《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》实施情况

2015年，教育部印发《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》（以下简称《行动计划》），实施“六大行动、20项系列活动”，重在落细落小落实国家有关政策、制度、标准和要求，不断提高职业院校管理工作规范化、科学化、精细化水平。《行动计划》启动实施以来，教育部和地方教育行政部门、各职业院校积极行动，持续发力、久久为功，取得了卓有成效的进展和成效。

一、实施背景

一是全面推进依法治校、加快完善现代职业学校制度的迫切需要。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，确立建设中国特色社会主义法治体系的总体目标，强调法治国家、法治政府、法治社会一体建设。依法治教、依法治校是全面推进依法治国的重要组成部分，也是构建现代职业教育体系，完善现代职业学校制度的可靠保障。实施《行动计划》是落细落小落实依法治教、依法治校总体要求，推进已有法规、制度及标准“落地”，打通政策的“最后一公里”的具体体现。

二是积极回应社会关切、努力办好人民群众满意职业教育的迫切需要。近年来，职业教育获得社会各方面的高度关注，与此同时，职业院校管理工作中一些问题也开始得以暴露，尤其在招生、学籍、教学、实习、安全、财务等领域一些突出问题长期未得到有效根治，如有偿招生、虚假学籍、课程开设与教学实施随意变动、学生实习的安全责任分担机制不健全、学生顶岗实习岗位与其专业对应岗位群不吻合等。一些职业院校内部管理比较松散，制度化、规范化程度比较低，暴露出许多管理上的漏洞和问题。实施《行动计划》，是标本兼治，解决问题的现实要求。

三是深化职业教育改革，提高人才培养质量的迫切需要。职业教育进入全面深化改革、提高质量内涵的新阶段，对职业院校管理工作提出了新的更高的要求。如各项管理制度标准缺失，无法运用有效的手段和方法去评价职业教育质量；行业、企业和社会力量多方参与职业院校内部管理的长效机制尚未建立；管理手段陈旧、效率低，运用现代信息技术能力不足；管理人员专业化水平亟待提升等一系列阻碍职业教育质量提高的问题，这些问题需要通过实施《行动计划》，实现以管理促改革，以管理出质量。

二、开展工作

《行动计划》实施以来，各级教育行政部门和职业院校按照要求，持续加强和改进学校管理，主要开展了以下工作。

1.完善制度规范

三年来，教育部接连印发《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》《职业学校学生实习管理规定》《中等职业学校职业指导工作规定》等，围绕职业院校管理工作重点领域，制定规范性文件，完善管理制度标准。各地依托落实《行动计划》，逐步将中央的各项制度落地落实，从学生、教学、招生、教师等各方面入手，构建职业教育内涵发展的基本标准体系，为推进职业院校管理提供制度遵循。

2.深化专项治理

《行动计划》实施以来，教育部持续开展了“全国学生资助规范管理年”活动、中职学生信息系统数据质量提升工作、职业学校学生实习管理专项检查等，督促各地切实解决问题、改进工作。各地各职业院校对照国家职业教育有关法规、制度及标准，结合学校实际，有针对性地开展诚信招生承诺、学籍信息核查、教学标准落地、实习管理规范、平安校园创建、财务管理规范等系列活动，切实解决长期困扰职业院校管理领域的突出问题。

3.加强队伍建设

为切实提高职业院校管理水平，教育部连续组织开展了全国职业院校管理水平提升培训班、职业教育发展改革专题研讨班、中等职业学校学生管理信息系统数据质量提升工作培训等，不断提高职业院校管理队伍工作能力和现代化管理水平。各地落实《行动计划》要求，深入开展管理队伍能力建设行动，将职业院校管理骨干培训纳入省、市培训计划统筹实施，建立了分层次、多形式的培训体系。

4.提升管理信息化水平

2015年，教育部印发《职业院校数字校园建设规范》，推动职业院校数字校园建设，促进信息技术与职业教育深度融合。2017年，教育部启动“全国中等职业学校管理信息系统项目”，进一步提高职业院校管理信息化水平。各地以落实《职业院校数字校园建设规范》为重点，深入开展管理信息化水平提升行动，管理信息化平台和运行机制进一步健全，管理信息化应用能力不断提升，信息技术与教育教学深度融合。

5.优化文化育人环境

教育部以培育践行社会主义核心价值观为主线，落实立德树人根本任务，推动职业院校从学校理念、校园环境、行为规范、管理制度等方面对学校文化进行系统设计，充分发挥学校文化育人的整体功能。职业院校以实施学校文化育人创新行动为契机，深入培育优良校风、教风和学风，广泛开展了大国工匠进校园、劳模进校园、学雷锋志愿服务、中华经典诵读等活动，职业院校以文化人、以文育人环境不断优化，职业院校不断呈现出新气象。

三、取得成效

通过实施《行动计划》，职业院校管理工作取得明显成效。

1.政策法规基本落实，重点领域管理有效加强

招生管理方面，通过诚信招生承诺、推行阳光招生、学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书、开展招生规范管理专项检查等举措，虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制。学籍管理方面，通过专项治理，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大程度提高，虚假学籍、重复注册现象大幅杜绝。教学标准落地方面，各地严格执行《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》等文件精神，开展专业教学标准执行情况检查。课程开设与教学实施随意变动等现象基本杜绝。实习管理方面，深入开展实习管理专项治理活动，坚持监督检查和厉行立改，清查了一批违规实习情况，及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制。平安校园方面，各地高度重视平安校园创建工作，落实学校安全管理要求。调查显示，99%以上的职业院校建立了安全制度，90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门，近90%师生表示学校安防系统很好或较好，对校园安全环境表示认同。财务管理方面，各地严格执行国家财经法律法规，健全学校财务管理制度，建立完善学校内部控制机制，强化财务风险防范意识，学生资助工作能够做到规范管理、精准资助。

2.管理能力大幅提升，管理薄弱环节显著改善

一是管理制度标准不断健全。调查显示，90%以上的学校制定了体现职业院校办学特点的章程和内部管理制度，70%以上的学校制定了发展规划且经过教代会审议通过。二是治理结构不断完善。调查显示，高职党委领导下的校长负责制和中职校长负责制落实情况总体评价满意率均超过90%；近7成院校每学年召开教代会，民主决策和监督作用发挥较好；逾8成职业院校设置了专业建设委员会、学术和教学工作委员会。三是管理队伍能力不断提升。各省级行政单位将职业院校管理骨干培训纳入省、市培训计划统筹实施。调查显示，近80%的学生对学校相关部门办事的态度和效率表示满意或比较满意，仅有5.2%的学生表示不太满意或不满意。四是信息化管理手段广泛应用。各地以落实《职业院校数字校园建设规范》为重点，深入开展管理信息化水平提升行动，管理信息化平台和运行机制进一步健全，管理信息化应用能力不断提升。五是文化育人深入推进。调查显示，职业院校以文化人、以文育人环境不断优化，近90%师生认为职业学校校园文化氛围很好或较好，对学校文化认同感较高。

3.质量意识普遍增强，人才培养保障机制基本形成

一是教育教学质量监控体系基本建立。各级教育行政部门加强顶层设计与制度建设，加强对本地区职业院校人才培养状态数据的审核。调查显示，85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92.7%的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。二是年度质量报告制度进一步完善。高等职业教育质量年报制度基本健全，中等职业教育质量年报制度初步建立。2017年，各地各职业学校共发布2016年度中等职业教育质量报告2004份，2018年在各地各校编制质量报告的基础上，启动了全国中职质量年度报告撰写工作。