深化体制机制改革 办好人民满意的职业教育

2018年9月10日召开的全国教育大会是我国教育事业发展史上具有划时代意义的里程碑。习近平总书记在会上发表了重要讲话，为新时代职业教育改革发展提供了根本遵循。深入学习领会贯彻总书记重要讲话精神是当前及今后一段时期职业教育工作的重要任务，需要全面准确把握其科学内涵和精神实质，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

改革开放四十年来，尤其是党的“十八大”以来，职业教育发展全面服务经济社会与人的发展，开创了伟大的改革与实践，走出了一条中国特色社会主义职业教育发展道路，取得了辉煌的成就，积累了显著的经验，奠定了教育强国之基。但也要看到，职业教育改革已进入深水区、攻坚期，还存在着明显的体制机制障碍。

习总书记多次强调，职业教育“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革”。今年的全国教育大会上，总书记在讲话中提出的“九个坚持”中，其中一个就是要坚持深化教育体制改革，坚持破除制约教育事业发展的体制机制障碍。体制机制改革是教育改革的“牛鼻子”，总书记突出强调体制机制改革，为职业教育综合改革点明了主攻方向、关键环节和重要抓手，这充分体现了党中央深化教育领域体制机制改革的坚定决心。

一、深化职业教育管理体制机制改革

习总书记在讲话中指出，要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。体制机制改革就是要围绕教育发展的重大问题和群众关心的热点问题，着力破除制约教育发展的体制机制障碍。管理体制机制涉及行政管理、教学管理、内部管理、人事管理等方方面面，是职业教育体制机制改革的重点与难点，更是“牛鼻子”。深入学习领会习近平总书记的重要论述，需要梳理制约职业教育事业发展的体制机制障碍、漏洞与短板，并以此指导职业教育管理体制机制改革工作。

当前职业教育管理还存在诸多矛盾。一是职业教育管理体制机制“供给失序”。主要表现为职业教育管理“多头管理”“部门交叉”，管理制度体系存在结构矛盾，管理部门之间、制度之间存在不协调、不配套等，缺乏政府与行业企业、社会组织、学生及家长等其他利益相关主体协同管理的体制机制，从而导致“供给失序”。二是职业教育管理体制机制“供不应求”。主要表现是管理制度供给不足，现代职业教育体系建设中出现的新情况新问题缺少有效的相关政策指导和制度规范。三是职业教育管理体制机制“供非所求”。主要表现为管理制度尤其是运行机制存在缺陷，国家层面制订的职教政策，缺少硬性的配套政策机制的规定，部分地方政府在落实职教政策时采取选择性执行的方式，政策执行缺乏有效的监督机制。

学习领会贯彻总书记全国教育大会重要讲话精神，江苏将深刻理解和把握深化职业教育领域管理体制机制改革的鲜明导向，聚焦重点难点问题，做好“区域统筹”这篇大文章，加快研究制定科学的相关政策，破除管理体制机制方面的顽瘴痼疾；着力在健全职业教育管理体制机制上下功夫，系统推进管理体制各项改革，逐步推进职业教育治理体系和治理能力现代化；深入实施江苏省《关于深化教育体制机制改革的实施意见》，在省、市两个层面把管理体制机制改革落到实处；着力于统筹构建教育行政部门、劳动人事部门和专业部委、行业协会及企业的职业教育相关主体联合管理体制机制；改革职业院校管理方式，完善学校治理结构，建立现代职业学校制度，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权，推进职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，推动成立学校、行业、企业、社区等利益相关方共同参与的理事会或董事会。

二、深化职业教育人才培养模式改革

习近平总书记在全国教育大会上指出：“坚持立德树人的根本任务，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，全力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”“着重培养创新型、复合型、应用型人才。”我们的体会是，这是党和国家领导人对新时代中国特色职业教育人才培养目标提出的新要求，体现了鲜明的政治性，明确了职业教育工作的根本任务；把劳动教育纳入社会主义建设者和接班人的要求之中，提出“德智体美劳”的总体要求，丰富发展了党的教育方针，为职业教育人才培养模式改革指明了方向。

当前，职业教育在人才培养模式方面还存在诸多不良倾向，主要表现在：一是服务学生全面发展终身发展的意识薄弱。职业教育领域在学生发展方面短视行为突出，如：片面追求升学、重技能轻素养等。学校、家庭、社会、企业、行业等职业教育利益相关主体协同育人的意识不强，机制缺失。二是职业教育产教融合体制机制不健全。产教融合缺乏具体的部门协同管理体制以及可操作的机制保障；职业院校专业动态调整机制缺失，专业设置和产业人才需求预警机制不健全；职业教育与地方产业发展良性互动体制机制不健全。三是职业教育校企合作育人机制不健全。校企合作缺乏法制保障，集团化办学以及股份制或混合所有制办学缺乏具体的实施、评价标准与机制；行业和企业参与职业院校办学的激励机制不健全。四是职业教育工学结合育人机制不完善。“做中学、学中做”的工学结合人才培养方案有待完善；适应工学结合的教学管理体制、学分考核制度、相关利益主体参与的教学管理模式缺失；工学结合的生产性实习实训机制不健全，现代学徒制相关管理、实施、评价等机制不健全。

