应装备制造产业集群发展的技术技能人才培养研究

《国家职业教育改革实施方案》提出“高等职业院校要积极培养服务于区域发展的高素质的技术技能人才”的目标要求，深化产教融合、校企合作，融入产业园区开展人才培养，成为职业院校提升人才培养质量、推动内涵式高质量发展、实现与城市经济同频共振的重要路径。[1]在此背景下，梳理和分析高职院校人才培养服务装备制造类产业园区的现状、面临的挑战与困境、下一步路径选择，有助于推动高职院校装备制造类人才培养与产业园区融合发展。

一、我国装备制造产业技术技能人才供给现状

装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业，是整个制造行业核心组成部分，其转型升级对于我国整个工业体系发展、国民经济效率提升、就业率增加具有十分重要的作用。[3]2012—2020年，我国工业增加值从20.9万亿元增至31.3万亿元，其中，制造业增加值从16.98万亿元增至26.6万亿元，装备制造业占规模以上工业增加值比重由28%提高至33.7%,2020年对规模以上工业增长的贡献率超过70%，中国已成为全球最大的制造业国家。

我国职业教育历来注重制造业人才队伍建设，专业目录是职业院校专业设置、用人单位选用毕业生的基本依据，也是职业教育支撑服务经济社会发展的重要观测点。2021年3月修订的新版《职业教育专业目录》，全面落实了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对职业教育的要求。与2015年对比，装备制造大类专业原有职业本科专业11个、高职专业72个、中职专业30个，经修订后职业本科专业28个、高职专业68个、中职专业30个，装备制造大类高职专业占高职专科专业总数的9.1%，装备制造大类专业目录结构基本平衡，专业总数略有增长，其中职业本科专业增加17个。2021年，人力资源社会保障部《“技能中国行动”方案》为“十四五”期间技能人才工作制定“新增技能人才4 000万人以上”的总体目标，提出在结构上要实现“技能人才占就业人员比例达到30%，东部省份高技能人才占技能人才比例达到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在现有基础上提高2～3个百分点”的目标。[5]据教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部联合印发的《制造业人才发展规划指南》预测，到2025年我国制造业人才缺口将达到2 985.7万人，缺口率48%。在“军转民”“民参军”的军民协同科技创新引领下，截至2020年，我国军民融合市场规模为4.89万亿元，预计2025年将达到7.68万亿元，预计每年约有20万专业技术技能人才缺口，大量民营企业参与生产制造将极大推动装备制造业发展，对技术技能人才的需求也将更加旺盛。

从中国制造强国建设角度，国务院2015年部署：“要加强制造业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施制造业人才培养计划，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。”从国家战略明确提出健全多层次人才培养体系，强调把人才培养作为制造强国的关键因素。目前，我国装备制造类技术技能人才与达成中国制造强国发展目标的需求之间还存在差距，这种差距不仅体现在装备制造行业既有技术技能人才数量不足上；也体现在人才知识结构、技能水平与行业需求不匹配，结构性过剩与短缺并存，装备制造产业人才素质提高任务艰巨，先进制造技术领域人才不足，支撑装备制造业转型升级的能力不强等方面。

二、服务于装备制造产业集群发展的技术技能人才培养

装备制造业产业集群以聚集效应推动形成规模和品牌效应，在地方政府的强力推动下，以建立产业园区、产业基地的方式，大多建立了从研发设计、生产制造、销售服务、维修保障等完整产业链，如西安阎良国家级航空产业基地。除了完整的产业链，创新人才、创新平台等创新要素富集也是产业聚集发展的重要一环，如高校、科研机构等。装备制造产业集群化进程，受到诸多因素的制约，其中技术技能人才适应性问题尤为突出。

（一）我国装备制造产业集群发展

随着工业化和信息化融合不断深化，新产业新业态逆势增长，高端制造业、高技术制造业进入高速发展阶段，形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系，装备制造业和高技术制造业呈现出集群化、信息化和智能化发展态势。产业集群现象以马歇尔理论研究为基础，马歇尔在《经济学原理》一书中提出：“产业集群是一种特殊的组织形式，是生产性质相类似的中小企业集中生产的‘产业区’的现象”。产业集群推动一定数量的企业在地理区位、生产要素等方面共建共享，有紧密联系、聚集资源、推动发展等重要作用。党的十九大报告提出：“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。”在强化产业链协同创新、提升产业链核心竞争力、构建产业链融合生态、促进产业链国际合作的战略要求下，制造产业集群效应愈发凸显，目前，产业集群发展已成为装备制造产业与区域经济共生发展的主要模式和重要组织形式。

