甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省建设国家职业教育助推城镇化改革试验区 发展规划（2016—2020年）》的通知

甘政办发〔2017〕2号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门：

《甘肃省建设国家职业教育助推城镇化改革试验区发展规划（2016—2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际,认真贯彻实施。

甘肃省人民政府办公厅

2017年1月12日

（此件公开发布）

甘肃省建设国家职业教育助推城镇化改革

试验区发展规划（2016—2020年）

为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《甘肃省人民政府教育部共建国家职业教育助推城镇化建设改革试验区协议》和《共建国家职业教育助推城镇化建设改革试验区实施方案》精神，全面推进国家职业教育助推城镇化改革试验区建设，根据《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》（甘政发〔2014〕84号）、《甘肃省新型城镇化规划（2014—2020年）》（甘政发〔2014〕53号）和《甘肃省“十三五”教育事业发展规划》（甘政办发〔2016〕167号）有关要求，制定本规划。

一、发展基础与背景

（一）发展现状。“十二五”时期，我省以实施《甘肃省“十二五”中等职业教育发展规划》（甘政办发〔2012〕17号）和《甘肃省“十二五”高等教育发展规划》（甘政办发〔2012〕121号）为抓手，围绕建设人力资源强省和西部教育强省，紧扣服务宗旨，突出就业导向，整合资源，优化结构，加大投入强化基础，改革创新提升质量，全省职业教育稳步发展。

1.体系结构初步形成。目前，全省共有中等职业学校310所（含技工学校），在校生28.9万人；高等职业院校27所，在校生13.74万人；向应用型转型发展的试点本科高校8所，在校生10.03万人。全省初步形成了层次较为合理的现代职业教育体系。

2.产教融合稳步推进。“十二五”期间，全省共组建行业型、区域型、专业型等3种类型的职业教育集团26个，初步形成了分工明确、结构合理、资源共享的职教集团运行机制，其中10个行业性职业教育集团与省内九大战略性新兴产业密切对接，一些行业、企业积极参与职业院校实训基地、师资队伍、专业与课程体系建设和教学改革，校企合作逐步深化。

3.保障力度不断加强。“十二五”期间，争取中央财政职业教育投入5.5亿元。新建职业教育实训基地160个，实训设备总值8.29亿元。实施中等职业教育基础能力建设工程，累计安排资金8.87亿元，为85所中等职业学校更新实训设施。积极推进兰州新区职教园区建设，园区规划占地1.3万亩，总建筑面积414万平方米，先期投资40亿元以上。全省实行中等职业教育免学费政策，对在省内接受高等职业教育的建档立卡贫困家庭学生免除（补助）学杂费和书本费，生源地助学贷款利息由政府偿还。建立了以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度。

4.办学水平不断提高。“十二五”期间，全省职业院校办学条件不断改善，中等职业学校校舍生均面积比“十一五”末期增长5%。13所中等职业学校通过国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目验收，2所高等职业院校通过“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校建设项目验收，示范性职业院校的引领和辐射作用不断加强。中等职业学校一次性就业率达到95.23%，高等职业院校初次就业率达61.67%。

5.服务能力显著提升。全省职业院校每年培养技术技能人才15万人左右，开展各类职业技能培训近100万人次。实施职业教育精准脱贫，每年招收10万名初中毕业生免费接受中等职业教育。建成以6所“农字头”职业院校为龙头、87所农业广播电视学校为骨干、80所县级职教中心涉农专业教学点为补充的新型职业农民技能培训网络，每年开展城乡富余劳动力转移就业创业培训和劳务品牌培训70万人次。职业教育已经成为推进全省产业升级发展、服务新型城镇化建设、促进就业和改善民生的重要力量。

（二）面临的机遇与挑战。“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是全省经济社会发展转型升级的关键阶段。加快职业教育改革发展，是实现脱贫致富、农村人口市民化和推进城镇化建设的重要手段，是推动全省城乡经济繁荣、改善民生、构建和谐社会的重要途径。

1.面对新型城镇化布局调整，迫切需要优化职业教育资源配置。根据自然条件和城市发展特点，进一步优化城镇布局和城市空间结构，是新型城镇化发展的重要目标。职业教育的空间布局和资源配置必须适应城镇化布局调整的需要。但全省职业教育布局还不够合理，发展还不平衡;中等职业学校数量偏多、规模偏小,资源分布不均;地区差异较大，优质资源缺乏。新型城镇化建设要求职业教育围绕全省“一群两带多组团”的经济布局，形成适应中心城市、城市组团、中小城市发展需要的布局结构。

2.适应区域产业结构转型升级，迫切需要加强职业院校专业建设。随着我省传统产业改造提升步伐加快，特色优势产业和战略性新兴产业不断壮大。工业化、信息化和城镇化相互促进，突出区域特色，是全省新型城镇化建设的新要求。但我省一些职业院校办学定位与市场衔接不紧密，与所在区域主导产业发展需求关联度不高，特色优势专业不突出，专、精、尖程度不够。加快专业结构调整，紧密对接区域传统优势产业、新兴产业和特色产业，是今后一个时期职业教育服务新型城镇化建设的着力点。