学习领会贯彻总书记全国教育大会重要讲话精神，江苏职业教育将深刻理解和把握职业教育人才培养模式改革的目标方向，践行适合的教育理念，健全德技并修、工学结合的育人机制。一是促进学生全面发展终身发展。把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，把产业文化、企业文化、职业文化全方位融入学校文化建设，增强学生的认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等关键能力，培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。二是建立产教融合基本制度，推动省人大颁布《江苏省职业教育校企合作促进条例》并在省内深入实施。推进国家、省、市三级现代学徒制试点。三是强化校企合作激励机制。建立规模以上企业把开展职业教育情况纳入企业社会责任报告制度，省级每年认定100家左右“产教融合型企业”，县级以上人民政府设立专项资金，对考核认定符合实习规范的企业，按照生均标准补助企业参与职业教育的办学成本。四是落实“工学结合”保障措施，强化生产性实习实训。推动职业教育实习实训与企业生产对接，要求省内规模以上企业将按职工总数的2%安排实习岗位接纳职业院校学生实习。

三、深化职业教育评价体制机制改革

习近平总书记强调：要“扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题”。教育评价要遵循教育规律和人才成长规律，我们体会到，总书记的讲话体现了深刻的科学规律，从根本上回答了职业教育的价值取向问题。对职业教育而言，应当树立以对区域经济贡献度和促进学生自由全面发展为标准的人才观，总书记的讲话为新时代深化职业教育评价体制机制改革指明了方向。

职业教育评价机制方面依然存在着“顽瘴痼疾”：一是职业教育外部人才观导向机制不科学。社会对技术技能人才存在偏见，“唯学历轻技能”现象相当普遍，对技术技能人才在职称职务评审方面信息不对称、申报渠道不畅、制度不健全；对中职、高职、应用本科的评价政策不科学，长期缺乏独立的评价机制和分类评价标准。职业教育发展受外部制度环境的制约日益凸显。比如，职业教育毕业生在公务员选聘条件方面存在岐视政策，提高技术技能人才工资待遇与社会地位的路途依然艰辛。二是职业教育内部评价体制机制不全面且缺乏针对性。职业教育自身还没有普遍建立“立德树人”“德智体美劳全面发展”的评价体制机制，以文化成绩为主评价学生的应试教育评价模式以及“唯分数、唯升学、唯文凭”等片面追求升学率的应试教育模式还有很大的市场；对职业院校办学评价缺乏针对性，职业院校自我诊断、评价与改革的意识、能力均有待提升。三是职业教育评价体系不健全，评价方式、方法不科学。职业教育评价标准体系、质量监测机制不健全、不完善；发展性、自主性、多元性评价方式与方法尚未普遍有效实施。比如职业教育质量评价普遍存在以绩效评价为主、以行政性评价为主、以量化评价为主的“自拉自唱”现象，对技术技能水平认定的具体标准、国家资历框架制度、国家层面的专业能力水平考试管理等体制机制缺失或亟待完善与健全。

学习领会贯彻总书记全国教育大会重要讲话精神，江苏职业教育将深刻理解和坚持科学的教育评价导向，不断深化职业教育领域评价体制机制改革，着力解决职业教育评价指挥棒问题。一是坚持并逐步提高技术技能人才待遇与社会地位，从根本上扭转外部对职业教育不科学的评价导向，逐步建立并完善职业教育中职、高职、应用本科独立的分类评价政策。二是将综合职业素养作为职业院校学生评价标准，坚持实施并完善中等职业教育学生学业水平考试制度，完善“文化+技能”的招生考试制度，到2021年实现中等职业学校学业水平考试与普通高校对口招生接轨。三是科学制定职业教育质量评价标准体系。进一步完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制，加快建设一批应用型本科院校，出台应用型本科质量评价标准，发挥应用型本科院校示范引领作用。四是构建职业教育督导考核体系。实施职业教育质量年度报告制度，毕业生就业质量年度报告制度，深化职业教育“管办评”分离改革，扩大职业院校办学自主权，建立第三方评估制度，全方位建立职业教育督导、反馈、整改等信息公开制度，接受社会监督。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把职业教育摆在突出位置，对职业教育做出了一系列重大战略部署。李克强总理强调要创新职业教育发展，用改革的办法把职业教育办好做强。学习领会贯彻总书记全国教育大会重要讲话精神，围绕办好新时代人民满意的职业教育，江苏将深化职业教育领域体制机制改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于职业教育事业科学发展的体制机制；将更加注重改革的系统性、整体性、协同性，以改革激活力、增动力；紧紧围绕立德树人这一根本任务，培养出合格的社会主义事业建设者和接班人；坚决破除职业教育现代化进程中一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，着眼于“教好”“学好”“管好”。办好人民满意的职业教育，为实现人的全面发展、终身学习提供优质教育服务，为实现教育强省提供高素质技能人才，为发展具有中国特色、世界水平的现代职业教育提供江苏样本；为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献江苏智慧与方案。