通过集群竞赛的方式，2021年工信部围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点领域，两个批次累计遴选25个先进制造业集群作为重点培育对象，支持集群内制造业谋划一批重大工程和项目，推进产业基础高级化、产业链现代化，致力于打造一批创新活跃、结构优化、规模领先、有国际竞争力的先进制造业集群。25个先进制造业集群主要分布在信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源五大领域，其中高端装备制造8个，如成德高端能源装备产业集群、陕西西安航空集群等。从区域分布来看，我国装备制造业已逐步形成“以环渤海和长三角地区为核心、东北和珠三角地区为两翼、中部和西部地区为支撑”的产业发展格局。装备制造业中新材料、新工艺、新技术的投用，推动上下游产业链衔接更加紧密，产业链、产业集群效应更加明显，如长沙—株洲—湘潭装备制造业产业集群已成为我国重要的轨道交通、工程机械、能源装备生产基地，成都—德阳—泸州—自贡四大产业基地则构建起发电、航空、采油等产业集群区，西南西北主要为国防装备制造基地，如成都航空产业生态圈。

（二）装备制造产业集群发展对技术技能人才培养带来的挑战

1. 装备制造产业集群发展推动技术技能人才培养理念革新

在为产业园区供给人才时，不少高职院校存在人才培养目标、定位与地方经济、产业园区建设联系不紧密、调研不充分、专业课程体系优化与调整不够及时等问题，导致人才的“服务力”不足、“适应性”不高，“就业导向”未凸显，人才培养方案修订存在时滞，与快速转型的装备制造产业脱节，与产业园区企业集群、设备集成、技术升级的要求不相适应，最终培养出来的人才难以满足产业园区企业需求。为此，需要紧扣“服务导向”“就业导向”，转变人才培养理念，结合产业园区实际需求明确人才培养定位和培养目标，从而满足装备制造产业转型发展的需要。

2. 装备制造产业集群发展推动技术技能人才培养体系革新

“十四五”是我国装备制造产业技术工艺升级的关键期，诸多集成技术正在向高可靠性、高实时性、高智能化发展。一台生产设备可能汇集了钢铁、合金、塑料、橡胶、尼龙等多种材料，涵盖了光电、液压、仿形等多种技术，采用了材料复合、材料成型、热处理等多项工艺。因此，培养专业知识水平和解决实际问题能力兼备的创新型人才，需从专业建设、课程开发、实训条件等方面探索适应产业园区发展需要的技术技能人才培养模式，推动装备制造产业转型升级，打造产业园区和高职院校高质量发展的“引擎”。

3. 装备制造产业集群发展推动技术技能人才培养评价体系革新

人才培养评价体系建立在对人才分类的基础上，不同类型的人才对应不同的评价标准与评价体系。党的十九大报告提出“职业教育要深化产教融合、校企合作，培养知识型、技能型、创新型劳动者，弘扬劳模精神和工匠精神”。随着装备制造产业生产过程的综合化、生产方式的自动化，对于技术技能人才培养的评价标准也在不断更新变化，而目前专门针对装备制造产业技术技能人才培养的评价体系接近空白。目前的评价方式主要集中在职业技能鉴定、职业资格、职业技能竞赛、技术技能人才荣誉称号等定性标准方面，缺乏差异化定量的评价指标，急需构建针对知识型、技能型、创新型人才的定量、定性相结合的评价体系。

三、装备制造产业园区发展趋势下技术技能人才培养的融入困境

《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》提出“提质培优、增值赋能、以质图强，加快推进职业教育现代化”的总体要求；党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“推进制造强国建设，加快发展现代产业体系。”这对增强高等职业教育与产业园区良性互动、协调发展提出了更高要求。这种互动与融入，既涉及职业院校内部治理、办学模式、专业群建设、人才培养等方面，还牵扯着高职院校与所处区域经济社会、产业园区等之间的互动合作关系。

（一）办学模式方面的融入困境

装备制造业作为制造业中高端产业的代表，是带动整个制造产业升级的重要引擎，是我国走向制造业强国的重要支撑，具有“高技术含量、高资本投入、高附加值、高信息密集度、较高的产业控制力及较强的带动力”等特点。装备制造类产业园区竞争优势建立在独特的区域优势、产品价值链长、产业链完整、资源共建共享的产业集群之上。装备制造产业集群发展形势下，高职院校人才培养要深度融入园区，仅依靠内部资源、固有治理模式、办学模式或形式上的产教联盟组织，很难培养制造生产一线需要的，可以快速将工艺、技术、流程转化为生产力的创新型技术技能人才。如何将市场机制引入学校治理结构，实现教育与产业相适应的全面融通机制；如何构建适宜多元主体参与办学的制度体系、体制机制规范，协调各办学主体关系，推动“产教融合”深度耦合；如何推进混合所有制改革，与产业园区企业共建产业学院，[9]等等，都是高职院校近年来亟待破解的问题。

