师范生免试认定教师资格，教师教育院校会“放水”吗？

作者/熊丙奇 教育学者、21世纪教育研究院院长

为促进更多师范毕业生就业，在已出台的“先上岗、再考证”阶段性措施基础上，8月17日，国务院常务会议审议通过了推进师范毕业生免试认定教师资格考试改革，由院校考核教学能力。允许教育类硕士及以上学历毕业生、公费师范生免试认定教师资格。开展教师教育院校办学质量审核，审核通过院校的师范生，可免试认定教师资格，便利师范生就业，提升教师队伍素质。

统计显示，2019年我国参加教师资格考试的人数达900万，已经接近高考报考人数。要从教就必须有教师资格证，要获得教师资格证，就必须参加教师资格考试，是让这一考试火爆的原因。

而这一定程度反映我国教师资格认定途径单一，尤其是师范院校毕业生都需通过考试才能获得教师资格证，被认为是人为制造教师资格考试“火爆”。国家建立教师教育院校办学质量审核制度，审核通过的院校，可对本校师范生进行教学能力考核，通过考核的师范毕业生，不再参加国家统一的中小学教师资格考试，不但让教师资格认定途径多元，也有利于提高教师教育院校的主体意识，从而提高师范教育质量，扫除师范毕业生从教的障碍。

师范专业毕业生，可免试认定教师资格，怎么保障质量？如果教师教育院校“放水”怎么办？首先，不是所有教师教育院校的毕业生都可免试认定教师资格，只有办学质量通过审核的院校的师范生才可以通过本校考核获得教师资格，这要求教师教育院校必须重视办学质量，整体获得免试认定资格。

2017年，教育部发布《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》，决定开展普通高等学校师范类专业认证工作。该办法明确，通过第二级认证专业的师范毕业生，可由高校自行组织中小学教师资格考试面试工作。通过第三级认证专业的师范毕业生，可由高校自行组织中小学教师资格考试笔试和面试工作。当时是根据专业认证结果给予院校组织考核认定的资格，新实行的政策政策则进一步扩大范围，但逻辑是一致的。

其次，教师教育院校的师范生，面临和非师范生的就业竞争。师范生免试认定获得教师资格，要从教还必须参加招聘考试，在与通过教师资格考试获得教师资格证的非师范专业毕业生竞争时，如果竞争不过非师范生，这不论对师范生还是教师教育院校都会是很大的压力。高考生和家长也必然会根据教师教育院校师范生的就业竞争力选择报考。

在所有师范生要获得教师资格都需参加教师资格考试的政策环境中，教师教育院校的质量意识其实并不强：办得再好，毕业生还是要参加资格考试，有的毕业生还会以要参加考试才能获得资格证为由放弃从教。虽然通过教师资格考试对绝大多数师范生来说并没有什么问题，但是，准备考试，必然需要花时间和精力。通过办学质量审核的教师教育院校的师范毕业生可免试认定教师资格，这无疑扩大了学校的办学自主权，也会一定程度提高师范专业的吸引力。

师范生免试认定教师资格，免试指的是免教师资格考试，教师教育院校要进行教育教学能力考核。这一考核的严格把关，对落实免试认定制度至关重要。今后的本科师范生，毕业时可同时获得毕业证、学位证、教师资格证三个证书，但这不是人人都可获得，有的毕业生可获得毕业证、学位证，但因没有通过学校教育教学能力考核而无法获得教师资格证。

今年4月，为应对新冠疫情，人力资源社会保障部、教育部等7部门印发《关于应对新冠肺炎疫情影响实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施的通知》，提出对中小学、幼儿园、中等职业学校教师资格实施“先上岗、再考证”阶段性措施。当时，有不少人担心这会影响新进教师质量，而其实，在教师招聘时不要求教师资格证，会吸引更多高校毕业生报考，从而提高新进教师质量，新进教师能否胜任工作，成长为优秀的教师，则取决于学校对教师的继续培养、管理以及考核。实行免试认定制度，与此同理，不是降低对教师的质量要求，而是改变质量评价体系。