3.推进农村转移人口市民化，迫切需要提升职业教育服务能力。以人的城镇化为核心，实现农村转移人口市民化，是新型城镇化建设的重要内容。但我省职业教育服务农村和农村转移人口的能力不强，服务城镇化建设的能力较弱。为推进城镇化建设发展，需构建能满足劳动者终身学习的职业教育体系，广泛开展市民素质教育和职业培训，提高农村转移人口适应城市社会和就业创业的能力。

4.推进精准扶贫精准脱贫，迫切需要提升贫困地区职业院校基础能力。贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重中之重。我省有58个连片贫困县和17个插花型贫困县，脱贫攻坚任务艰巨。办好贫困地区职业教育，有助于贫困人口掌握一技之长、具备脱贫致富本领，也有助于培养贫困地区符合产业发展需求的技术技能人才。但我省贫困地区职业院校基础薄弱，人才培养能力不强，难以发挥职业教育在精准扶贫精准脱贫中的作用，尚需进一步加大支持与投入力度，提升贫困地区职业院校的办学条件和办学水平。

二、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立新发展理念，全面贯彻党的教育方针，遵循城镇化建设发展规律，以人的城镇化为核心，以产业发展为动力，以职业教育体系建设、布局调整和质量提升为抓手，增强职业教育服务地方经济和助推城镇化发展的能力，为推进我省新型城镇化建设提供强有力的技术技能人才支撑。

（二）发展目标。到2020年，形成适应经济社会发展需求、产教深度融合、中高职有效衔接、职业教育与普通教育相互沟通、体现终身教育理念的现代职业教育体系，职业教育在创新管理体制和人才培养模式、深化国际合作、构建终身学习体系、培养新型职业农民、开展精准扶贫精准脱贫等方面取得突破，在助推新型城镇化建设和经济社会转型发展中发挥不可替代的作用，为全国经济欠发达地区职业教育发展和服务城镇化建设积累有益经验。

1.职业教育结构规模更加合理。中等职业学校(含技工学校，下同)在校学生达到32万人以上，全日制高职（高专）在校学生达到20万人以上，向应用型转型发展的本科院校在校生达到15万人以上。专业硕士招生人数显著增加，在校生达到1万人以上。从业人员接受继续教育达到60万人次，开展各级各类职业技能培训600万人次。城镇失业人员、农村进城务工人员、新成长劳动力接受职业技能培训覆盖率达到95%以上。

2.职业院校布局更加科学。形成与我省城镇化布局相适应的区域性中等职业学校、高等职业院校、应用型本科院校有效衔接的职业教育组团发展格局。中职学校完成资源整合，兰州成为全省职业教育核心区。办好省级以上示范性高职院校，部分普通本科高校向应用型高校转型发展取得明显成效。

3.专业设置适应需求。结合各地经济结构调整和产业转型，形成适应新型城镇化建设需求的职业院校专业设置动态调整机制，重点建设面向新材料、新能源、生物制药、信息技术等战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设、扶贫开发、文化旅游及服务全省传统优势支柱产业转型升级等专业，推动区域内职业院校合理分工，基本消除专业设置雷同、设施重复建设等现象。

4.办学水平普遍提高。职业院校办学条件普遍达到国家办学标准。有实践经验的专兼职教师占专业教师的比例达到60%以上，数字化资源覆盖率达到100%。毕业生合格率和获得相应职业资格证书的比例达到95%以上。

5.升学渠道更为畅通。通过五年一贯制（中职—高职）、“3+4”（中职—本科）和“3+2”（高职—本科）等多种招生培养渠道，构建贯通中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教育的现代职业教育培养体系，职业院校毕业生升学通道更为通畅。

6.就业创业途径更加宽广。职业院校毕业生就业创业通道全面打通。企事业单位专业技术岗位全面向职业院校毕业生开放，中等职业学校就业率保持在95%以上，高等职业学校就业率保持在85%左右。对职业院校毕业生在毕业年度内自主创业的，享受与普通本科高校应届毕业生同等的创业优惠待遇。

7.体制机制更加完善。建立起政府统筹、部门职能整合、形成工作合力的职业教育管理体制。行业组织在职业教育中的指导地位和企业在职业教育中的主体地位基本形成。建立起多方参与的职业院校治理结构。职业院校参与集团化办学的比例达到100%。

8.发展环境更加优化。强化舆论宣传，倡导“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好环境逐步形成，“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的人才观念逐步确立。

9.服务能力显著增强。职业教育服务新型城镇化建设的能力不断提升，在推动产业集聚、企业增效、先进农业技术推广、现代经营管理模式运用、农村群众脱贫致富等方面的作用日益突出，对实现富民兴陇和全面小康的贡献显著提高。