治理职教顽疾有赖政策研究

近年来，我国职业教育事业发展势头良好，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系正在逐步形成，职业教育为国家培养了大批合格劳动力和高技能人才，不仅推动了社会就业和稳定，而且成为国家经济快速发展不可或缺的重要力量。与此同时，我们也要清醒地认识到，职业教育的发展还存在着不平衡不充分的问题，职业教育和社会发展的需要不能完全相适应，职业教育发展过程中还存在着社会认同度不高、经费来源不合理、体制机制还不健全、缺乏吸引力、双师型教师队伍数量不达标等问题。要解决职业教育发展中的顽疾，依赖于党和国家的强有力职业教育政策的推动。当务之急要体现职业教育政策的科学化、民主化、绩效化、制度化、程序化，这就需要加强职业教育政策研究，从而推动职业教育科学发展。祁占勇教授的《职业教育政策研究》（教育科学出版社）一书，紧扣时代脉搏，对职业教育政策进行了系统研究，体现了意义重大、内容全面、观点独特、方法科学等特点。

一是凸显了职业教育政策研究的重大意义。职业教育对国家安全、经济繁荣、民族团结、社会稳定等起着重要作用，为此，党中央、国务院从“技能强国”“工匠精神”“精品制造”“优质制造”等战略高度对建立现代职业教育体系做出了一系列重大战略部署。而职业教育事业的科学、健康发展既离不开职业教育政策的有力保障，更离不开职业教育政策研究，唯有如此，才能保证职业教育政策的科学化、民主化、制度化、绩效化、法治化，从而促进职业教育的大繁荣、大发展、大提高。

二是建构了职业教育政策研究的内容框架。本书以职业教育政策的本质特性为起点，运用统计计量学方法对我国职业教育政策的研究现状进行了分析，系统回顾了改革开放以来我国职业教育政策的发展历程与演进逻辑，基于动态循环发展过程的视角对职业教育政策的制定、执行、评估等多个环节的内涵、本质、意义、模式进行了论证，从文本分析的视角探究了我国职业教育政策的背景、问题、定位、理念等，审视了我国职业教育政策的“价值涉入”以及基本价值基础，对国外发达国家的职业教育政策进行了国际比较。

三是提炼了职业教育政策研究的独特观点。职业教育政策的体系结构具有整体相关性、结构有序性、动态稳定性、对外开放性的特点。本书认为，我国职业教育政策文本具有不稳定性和非连续性、多权威控制性以及师资建设的政策与中等职业教育政策受到青睐等特点。在职业教育政策未来走向中，不仅要加强对职业教育政策决策的科学研究，而且要保持政策的稳定性与延续性，也要强化政策的可操作性与可执行性。同时，本书总结了职业教育政策的价值谱系，即以人为本、公平正义、公共利益、效益优化、民主参与。本书构建了职业教育质量政策、体制政策、经费政策、教师政策的政策分析的基本维度。

四是渗透了职业教育政策研究的科学方法。一方面，本书运用文本分析法对我国职业教育政策文本进行了翔实的话语分析，以透视其背后所渗透的价值取向，为职业教育政策的修改与制定、执行、评估等提供依据。另一方面，本书通过统计软件工具，基于多元统计分析，使用共词分析、共引分析等多种方法，对职业教育政策研究中关键词、主题词、作者、引文等在文献中共同出现的情况进行分析，以期发现职业教育政策学科领域中的研究热点、研究基础、研究团队以及存在问题。同时，本书还运用到了“编码”分析法，既可以全方位地俯瞰不同层次和类型的职业教育政策，也是对职业教育政策文本的深入解读，更是从宏观与微观层面形成对我国职业教育政策权力、主体、资源、制度等的基本认知。

本书围绕“对职业教育政策的研究”与“为职业教育政策的研究”两大主线，依照从理论到实践、从国外到国内、从历史到现实、从定性到定量、从事实到价值的思路，秉持“问题导向、目标牵引、实践情怀、中国立场、全球视野”的基本定位，较为全面、系统、深刻地探究了职业教育政策的本质、过程、价值、体系、演变等内容，是一本值得职业教育政策决策者、职业教育理论工作者以及关心职业教育发展的同仁细细品味的学术著作。