机构、培训机构）和企业等，这些都应该是职业教育治理的参与方，而且其职责应该明确。政府的责任主要是应通过人大抓好立法、立规、制定方针政策。国务院应该明确国家职业教育只能一个部门负责牵头协调，制定政策，制定标准，在规范性、法律性、规章性、条律性等方面发挥作用。

　　二是基本制度。要明确国家职业教育治理方面若干制度框架，这对提高国家职业教育整体上的运作水平起着重要的作用。

　　1.双证书问题。学历证书和资格证书如何对应，跟国家的职业资格制度设计有着很大的关系。应明确，在九年义务教育的基础上同时具备一种资格，拿到一种证书，才能从事某种职业。只有这样，一个国家的国民素质、劳动者的素质才能从根本上得到提升，得到发展。但目前全国两亿农民工盲目流动，没有任何准入制度要求，不需要任何培训，从事哪种职业都可以。

　　2.新学徒制问题。新学徒制不单单是教育部门所能做的，在制度设计上对企业应该有要求和规定，国家对实行这种制度的企业应有法律保障给予什么补贴，对参与学徒制的学生给予什么政策等等。另外，这种制度跟学校教育是什么关系，实行这种制度的企业有没有一个规范要求，这涉及一整套制度设计问题。

　　3.人事制度问题。职业学校招聘教师没有自主权，必须按照人事部门的规定，只能从应届大学毕业生、研究生里边来招。而国外对从事职业教育的教师还明确规定，必须在企业或者研究机构从事相关专业领域的工作三年以上。奥地利规定应聘职业学校的教师必须在相关企业有七年以上资历，而且你在这个领域还小有名气，不然你当不了职业学校教师。

　　4.投资体制问题。长期以来，国家对中等职业学校生均经费没有标准。尽管后来有多个省市出台了，但是差别很大，中西部地区相对较低。职业教育如果想要培养的学生能够满足企业用人需求，那么学校的教学设备和办学条件至少要与企业同步。要同步就要投入。然而，长期以来，中等职业学校的经费投入标准远远低于普通高中生均经费标准。

　　三是法律政策保障。要构建一个完善的治理体系，必须具有法律保障。国家虽然有职业教育法，但是这个法只是个原则性的法，只是规定了一些原则，不具体。谁违法，怎么违法，怎么处理，违背了哪条，怎么去衡量它，职业教育法没有涉及。希望在职业教育法修订中能够明确国家职业教育治理体系一些重大问题，特别是参与治理的各参与方的职责、基本制度、企业的职责、学校的自主权等等。

　　四是评价、监测。要明确国家职业教育的评价和监测系统。这个系统的建立，在构建现代化的职业教育体系中非常重要。国家要建立举办职业教育和职业培训机构的资质认证机构，这是保证职业教育质量的根本举措。政府应指定一些机构对职业教育进行评价、质量检测。现在是政府部门直接抓，应该交给第三方机构。

　　总之，现在学习贯彻十八届三中全会精神就是要通过全面深化改革，加强顶层设计，推进国家职业教育治理体系和治理能力的现代化，进而推进我国职业教育转型升级。

　　中国职业技术教育学会会长 纪宝成

　　高等教育改革必须面对的五大问题

　　学习总书记的一系列重要讲话，有一点体会我非常深刻，这就是要“有强烈的问题意识”，要“以解决重大问题为导向”，来推进我们的改革和发展。总书记说，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。这表示，深化改革是解决问题的，如果问题得不到解决的话就不叫改革。

　　教育的深化改革，就要深入探讨教育中存在的问题。问题找准了，改革才有目标，发展才有方向，才有可能在新的历史起点上，把中国的高等教育带到一个更高的水平。所以，我今天主要是提出一些问题来和大家共同思考。

　　第一个问题，人民群众日益增长的、对良好高等教育的社会需求，与优质高等教育资源严重不足的尖锐矛盾。随着国家经济的发展，GDP大幅度提升，人民的生活水平、收入水平迅速提升，特别是随着城市化进程的加快，对良好高等教育的追求形成了一个强大的动力。我们的优质高等教育资源，自改革开放以来确实增加了很多，但是，离实际需求还是差距较大。这个矛盾应当是社会主义初级阶段社会基本矛盾的一个集中反映。很明显，这个问题的解决不是一蹴而就的事情。

　　第二个问题，是社会需求的多样化与整个社会教育的一个偏向——“浓浓的精英教育情结”形成的尖锐矛盾，而且愈演愈烈。通常认为中国的大学分为三类：一类是研究型大学，一类是教学型大学，一类是职业技术院校。但是不知道从什么时候开始，整个社会就被研究型大学、精英教育这个情结所主导。从中专到大专，从本科到硕士生，从博士生到博士后，不到博士后就不到光辉的顶点。而且，高考一本、二本、三本、高职梯次录取，天然把高等院校分成了四类，把高职打入了高等教育最底层。所有大学都希望自己最终要成为一个精英教育的大学。政府、社会、家长、学生、学校五位一体，都是浓浓的精英教育情结。

　　第三个问题，德智体美全面发展的要求，与“分数第一”的升学机制，形成了尖锐的矛盾。小学升初中，初中升高中，高中考大学，一律凭分数。分数面前人人平等，成了社会公平的标志之一。德智体美全面发展是我们党的教育方针，从“又红又专”到“四有新人”，从“素质教育”到“立德树人”，这些提法都不是讲的分数第一。但我们的升学制度就讲究“分数第一”，而且是严格按照“分数第一”，从高分到低分，决不允许录了低分的没录高分的，差一分都不行。

