权威解读｜大力实施职业技能提升行动 发挥好稳就业促就业作用

　　一年来，职业技能提升行动的实施总体良好。

　　党中央、国务院高度重视，高位部署。习近平总书记2019年9月对技能人才工作作出重要指示，提出“大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才”。2019年，国务院常务会议多次部署要求做好提升行动相关工作。

　　人社部专门成立了领导小组和工作专班，全力统筹推进提升行动实施。

　　一是加大政策支持。与财政部联合印发文件，明确扩大专账资金使用对象和培训补贴项目范围，优先使用专账资金等措施。会同发改委等部门出台专项培训计划，加大对家政服务、医疗护理、快递人员、高危行业从业人员、退役军人、贫困村创业致富带头人的技能培训。疫情爆发后，出台一系列文件，支持鼓励开展线上培训。

　　二是向各地下达了年度培训和专账资金使用计划、企业新型学徒制等任务目标，挂图作战，督导实施。

　　三是采取多种形式加大宣传。加强普及化、精准化宣传，让各地、各有关部门、企业、培训机构、劳动者都能了解政策，用足用好政策。2019年11月下旬至12月初，全国组织开展了职业技能提升行动服务周活动，集中开展政策咨询宣讲、现场办理、上门送政策和服务等活动，提升政策公众知晓度和服务效能。

　　各地积极创新政策，较好落实各项工作任务。各地按要求完成了专账资金筹集，分级制定了实施方案，创新和细化了政策，如明确范围，提高标准，简化程序，优化管理等。完善了培训项目目录、培训和评价机构目录、实名制信息管理系统，也就是“两目录一系统”建设。

　　经过共同努力，2019年职业技能提升行动超额完成全年1500万人次培训目标，培训人次和资金支出均较上年有较大幅度增长。今年以来，各地通过线上培训等方式持续推动提升行动实施。

　　职业技能培训的最突出特点是实操性，疫情发生后，很多线下集中培训不能开展了，确实对这项工作提出了挑战。

　　今年，我们各项工作部署较早，年初已将全年培训资金支出目标任务下达各地，并于1月份召开了电视电话会议，部署了全年工作。

　　突如其来的疫情，确实打乱了工作节奏。为了统筹疫情防控和职业技能提升行动，人社部迅速启动应急行动，发文发电要求各地人社部门按照当地党委政府统一部署，将培训等工作转至线上。同时，对提高农民工技能提升补贴标准、进行线上技能人才评价和技能竞赛选拔集训等工作进行了部署。

　　为持续推动提升行动，确保全年目标不变，任务不减，跟进出台了一系列政策措施予以保障。人社部与发改委、财政部等部委联合印发文件，实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”，支持鼓励劳动者参与线上职业技能培训，明确了线上培训目标和线上培训补贴支持政策。部署实施“百日免费线上技能培训行动”（以下简称“百日行动”）。

　　同时，加大线上培训资源供给，征集遴选了54家线上培训平台机构，并向各地推荐。总之，千方百计推动技能培训不断线。

　　统计数据显示，一季度虽然受到疫情影响，但是通过线上培训等手段，全国培训总人次数和资金支出数基本保持了往年水平。

　　职业技能提升行动也称职业培训“315工程”，目的是稳就业、促就业，缓解就业结构性矛盾，促进经济转型升级和高质量发展。从2019年起，利用3年时间，统筹使用1000亿元失业保险基金节余和其他各类资金，面向企业职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，开展5000万人次以上的职业技能培训。这项工程还有一个质量目标，就是到2021年底，要实现技能劳动者占到就业人员总量1/4（即25%以上），技能劳动者中，高技能人员要占到近1/3（即30%以上）。

　　“互联网+职业技能培训计划”是针对疫情防控要求，为持续实施职业技能提升行动而提出的大力开展线上职业技能培训的计划，将伴随职业技能提升行动持续实施，贯穿2020年至2021年底，并提出了2020年全年开展线上培训目标、线上培训补贴政策、资金列支等政策措施。

　　“百日线上免费技能培训行动”是人社系统实施战疫十大行动，是“互联网+职业技能培训计划”的集中攻坚，是阶段性工作，提出了“百日515”目标：即在2020年3月至6月底，遴选50家以上线上培训平台，推出覆盖100个以上职业（工种）的数字培训资源，实现线上培训实名注册500万人次以上。

　　用一句话概括，职业技能提升行动是总动员令，“互联网+职业技能培训计划”是持续实施提升行动的新手段，百日行动是阶段性集中攻坚。

　　总体看，全国线上职业技能培训推进较为迅速。自2月份人社部陆续推出各项政策措施后，各地闻令而动，反应迅速，普遍建立了工作机制，创新出台线上培训支持政策，加大培训补贴力度，加强线上平台建设，推动线上技能培训落实，形成了统筹疫情防控与线上技能培训的合力。