（二）专业群建设模式方面的融入困境

教育部《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》指出：“围绕各类经济带、产业带和产业集群，建设适应需求、特色鲜明、效益显著的专业群。”随着“双高计划”政策落实，高职院校迎来了高质量、内涵式发展新阶段，随之而来的是高职院校纷纷改变原有专业建设模式，通过“以群建院”“以院建群”等方式推动专业群建设，有效发挥“群”优势。专业群本质上是打破原有的专业设置限制，跨专业组队，合力发展，但在实际推进中，融入产业园区的专业群建设还面临种种困境：一是专业群内部各专业之间貌合神离，人才培养缺乏跨专业跨岗位综合训练，群内相关要素缺乏统一性，师资队伍、专业基础课程、实训基地存在壁垒，各专业之间尚未形成深层次的支撑和依赖关系。二是与产业园区的适应性不足，专业设置、专业群打造与产业园区的岗位群之间存在不适配和倾斜现象，专业结构与产业结构契合度低，专业群聚集效应未能充分发挥。

（三）人才培养模式方面的融入困境

人才培养模式主要指实现人才培养目标的手段和方法，包括课程、教材、教学等关键要素。随着装备制造产业聚集发展，职业院校传统技术技能人才培养模式问题逐步显现。一是课程体系融合性特征不明。课程开发实际操作中开发主体是学校专业教师，企业工程技术人员实际参与度不高，校企合作“两张皮”问题未得到有效解决。二是教材与岗位要求脱节。职业院校教材的修订周期、更新换代周期较长，导致教材难以跟上产业技术和工艺革新步伐，不能及时反映行业新技术、新知识、新动态。三是实践教学环境并非真实生产环境。高职使用的教学设备多来自合作企业赠予或低价转出，不能适应产业园区新技术的教学需要。装备制造类专业与其他专业相比，对于实训场地、教学设备的要求更高，常常是购买时还是新设备，使用时已经落后于真实生产环境，严重影响技术技能人才适应性培养目标的实现。四是教学与各类技能竞赛脱节，技术技能跟不上装备制造产业前沿技术发展。

四、融入产业根植园区的装备制造技术技能人才培养路径

遵循高等职业教育规律，运用系统工程的方法进行创新实践，从办学模式、专业群建设模式、人才培养模式三个层面探索如何融入产业、根植园区，构建装备制造技术技能人才培养系统解决方案。

（一）探索深度融入产业园的“三融两生两进”办学模式

1.推进三融合，创新校企合作切入点

以构建产业融合发展生态圈为目标，按照产业园区建设发展需要，运用系统工程方法和职业教育理论，以“文化共融、资源共享、发展共赢”为合作办学新理念，以“名企引领、名校主导、优势互补、共建共享、互利共赢、共同发展”为合作办学新路径，引企入校，建专业育人才，引高端设备供应商共同生产产品，建设现代学徒车间，从订单到定制到现代学徒制的工学结合深度迭代升级解决与头部企业办学难合作、与产业园区融入不深入的问题。在政府和行业指导下联合头部企业成立职业教育集团、产业技术创新战略联盟等创新联盟、合作组织，以章程制度规范组织运行，创新“产教、军民、科教”三融合办学格局，构建校企命运共同体。

2.推动两业对接，创新校企合作互赢点

与产业园区企业开展高起点、多领域的交流与合作，按照“对接产业、跟踪技术、凸显特色”思路，以产业规划为指导，以技术进步为牵引，集聚整合名企名校的技术、人才和管理三项优势资源建设专业。校企拓展合作领域，丰富合作内涵，打造适应需求、特色鲜明、效益显著的专业群，确保专业设置的及时性和引领性，实现专业结构与产业结构的高度契合，推动专业建设和人才培养与产业园区发展同频共振，提升高职教育人才培养质量和服务产业园区新装备定型和批量生产的能力和水平，实现“专业、产业”两业共生。