　　第四个问题，规模、结构、质量、效益，这四方面完整的发展概念，如何协调发展？这些年来，我们最看重的是规模和速度，结构、质量方面都存在很大的问题。从1999年到2010年，中国新增加高等院校1200多所，年平均增加100所，基本每三天就有一所大学成立，而且持续12年之久。这些新的学校，是否具备正规高等教育需要的思想准备、组织准备、制度准备、物质准备、精神上的积累？能否保证教学质量？

　　第五个问题，官本位、钱本位和学术本位产生了尖锐的矛盾和冲突。“官本位”的思想强烈，行政就会干预学术，包括随意干预高校内部事务。事实上，学校不少事务都受到打着各种旗号的不应有、不恰当甚至是匪夷所思的行政干预，以至于《高教法》规定的高校自主权在很多情况下往往不同程度地被剥夺而难以得到落实，更不要谈新的自主权了。“钱本位”就会扭曲学校办学行为，扭曲教授的教学行为，会冲击人才培养在高校工作中的中心地位，导致出现各种学术不端行为甚至学术腐败。

　　这些问题的解决不仅需要学校的努力，更需要政府、社会各方面的努力。所以，只有按照十八届三中全会“全面深化改革”的要求，实现整个社会范围内的必要的综合配套改革，才能彻底破解这五大问题，实现教育的科学发展。

　　江西科技师范大学校长 郭杰忠

　　把立德树人的任务落到实处

　　高等教育如何把十八大提出的“立德树人”这一根本任务落到实处，真正培养出德智体美全面发展的中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人，关键在于我们要把握培养什么样的人、怎样培养人的问题。

　　立德树人是教育的根本任务。总书记去年在山东曲阜考察时说，“国无德不兴，人无德不立”，这既是对孔子等先贤以德治国、以德立人等传统道德理论的现实回应，也是针对当今社会道德建设的现实关切。在中华民族的历史上，古代先贤提出“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。”因此，古往今来，做好立德树人、教书育人的工作，始终是教育第一位的要求。当前的关键，是要把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、实化、具体化，转化为学生的核心素养和学业质量。高校是培养人才的地方，承担着为国家培养合格建设者和可靠接班人的神圣使命，必须切实做好大学生的思想道德教育工作，才能真正做到德育内化于心、外化于行，促进大学生的健康成长和全面发展。

　　如何立德？德育不是一种空洞的说教，它是一种发于情、出于自愿的行为。德育是从小德到大德的积累，积小德为大德，积小善为大善，是一个循序渐进的复杂过程。个人道德重在“忠孝”、重在“责任”。“忠孝”二字，最基本的含义应是忠于国家、孝敬父母。去年，我们给全体2013级新生布置了一份作业，就是给父母、恩师和未来的自己分别写一封信。第一封写给父母，体现一份孝心。告诉他们自己能够独立生活，能够独立解决各种问题，请他们放心。第二封写给小学、中学印象最深的老师，感谢师恩，体现感恩之心。第三封信写给未来的自己，对自己的将来做个预测，给自己设立目标、做出规划，体现责任心。通过这三封信，以传统的方式，联络亲情、反思恩情、增长才情，对自己的过去、现在、未来有一个很好的反思与定位。这让学生明白做人的道理，明确学习的目的与方向。

　　如何树人？高等教育发展要把握一个主旋律——改革，以内涵建设为主线，在特色上下功夫，在转型上做文章。江西科技师范大学作为一所以师范为主体、以职教师资培养为特色的大学，坚持和发展自己的特色，着重把握好三个关节点：

　　一是市场导向。市场经济对高等教育的影响表现在两个方面：一方面是高等教育的专业设置与发展必须与经济社会发展相适应，另一方面是高等教育培养出来的人才质量必须接受市场的评价和检验。近年来，我们学校面对构建现代职业教育体系的新需求，以培养具有创新精神和实践能力的职教师资和高素质应用型专门人才为目标，对普通本科生实施“综合素质、专业能力、职业方向”“三位一体”分流培养模式，创新职教师资与应用型人才培养方式，实现学生综合素质、专业能力、实践能力的全面提高。

　　二是校企结合。学校推进“五双”教学，积极实施“双导师”、“双证书”、“双专业”、“双基地”、“双语种”改革，大力加强“双主体双基地”建设，实现校企深度合作。目前已与190余家企业签订协议，开展校企合作一体化人才培养。如，学校电子类专业与企业开设“亚龙职教师资培养实验班”，药学专业与企业开设“九洲药业班”，实现应用型人才培养的无缝对接。

　　三是技能为要。技能是事关培养人才的职业态度、专业能力、社会能力、学习能力和综合素养等能力。职教师资和应用型人才的特点就在于有“一技之长”。作为江西省人才培养模式创新改革试点项目，学校从2012年开始，在全国首创导游“金牌讲解班”，实行“专业技能与文化课程和素质教育”三位一体的课程构架，即以金牌讲解专业技能为主体，如语言技巧（双语）、才艺技巧、文化能力和审美素养等，辅以与之匹配的综合素质理论和实践课程，如旅游接待、礼仪、声乐、舞蹈和形体等，为地方经济培养一批具备精湛才艺、优雅气质、深厚底蕴、娴熟技能的高素质技能型人才。