　　截至5月15日，百日行动取得了阶段性成果。线上职业培训实名注册学员已超930万人次，开展线上培训的人次数超过790万，均保持较高的增长势头，有力地推动了职业技能提升行动，对稳就业促就业和复工复产发挥了积极作用。

　　职业技能提升行动的具体实施工作，主要由各地人社部门落地落实。网友们如果想报名参加培训，可以咨询所在地人社部门，登录所在地人社部门官网，查询相关政策信息，在培训项目目录和培训机构目录中，选择自己感兴趣的培训内容和培训机构报名参训。或者，拔打12333人社部门电话咨询热线，咨询相关政策和培训信息。

　　政策规定，劳动者在户籍地、常住地、培训地、求职就业地参加培训取得证书的，都可以给予职业培训补贴。也就意味着，我们支持劳动者在上述所在地参加培训。

　　职业技能提升行动没有全国统一的报名参训入口，大家可查看或咨询所在地人社部门的报名参训信息。主要原因是，国家为各级政府预留了政策创新空间，省级可调整补贴培训范围和条件，市（地）可确定补贴标准，县级可整合培训资金和项目。各地在政策制定中有很多创新，具体的培训对象范围、补贴标准、申领程序、质量管理等方面都不尽相同。所以，大家如果想参训，还是要根据自己所在地政策，按其管理程序和规定执行。

　　劳动者可以参加线上培训，企业也可以组织或委托开展线上培训。按照人社部、财政部联合印发的《关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》精神，针对劳动者和企业的线上培训有相关补贴政策支持。

　　对于劳动者来说，参加线上培训并取得相应课程培训合格证明的学员，按照规定给予培训补贴，所需资金可从职业技能提升行动专账资金列支。如果是建档立卡贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中农村家庭学员和城市低保家庭学员，参加线上培训期间还给予一定的生活费补贴。

　　对于企业来说，在受疫情影响停工期间，对各类企业自主或委托开展的线上培训，按规定纳入补贴范围。对受疫情影响的企业开展项目制培训，可按规定预拨一定比例的培训补贴资金。

　　对参训人员，我们要求各地建立健全线上培训信息采集和全过程监督机制，严格监管线上培训全过程。要求学员全部实名制注册，线上培训有签到、有记录、有测试，做到学习过程可查询、可追溯。很多平台使用了人脸识别技术进行签到和随机点名，确保学员本人参训。

　　对于人社部门推荐的线上平台机构，我们采取评估和调整退出机制，强化监督管理，确保培训质量。人社部推荐了54家平台机构，下一步将进行阶段性评估。对于质量不佳、条件不符的平台，将淘汰出推荐目录；对于质量有保障，与技能培训标准契合度高的平台，将增补进推荐目录。总之，就是要进行动态调整，提高线上培训质量和成效。

　　我们要求各地，要强化对线上培训平台的指导监管，建立互联网监管平台，明确线上技能培训要以国家职业技能标准为准绳，遵循培训内容、课程时长、培训时间等方面的相关标准，强化质量建设。

　　5月22日，李克强总理在政府工作报告中明确要求，“资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，使更多劳动者长技能、好就业”。我们要认真贯彻落实李克强总理的重要指示，进一步加大工作力度，全面完成今明两年的工作任务。

　　总体思路是：认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，扎实推动职业技能提升行动各项工作落实落地，进一步扩大政策覆盖面，以企业职工为重点，面向广大城乡各类劳动者大规模开展职业技能培训，实现全年培训1700万人次以上的目标任务。

　　下一步，我们将一方面抓好已有政策和举措的落实，另一方面要根据形势发展，出台以工代训等新的政策措施，加强指导推进。

　　一是大力开展以工代训。拓宽以工代训范围，全力支持中小微企业吸纳就业困难人员等开展以工代训，支持受疫情影响出现生产经营暂时困难导致停工停业的中小微企业组织职工开展以工代训，支持外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业的各类企业开展以工代训。要求各地可结合工作实际，细化以工代训各项政策，创新和完善职业技能提升行动政策体系，明确管理服务流程和补贴标准。要将以工代训人员数、支持企业数和资金支出数等信息实施情况纳入职业技能提升行动月对账统计范围。此外，各地要优化经办服务，做好做实以工代训各项服务管理工作，精简申领证明材料，推行“打包办”和“快速办”，建立补贴资金网上申领渠道，提高审核发放效率，推广“不见面”服务，努力实现补贴受理审核发放全程网办。

　　二是指导各地逐步恢复线下培训，做好线上线下培训的融合发展。要求各地根据当地党委、政府对疫情防控的决策部署，适时开展线下培训、技能等级认定和技能竞赛等各项工作。

　　三是加大宣传力度，突出“服务”主题，组织好全国12333咨询服务周和世界青年技能日活动，送训入企，送政策到劳动者手里。

　　四是强化督导推进工作，深入实地调研，指导各地用足用好专账资金，努力提高培训质量。

　　总之，要全力实施好职业技能提升行动，确保全年目标任务完成。