3.推动两同共进，成立落户产业园区的产业学院

基于共同的事业追求和价值观，与产业园区企业共建产业学院，搭建融合发展平台。基于产业学院，在传统共同育人基础上，校区共同搭建工程实验室、产业集群全产业链创新服务平台等创新服务平台。充分利用外部资源，并依托平台推进技术转包项目，突破工艺设计瓶颈，开展工艺设计及应用验证，实现跨单位协同工艺设计，确保人才培养与产业需求的适应性，实现“协同育人、协同创新”两同共进，有效服务产业园区和高职教育高质量发展。同时校内教师在真实项目中得以锻炼成长，为教学改革提供方向和素材，为开展精准课改和编写活页教材奠定基础。

（二）构建“精准设置、聚力共建、集群发展”专业集群化建设模式

1.以“精准设置”为前提，超前领先设置专业

依托产业园区头部企业的技术、人才和管理等领先优势，以“预研介入、试制培养、量产供给”的专业建设思路，跟踪产业园区进行预研，精准、超前设置专业，与产业转型升级同步开展人才培养，确保高职院校专业设置与产业发展并跑，人才供给与园区人才需求相适应。

2.以“聚力共建”为核心，树立专业领先优势

按照“专业共建、人才共育、文化共融、过程共管、成果共认”要求，集聚整合校企优质资源，共建高水平专业（群），打造“专家+名师”领衔的专兼结合“双师”教师团队，紧跟产业技术发展，联合企业，合作共建一批集教学、科研、生产、培训为一体的实训基地，实现信息、人才、技术与物质资源共享，确保专业建设的引领性和先进性

3.以“集群发展”为路径，推进专业融入产业

按照“资源效用最大，服务能力倍增”原则，与企业共同构建“专业基础相通、技术领域相近、职业岗位相关、教学资源共享”的专业群，推动专业群与产业链有机衔接，形成为学校育人提速、为企业发展培优、为社会进步赋能的专业集群化发展整体解决方案，有效促进产教、校企的良性互动发展

（三）形成适应产业园区发展的装备制造技术技能人才培养模式

1.校企共同确定培养目标

为产业园区培养装备制造技术技能人才，首先要确定人才培养的定位，深刻认识装备制造类人才并非劳动密集型人才，而是具备一定技术技能的应用型人才；其次要结合产业园区建设发展需要找准目标，与产业园区联合开展招生招工，突出人才培养的差异化，进行精准的人才培养，针对产业园区装备制造企业转型发展需求输送高质量的装备制造类技术技能人才。

2.校企共同建立评价标准

教育部《现代产业学院建设指南（试行）》指出：“培养适应和引领现代产业发展的高素质应用型、复合型、创新型人才，是高等教育支撑经济高质量发展的必然要求。”融入产业园区的产业学院要敢于突破传统的人才评价标准与模式，增强对人才长远绩效和人才发展潜质的定量与定性相结合的评价指标研究，探索构建可以评价发展、成长过程的长效、差异化评价指标，探索以园区产业为核心的专业标准、行业标准深度融合的评价标准与评价规范，逐步形成园区、企业、学校互认互通的评价体系。

3.校企共建课程共同教学

一是开发“岗课赛证研”五融合的课程体系，校企联合推进岗位标准对接培养标准、课程内容对接职业资格等级证书内容、实践训练项目对接职业技能竞赛项目、技术创新服务反哺教育教学，整合公共基础课、专业理论课和实践教学课等课程，同时将行业标准、证书标准、世赛标准和科研项目成果引入，建构适应产业园区发展的课程体系。二是打造一体化现代学徒车间，根据产业转型升级新要求和园区真实生产环境的特点，联合打造具有真实生产条件和环境的教室（现代学徒车间），将承接外包项目转化为教学内容，将批量培训项目和世界技能大赛定制培训项目转化为教学项目、生产案例转化为生产性教学案例，缩短从课堂到岗位的适应期。三是深化云教学课堂革命，探索从MES系统到TES系统的数字化教学管理系统，校企联合推动专业、课程、课堂数据互联，将产教融合落实到课堂，落实到职业能力的培养中。

面对5G通信、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在装备制造领域的快速演进，数字化制造、数字化装配、精益制造、网络协同制造的深度融合，当下的装备制造产业园区对一线从业人员的理论基础、专业融合和技术技能都提出了新的要求，创新型技术技能人才是加快产业链培育和产业集群集聚的关键。未来，还需进一步深化学校、企业和区域的合作，革新人才培养理念、人才培养体系与评价体系，促进人才链、技术链、产业链、创新链有效衔接，提高等职业教育系统对产业园区技术革新的反应能力，以更好地应对未来的机遇和挑战。

来源：中国职业技术教育